Инкорпорация перспективных институциональных форм инновационной деятельности в региональную инновационную систему

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНКОРПОРАЦИЯ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ФОРМ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАЛЬНУЮ ИННОВАЦИОННУЮ СИСТЕМУ

Гудкова А.А. к.э.н., зав. Сектором

Центра исследований и статистики науки

Баткилина Ю.М. с.н.с.

Центра исследований и статистики науки

Реализация инкорпорации перспективных институциональных форм инновационной деятельности в региональную инновационную систему (РИС) является вызовом для управленческих структур многих субъектов РФ. Недостаточно разработать Стратегию инновационного развития региона, принять закон или постановление, опираясь на общие подходы и направления формирования РИС, представленные в документах федерального уровня, или сформировать отдельные элементы инновационной инфраструктуры. Необходимо консолидировать усилия федеральных и региональных органов власти, учреждений и организаций научно-технической сферы и реального сектора экономики (включая малый и средний бизнес) по развитию перспективных институциональных форм инновационной деятельности в регионах, таких как инновационные территориальные кластеры и технологические платформы, инкорпорируя их в РИС.

Под инкорпорацией этих форм в РИС нами понимается использование механизмов взаимодействия между субъектами кластеров и технологических платформ в целях повышения эффективности инновационной деятельности в регионах. Эти механизмы должны быть встроены в организационно-управленческую схему региональных инновационных систем.

Общие подходы и направления формирования региональных инновационных систем и планируемые меры государственной поддержки их создания представлены в таких стратегических документах федерального уровня, как «Концепция долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года» и «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Об актуальности проблемы формирования РИС, сложности ее реализации (как в научно-методическом, так и организационно-управленческом аспекте) свидетельствуют многочисленные дискуссии, проводимые в научной среде с участием бизнес структур.

Несмотря на то, что многие российские регионы заявляли о создании (или интенсивном формировании) инновационных систем, исследователи говорят только о сформированности отдельных элементов инновационных систем и отработке схем эффективного взаимодействия между агентами инновационной деятельности. Речь идет, в том числе, и об относительно благополучных регионах с достаточно развитой инновационной инфраструктурой и значительным научно-образовательным потенциалом.

В настоящее время объективные условия для формирования инновационной системы есть не в каждом российском регионе. В тех регионах, где нет достаточного научно-образовательного и научно-технического потенциала, речь может идти о реализации инновационных проектов, стимулировании тех или иных инновационных процессов в различных сферах, но не о создании целостной инновационной системы.

При этом ряд авторов придерживается мнения, что именно в рамках РИС на основе консолидации усилий государственных и муниципальных органов власти, учреждений и организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики можно обеспечить ускоренное внедрение инновационных разработок для обеспечения конкурентоспособности, устойчивого развития региона. В числе этих авторов можно отметить М.В. Палкину, С.В. Лапаева, В.Л. Тамбовцева и др.

Ещё одним аргументом о необходимости создания РИС является то, что в соответствии с целями, стоящими на ближайший период перед российской экономикой, актуальной станет задача распространения системных инноваций (ключевых процессов или технологий, оказывающих революционное воздействие на все отрасли, рынки и производственные процессы). Как показала практика развитых зарубежных стран, такое распространение оказывается наиболее эффективным именно на региональном уровне. региональный инновационный система регион

Специфика условий формирования региональных инновационных систем в РФ связана, прежде всего, со значительной дифференциацией географического, пространственного, социально-экономического положения регионов. Вследствие этого представляется целесообразным разработать организационно-экономические и управленческие механизмы формирования РИС, основанные на особенностях региональных социально-экономических систем.

Одним из подходов является использование типологии региональных инновационных систем как инструмента разработки эффективного организационно-управленческого механизма формирования РИС. Такой подход позволяет определить роль региона в системе государственной инновационной политики и национальной инновационной системы, сформировать организационную структуру, конкретизировать стратегию инновационного развития на основе определенных целей и задач.

Основой для разработки типологии РИС может стать изучение моделей инновационных систем, сформированных в различных странах. Так, авторская группа в составе B. Cepгeeва, Ел. Алексеенковой и Вл. Нечаева, обобщив результаты анализа зарубежного опыта формирования национальных и региональных систем, пришла к выводу о наличии трех инновационных моделей - евроатлантической, восточноазиатской и альтернативной Сергеев В.М., Алексеенкова Е.С., Нечаев В.Д. Типология моделей инновационного, развития. - http://www.mgimo.ru/study/faculty/politcs/ksp/docs/34538/document34545.phtml..

Евроатлантическая модель. Это модель полного инновационного цикла, сформированная в таких странах как США, Великобритания, Германия, Франция, Великобритания и др. В такой модели инновационной системы представлены все элементы и механизмы инновационной структуры. Это: фундаментальная и прикладная наука, исследования и разработки, создание опытных образцов и запуск их в массовое производство, различные механизмы финансирования инновационного процесса, разветвленная сеть институтов подготовки кадров, экспертизы, консалтинга, а также комплексный набор инфраструктурных компонентов.

Восточноазиатская модель. Существенным отличием модели инновационного развития, присущей странам восточноазиатского региона (Япония, Южная Корея, Гонконг), является отсутствие стадии формирования фундаментальных идей. Основанные на этой модели инновационные системы практически полностью лишены компонента фундаментальной науки (а отчасти - и прикладной науки).

Являясь ориентированными на экспорт высокотехнологичной продукции, государства Восточной Азии, как правило, заимствуют сами технологии у стран, следующих «традиционной» модели. Классическим образцом инновационной системы, строящейся на данной модели инновационного развития, служит инновационная система Японии.

Альтернативная модель. Альтернативная модель инновационного развития используется в преимущественно сельскохозяйственных странах, не обладающих значительным потенциалом в области фундаментальной и прикладной науки и не имеющих богатых запасов сырья, технологии переработки или продажа которого могли бы стать основой национальной конкурентоспособности. В инновационных системах данных стран слабо представлен или вообще отсутствует не только блок фундаментальной и прикладной науки, но и, по сути, высокотехнологический компонент.

Не достигая больших результатов в создании новых технологий, эти страны в своей инновационной политике, как правило, делают упор на подготовку кадров в сферах экономики, финансов, менеджмента, социологии и психологии труда, а также на развитие отдельных отраслей легкой промышленности, креативной индустрии и рекреации. Такая переориентация инновационного развития нередко позволяет достичь очень высоких темпов экономического роста.

В качестве примеров инновационных систем, основанных на альтернативной модели инновационного развития, можно рассматривать национальные инновационные системы Таиланда, Чили, Турции, Иордании и Португалии.

Как отмечают выше названные авторы, альтернативная модель представляется перспективной для ряда российских регионов, не обладающих ни значительным потенциалом в области фундаментальной или прикладной науки, ни достаточными для выстраивания высокотехнологической цепочки ресурсами. Акцент на развитие образования, менеджмента, сферы услуг, индустрии туризма поможет этим регионам успешно интегрироваться в национальную инновационную систему.

В основу разработки типологии региональных инновационных систем, как считают многие российские исследователи, должна быть положена оценка инновационного потенциала и инновационной активности регионов.

В отечественной и зарубежной экономической литературе существует значительное число подходов к оценке инновационного потенциала и инновационной активности регионов. Многие из них интересны в методическом аспекте, но часто требуют применения данных, не предоставляемых официальной статистикой.

Из последних аналитических исследований в области типологии с выходом на методический подход к управлению РИС следует отметить работу М.В.Устиновой и А.И.Солодкого Устинова М.В., Солодкий А.И., Подходы к управлению различными региональными инновационными системами // Современные проблемы науки и образования. 2012. - № 3. - http://www.science-education.ru/103-6365.. Проанализировав уровень состояния инновационной системы в регионах Сибири, авторы выделяют три группы регионов по следующим критериям:

А₁ - регионы с высоким уровнем инновационного потенциала, характеризующиеся высоким удельным весом фундаментальных наук;

А₂ - регионы с высоким уровнем инновационного потенциала с преобладанием технических наук;

А₃ - регионы с низким уровнем инновационного потенциала.

Исходя из характеристики инновационного потенциала, регионы можно классифицировать следующим образом: А₁ - это регионы развитого типа, А₂ - регионы развивающиеся, А₃ - слаборазвитые.

Учитывая особенности развития регионов Сибири, выше названные авторы выделяют следующие элементы для формирования подгрупп регионов, характеризующие их специализацию:

В - регионы с развитым добывающим сектором промышленности и высоким уровнем природно-ресурсного потенциала;

С - регионы с развитым промышленным сектором, в части перерабатывающих отраслей, в том числе развитый сельскохозяйственный комплекс, исключая добывающий сектор.

В качестве верхнего показателя (А₁) регионального инновационного потенциала принято значение с высокой долей фундаментальных наук на территории, этот факт объясняется свойством фундаментальной науки обеспечивать развитие всего спектра прикладных наук.

А₁ - это регионы развитого типа, А₂ - регионы развивающиеся, А₃ - слаборазвитые.

Наличие соответствующих признаков определяет тип специализации региона:

А_1,2,3ВС - регионы с комплексной специализацией;

А_1,2,3В - регионы природно-ресурсной специализации;

А_1,2,3С - регионы промышленной специализации.

Следует согласиться, что такая дифференциация на стадии разработки механизмов управления региональным инновационным развитием позволит максимально учесть интересы всех участников процесса, максимизировать возможные эффекты за счет точечного воздействия на проблемные участки и будет способствовать рациональному использованию ресурсов.

Разделение на типы предлагается дополнить разделением на подтипы по отраслевой принадлежности региона, а также по степени инновационного развития, таким образом, с позиции управления рассматриваются три типа и 12 возможных подтипов регионов. Для трёх основных типов РИС авторами предлагаются модифицированные по характеру взаимодействий между участниками схемы управления.

Комплексный подход к оценке инновационного потенциала и инновационной активности, основанный на официальных статистических данных, представлен Ассоциацией инновационных регионов России. В разработанных Ассоциацией Предложениях по критериям и порядку отбора субъектов Российской Федерации, активно содействующих развитию инновационного сектора экономики, а также по инструментам оказания дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в целях содействия достижению показателей результативности инновационной политики региональных властей сформулированы предквалификационные требования и критерии оценки регионов Размещены на сайте Ассоциации инновационных регионов России. - http://www.i-regions.org/materials/15/?PAGEN_1=2..

Предлагаются следующие предквалификационные требования:

- наличие стратегии инновационного развития субъекта РФ, утвержденной нормативно-правовым актом высшего органа управления субъекта РФ;

- наличие налоговых льгот для инновационного бизнеса (по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций);

- наличие в регионе федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, а также иных высших учебных заведений, получивших финансирование по 218, 219 и 220 постановлениям Правительства Российской Федерации;

- наличие малых предприятий при вузах и учреждениях науки, созданных по 217-ФЗ;

- участие организаций региона в технологических платформах, включенных в перечень, утвержденный Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям; наличие в регионе центра кластерного развития.

При наличии предквалификационных требований для количественной оценки предлагается выделить три критерия и соответствующую каждому критерию группу индикаторов, по которым следует оценивать субъекты Российской Федерации (табл.1).

Таблица 1

Критерии и группы индикаторов комплексной оценки инновационной активности регионов

Источник: Составлено в соответствии с Предложениями по критериям и порядку отбора субъектов Российской Федерации, активно содействующих развитию инновационного сектора экономики.

На наш взгляд, данный подход в достаточной степени соответствует реальной ситуации в процессе формирования региональных инновационных систем в РФ.

Как отмечалось выше, среди предквалификационных требований обозначено участие организаций региона в технологических платформах и наличие в регионе центра кластерного развития, и это представляется целесообразным с точки зрения актуальных тенденций в государственной инновационной политике относительно развития территорий (регионов) РФ и реализации практики формирования инновационных территориальных кластеров и технологических платформ.

Развитие инновационных территориальных кластеров в последние годы рассматривается на федеральном уровне в качестве действенной институциональной формы инновационного развития, повышения конкурентоспособности, перехода к производственным процессам с большей добавленной стоимостью.

Инновационный территориальный кластер - объединение различных организаций (промышленных компаний, малых и средних инновационных предприятий, университетов, технопарков, бизнес-инкубаторов, других инфраструктурных объектов научно-исследовательских центров и лабораторий, банковских и небанковских кредитных организаций, инвестиционно-инновационных компаний, венчурных фондов, общественных организаций и т.д.), позволяющее использовать преимущества интеграции бизнес процессов и рыночного механизма в инновационной сфере.

Участники кластера создают механизм взаимодействия, позволяющий им сохранить статус юридического лица. Взаимодействие внутри инновационного кластера осуществляется посредством вертикальных (разработка - коммерциализация), а также горизонтальных связей (сопряжённые виды деятельности, консультационные услуги и пр.). Особое значение имеет включение в кластер малых инновационных предприятий.

Дополнительные возможности, предоставляемые для развития малых и средних предприятий в рамках кластеров, обусловлены следующими основными факторами:

- создаётся возможность для предприятий, участников кластера, более адекватно и быстро реагировать на потребности рынка;

- создается возможность существенного снижения барьеров выхода на рынок за счет унификации требований в рамках кластера;

- участие в кластере облегчает доступ к новым технологиям, используемым предприятиями на различных направлениях производственно-хозяйственной деятельности;

- предприятия кластера находятся под интенсивным конкурентным давлением, на фоне возможности постоянного сравнения собственной деятельности с работой аналогичных компаний;

- благодаря постоянному взаимодействию в кластере с научными и образовательными структурами, создаётся возможность привлечения высококвалифицированных сотрудников.

Кроме того, включение малых и средних инновационных предприятий в кластер стимулирует разработки, которые в большей степени взаимоувязаны с реальными технологическими запросами производства, что обусловлено новыми возможностями информационного обеспечения деятельности.

Таким образом, в инновационных территориальных кластерах происходит соединение корпоративных интересов с инициативами территорий, научных организаций и вузов, создаются условия для активизации технологических трансферов, что обусловливает целесообразность кластерного подхода к управлению формированием и развитием региональных инновационных систем.

Координация работы по реализации мер формирующейся в России кластерной политики возложена на Министерство экономического развития РФ (МЭР РФ).

В июле 2009 г. в МЭР РФ была создана межведомственная рабочая группа по выработке государственной политики в сфере развития предпринимательской деятельности в территориальных кластерах. Целью деятельности межведомственной рабочей группы является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных финансовых институтов развития, направленная на реализацию кластерной политики, а также оказание консультационных услуг и распространение лучшей практики реализации кластерных проектов на территории субъектов РФ.

Приказом МЭР РФ от 16.07. 2009 г. № 277 также предусмотрено создание Центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства (ЦКР).

В ноябре 2011 г. Президентом Российской Федерации было дано поручение в срок до 1 мая 2012 года провести конкурсный отбор пилотных проектов территориальных кластеров и разработать механизмы их государственной поддержки. К настоящему моменту определены 13 российских инновационных территориальных кластеров Из 94-х конкурсных заявок., которые получат из федерального бюджета 25 млрд. рублей в течение 5 лет, начиная с 2013 г. http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/doc20120619_03. Получателей по конкурсу выбрала правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям.

Другой перспективной для развития РИС формой являются технологические платформы.

Технологическая платформа - это коммуникационный инструмент, направленный на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества), совершенствование нормативно-правовой базы в области научно-технологического, инновационного развития Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года «Инновационная Россия - 2020». - http://www.economy.gov.ru..

На сегодняшний день правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям утвердила 30 национальных технологических платформ.

На региональных уровнях также запущен процесс формирования технологических платформ. Например, в Красноярском крае в 2011 г. создано несколько ТП, среди них: «Трансляционная медицина» в Красноярском государственном медицинском университете, объединившая все направления медицины и здравоохранения; «Инновационные технологии комплексного использования лесных ресурсов», на базе Сибирского государственного технологического университета, с включением всех заинтересованных структур.

Отличительной чертой региональных технологических платформ должна стать ориентация на определение приоритетных направлений технологического развития и способов их реализации с учетом региональных особенностей.

На наш взгляд, заслуживает внимания методика оценки способности региона к формированию технологической платформы, предложенная С.С. Елецкой Елецкая С.С. Формирование региональных технологических платформ по внедрению прорывных технологий с учетом принципов распределенного партнерства. - http://www.dilib.ru/journal/ea/ea2011_26.. Автор считает, что интегральная оценка регионов должна проводиться по следующим трем группам показателей:

- общие социально-экономические показатели региона;

- показатели, характеризующие инвестиционную привлекательность региона;

- показатели, характеризующие эффективность научных исследований и инноваций в регионе.

Как отмечает автор, базой для оценки способности региональных экономических систем к формированию технологических платформ служат не субъективные экспертные оценки, а реальные наиболее благоприятные условия, сложившиеся в конкретном регионе.

В таблице 2 представлен состав участников технологических платформ в разрезе секторов деятельности.

Таблица 2

Участники технологических платформ

Состав участников технологических платформ и предполагаемый характер взаимодействий между ними позволяет рассматривать технологические платформы в качестве одной из форм государственно-частного партнёрства.

В условиях, когда в большинстве регионов РФ формирование региональных инновационных систем находится на той стадии, когда при наличии отдельных элементов нет целостного инновационного контура, интегрирующего всех агентов и инфраструктуру, рассмотрение механизмов, заложенных в инновационных территориальных кластерах и технологических платформах, может оказаться эффективным для разработчиков РИС.

Размещено на Allbest.ru