Сценарии развития России в XXI веке и меры экономической политики для решения проблем, вытекающих из сценариев

Размещено на http://www.allbest.ru/

Института востоковедения РАН

СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ РОССИИ В XXI ВЕКЕ И МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ СЦЕНАРИЕВ

Акимов А.В.

В данной статье представлены два направления исследований Института востоковедения РАН. Первое - анализ долгосрочных перспектив мирового развития, второе - место России в меняющейся глобализированной мировой экономике и меры экономической политики России в новых условиях.

Прогнозные сценарии развития России

В рамках первого направления разработан прогноз развития современных мировых цивилизаций (западной, православной, китайской, японской, индийской, исламской, африканской, латиноамериканской) в XXI веке [1]. В этой работе определены основные сценарии развития перечисленных цивилизаций. На рис. 1 представлены сценарии для православной цивилизации, но в ее рамках основным субъектом является Россия, так что сценарии отражают в первую очередь возможные пути развития России.

Сценарии рассчитаны на описания основных возможных состояний России в рамках развития глобальных проблем (демографической, продовольственной, энергетической). Прогнозный срок упреждения точно не определен. Некоторые сценарии отражают текущие перспективы, некоторые - долгосрочные. Примерный прогнозный период - середина XXI в.

Сценарий «Конвергенция цивилизаций» обозначает самый оптимистический вариант развития глобализации, когда наряду с экономическими процессами происходит определенное культурное сближение народов разных стран. Примером такого сближения могут служить отношения между Японией и западной цивилизацией, а также многих других стран Востока, включая Южную Корею, Индонезию, Таиланд, Турцию. Для России многие черты этого процесса заметны в 2000-2012 гг. в отношениях с западной цивилизацией.

В результате интенсивного международного общения, совместной деятельности в рамках мировой экономики, успехов догоняющего развития стран, ныне называющихся развивающимися, изменения менталитета при выравнивании уровней потребления в разных странах носители всех цивилизаций сближаются в культурной сфере настолько, что любая совместная деятельность не имеет цивилизационных ограничений, люди вполне «притерлись» друг к другу, и никакого антагонизма между носителями разных цивилизационных ценностей нет. Культурные особенности сохранятся, но они не будут причинами вражды или помехами в совместной деятельности.

«Торжество технологий». Происходит революционное развитие технологий, связанных с созданием искусственного интеллекта и манипуляторов (робототехника), которые делают возможным создание безлюдных технологий в добывающем и обрабатывающем производстве, в сфере услуг. Параллельное развитие биотехнологий и энергетических технологий снимает остроту проблем жизнеобеспечения. Массовая дешевая рабочая сила практически не нужна. На первый план выходят качественные характеристики рабочей силы.

Рисунок 1. Схема возможных переходов между сценариями развития России.

Ист.: составлено автором по [1, с. 133, рис.3.2.3].

«Торжество рантье». Для России представляются возможными два пути реализации этого сценария. Первый - использование нефтяной и газовой ренты, второй - финансовой. Первый сценарий наиболее успешно реализовался до 2008 г., но и сейчас его основные элементы продолжают действовать. Финансовый вариант - провозглашенная несколько лет назад правительством идея сделать Москву международным финансовым центром, а рубль - резервной валютой.

«Новая деревня». Россия имеет очень значительный потенциал развития сельского хозяйства, обладая обширными площадями плодородных земель и водными ресурсами. Именно возможность реализации этого потенциала и рассматривается в этом сценарии. Частично он реализуется уже сейчас, поскольку Россия в последние годы стабильно входит в пятерку крупнейших мировых экспортеров пшеницы и ячменя.

«Злые соседи». Иммиграция из стран Центральной Азии, а также других развивающихся стран с инокультурным населением в течение продолжительного времени и в значительных масштабах приводит к тому, что в России складываются крупные общины выходцев из этих стран, многие их которых являются гражданами России, которые интегрированы в экономику России, но не являются носителями русской культуры и не желают менять свои ценности и культуру. Как и на Западе, складываются районы, населенные исключительно иммигрантами, которые не пытаются интегрироваться в местную жизнь.

«Угасание и распад» Движение по этому пути возможно двумя маршрутами. Первый - сохранение рентной модели, основанной на экспорте энергоносителей. Деградация обрабатывающей промышленности может зайти столь далеко, что после исчерпания наиболее доступных энергоносителей Россия окажется в экономическом тупике, из которого нет выхода при сохранении национального суверенитета. Второй вариант продвижения к угасанию и распаду - продолжение естественной убыли населения при высокой иммиграции, приводящей к растворению народов России в среде иммигрантов.

Представляется, что описанные сценарии дают ориентиры для определения контуров будущего, которое может реализоваться при сохранении тех или иных трендов, изменении векторов развития, их сочетании. Сценарии не являются строго взаимоисключающими друг друга, они могут сочетаться, усиливая или «гася» друг друга.

Очевидно, что для реализации желательных сценариев (что само по себе предотвращает развитие по нежелательным) необходимы определенные усилия государственной власти и бизнеса. Вариантов таких усилий много. Ниже представлены три варианта действий, которые относятся к сценариям «Торжество технологий», «Новая деревня» и «Злые соседи». Все три основаны на опыте стран Востока или затрагивают отношения России с этими странами, то есть относятся к компетенции Института востоковедения РАН.

К сценарию «Торжество технологий». Страны Азии как поставщики станков в Россию

Наиболее динамичную часть нового технологического уклада, формирующегося в развитых странах и такой переходной экономике как КНР, составляют промышленные роботы. В 1973 г. в мире функционировали 3 тыс. промышленных роботов [10], а в 2013 г. уже 1,6 млн. [12]. См. рис. 2.

Ист.: построено автором по данным [12].

Если рассматривать рынки отдельных стран, то явным лидером является КНР, занимающая первое место как по объемам прироста, так и по темпам. На Китай приходится 20% всех промышленных роботов установленных в 2013 г., на Японию, США, Республику Корею и Германию в сумме приходится 50%, [12], то есть пять стран обеспечивают 70% прироста парка роботов в мире.

Как подчеркивается в докладе Международной ассоциации робототехники, основными причинами развития роботизации промышленности являются стремление к энергоэффективности и появление новых материалов, что требует создания новых технологий производства, глобальная конкуренция, побуждающая наращивать производство и повышать качество продукции, растущие товарные рынки, для которых нужны дополнительные производственные мощности, сокращение жизненного цикла продукции и рост разнообразия производимых товаров, для обеспечения которого необходима гибкая автоматизация, улучшение роботами качества трудовой среды за счет выполнения опасных, грязных и утомительных видов работы, которые люди не могут выполнять эффективно.

Что касается России, то в последние десятилетия страна утратила многие необходимые для полноценного технологического развития элементы отраслевой структуры. Среди них станкостроение (см. табл. 1), в современном мире - отрасль того же технологического уклада, который описан выше. Санкции Запада, включающие запрет на технологическое сотрудничество, в этих условиях представляются достаточно опасными.

Таблица 1 Производство основных видов станков в России.

Ист.: составлено по данным [4, 5]

… - данные отсутствуют.

Производство металлорежущих станков в России с 1970 г. к 2011 г. сократилось более чем в 36 раз, производство станков с числовым программным управлением с 1990 г., периода максимального уровня производства, к 2011 г. - в 83,5 раза, кузнечно-прессовых машин с 1980 г. - в 17 раз. Троеточие в таблице, видимо, указывает на прекращение производства - в ежегоднике 2012 г., последнем, имеющемся в свободном доступе на сайте Госкомстата РФ, данных по этим показателям нет.

На территории России остались отдельные предприятия, производящие станки, но это либо массовая дешевая продукция, в частности, для деревообработки, либо отдельные производства в кооперации с иностранными фирмами. Построенные в последние годы машиностроительные заводы, в первую очередь, автостроительные, используют импортное оборудование. Предприятия всех подотраслей машиностроения в больших масштабах использовали импорт для модернизации оборудования. Источником импорта в Россию современного оборудования были в основном европейские фирмы, которые уже многие годы удерживают прочные позиции на мировом рынке станков. См. табл.2.

Очевидно, что Германия и Япония являются лидерами в мировом производстве станков. Италия и Тайвань также являются крупными экспортерами, но их экспорт в два раза меньше, чем у лидеров. Следующую группу, также с примерно двукратно меньшим объемами экспорта по сравнению с предыдущей группой, образуют Швейцария, КНР, Республика Корея и США. Страны этой группы кроме Швейцарии имеют сравнительно с большинством стран, представленных в таблице, небольшую долю экспорта в производстве станков, то есть более ориентированы на внутренний рынок.

Таблица 2 Основные экспортеры станков в мире.

Ист.: составлено по [11]

Россия занимает очень скромные позиции как экспортер, но по импорту она на пятом месте в мире с объемом импорта, превышающем 1,5 млрд. долл., и долей импорта в потреблении станков 95%. Очевидно, что страны Запада имеют возможности воздействовать санкциями на импорт станков в Россию. Более того, инициатор санкций - США несут минимальные экономические издержки при запрете импорта станков в Россию, так как их экспорт станков невелик, когда как европейские страны, очевидно, будут иметь потери.

Среди государств, которые не поддерживают санкции, в основном страны Востока. Потенциальными поставщиками становятся Республика Корея, Тайвань, КНР, а также Индия, возможно, Турция. Высокая доля экспорта в производстве указывает на значительную специализацию производства в этой отрасли, так что выявление партнеров - задача для специалистов и потребителей станков. Тем не менее, можно определить некоторые основные направления сотрудничества России с потенциальными поставщиками станков в нашу страну.

КНР уже сейчас экспортирует широкую гамму инструмента, оборудования и станков для массового российского потребителя. Как показано выше, Китай является крупным производителем станков. Он входит в тройку крупнейших производителей, хотя его место различается при использовании международных и китайских оценок масштабов производства.

В стране функционирует Ассоциация китайских производителей станков и инструмента (China Machine Tool & Tool Builders' Association), которая была основана в 1988 г., а в настоящее время объединяет 1500 участников, которые заняты в производстве широкого круга изделий от металлорежущих, деревообрабатывающих станков и режущего инструмента до измерительных приборов, станков с числовым программным управлением и промышленных роботов. Ассоциация имеет восемь комиссий для обсуждения специальных проблем отрасли и 25 объединений по подотраслям [6]. глобализированный поставщик торговый бизнес

Нужно отметить, что при поиске экспортеров станков из КНР в Интернете поисковые системы показывают порядка 30 тыс. участников внешнеэкономической деятельности. Таким образом, в КНР много партнеров для налаживания отношений в области станкостроения, они организованы, есть субъекты для ведения переговоров и помощи в налаживании связей с конкретными производителями.

Вместе с тем, есть и определенные проблемы. Качество китайской продукции очень неоднородно. Невысокое качество изделий может быть связано как с недостаточно высоким уровнем подготовки персонала, так и с тем, что продукция является новой для самих производителей, и технологии производства не налажены. Вторая проблема - государственное регулирование китайской экономики. Не исключены запреты на экспорт некоторых видов оборудования. Третья проблема состоит в том, что крупные китайские производители, чья продукция может иметь необходимые характеристики, ориентированы на западные рынки. Для них санкции против России могут обернуться запретом доступа на эти рынки. Опасаясь такого развития событий, крупные китайские производители высококлассного оборудования могут отказаться от сотрудничества с Россией.

Такого же рода проблемы могут возникнуть при налаживании сотрудничества с Республикой Кореей. Эта страна поставляла России уникальное промышленное оборудование, сделанное по индивидуальным проектам, для нефтехимической промышленности, участвовала в проектах по развитию российской автопрома. Вместе с тем, степень вовлеченности корейской промышленности в мировую экономику такова, что опасение санкций со стороны Запада может стать препятствием для налаживания связей.

Такая же ситуация возникает в отношениях с Тайванем, но тут не исключена такая схема. В этой стране предприятия отличаются небольшими размерами, что затрудняет отслеживание их операций органами, вводящими санкции. Реэкспорт через КНР с дальнейшей поставкой в Россию может быть работающей схемой, но он связан с налаживанием частных контактов и особыми договоренностями с бизнесменами в этой стране и КНР. Кроме того, важна позиция властей как Тайваня, так и КНР в этом вопросе.

Вероятно, возможны определенные связи с турецкими производителя станков, но тут ограничениями может быть отсутствие производства специализированного оборудования высокого класса, хотя в некоторых массовых сегментах сделанные в Турции станки оптимальны по соотношению цены и качества, и уже отмеченные проблемы давления со стороны Запада.

Интересным партнером может стать Индия. Эта страна имеет небольшую долю экспорта в производстве и поставляет небольшие объемы продукции за рубеж, но масштабы производства в станкостроении велики. Индия производит втрое больше станков, чем Россия по стоимости, и ее производство по масштабам находится на уровне Франции.

В Индии имеются машиностроительные производства, которые нуждаются в станочном парке высокого качества. Это оборонная, авиационно-космическая промышленность и ряд других отраслей. Уровень инженерного персонала в Индии довольно высок.

Индия имеет доступ на западные рынки в качестве покупателя, оборудования, но ее собственный экспорт невысок, как это видно по данным таблицы 2. В этом смысле Индия менее зависима от угрозы санкций со стороны Запада, так как ее фирмы не выходят на рынки стран Европы и Северной Америки. В то же время, возможность получить заказы из России может стать стимулом для сотрудничества с нашей страной.

Существует Индийская ассоциация производителей станков, которая может быть субъектом для переговоров на начальном этапе. В целом дружественная позиция политической элиты Индии по отношению к России и меньшая степень вмешательства государства в экономику, чем, например, в КНР, могут стать аргументами в выборе партнеров российскими покупателями станков.

Технологический уровень индийского экспорта достаточно высок. В экспорте металлообрабатывающих и металлорежущих станков около 80% приходится на станки с числовым программным управлением [7]. Возможно налаживание совместного производства станков российскими и индийскими фирмами, выполнение индийскими партнерами конкретных заказов российских заказчиков, то есть производственная кооперация как на территории Индии, так и России.

Для российских предприятий налаживание импортозамещения и переориентация на незападных поставщиков оборудования имеет чрезвычайно важное значение. По мнению зарубежных специалистов, отечественное станкостроение может обеспечить лишь около 10% потребностей оборонной промышленности, реализующей программу модернизации вооружения российской армии [9].

Как было отмечено на заседании Комитета по станкостроительной и инструментальной промышленности, состоявшегося в рамках научно-технической конференции на площадке Международной специализированной выставки «Технофорум-2014», опасная ситуация состоит в том, что новейшее оборудование, поставляемое на предприятия ОПК, практически на 100 процентов оснащено импортным твердосплавным инструментом. Перебои с его поставками неизбежно приведут к остановкам обрабатывающих производств и срывам заданий Гособоронзаказа [8]. На решения этой и ряда других частных проблем нацелена реализация проекта «Импортонезависимый инструмент», предусматривающего создание высокотехнологичного производства путем объединения потенциалов многих российских предприятий с головным ОАО «Станкопром» ГК «Ростехнологии», но, как показывают данные таблицы 2, в современном мире практически все страны вовлечены в торговлю станками и оборудованием, решить все проблемы импортозамещением не удастся, необходим поиск новых партнеров, в том числе в странах Востока.

К сценарию «Новая деревня». Организация крупных торговых компаний для работы с предприятиями малого бизнеса

Большинство стран Азии осуществляли политику поощрения, стимулирования создания и развития малого и среднего предпринимательства. Модель ступенчатого развития, получившая название «азиатский гусиный клин» (вслед за бурным экономическим ростом Японии в 1960-х гг. во многом благодаря японскому капиталу, торговле, технологиям, в 1970-х годах поднялась вторая волна - новых индустриальных стран, а в 1980-х третья - государства АСЕАН) в самом общем виде может стать основой анализа политики по отношению к малому и среднему бизнесу. Именно опыт Японии послужил основой, на которую во многом ориентировались страны региона.

В развивающихся странах Юго-Восточной Азии стремились создать и укрепить вертикальные связи малого и среднего бизнеса с крупными ТНК или с общими торговыми компаниями - их «экспортными окнами». Общие торговые компании, первоначально развивавшиеся в Японии, сыграли значимую роль в развитых странах Восточной Азии.

Представляется, что в России целесообразно рассмотреть вопрос о создании аналога общих торговых компаний для обслуживания малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве. В настоящее время технологический уровень и товарность малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве России находятся на невысоком уровне. Предприятия этой сферы очень ограничены в своих возможностях искать партнеров как поставщиков всего необходимого для ведения хозяйства, так и для сбыта готовой продукции. Фирмы, построенные по типу общих торговых компаний, могли бы стать интеграторами сельскохозяйственного производства для малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве России, снабжая эти предприятия однородными средствами производства, что позволило бы сельхозпроизводителям поставлять продукцию однородного качества, приемлемого для торговых сетей, являющихся основными продавцами продовольствия для населения, или для предприятий пищевой промышленности, нуждающихся в однородном сырье.

Такого рода торговых фирм может быть несколько на всю Россию. Создание монополиста является рискованным предприятием, хотя не противоречит идее интеграции мелкого и среднего бизнеса. Помощь мелкому и среднему бизнесу по каналам общих торговых компаний не требует крупных инвестиций или бюджетной помощи сельским производителям, но появление эффективного посредника может стать импульсом для развития всего сельского хозяйства и импортозамещения в этой сфере, а также стимулом для развития отечественной промышленности, производящей средства производства для сельского хозяйства.

К сценарию «Злые соседи». Лизинг персонала для упорядочения трудовой миграции в Россию из стран Центральной Азии

Россия находится в русле общемировых миграционных трендов. Уже сейчас на территории РФ живут и работают более 10 млн. иностранных граждан, преимущественно из стран СНГ. Из них 42% прибыли с целями, не связанными с трудовой деятельностью, и лишь 17% законно работают на основании разрешения на работу или патента. [2]. Ежегодно в Россию въезжает около 14 млн. иностранных граждан. Около 80% из стран СНГ. При этом около половины выходцев из стран СНГ въезжают впервые, так что можно говорить о существенной доле повторных поездок. Данные государственной информационной системы миграционного учета указывают, что около 20% находящихся в стране иностранцев превысили срок законного пребывания в России. Они, скорее всего, работают нелегально, не платя налогов. В целом, трудовые мигранты составляют около 7% всех занятых в российской экономике [2]. В ряде отраслей, таких как строительство, коммунально-бытовая сфера, розничная торговля доля иммигрантов в численности персонала намного выше, и одномоментное ужесточение иммиграционного законодательства может оказать резкое отрицательное воздействие на развитие этих отраслей.

Кроме того, попытка отгородиться от стран Центральной Азии и Закавказья может оказаться губительной для долгосрочных отношений России со странами СНГ. Эти государства либо станут зонами активного экономического влияния других крупных государств и экономических группировок, либо скатятся в категорию failed states и будут опасными соседями и источниками терроризма. Соотношение динамики численности населения регионов СНГ в перспективе таково, что доля европейской части будет сокращаться, а доля Закавказья и Центральной Азии будет расти.

Представляется целесообразным обсудить меры, которые снимают часть проблем, беспокоящих общественность в России и одновременно улучшающих положение иммигрантов. Такой мерой может стать лизинг персонала. Эта форма найма уже не первый год применяется в бизнесе, но в России пока распространена в основном для поиска высококвалифицированного и временного персонала. Такая форма позволяет одновременно повысить эффективность существующих механизмов контроля миграционных процессов, защитить права иммигрантов, и в то же время повысить экономическую эффективность трудовой миграции, заложить механизмы повышение квалификации рабочей силы в СНГ, перевести качество рабочей силы на более высокий уровень.

При лизинге персонала работник нанимается на фирму, которая собирает сведения о наличии работы в других фирмах. Именно эта фирма-посредник заключает договоры о выполнении работ с другими фирмами, но она посылает выполнять их нанятых ею работников. Работники наняты одной фирмой, но работают на другие, находясь как бы в командировке от фирмы-посредника в фирмах-работодателях.

Опыт зарубежных стран, в которых лизинг персонала имеет многолетнюю историю, показывает, что этим видом бизнеса могут заниматься как малые фирмы, так крупные, способные направлять на работу по этой схеме десятки тысяч человек. Например, основанная в США более 60 лет назад компания Manpower является одной из крупнейших в мире в этом секторе. Только на территории Германии эта фирма имеет 150 представительств и располагает пулом работников свыше 25 тыс. человек [3]. Таким образом, бизнес по лизингу персонала может быть международным и разным по размеру в зависимости от поставленных целей и имеющихся возможностей.

Возможные преимущества такого варианта при иммиграции в Россию из Центральной Азии и других стран СНГ состоят в том, что вместо неорганизованного рынка рабочей силы создаются несколько крупных игроков, которые берут на себя ответственность за иммигранта. Задачи фирм по лизингу персонала в СНГ могут быть сведены к следующему:

- искать и готовить персонал в государствах Центральной Азии и других экспортерах рабочей силы,

- собирать информацию о рабочих местах в России и других странах импортерах,

- оформлять документы иммигрантов и трудовые договоры с работодателями,

- иметь недвижимость в России для размещения иммигрантов,

- обеспечивать социальную и правовую защиту иммигрантов в России.

В правовом и экономическом плане формы фирм, занимающихся лизингом персонала, могут быть разными. Это могут быть полугосударственные крупные фирмы или кооперативы тех посредников, которые уже сейчас решают вопросы приема и размещения иммигрантов из Центральной Азии в России. Необходимо создать несколько фирм, чтобы госструктуры в России могли устраивать конкурсы между ними, согласно законодательству о госзакупках.

Нужно перекрыть черные каналы движения рабочей силы, чтобы стоимость услуг фирм, предоставляющих персонал по лизингу, была не очень высокой и конкурентной по сравнению с черным рынком. Для рынка в России и властей преимущество лизинга персонала состоит в том, что мигранты организованны, ясно, к кому обращаться для поиска работников и решения правовых вопросов, есть сведения о квалификации персонала, социальные вопросы иммигрантов решает фирма, обеспечивающая лизинг. Для иммигрантов преимущества состоят в том, что они имеют гарантии работы, приезжают по легальным каналам, имеют социальные гарантии. По сути дела фирмы должны заменить тех нелегальных посредников, которые сейчас организуют миграционные потоки.

Вероятно, на первом этапе нужно оформить фирмы на двусторонней основе: российско-таджикскую, российско-узбекскую, российско-киргизскую и т.д. Они будут иметь возможность работать в стране эмиграции и в России для решения всего комплекса вопросов миграции.

Необходимо вырабатывать разные формы регулирования международных трудовых миграций населения, включая лизинг персонала, поскольку миграции в ближайшие десятилетия будут нарастать. Если не будут выработаны эффективные механизмы их регулирования, то в стихийных формах международные миграции могут стать дестабилизирующим процессом в социально-политической сфере в странах иммиграции, включая Россию.

Именно России необходимо выработать конструктивную политику по использованию трудового потенциала мигрантов из стран СНГ, и лизинг персонала может быть одним из инструментов этой политики.

Восстановление станкостроения в России в сотрудничестве со странами Востока, организация общих торговых компаний для работы с мелкими и средними фирмами в сельском хозяйстве, налаживание лизинга персонала в рамках СНГ - конкретные мероприятия экономической политики, но они, как это показано в первом разделе данной статья, являются частями единой системы мероприятий по обеспечению развития России по благоприятным сценариям развития и предотвращению нежелательных сценариев. Естественно, необходимо совершенствовать и развивать представленный подход, но использованная методология представляется перспективной как инструмент сочетания долгосрочных прогнозов и мер экономической политики.

Список литературы

1. Акимов А.В., Яковлев А.И. Цивилизации в XXI веке: проблемы и перспективы развития. - М., 2012.

2. Российский статистический ежегодник 2012 / Федеральная служба государственной статистики. - М., 2013.

3. Сумленый С. Работа в долг // Эксперт. - М., 2013. - № 47. - С. 40.

4. Российский статистический ежегодник 2003 / Федеральная служба государственной статистики. - М., 2004.

Размещено на Allbest.ru