Регионализация внешнеэкономических связей РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Регионализация внешнеэкономических связей РФ

Алабян С.С.

к.э.н., Институт экономики РАН

Морозенкова О.В.

к.э.н., Институт экономики РАН

1. Внешнеэкономические связи регионов России в условиях глобализации

внешнеторговый регион товарный экспорт

Современный этап развития мировой экономики характеризуется усилением интеграционных процессов, в которых важную роль играет региональная составляющая внешнеэкономической деятельности субъектов рыночных отношений.

Международное сотрудничество на субнациональном уровне является важным фактором социально-экономического развития регионов. Благодаря внешней торговле преодолевается ограниченность ресурсов и узость внутреннего регионального и национального рынка, создается возможность организации массового производства, повышается степень загрузки оборудования, возрастает эффективность внедрения новой техники и технологий, увеличиваются накопления, темпы экономического роста, более рационально используются природные ресурсы и рабочая сила.

Наличие внешнеторговых связей -- необходимое условие функционирования хозяйственного комплекса любого российского региона. В условиях же сокращения внутреннего спроса экспортные поставки становятся одним из важнейших условий выживания региональной экономики. За счёт импорта удовлетворяется потребность в товарах, в расширении их ассортимента, в сырье и полуфабрикатах для обеспечения производственных процессов, а также в машинах и оборудовании.

В международном праве это находит свое выражение во включении в межгосударственные договоры принципа суброгации, т.е. обязательства центральных властей обеспечивать исполнение их положений также и региональными властями.

Внутри отдельных государств и в их современном государственном строительстве укореняется принцип субсидиарности, т.е. разделения полномочий по вертикали власти между отдельными ее эшелонами таким образом, чтобы каждый из них мог наиболее эффективно выполнять вмененные ему функции, например в освоении местных ресурсов для экспорта, привлечении иностранных инвестиций или внутристранового транзита внешнеторговых грузов. На уровне регионов, в дополнение к национальным «чемпионам», формируется и второй эшелон участников внешнеэкономических связей, включающий в себя интернационализирующийся малый и средний бизнес, опирающийся в этом, в числе прочего, на региональную поддержку.

Такая практика особенно характерна для стран федеративного типа, где на этой базе формируются даже свои региональные правовые и регуляторные механизмы, регламентирующие внешнеэкономические связи регионов (штатов, провинций, кантонов, департаментов и т.д.) в пределах их компетенции (США, Канада, Австралия, Индия, Бразилия, КНР, Индонезия), а при ЕС функционирует даже специальный консультативный Комитет Регионов стран-членов и более 120 их представительств при штаб-квартире Евросоюза в Брюсселе.

Эти хозяйственные и правовые тенденции не обошли стороной и Российскую Федерацию. Уже сама Конституция страны относит внешнеэкономические связи к совместной компетенции федеральных властей и субъектов Федерации.

Последние имеют право, в пределах своей компетенции, заключать международные экономические договоры с национальными или региональными властями иностранных государств, почти половина из них имеет собственное инвестиционное законодательство, конкретизирующее федеральное, около 1/3 -- собственные программы развития внешнеэкономических связей.

Центр и регионы делят доходы от эксплуатации природных ресурсов, в т.ч. экспортируемых, регионы участвуют в регулировании приграничного сотрудничества, в обустройстве погранпереходов и таможенной инфраструктуры и т.д.

Особенно широко российские регионы используют эти свои конституционные и иные правовые полномочия в сотрудничестве в рамках СНГ. Из 87 регионов страны в нем на договорных основах участвуют 79, в т.ч. по состоянию на 2007 г., на базе 419 «диагональных» (правительство государства -- члена СНГ -- регион России) и 770 «горизонтальных» соглашений с участием самих регионов (городов). Региональную составляющую содержат в себе 268 двусторонних межгосударственных соглашений России со странами СНГ и многие многосторонние акты Содружества. Тематически, они охватывают обычно вопросы местного товарообмена, транспорт, таможенную инфраструктуру, трудовую миграцию, совместные инвестиционные проекты, контакты объединений деловых кругов, инвестиции и даже технологическую кооперацию. МЭРТ. Реестр (Перечень) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ. - М., 2007. - С.70, 71, 84, 86, 129, 163, 176, 179, 221, 245, 258, 265, 283, 284, 372, 470, 480, 482, 485, 486, 502, 506, 533, 583.

Таблица 1. Географическое распределение и типология соглашений России и ее регионов по межрегиональному и приграничному сотрудничеству со странами СНГ (число соглашений).

Источник: Иванов И.Д. Внешнеэкономический комплекс России: взгляд изнутри - М.: Русь-Олимп, 2009. Подсчитано по информации МЭРТ. Реестр (Перечень) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств - участников СНГ. - М., 2007. - С. 70, 71, 84, 86, 129, 163, 176, 179, 221, 245, 258, 265, 283, 284, 372, 470, 480, 482, 485, 486, 502, 506, 533, 583.

При этом важно подчеркнуть, что такое сотрудничество по своему характеру является далеко не только приграничным, но и территориально дистанционным. В частности, в формате соглашений «регион - регион», наряду с приграничными Оренбургской (58 соглашений), Брянской (33), Омской и Курганской (по 24) и Белгородской (22) областями, активно работают Москва (60), Владимирская (24), Нижегородская и Ярославская (по 23), Московская и Саратовская (по 20) области. Еще нагляднее это проявляется в формате «страна-регион», где наряду с пограничными Калининградской областью (20), Краснодарским краем (15) и Оренбургской областью (12) первенствовали Москва (40), Свердловская область (24), Татарстан (22), Башкортостан и Саратовская область (по 14). Наряду с экономическим потенциалом и географическим положением, здесь, безусловно, многое зависит и от инициативы местных властей, и всего соглашения типа «страна-регион» имели в 2007 г. 39 и «регион-регион» -- 69 субъектов Федерации. Там же.

Интересным здесь представляется исследование процессов интеграции и моделирования внешнеэкономической деятельности в малоизученном аспекте системы отношений «страна -- регион другой страны», опубликованное в журнале «Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз». Ускова Т.В., Асанович В.Я., Дедков С.М., Селименков Р.Ю. Внешнеэкономическая деятельность регионов СЗФО и Республики Беларусь: состояние и методологические аспекты моделирования // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз / ИСЭРТ РАН. 2010. - № 4(12). В статье рассмотрены предпосылки и тенденции развития торгово-экономической интеграции регионов Северо-Западного Федерального округа РФ и Республики Беларусь.

Развитие взаимовыгодного сотрудничества -- одна из целей создания Союзного государства России и Белоруссии. Анализ предпосылок создания российско-белорусского экономического союза в то же время показывает, что по сравнению с другими организациями региональной интеграции на постсоветском пространстве именно в рамках Союзного государства сохраняются самые большие шансы формирования наиболее тесного экономического и политического союза.

В рамках Союзного государства велико значение развития взаимовыгодных торговых связей между регионами СЗФО и Республикой Беларусь. Их особенностью по сравнению с взаимной торговлей с другими странами является то, что товарная структура представлена не только сырьевыми товарами, но и продукцией глубокой переработки: машинами и механизмами, продуктами питания.

За период с 2003 по 2008 г. внешнеторговый оборот регионов СЗФО с Республикой Беларусь устойчиво рос. В целом он увеличился в 9,4 раза: экспорт -- более чем в 16,5 раза, а импорт -- в 2 раза.

По объёму товарооборота с Республикой Беларусь среди регионов Северо-Запада лидирует Санкт-Петербург (1 млрд. 829 млн. долл. США в 2008 г.). Вологодская область находится на втором месте (475,1 млн. долл. США). Устойчивые внешнеторговые связи с Беларусью имеют также Калининградская (459), Псковская (247,8) и Новгородская (111 млн. долл.) области.

Среди многих положительных факторов можно выделить как минимум два основных, способствующих росту взаимного товарооборота, -- это укрепление связей на уровне регионов и активная реализация программ Союзного государства. Ценным в этом процессе является то, что в него вовлечены сотни предприятий Беларуси и регионов СЗФО.

В настоящее время на региональном уровне заключено и действует более 200 соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве. Многие вопросы в межрегиональном сотрудничестве стороны решают через заседания советов делового сотрудничества, совместных комиссий, рабочих групп по сотрудничеству, «круглых столов». Значительный вклад в развитие сотрудничества вносят выставки-ярмарки белорусских товаров в России и российских товаров в Беларуси, проведение дней городов.

Эффективному расширению регионального торгово-экономического сотрудничества способствует деятельность 15 двусторонних рабочих групп, комиссий и советов, в том числе с Ленинградской, Калининградской и Вологодской областями, с г. Санкт-Петербургом.

Оценка внешнеторговой деятельности регионов СЗФО и Республики Беларусь показала усиление торгово-экономической интеграции. Об этом свидетельствует увеличение за анализируемый период региональной внешнеторговой квоты в шести регионах СЗФО (табл. 2).

Таблица 2. Региональная внешнеторговая квота регионов СЗФО и Республики Беларусь %.

Таблица 3. Удельный вес экспорта Республики Беларусь в ВРП регионов СЗФО %.

Наиболее активный рост товарооборота регионов со страной-партнёром наблюдался в Псковской и Вологодской областях, в Республике Карелия. Степень вовлечённости ресурсов регионов СЗФО в процесс международного разделения труда в экономике Союзного государства характеризуется удельным весом экспорта в ВРП регионов (табл. 3).

В последние годы существенные коррективы в экономику обеих стран внёс мировой финансовый кризис. Снижение спроса привело к падению темпов роста их экономик и, как следствие, к снижению товарооборота между ними.

Аналогичная тенденция в период 2008 -- 2009 гг. наблюдалась и во внешней торговле между регионами СЗФО и Беларусью (табл. 4).

Таблица 4. Динамика внешнеторгового оборота Республики Беларусь и регионов СЗФО, тыс. долл. США.

Аналогичная практика складывается, хотя и не столь широко, и в отношениях с дальним зарубежьем, где Калининградская, Ленинградская, Мурманская области и Республика Карелия имеют многочисленные соглашения о сотрудничестве с регионами стран ЕС (в т.ч. с опорой на специальные программы технической помощи ЕС ТАСИС и «Интеррег»), а программа «Северное измерение» (Финляндия, Швеция, Норвегия, Исландия, Дания, Германия, страны Балтии и Россия) покрывает в России территории республик Карелия и Коми, Мурманскую, Архангельскую, Вологодскую, Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Тверскую и Смоленскую и Калининградскую области. На востоке страны субъекты Федерации имеют аналогичные соглашения с КНР, Монголией, КНДР, Ю. Кореей, Японией или их административно-территориальными единицами. Только Япония сотрудничает на межрегиональном уровне с Республикой Саха, Приморским, Хабаровским и Краснодарским краями, Сахалинской, Иркутской, Тюменской, Свердловской, Нижегородской, Московской, Омской, Томской и Рязанской областями, в рамках ее межправительственных органов сотрудничества с Россией работает специальная Подкомиссия по межрегиональному сотрудничеству. Ю. Корея сотрудничает с Р. Саха, Бурятией и Иркутской областью, Монголия -- с Бурятией, Иркутской и Читинской областями, а 70% ее оборота торговли с Россией замыкается на Сибирский федеральный округ и 60% -- на Иркутскую область. Оборот приграничной торговли КНР с Дальним Востоком и Забайкальем достигает 7--9 млрд. долл. и т.д. Иванов И.Д. Внешнеэкономический комплекс России: взгляд изнутри. - М.: Русь-Олимп, 2009. - 414 с.

2. Особенности участия регионов РФ во внешнеторговой деятельности

Экономические связи между Россией и целым рядом государств на современном этапе все отчетливее приобретают региональный характер.

Включение российских регионов в систему международного разделения труда происходит в настоящее время в рамках глобального воспроизводственного процесса, а не в рамках национальной экономики, но между регионами сохраняются и усиливаются различия по степени включения в мировое хозяйство, что выражается в значительной дифференциации использования внешних факторов для целей воспроизводства территориальных ресурсов. Это обусловливается геоэкономическим положением региона и такими показателями, как экспортный потенциал, диверсифицированность экспортного производства и услуг, инвестиционная привлекательность, уровень платежеспособного спроса населения. Часть российских регионов по-прежнему оказываются на периферии, некоторые - в очаге процессов формирования центров трансграничного взаимодействия и целых подсистем международных отношений. Например, Дальний Восток России в настоящее время объективно втягивается в мощную систему экономического взаимодействия, создаваемую растущим Азиатско-Тихоокеанским регионом. Внешнеэкономическая стратегия России в АТЭС. Актуальные очерки / Отв. редакторы А.Н. Барковский, Р.Г. Томберг. Сб. статей под общей ред. С.А.Ситаряна. - М.: ИЭ РАН, 2009. - 200 с. В рамках не менее значимой системы находится Калининградская область, окруженная странами объединенной Европы, и к ним примыкает Северо-Запад России. Значительное внимание ряда стран мира в настоящее время привлекают также удаленные регионы России, особенно обладающие значительным энерго-ресурсным потенциалом. Юго-Восток страны также имеет особое значение, располагаясь на пути большинства траснпортно-логистических потоков в центр евразийского континента, в частности в страны Центральной Азии и Казахстан, и зачастую являясь источником нелегальных форм ВЭД. Регионы Юга России также обладают весьма значительным и разнообразным потенциалом международной активности территорий, находясь в эпицентре процессов как исключительно экономического характера, так и в узле формирования потенциально опасных социально- экономических и политических угроз безопасности, как региона, так и страны в целом. Внешнеэкономические связи России в глобализирующемся мире (долгосрочные сценарии): монография под ред. д.э.н. Барковского А.Н. и д.э.н., А.Ю.Архипова. - Ростов на Дону: Изд-во ЮФУ, 2010.

Значительная дифференциация регионов РФ в аспекте развития их внешнеэкономических связей свидетельствует об отсутствии соответствующего механизма стимулирования и активизации внутренних факторов развития региона, обусловливающих современные российские проблемы регионального развития, что требует глубокого понимания особенностей региона и приоритетов его развития в контексте современных тенденций развития мировой экономики, а также освоения инновационных методов выявления и согласования интересов власти и общества, власти и бизнеса, региональных интересов и интересов всей страны, и ставит перед правительствами субъектов федерации задачу создания мотивационных стимулов внешнеэкономической деятельности применительно к региональным особенностям территорий. В то же время на уровне региональной политики государства в целом существует необходимость выработки механизма, учитывающего своеобразие регионов страны, рассмотрение их не только в качестве административных субъектов, но и правовых и экономических субъектов, имеющих соответствующие возможности в сфере реализации целей региональной жизни путем участия в выработке общенациональной политики и учета их интересов в макроэкономических решениях. На этом основаны инициативы Минрегионразвития РФ по типологии регионов России, разработанной на основе «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов РФ». Принципиальный подход Минрегиона России состоит в том, что для большей объективности политика долгосрочного пространственного развития должна проводиться с учетом особенностей каждого типа регионов. По этому же принципу целесообразно проводить мониторинг социально-экономического развития регионов и формировать пространственные параметры долгосрочного прогноза социально-экономического развития страны. Типология социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // www.minregion.ru.

Для России характерны громадные различия между отдельными частями ее пространства по объемам и структуре участия во внешнеэкономических связях, что является одной из главных причин усиления различий между регионами по социально-экономическим и финансовым показателям. Территориальные диспропорции в России сегодня во многом производны от структурно-технологической и финансовой обособленности экспортного и импортозамещающего секторов российской экономики. Большая часть финансовых ресурсов страны связана с экспортом топлива, сырья и полуфабрикатов. Происходящие изменения в географии экономики базируются на традиционной международной специализации хозяйства России.

Преобладание топливно-сырьевых отраслей в товарной структуре экспорта имеет свое отражение в региональной структуре экономики России. Это, в частности, проявляется во внутриматериковом размещении экспортного производства. Более 60% экспортного потенциала размещается на расстоянии 3--4 тыс. км от европейских и дальневосточных пограничных переходов. Такого рода «перевернутая модель» размещения экспортного производства из-за больших транспортных затрат объективно понижает его доходность и, учитывая ценовые колебания на мировых рынках, несет в себе риски неисполнения бюджета и кредитных обязательств компаний.

При резком преобладании топливно-сырьевых отраслей в экспорте большая часть субъектов Федерации пока не обрела своего места в глобальной экономике. В 2007 г. у 17 субъектов Федерации объем экспорта не превышал 100 млн. долл., а еще у 13 был меньше 200 млн. долл. Одновременно в стране насчитывалось 35 регионов с объемом экспорта более 1 млрд. долл., включая прямые и посреднические поставки товаров и услуг. Из них у Москвы, Санкт-Петербурга, Кемеровской, Ленинградской, Самарской, Свердловской, Челябинской и Тюменской областей, Красноярского края, Республик Башкортостан и Татарстан, Ханты-Мансийского автономного округа объем экспорта превышал 5 млрд. долл. Среди регионов с экспортом более 1 млрд. долл. 21 является приграничным. Крупными объемами экспорта выделяются нефтедобывающие регионы и регионы нефтепереработки, регионы с крупным металлургическим производством.

Межрегиональные различия по объемам импорта несколько меньше. В 2007 году у 16 регионов объем импорта превышал 1 млрд. долл., в том числе у Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской и Калининградской областей объемы импорта превышали 3 млрд. долл. Среди крупнейших импортеров 12 регионов -- приграничные. Через них в Россию завозится, а затем распространяется по остальной территории по каналам оптовой, мелкооптовой и неорганизованной торговли большая часть импорта. Кроме того, в некоторые приграничные регионы (Белгородская, Оренбургская, Челябинская области) из-за рубежа поступает большое количества сырья и полуфабрикатов. На растущем импорте комплектующих работают сборочные заводы в Ленинградской, Калининградской, Новосибирской, Ростовской областях и Санкт-Петербурге.

У большинства регионов экспорт многократно превышает импорт. Наиболее крупные различия наблюдаются у малонаселенных, глубинных регионов с малой емкостью внутреннего рынка, располагающих большим экспортным потенциалом. Так, у Тюменской области в 2007 г. объем экспорта в 84 раза превышал импорт, у Ханты-Мансийского автономного округа экспорт в 28 раз был больше импорта, у Республики Саха (Якутия) -- в 31 раз. Кроме того, такие различия объясняются тем, что импортные товары они получают через другие регионы.. Вардомский Л.В, Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России: учебное пособие. - М.: Кнорус, 2010. - 448 с.

При этом не следует сбрасывать со счетов такой фактор участия России в процессах глобальной регионализации (т.е. в формировании основных мировых центров экономической силы) как разноудаленность от них различных субъектов Федерации. Соответственно в России можно выделить достаточно конкретные зоны притяжения к тем или иным центрам.

Так по данным региональной статистики товарооборота в начале века выше средней по России (18,2%) долей связей со странами СНГ обладают Приволжский (32,6%) и Южный (20,4%) федеральные округа. Близок к среднему показателю Сибирский федеральный округ (16,5%). У остальных федеральных округов значительный перевес в пользу стран дальнего зарубежья. Особенно этим характеризуются Северо-Западный (95,7%) и Дальневосточный (99,2%) федеральные округа, первый из которых явно ориентирован на Западную Европу, второй - на страны Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего на Китай, Японию и оба корейских государства. Вместе с Сибирским федеральным округом, который также в значительной мере имеет восточный вектор ориентации внешней торговли они занимают в российском товарообороте с дальним зарубежьем 15% (17,2 млрд. долл.).

К основным особенностям сценария на период после 2010 г. можно отнести:

- более заметный разброс показателей между инерционным и инновационным сценариями в целом;

- стабилизацию соотношений между геоэкономическими направлениями внешней торговли России;

- заметное возрастание роли трубопроводного транспорта в экспортных перевозках в страны ЕС и АТЭС, в импортных перевозках из стран СНГ;

- существенное увеличение интермодальных перевозок по направлениям Восточная Сибирь и Якутия - Севморпуть - Северо-Восток АТР, Аляска и северо-западные провинции и территории Канады; Центральный и Северо-Западный федеральные округа России - Украина, восточная часть ЕС; север Урала - Севморпуть - север Западной Европы;

- большую вероятность появления новых транспортных артерий, особенно в направлении север Сибири и Дальнего Востока - север АТЭС (железнодорожные, автомобильные, водные и трубопроводные перевозки), а также новых транспортных средств (сухогрузов и танкеров подводного плавания под арктическими льдами, дирижаблей для вывоза продукции из зоны вечной мерзлоты с сохранением экологического состояния природы) и межматериковых переходов (например, Чукотка - Аляска, Сахалин - Хоккайдо). Внешнеэкономические связи России в глобализирующемся мире (долгосрочные сценарии): монография под ред. д.э.н. Барковского А.Н. и д.э.н., А.Ю.Архипова. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2010.

Сложившееся в настоящее время соотношение между объемами геоэкономических направлений ВЭС, будучи исторически обусловленным, не является, на наш взгляд, оптимальным с точки зрения интересов экономической безопасности. ЕС и Евро-Атлантический блок в целом являются сегодня слишком сложными институциональными структурами, в которых прохождение и согласование решений по сотрудничеству с аутсайдерами является весьма длительным, а конечные результаты далеко не всегда представляются последовательными, выражая в конечном итоге зачастую позицию глобального политического гегемона. Поэтому нашим интересам на будущее, обходя при этом рассуждения о том, к какой цивилизации относится Россия, соответствует более сбалансированное соотношение между основными для нас мировыми центрами экономической силы - ЕС, СНГ, ШОС и АТР. При этом важно обсудить, какими аргументами может располагать российское политическое и экономическое руководство для проведения такой политики, какие специфические особенности будут составлять стержневую основу дальнейшего сотрудничества с этими центрами и какие тренды ВЭС можно ожидать в конечном итоге.

Размещено на Allbest.ru