Модернизация института контрактных отношений в контексте политики импортозамещения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернизация института контрактных отношений в контексте политики импортозамещения

Белокрылова О.С.

Чернышенко И.И.

Темпы развития российской экономики снизились с 1,3 % роста ВВП в 2013 году до 0,6 % в 2014 году, а в 2015 году они стали отрицательными -3,7%) вследствие существенного падения мировых цен на нефть с 106,85 долл. за баррель до 67,99 долл. и введения экономических санкций США, ЕС и другими странами против России. Эти факторы, а также ответные контрсанкции (самоналоженное продовольственное эмбарго) со стороны России вызвали значительное падение курса рубля по отношению к иностранным валютам и в дальнейшем привели к стремительному росту инфляции, которая в 2015 году составила 112,6% (для сравнения: в 2014 году индекс потребительских цен составил 111,4 %, в 2013 году - 106,5 %) , снижению реальных доходов населения и, следовательно, снижению потребительского спроса. Для компенсации негативного воздействия всех этих внешних факторов Правительство Российской Федерации обозначает политику импортозамещения как один из приоритетов для России, выделяя в качестве ее важнейшего инструмента институт контрактных отношений.

Институт контрактных отношений в контексте системы государственных закупок определяет нормы и правила контрактного взаимодействия государства и бизнеса по поводу обеспечения общественных потребностей государственных и муниципальных нужд. Исходной институциональной основой формирования системы контрактных отношений взаимодействия государства и бизнеса в сфере государственных закупок стал Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. N 826 "О мерах по формированию Федеральной контрактной системы". В настоящее время этот масштабный институт (объемы государственных, муниципальных закупок и закупок регулируемых организаций в 2015 г. составили 27 трлн. руб.) регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ) и множеством необходимых нормативных правовых актов, дополняющих Закон и не противоречащих ему. Следует отметить, что в законодательных актах, предшествующих 44-ФЗ, контрактные отношения не конкретизировались особо, кроме государственного и муниципального контракта. Формируемая контрактная система агрегирует процессы планирования, осуществления и инфорсмента госконтрактов по закупкам , обеспечивая концентрацию 5,3 трлн. руб. только государственных закупок без учета контрактов, сведения о которых составляют государственную тайну и не размещаются в открытом доступе, что составляет более 10% ВВП страны , расходуемых на государственные закупки продукции и услуг теперь в основном отечественных производителей. Система госзакупок, безусловно, является одним из эффективных механизмов, используемых государством для смягчения и преодоления экономического кризиса, поддержки бизнеса. В частности, это связано с обширной номенклатурой государственных потребностей, обеспечиваемых продукцией большей части отраслей российской экономики и весомой долей госзакупок в ВВП страны.

Институциональные изменения в контрактной системе предполагают принятие нормативных правовых актов и внесение поправок в действующее законодательство с целью поддержания системы в целом и отечественного предпринимательства как доминантного субъекта системы госзакупок. Институциональные изменения, связанные с импортозамещением в системе государственных закупок, закреплены распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 г № 98-р и на данный момент касаются: нужд обороны страны и безопасности государства, так называемый гособоронзаказ ; машиностроения ; медицинских изделий ; программного обеспечения ; товаров легкой промышленности ; лекарственных препаратов .

Эти действующие в настоящее время шесть правительственных актов и один ведомственный акт целеориентированы на уменьшение доли зарубежной продукции и услуг, закупаемых для удовлетворения потребностей общественного сектора. Некоторые из перечисленных выше товаров запрещено приобретать при наличии российского аналога. Сюда входит продукция для нужд оборонного комплекса, программное обеспечение. Для других государственных закупок (например, лекарств и медицинских изделий) действует принцип «третий лишний», когда закупка у иностранного поставщика запрещена при наличии двух российских аналогов. Кроме того, отечественные участники торгов имеют 15-процентное ценовое преимущество при закупках продуктов питания, посуды, оборудования.

В ряде работ показано, что в целом импортозамещение обеспечивает значительный рост отечественного производства, создание новых рабочих мест , однако в долгосрочной перспективе в странах Латинской и Южной Америки наблюдалось снижение выхода продукции и темпов роста производства: в 1940-1950 гг. рост ВВП в странах Латинской Америки составлял 5 %, а к 1968 г. вследствие реализации политики импортозамещения упал до 4,5%. Исследователи объясняли это потерей преимущества страны от специализации и международной торговли . В России институт импортозамещения находится на этапе своего становления . Следует отметить, что в 2015 г. вследствие ограничения закупок более низкой по цене продукции зарубежных компаний ряда отраслей средняя стоимость контрактов, заключенных на поставку продукции, на которую распространяются меры поддержки, возросла с 856 тыс. руб. до 1,199 млн. руб. , то есть на 40%, а неограниченные по времени протекционистские меры неизбежно приведут еще и к снижению качества продукции.

Если рассматривать институт импортозамещения вне системы государственных закупок, то импортозамещение в целом становится возможным только в случаях:

- конкурентоспособности выпускаемой продукции как по качеству, так и по рыночным ценам предприятиями;

- наличия производственных мощностей для производства продукции высокого качества.

Однако до настоящего времени четкая стратегия модернизации института контрактных отношений в контексте реализации вынужденной политики импортозамещения еще не выработана. По сути, государство в каких-то случаях обязывает, а в отдельных рекомендует покупателям в лице его представителей (государственные и муниципальные учреждения) пользоваться отечественной продукцией, которая зачастую по качеству существенно уступает иностранным аналогам, но без использования дополнительных инструментов и механизмов для осуществления успешной политики импортозамещения. Следовательно, производителям не выгодно улучшать показатели качества и цены своей продукции, так как в любом случае они найдут рынок сбыта. По нашему мнению, модернизация института контрактных отношений в контексте политики импортозамещения должна обеспечивать синергию с такими инструментами и механизмами политики как: импортозамещение контрактный бизнес

- изменение тарифных обязательств - в настоящее время Россия, как член ВТО, снизила тарифные пошлины в отношении отдельных видов оборудования, но, на наш взгляд, список оборудования со сниженными тарифными пошлинами целесообразно расширить;

- развитие национальных стандартов качества, прежде всего в машиностроении, что обеспечит снижение импорта некачественной продукции;

- поддержку проектов импортозамещения целесообразно осуществлять за счёт государственных субсидий на исследовательские и конструкторские работы, техническое перевооружение, а также субсидирование НИОКР в рамках инвестиционных проектов.

Эффективным шагом по пути модернизации института контрактных отношений в контексте политики импортозамещения, на наш взгляд, является также внесение изменений в действующее законодательство, связанных с созданием благоприятных условий для инновационных компаний при доступе к системе государственных закупок, который совместно с институтом импортозамещения обеспечивает возможность производства отечественной продукции высокого качества. Это обусловлено тем, что на закупку услуг, связанных с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области естественных и технических наук , в 2015г. было затрачено 134 257 млн. руб. из общей суммы государственных закупок 6 469 675,2 млн. руб., что составляет 2,1% от всех средств, реализованных в системе госзакупок. При этом проведенный нами анализ номенклатуры закупаемых услуг не выявил инновационных разработок, в основном госзаказчики закупали услуги по осуществлению авторского надзора за производством работ по реставрации.

На наш взгляд, эффективной закупке инновационных разработок препятствуют следующие проблемные зоны в системе госзакупок:

- отсутствуют механизмы закупки, снижающие риски поставщика в процессе разработки инновационной продукции, такие как поэтапные выплаты;

- слишком жестко установленная спецификация, прописываемая в закупочной документации, которая снижает заинтересованность потенциальных поставщиков. Например, в американской системе госзакупок существует такая форма описания технических характеристик предмета закупки, как «указание о целях». Оно используется в тех случаях, когда государственный заказчик считает необходимым предоставить оференту максимальную свободу выбора инновационных решений для достижения цели, заданной в приглашении;

- слабый спрос на инновационный продукт и отсутствие мотивации к созданию инновационного продукта;

- барьеры к участию в госзакупках малого инновационного бизнеса;

- отсутствие признаков, определяющих инновационность в законодательстве.

Таким образом, модернизация института контрактных отношений в условиях рецессии не дала должного результата. Но институт импортозамещения не только в госзакупках, но и в национальной экономике России в долгосрочной перспективе может стать толчком к развитию качественных локальных продуктов, если государство сможет обеспечить синергию доступных предлагаемых нами механизмов и инструментов. Это особенно важно на сегодняшнем этапе выработки норм и правил, осуществляемых преимущественно методом проб и ошибок. Предлагаемый в работе механизм закупки инновационных разработок является лишь одним из множества вариантов модернизации института контрактных в контексте политики импортозамещения.

Размещено на Allbest.ru