Ведущая организация: ФГОУ ВПО Алтайский государственный аграрный университет

Защита состоится «30» августа 2011 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 006.060.01 при государственном научном учреждении Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» по адресу: 630501, Новосибирская область, пос. Краснообск, ГНУ СибНИИЭСХ, диссертационный совет.

С диссертацией можно ознакомиться в государственном научном учреждении Сибирской научной сельскохозяйственной библиотеке Россельхозакадемии.

Автореферат размещён на официальном сайте ГНУ СибНИИЭСХ Россельхозакадемии: http:// www.sibniiesh.sorashn.ru

Автореферат разослан «____» июля 2011 года

Ученый секретарь диссертационного совета Попова Л.Р.

ВВЕДЕНИЕ

управление фермерский аквакультура алтайский

Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие сельских территорий является важнейшим фактором улучшения жизни населения. Современный этап социально-экономических преобразований в Российской Федерации характеризуется существенными изменениями условий хозяйственной деятельности в сельской местности, которые привели к росту безработицы и снижению доходов населения. На протяжении ряда лет заработная плата работников сельского хозяйства продолжает оставаться самой низкой среди других отраслей экономики, наблюдается рост сельской бедности, прогрессируют негативные тенденции в социальной сфере села, продолжает ухудшаться демографическая ситуация, сокращается сеть учреждений социальной инфраструктуры сельских территорий.

Поддержание устойчивости социально-экономического развития внутренних территорий Российской Федерации особенно важно для периферийных регионов Сибири, которым присущи глубокие диспропорции в отраслевой структуре экономик, природно-ресурсном, материально-техническом, организационном, кадровом, финансовом и инвестиционном обеспечении регионального производства.

В тоже время, мировой опыт и отечественная практика показывают, что проблема устойчивого развития сельских территорий требует для своего решения проведения новых научных исследований, позволяющих понять экономическую природу эффективного функционирования сельских территорий. Именно использование природных ресурсов позволит активизировать деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, и на основе накопленного опыта разработать социально-экономическую стратегию устойчивого развития сельских территорий. Именно это и обусловило необходимость проведения диссертационного исследования.

Степень научной проработанности проблемы. Исследованию вопросов устойчивого развития сельских территорий посвящены работы многих отечественных и зарубежных экономистов.

Большой вклад в исследование проблем устойчивого развития сельских территорий и развития конкурентоспособного агропромышленного комплекса внесли: И.Н. Буздалов, А. Гранберг, М.П. Гриценко, Г.М. Гриценко, А.С. Донченко, Н.И. Кашеваров, В.А. Клюкач, Б.С. Кошелев, Э.Н. Крылатых, И.В. Курцев, В.В. Милосердов, А.С. Миндрин, П.М. Першукевич, А.В. Петриков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков и другие.

Целостное представление об устойчивости развития сельских территорий с точки зрения оценки качества жизни сформировали исследования современных российских ученых Н.Ф. Глазовского, А.Н. Дукмаса, В.А. Кретинина, С.А. Суспицына, В.Я. Узуна, И.В. Щетининой, Е.А. Яковлевой и ряда других.

Проблемам развития агропромышленного комплекса Западной Сибири посвящены работы Н.И. Гантимурова, С.А. Грибовского, А.П. Задкова, О.В. Кожевиной, С.В. Лобовой, Л.Р. Поповой, Е. И. Роговского, В.Ф. Стукача, Л.В. Тю и других исследователей.

Несмотря на то, что проблема развития сельских территорий имеет глубокие исторические корни и вызывают интерес своей многогранностью, в научном отношении социально-экономические основы устойчивого развития сельских территорий изучаются сегментарно, вне концепции системности. Между тем, именно исследуя сельские территории как базовую основу воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы, особенности природно-ресурсного потенциала и их использование, возможно разработать стратегию устойчивого развития сельских территорий, максимально адекватную современным требованиям общества, субъектам предпринимательской деятельности и государства.

Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке методических рекомендаций по планированию устойчивого развития сельских территорий на основе рационального использования водных ресурсов, развития фермерской аквакультуры в регионе и организации её государственной поддержки.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

1) изучено влияние устойчивого развития сельских территорий на стабилизацию социально-экономической ситуации в регионе;

2) дано теоретическое обоснование стратегическому управлению устойчивым развитием сельских территорий;

3) разработаны методические подходы к формированию эффективной территориальной организации фермерской аквакультуры;

4) проведён анализ характерных тенденций социально-экономического развития сельских территорий региона в рыночных условиях, выявлено влияние развития фермерской аквакультуры на устойчивое развитие сельских территорий;

5) разработаны основные направления совершенствования планирования устойчивого развития сельских территорий на основе внедрения фермерской аквакультуры;

6) разработаны предложения по организации государственной поддержки развития фермерской аквакультуры в Алтайском крае.

Объектом исследования являются состояние, направления и перспективы устойчивого развития сельских территорий.

Предметом исследования является процесс и методы управления устойчивым развитием сельских территорий на основе внедрения фермерской аквакультуры.

Объект наблюдения - сельские территории и крестьянские (фермерские) хозяйства Алтайского края.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с п. 1.2.50 «Многофункциональный характер сельского хозяйства, устойчивое развитие сельских территорий и социальной инфраструктуры» и п. 1.2.47 «Развитие сельских подсобных производств и промыслов» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т. ч.: экономика, организация и управление, отраслями, комплексами AПK и сельское хозяйство) паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Методология и методика исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных учёных, фундаментальные положения экономической теории, а также документы законодательных и исполнительных органов Российской Федерации. При исследовании использовались методы: системного анализа, экономико-статистический, абстрактно-логический, монографический, расчётно-конструктивный и др.

Нормативную и информационную базу диссертационного исследования составили законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, официальные данные Федеральной службы государственной статистики и её региональных подразделений, аналитические материалы Российской академии сельскохозяйственных наук, научной экономической литературы и периодической печати, материалы научно-практических конференций, электронных ресурсов.

Научная новизна исследования заключается в разработке методических основ планирования устойчивого развития сельских территорий на основе рационального использования местных водных ресурсов и организации деятельности фермерской аквакультуры.

К наиболее значимым научным результатам проведенного исследования относятся следующие:

- расширена используемая в международной практике формулировка категории «устойчивое развитие сельской территории» с позиций сложившейся макроэкономической ситуации, целей и задач развития сельских территорий Российской Федерации, сформулированных в имеющихся стратегических документах на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и дополнена за счёт систематизации компонентов и установления их взаимосвязи новыми - рациональное управление водными ресурсами, повышение человеческой устойчивости за счёт развития новых направлений предпринимательства;

- методика стратегического управления организацией адаптирована к управлению устойчивым развитием сельской территории, разработана и обоснована схема технологии стратегического управления муниципальным районом, основанная на комплексном исследовании специфики сельской территории и выявлении природных ресурсов, обеспечивающих развитие сельскохозяйственного производства, но не учтённых в имеющихся стратегических документах;

- разработан алгоритм выбора направлений деятельности рыбоводных КФХ, базирующийся на принципах стратегического планирования, учёте природных ресурсов территории и минимизации затрат на вспомогательные функции, апробированный при обосновании рекомендаций по внедрению фермерской аквакультуры и основных направлений совершенствования Программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов Алтайского края;

- предложен комплекс мер государственной поддержки развития интегрированной фермерской аквакультуры, который представляет собой: разработку отраслевой Программы «Развитие фермерской аквакультуры в Алтайском крае», включение фермерской аквакультуры в Стратегию развития Алтайского края до 2025 г. и Программу развития КФХ, финансирование мероприятий по строительству и реконструкции рыбоводных ферм, производству кормов для рыб, открытие специализации по рыбоводству в АГАУ и сельскохозяйственных колледжах края; дано экономическое обоснование затрат на развитие производства рыбопосадочного материала по годам и предполагаемый размер налоговых поступлений от реализации товарной рыбы.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для углубленного осмысления сущности устойчивого развития сельских территорий; разработанная методика позволит совершенствовать Программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований на основе более глубокого использования имеющихся водных ресурсов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты доведены до конкретных рекомендаций и предложений по совершенствованию Программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов Алтайского края на основе создания фермерских хозяйств интегрированной аквакультуры и соответствующей рыночной инфраструктуры, внедрены в ряде муниципальных районов. Рекомендации могут быть использованы объединениями предпринимателей и организаций, общественными организациями, учеными и специалистами, работающими в области государственного регулирования АПК.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные результаты научных исследований на отдельных этапах работы публиковались и докладывались автором на российских и международных научно-практических конференциях: «Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий» (Москва, ВИАПИ, 2007 г.); «Устойчивое развитие сельских территорий Сибири» (Новосибирск, СО Россельхозакадемии, 2007); «Роль инноваций в развитии агропромышленного комплекса» (Москва, ВИАПИ, 2008); «Cельское хозяйство в современной экономике: новая роль, факторы роста, риски» (Москва, ВИАПИ, 2009г.) и других.

Отдельные материалы исследования были использованы в научных разработках ГНУ СибНИИЭСХ Россельхозакадемии в 2007-2010 гг. при проведении научных исследований по теме «Разработать научные основы развития экономики и социальной сферы сельского административного района».

Методические рекомендации по повышению роли крестьянских (фермерских) хозяйств в устойчивом развитии сельских территорий и внедрению инструментов государственной поддержки развития фермерской аквакультуры в Алтайском крае приняты к использованию Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края, Администрациями Краснощёковского, Шипуновского и Хабарского районов Алтайского края, крестьянским фермерским хозяйством С.А. Баева.

Публикации. По результатам диссертационной работы автором опубликовано 15 научных работ общим объемом 5,6 п.л., в том числе 5 работ объёмом 1,8 п.л. опубликованы в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ, из них авторских - 1,2 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Общий объем работы 251 страница, включая 30 таблиц, 20 рисунков, 41 приложения. Список использованной литературы составляет 242 первоисточника.

Во введении обоснованы актуальность и состояние изученности проблемы, цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость, а также результаты апробации основных положений диссертационной работы.

В первой главе «Теоретические основы устойчивого развития сельских территорий на основе формировании фермерской аквакультуры» рассматриваются устойчивое развитие сельских территорий как фактор стабилизации социально-экономической ситуации в регионе, теоретические основы управления устойчивым развитием сельских территорий, методические подходы к формированию эффективной территориальной организации фермерской аквакультуры.

Во второй главе «Состояние и перспективы устойчивого развития сельских территорий Алтайского края» изучены опыт развития фермерской аквакультуры в России и зарубежных странах, характерные тенденции социально-экономического развития сельских территорий Алтайского края в рыночных условиях, влияние фермерской аквакультуры на повышение устойчивости сельских территорий.

В третьей главе «Пути повышения роли фермерской аквакультуры в устойчивом развитии экономики сельских территорий» обоснованы направления развития фермерской аквакультуры в сельской местности, разработаны основные направления совершенствования Программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов, предложены меры государственной поддержки развития фермерской аквакультуры.

В заключении изложены основные результаты исследования, выводы и предложения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Устойчивое развитие сельской территории - это сбалансированное комплексное развитие, обеспечивающее гармоничное сочетание экономических, социальных и экологических интересов населения, основанное на рациональном использовании природных ресурсов и внедрении инновационных видов бизнеса и технологий.

Главная цель перехода к устойчивому развитию и критерий эффективности управления на всех уровнях (сельском муниципальном, краевом, региональном, национальном) - достижение благополучия населения, улучшение качества жизни.

Основными целями устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации являются: экономическое процветание; благоприятная окружающая среда; социальная справедливость; рациональное управление природными ресурсами; развитие местного самоуправления; устойчивость территориальных сообществ; активное участие в международной деятельности; обеспеченность специалистами, высокий интеллектуальный потенциал местного населения.

Автор определяет устойчивое развитие сельской территории как сбалансированное комплексное развитие, направленное на повышение качества жизни местного населения, стабилизацию социально-экономической ситуации за счёт создания условий для полного использования человеческого и интеллектуального потенциала, удовлетворения текущих потребностей местного населения и общества в целом, и сохранения природной устойчивости для будущих поколений.

Таким образом, устойчивое развитие сельских территорий подразумевает формирование саморазвивающейся социо-эколого-экономической территориальной системы, модель которой представлена на рис. 1.

Однако рекомендательная система показателей устойчивого развития территории, разработанная ООН, не учитывает особенности конкретного государства. По мнению автора, она должна быть дополнена следующими показателями:

1) равенство сельских и городских жителей в оплате труда (показатель - соотношение заработной платы сельских и городских жителей). В настоящее время в Алтайском крае заработная плата работников сельского хозяйства составляет 60,4% по отношению к среднекраевому уровню заработной платы;

2) рацион питания должен соответствовать медицинским нормам не только у детей, а у всего населения территории;

3) качество воздуха должно оцениваться не только в городах, но и в сельской местности, что связано с развитием промышленности, добывающих отраслей, захоронением производственных и бытовых отходов;

4) водные ресурсы должны использоваться рационально, необходимо планировать развитие рыбоводства на внутренних территориях страны для обеспечения населения экологически чистой продукцией;

5) для Сибири важным показателем должно стать наличие качественного транспортного обеспечения жителей сельских территорий.

Анализ развития рынка труда в Алтайском крае показал, что население Алтайского края за период с 2004 г. по 2009 г. снизилось на 86,6 тыс. человек, структура населения достаточно стабильная - сельское население составляет 46,3%. Доля безработных снизилась с 9 % в 2005 г. до 8,4 % в 2009 г. (табл. 1).

Наибольшее число безработных приходится на возрастную группу от 20 до 29 лет - 29,5 %, на втором месте возрастная группа от 30 до 39 лет - 22,5%. К проблемным вопросам развития рынка труда в сельской местности Алтайского края относятся:

- отсутствие товаропроизводителей-работодателей в каждом пятом населенном пункте (15,5 %) - в 314 из 1607. В них проживает 40 тыс. человек;

- высокий уровень безработицы в 11 районах (более чем в 2 раза выше среднего по краю);

- низкое качество вакансий, так как доля заявленных вакансий с зара-ботной платой ниже прожиточного минимума хотя и снижается, но по-прежнему остается высокой: в 2007г. - 68,3%; в 2008 г. - 66,2 %; в 2009 г. - 51,2 %.

Таблица 1.

Структура экономически активного населения, занятых и безработных в Алтайском крае (в процентах к итогу)

Анализ стратегических документов на федеральном, региональном, муниципальном уровнях показал, что в них не учтены водные ресурсы территории и новые направления бизнеса, которые могут быть основаны на использовании местных водных ресурсов.

На основании этого автором сделан вывод о том, что качество жизни населения муниципального района напрямую зависит от стратегии развития муниципального района, её направления, планирования и внедрения в практическую деятельность всех субъектов территории.

Обеспечить устойчивое развитие сельских территорий возможно только при внедрении современных механизмов управления, основанных на планировании социально-экономического развития территории.

2. Стратегическое управление устойчивым развитием сельской территории муниципального района основано на совершенствовании Программ его комплексного социально-экономического развития и внедрения инновационных видов бизнеса.

Сущность стратегического подхода заключается в следующем. Во-первых, муниципальный район рассматривается как организационная система, внешняя среда которой (региональная, национальная и зарубежная) становится не менее важной, чем внутренняя. Внешняя среда муниципального района характеризуется неопределенностью и изменчивостью, неполнотой информации, таит угрозы и вызовы.

Во-вторых, для снижения неопределенности и рисков внешней среды, разрабатываются образ желаемого будущего (видение - vision, миссия, цели) муниципального района и способы его достижения путем изменения муниципального района и его окружения, т.е. стратегии. При этом цели соотносятся с ресурсами, возможностями, потенциалом муниципального района.

В-третьих, поведение муниципального района как организации направлено на предвидение, упреждающие действия. Поведение организации становится не только активным, но и проактивным.

В-четвертых, муниципальный район обеспечивает не просто экономический рост, а свое качественное изменение, т.е. социально-экономическое развитие.

Таким образом, стратегический подход означает развивающий подход, который реализуется в стратегическом управлении муниципальным районом, направленным на повышение его устойчивости, то есть это управление изменениями, развитием муниципального района, обеспечивающее его стабильное развитие на инновационной основе.

В ходе настоящего исследования автором изучена технология стратегического управления организацией, что позволило выделить основные элементы и адаптировать их к управлению сельской территорией, в результате разработана схема технологии стратегического управления устойчивым развитием сельской территории (муниципальным районом), представленная на рис. 2.

Между блоками схемы указаны типы стратегической информации, связывающие отдельные процедуры стратегического управления.

В процедуре стратегического позиционирования на основе анализа региональных рынков товаров и услуг и конкурентного положения муниципального района на них определяется комплекс перспективных направлений развития экономики муниципального района и соответствующие стратегии развития каждого из них.

Стратегический анализ позволяет учесть внешние и внутренние факторы, благоприятствующие (или нет) реализации стратегии и определить набор целей, к которым должен стремиться муниципальный район для достижения запланированной конкурентной позиции в каждом из выбранных направлений деятельности.

На этапе стратегического планирования цели - абстрактные (базовые) конкурентные преимущества наполняются конкретным содержанием.

Реализация стратегии заключается в разработке проектов, планов, программ муниципального района. На данном этапе стратегического управления проводится первичное экономическое обоснование и из множества возможных вариантов выбирается наиболее удачный.

Инструментом устойчивого развития сельских территорий должен стать малый бизнес, который позволит обеспечивать экономическую независимость страны, занятость населения и создание инновационно-технологичес-кой среды. Именно поэтому особое значение приобретает определение «точек роста» в экономике муниципального района, которые позволят вытянуть основные звенья экономики.

В ходе исследования была определена финансовая устойчивость сельских территорий Алтайского края - проведена группировка муниципальных районов на три группы: финансово устойчивые, финансово-неустойчивые и не способные функционировать самостоятельно. Это позволило определить структуру сельских территорий по степени финансовой устойчивости.

Рис. 2. Схема технологии стратегического управления муниципальным районом (авторская трактовка)

Группа финансово-устойчивых районов составляет 65,0% от общего числа муниципальных районов Алтайского края, группа финансово-неустойчивых - 6,7%, группа муниципальных районов, не способных функционировать самостоятельно - 28,3 % (табл. 2).

Таблица 2.

Анализ финансовой устойчивости муниципальных районов Алтайского края в 2009 г.

Изучение Комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов Алтайского края, которые отнесены в группу «Территории, не способные функционировать самостоятельно» показало, что в качестве общеэкономических проблем они выделяют:

- доминирование аграрного сектора в структуре экономики района;

- недостаток привлекательных объектов для инвестирования;

- низкое качество жизни сельского населения, сложное положение в социально-трудовой сфере, низкая заработная плата;

- низкий уровень прибыли, тормозящий инвестирование малого бизнеса и ряд других.

Среди преимуществ, которыми обладают эти районы, выделены:

- наличие на территории уникальной природы, используемой для развития туризма;

- наличие крупных площадей сельхозугодий, большую часть которых занимает пашня, остальное - сенокосы и пастбища. Это обусловливает растениеводческую и мясомолочную специализацию сельского хозяйства районов.

Автором разработаны и предложены для внедрения Основные направления совершенствования Программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов Алтайского края на основе более полного использования водных ресурсов территории и развития новых направлений специализации крестьянских фермерских хозяйств (табл. 3).

Таблица 3.

Основные направления совершенствования Программ комплексного социально-экономического развития муниципального района Алтайского края

Экономический эффект (Эф) от развития фермерской аквакультуры и реализации мероприятий по совершенствованию Программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов Алтайского края, открытию по одной интегрированной акваферме в муниципальном районе составит от 62 млн. руб. в год.

Создание дополнительных рабочих мест повысит так же человеческую и экономическую устойчивость муниципального района.

3. Фермерская аквакультура как инновационный элемент устойчивого развития сельской территории базируется на рациональном использовании имеющихся водных ресурсов территории и выпуске продукции, востребованной на рынке, активном использовании трудовых ресурсов.

Формирование уровней устойчивого развития территории муниципального района находится в прямой зависимости от развития агропромышленного комплекса и крестьянских (фермерских) хозяйств как наиболее активной части сельских предпринимателей. Размещение крестьянских (фермерских) хозяйств зависит от природного потенциала региона, экономической эффективности производства товарной продукции в данном регионе и местоположения (удалённости от основных рынков сбыта). К(Ф)Х могут применять хозяйственную и зональную специализации, а также развиваться как многоотраслевые хозяйства.

На основании проведённых монографических исследований автором разработан алгоритм выбора направлений деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, включающий в себя 9 этапов: поиск новой предпринимательской идеи и её оценка; изучение конъюнктуры рынка и покупательского спроса; анализ особенностей развития муниципального района; анализ особенностей развития региона; изучение особенностей государственного регулирования развития КФХ; организация нового направления деятельности К(Ф)Х; подготовка первого этапа создания сельскохозяйственного потребительского кооператива; проведение первого этапа создания сельскохозяйственного потребительского кооператива; организация деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива.

По мнению автора, при анализе особенностей развития муниципального района целесообразнее всего использовать инструментарий территориального маркетинга, что позволяет собрать в матрицу все необходимые показатели и дать объективную оценку состояния исследуемой территории и определить перспективы развития фермерской аквакультуры. Наиболее значимыми являются: SWOT-анализ территории; матрица возможностей территории; матрица Ансоффа («продукция/рынок») по отношению к крестьянскому фермерскому хозяйству.

Оценка водно-ресурсного потенциала Алтайского края показала, что он обладает разнообразными водными ресурсами, значительная часть которых находится в федеральной собственности: на территории Алтайского края протекает 17085 рек общей протяженностью 51004 км, суммарный поверхностный сток которых составляет 53,5 кмі/год; в пределах Алтайского края находится более11 тыс. озер, общая площадь озер - 2,5 тыс. км², объем воды в них - более 2,5 тыс. кмі, из них свыше 230 - площадью более 1 км²; на территории Алтайского края для аккумулирования речного стока использу-ется 73 водохранилища с объемом более 1 млн. мі каждое и сотни прудов.

Выбор специализации К(Ф)Х зависит от того, насколько востребованной на рынке является планируемая к производству продукция. За период с 1990 г. по 2009 г. производство рыбы в пресноводных водоёмах РФ сократилось в 2,1 раза, в СФО - в 2,5 раза, Анализ удовлетворенности потребностей населения Российской Федерации в белковой продукции показал, что в настоящее время коэффициент удовлетворения потребности в рыбе и рыбопродуктах составляет 0,63, в мясе - 0,86. Согласно норм потребительской корзины к 2015 г. данный коэффициент по рыбе поднимется до 0,67.

Прогноз развития рынка рыбных и мясных продуктов в Алтайском крае до 2015 г. проведён с учётом развития туризма и роста туристов до 3 млн. человек в год (табл. 4). Таким образом, перспективный рост объёма потребления рыбы и рыбных продуктов составляет 37,6 тыс. тонн, мяса и мясопродуктов - 75,2 тыс. тонн.

Таблица 4.

Прогноз развития рынка рыбных и мясных продуктов в Алтайском крае на период до 2015 г.

Рф - фактический объём реализации; Рпр - проектируемый объём реализации для местного населения (по нормам потребительской корзины); Рпр-тур - проектируемый объём реализации с учётом потребностей местного населения, туристов и иных отдыхающих; ЕРпот - потенциальная ёмкость рынка (по медицинским нормам потребления) с учетом потребностей местного населения; ЕРпот-тур - потенциальная ёмкость рынка (по медицинским нормам потребления) с учетом потребностей местного населения, туристов и иных отдыхающих.

В 2009 г. улов рыбы в пресноводных водоемах Алтайского края составил 0,686 тыс. т, в том числе произведено рыбоводческими хозяйствами 0,146 тыс. т, т.е. потребление 22,7 тыс. тонн приходится на ввоз на территорию края морской рыбы и морепродуктов, а также пресноводной рыбы из других регионов России и Казахстана. Следовательно, продукция фермерской аквакультуры необходима населению, её выпуск должен быть рассчитан на разные социальные слои для повышения доступности.

В ходе проведения настоящего исследования автором была проведена сравнительная экономическая эффективность аквакультуры и других отраслей сельского хозяйства Алтайского края (табл. 5).

Из приведенных данных по экономической эффективности отдельных отраслей сельского хозяйства Алтайского края видно, что показатели эффективности распределились от 30% до 90% окупаемости затрат.

Таблица 5.

Сравнительная экономическая эффективность отраслей сельского хозяйства Алтайского края в 2009 г., тыс. руб.*

*на основе данных сводного годового бухгалтерского отчета сельскохозяйственной отрасли Алтайского края в среднем по краю за 2009 год

Это свидетельствует о высокой дифференциации значения показателей в целом по сельскому хозяйству. Но при этом эффективность отраслей рыбоводства находится на приемлемом уровне, занимая средние позиции в ранжируемом ряду десяти рассмотренных отраслей (5, 7 место).

Таким образом, рыбоводство по уровню эффективности превосходит мясное скотоводство, овцеводство, которое в определенном смысле является альтернативными для их развития в КФХ и не сталкиваются с рядом проблем: отсутствие должной инфраструктуры, логистики и т.д. При условии даже частичного решения существующих проблем развитие рыбоводства явно может быть интересно для хозяйствующих субъектов фермерского сектора региона.

На основании проведенных исследований разработаны рекомендации по выбору направлений развития аквакультуры для сельских территорий Алтайского края. По исследуемым районам возможны следующие рекомендации:

1) Шипуновский район обладает значительным количеством озёр, поэтому на первом этапе развития фермерской аквакультуры необходимо внедрять пастбищную аквакультуру, а затем - рекреационную, так как район располагает богатыми рекреационными ресурсами;

2) водные ресурсы Краснощёковского района представлены малыми горными реками, температурный режим которых позволяет заниматься форелеводством, кроме того, в районе имеет значительное число не используемых в настоящее время рыбоводных прудов, поэтому актуальным является вопрос возрождения карповодства. Так как район включён в программу развития туризма «Туристические ворота рудного Алтая», то целесообразно развивать рекреационную аквакультуру.

В Алтайском крае фермерская аквакультура развита очень слабо, в настоящее время действует 10 рыбоводных хозяйств, из них - два племенных, поэтому автором разработана модель отраслевого межрайонного потребительского кооператива, объединяющего фермеров нескольких районов и рыбоводческое хозяйство (рис. 3). Так как в крае два племенных предприятия, то и создавать можно два кооператива, специализирующихся на выращивании разных пород рыбы: в лесостепной зоне - карповые хозяйства, в Предгорной - форелеводческие. Это позволит решить ряд производственных и социальных проблем:

- увеличить занятость сельского населения, мотивируя развитие малого бизнеса на селе;

- сократить затраты на выращивание и соответственно повысить эффективность производства рыбы малыми формами хозяйствования;

- осуществлять научно-обоснованное зарыбление водных объектов фермеров;

- внедрять новые технологии производства кормов и кормления рыб;

- проводить ветеринарный контроль за состоянием водоемов, рыб и иных сельскохозяйственных объектов, выращиваемых на фермах;

- обеспечить специализированным транспортом.

Рис. 3. Модель организационной структуры межрайонного отраслевого сельскохозяйственного потребительского кооператива «Алтайский карп»

4) Государственную поддержку интегрированной фермерской аквакультуры на региональном и муниципальном уровнях следует строить на основе сочетания программ по развитию сельского хозяйства, сельских территорий, агротуризма и развития перерабатывающей промышленности.

Устойчивое развитие сельских территорий может быть достигнуто только при мобилизации местных ресурсов и возможностей, разработке программ и законодательных актов, направленных на стабильное развитие экономики, защиту окружающей среды.

Автором проведено исследование государственных программ, стратегий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства на сельских территориях Алтайского края, позволившее выявить природные ресурсы, не использованные в программах его развития - водные. В краевой стратегии водные ресурсы учтены только для развития туризма, в стратегиях муниципальных районов - не учтены вообще.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных районов могут находиться пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района. Их активное использование позволит развивать дополнительные виды предпринимательской деятельности на сельской территории.

Проблема заключается в том, что нет федерального закона, регулирующего развитие аквакультуры в Российской Федерации, а только законодательные акты, направленные на развитие рыболовства. Долгие споры между Министерством сельского хозяйства и Росрыболовством привели к тому, что проект федерального закона «Об аквакультуре» разрабатывался Росрыболовством в течение четырех лет и был рассмотрен в Государственной думе в первом чтении в марте 2011 г. Однако данный закон, по мнению автора настоящего исследования, нуждается в существенной доработке, так как в нём не учтены особенности развития континентальных сельских территорий, имеющих водные ресурсы, перспективы развития фермерской аквакультуры.

Рядом субъектов Российской Федерации приняты региональные законы, направленные на развитие аквакультуры: Республиками Карелия и Дагестан, Ленинградской областью, Пермским краем, что позволило создать значительное количество рабочих мест, сделать отрасль высокодоходной.

Алтайский край является зернопроизводящим и может развивать инновационное производство специальных кормов для рыбоводства, включиться в федеральную программу, по которой планируется построить заводы по всей России.

Для поддержки рыбоводных хозяйств Алтайского края и включения их в Программу финансирования Министерства сельского хозяйства с целью выполнения планов развития рыбоводства, представленных в табл. 6, понадобится финансирование в 2011 г. в размере 1085 тыс. руб., в 2012 г. - 1341 тыс. руб., в 2013 г. - 1611 тыс. руб.

Таблица 6.

Определение объёма бюджетного финансирования по показателям затрат на производство рыбопосадочного материала племенными хозяйствами в Алтайском крае на 2011-2013гг.

Развитие фермерской аквакультуры позволит выполнить планы МСХ РФ по Алтайскому краю и увеличить поступления в бюджет от этого вида деятельности до 1,8 млн. руб. (табл. 7).

Таблица 7.

Производство продукции рыбоводными хозяйствами и отчисления в бюджет Алтайского края в 2010-2013 годах*

* расчёты сделаны на основании Отраслевой программы «Разведение одомашненных видов и пород рыб (развитие сельскохозяйственного рыбоводства) в Российской Федерации на 2011-2013 годы» [14, С. 47, 56]

Исходя из проведенного анализа государственной поддержки устойчивого развития сельских территорий и развитии АПК региона, учитывая, что рыба, получаемая во внутренних водоёмах, по праву считается стратегическим ресурсом государства, предлагаются следующие основные направления государственной поддержки развития фермерской аквакультуры:

- поддержка мероприятий, направленных на стимулирование развития фермерской аквакультуры в Алтайском крае, их включение в Стратегию развития Алтайского края до 2025 г. и в Программу развития КФХ Алтайского края;

- поддержка мероприятий, направленных на восстановление и развитие материально-технической базы фермерской аквакультуры (необходимо разработать реестр прудов и иных водоёмов, используемых и возможных к использованию для фермерского рыбоводства, определить степень их пригодности и объём средств, необходимых для запуска в производство);

- поддержка создания предприятий, выпускающих корма для интегрированной аквакультуры, в том числе на базе зернопереработки;

- поддержка открытия специализаций по рыбоводству в Алтайском государственном аграрном университете и сельскохозяйственных колледжах края, а также проведение семинаров по повышению квалификации действующими фермерами;

- поддержка мероприятий по открытию направления по развитию фермерской аквакультуры в информационно-консультационных центрах Гласного управления сельского хозяйства Администрации Алтайского края;

- разработать и принять Закон Алтайского края «О развитии фермерской аквакультуры в Алтайском крае»;

- учитывая экономическую и социальную значимость сельскохозяйственного рыбоводства как одной из наиболее эффективных подотраслей животноводства, осуществлять поддержку мероприятий, направленных на субсидирование процентных ставок по кредитам, предоставляемым на строительство и реконструкцию рыбоводных предприятий, покупку техники, оборудования и рыбопосадочного материала;

- поддержка мероприятий по увеличению объема финансирования противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных хозяйствах с учетом прогнозируемого роста производства рыбоводной продукции;

- поддержка мероприятий по научно-техническому прогрессу и переходу к инновационному типу развития фермерской аквакультуры, созданию биотехнопарка на базе местной научной и производственной базы;

- в сельских муниципальных районах разработать комплекс организационно-правовых и бюджетно-финансовых мер, направленных на развитие субъектов малого предпринимательства АПК, развивающих фермерскую аквакультуру, что позволит вовлечь в предпринимательскую деятельность новых субъектов и повысить на этой основе доходность и занятость населения территории, эффективность товарных хозяйств, входящих в категорию малых предприятий;

- поддержка мероприятий по социальному развитию сельских территорий и сохранению сельского образа жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Устойчивое развитие сельских территорий является важным направлением реализации государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации, направленной на сбалансированное решение социально-экономических задач на перспективу и сохранения благоприятного качества окружающей среды. Повышение устойчивости развития сельских территорий позволяет стабилизировать социально-экономическию ситуацию в регионе, однако оно в значительной степени зависит не столько от проводимой аграрной политики на федеральном и региональном уровнях, сколько от адаптации этой политики на муниципальном уровне.

2. Для обеспечения устойчивого развития сельской территории муниципальные органы управления должны внедрять современные технологии стратегического управления, которое позволяет трансформировать экономическую систему муниципального района и перевести её в новое состояние. Стратегическое управление развитием сельской территории объективно вытекает из необходимости обеспечения социальной функции и миссии муниципального района в нестабильной среде. Содержание стратегического управления определяется необходимостью развивающего, проактивного поведения органов управления во внешней и внутренней среде.

3. Перспективным направлением развития К(Ф)Х является фермерская аквакультура, позволяющая активно использовать водные ресурсы Алтайского края, человеческий и экономический потенциал, однако развитие фермерской аквакультуры не предусмотрено ни в одной из программ устойчивого развития сельских территорий Алтайского края на региональном и муниципальном уровнях.

4. Наиболее эффективными видами аквакультуры для Алтайского края являются: во-первых, рекреационная, позволяющая более полно использовать природные ресурсы и сочетать рыбоводство с организацией отдыха населения, спортивным рыболовством и агротуризмом; во-вторых, интегрированная, при которой рыбоводство сочетается с созданием сельскохозяйственных потребительских кооперативов и развитием переработки товарной рыбы.

5. Основными направлениями государственной поддержки развития фермерской аквакультуры являются:

- поддержка мероприятий, направленных на стимулирование развития фермерской аквакультуры в Алтайском крае, их включение в Стратегию развития Алтайского края до 2025 г. и в Программу развития КФХ Алтайского края;

- поддержка мероприятий, направленных на восстановление и развитие материально-технической базы фермерской аквакультуры;

- поддержка создания предприятий, выпускающих корма для интегрированной аквакультуры, в том числе на базе зернопереработки.

СНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

а) монографии, книги, брошюры:

1. Совершенствование стратегии развития АПК муниципального района: методические рекомендации / сост.: Г.М. Гриценко, Д.В. Борисов [и др.]: ГНУ СибНИИЭСХ Россельхозакадемии. Барнаул, 2010. 79 с. (4,5 п.л., лично автором 1,1 п.л.).