Эффективность реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия на 2008-2012 гг. в рамках региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Саратовский государственный аграрный университет имени Н. И. Вавилова

ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2008-2012ГГ. В РАМКАХ РЕГИОНА

Лиховцова Е.А.

Агропромышленный комплекс России занимает особое место в экономике страны и относится к числу основных народнохозяйственных отраслей, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение АПК - не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но и в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства. В настоящее время в агропромышленном комплексе производится около 8,5% валового внутреннего продукта, в отрасли сосредоточено 3,4% основных производственных фондов. В сельском хозяйстве занято более 7,3 млн человек. Кроме того, наша страна обладает одним из крупнейших в мире экономических потенциалов по производству сельхозпродукции: 8,9% мировой пашни, 2,6% пастбищ, 20% мировых запасов воды.

Восстановление и развитие потенциала агропромышленного сектора является одним из ключевых направлений экономической политики.[1]

На протяжении последних лет сельское хозяйство в России было убыточным. Отрасль существовала благодаря субсидиям и характеризовалась чрезвычайно продолжительным инвестиционным циклом, что в условиях затрудненного доступа к капиталу привело к значительному падению сельскохозяйственного производства. Теперь ситуация кардинально меняется. Во-первых, благодаря государственному регулированию и поддержке отрасли растет привлекательность прямых вложений в нее. Во-вторых, инвесторы стали иначе относиться к аграрной индустрии в связи с ростом мировых цен на продовольствие и повышением значимости сельского хозяйства в целом. [2] Поэтому в течение последних лет аграрная политика государства в значительной мере нацелена как раз на стимулирование инвестиций в сельское хозяйство. Причем прежде всего - в животноводство. [7]

Принципиально ситуацию изменил приоритетный национальный проект "Развитие АПК", который дал мощный толчок развитию сельского хозяйства, Начавший действовать с 2006 года проект был направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса. [1,6] Реализация проекта продемонстрировала огромные потенциальные возможности российского сельского хозяйства. В настоящее время этот проект, а также федеральные и ведомственные целевые программы перешли на статус Государственной программы.[4]

Утвержденная в 2007 г. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., стала следующим шагом на пути к продовольственной независимости страны.

Актуальность принятия данной программы обусловлена тем, что она призвана решить проблемы, связанные с устойчивым развитием сельских территорий, повышением занятости и уровня жизни сельского населения, повышением конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства и ускоренного развития приоритетных подотраслей. За пять лет, на которые она рассчитана, аграрному сектору экономики страны будет выделено более 1 трлн. руб., в том числе из федерального бюджета - 551,3 млрд. руб., региональных - 544,3 млрд. руб., внебюджетные инвестиции в АПК составят 311 млрд. руб.[5]

В процессе реализации нацпроекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы заметно выросли ассигнования на поддержку и развитие приоритетных направлений аграрного сектора экономики, активизирован инвестиционный процесс. Если в 2005 году общий объем привлеченных в сельское хозяйство кредитов составил около 192 млрд руб., то в 2007 году было привлечено уже 432,6 млрд руб. Объем непосредственно инвестиционных кредитов вырос за тот же период с 26 млрд до 138,5 млрд руб. В АПК в 2009 году было привлечено 776 млрд кредитных ресурсов. Общий объем средств федерального бюджета на реализацию государственной программы развития сельского хозяйства в 2010 году составляет 107,6 млрд руб. Из них непосредственно пойдут сельхозтоваропроизводителям на поддержку производства и на социальное развитие села 97,9 млрд руб. Значительный объем средств планируется направить на обслуживание инвестиционных кредитов - 59,8 млрд руб., или 76%.[1]

С началом реализации нацпроекта и госпрограммы агропромышленный комплекс вырос на 21%, в том числе производство зерна увеличилось на 24%. В период с 2008-2009 гг. среднегодовой урожай зерна составил 100 млн тонн. Несмотря на суровые последствия горячего лета 2010 года, в целом удалось сохранить устойчивость в отрасли. Из запланированных 35 млрд рублей в субъекты, подвергшиеся воздействию засухи, уже направлено 15 млрд рублей бюджетных кредитов и 3,5 млрд рублей дотаций на покрытие прямого ущерба.

Самыми быстрыми темпами развивается подотрасль сельского хозяйства - животноводство. Сегодня этот сектор наряду с обеспечением населения страны высококачественной продукцией является катализатором развития растениеводства, локомотивом роста отечественного агропромышленного комплекса в целом. За последние пять лет в мясном и молочном животноводстве было реализовано более двух тысяч проектов. Россия становится все ближе к тому, чтобы отказаться от импорта.[6]

Государственная аграрная политика становится долговременным приоритетом социально-экономического развития страны. Но чтобы Госпрограмма работала, привлекала инвестиции, необходимо принятие аналогичных программ на региональном уровне, которые должны составлять единое целое с государственной.[1]

Целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы» предусматривает устойчивое развитие сельских территорий; повышение привлекательности сельских территорий для инвесторов и квалифицированных работников; стимулирование роста благосостояния населения и повышение качества социальной сферы в сельской местности; повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов; повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий АПК; развитие продовольственных рынков на территории области; стабильное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности; насыщение потребительского рынка области продуктами питания местного производства; удовлетворение потребности населения области в продуктах детского и лечебного питания; повышение инвестиционной привлекательности отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности; повышение конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности области.

В 2009году в рамках реализации программы на создание общих условий функционирования сельского хозяйства направлено 226,01 млн. руб.; на развитие животноводства - 308,741 млн. руб.; на развитие растениеводства - 132,742 млн. руб.; на достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства - 155,855 млн. руб.; на регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - 29,51 млн. руб.

Основные показатели эффективности реализации программы за 2008-2009гг. отражены в таблице 1.

В основном целевые показатели программы выполнены или перевыполнены. Однако по ряду показателей целевое значение не достигнуто. Сельхозтоваропроизводителями области приобретено: 330 зерноуборочных комбайнов (82,5%); 12 кормоуборочных комбайна (60%). Это связано с негативными явлениями, связанными с засухой, обвальным падением цен на зерно, его невостребованностью на рынке и общей кризисной ситуацией в экономике. Эти же причины повлияли на валовой сбор зерна. В результате неблагоприятных погодных условий (засуха, суховеи) произошла гибель сельскохозяйственных культур на площади 597,1 тыс. га. Валовой сбор зерна составил 2,9 млн. тонн или 71% к 2008 году.[3]

Таблица 1

Показатели эффективности реализации программы

Сельское хозяйство - это не только отрасль экономики, но и образ жизни. Аграрная деятельность теснейшим образом переплетена с жизнью сельских домохозяйств и сообществ, поэтому аграрные преобразования должны сочетаться с совершенствованием жизни в селе и реформой сельского самоуправления.

В осуществлении этих мер огромная роль принадлежит государству, что требует создания адекватной рынку системы государственного регулирования сельского хозяйства и совершенствования бюджетной, ценовой, кредитной, налоговой, а также внешней политики.[1]

Литература

экономический агропромышленный сельский хозяйство

1. Денисов, В. Инвестиции в АПК: игра на чужом поле//Мясная сфера. № 3 (76). 2010.

2. Загвоздина, Н. Инвестиции в сельское хозяйство //Журнал «Финанс.» №31 (266) 25 августа - 31 августа 2008.

3. Итоги исполнения областных целевых программ в 2009 году. Саратов 2010.

4. Кондаков К.С.Оценка эффективности принятия и реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» Актуальные проблемы АПК- Саратов: ООО Издательство «Научная книга», 2010. С. 45.

5. Кошолкина, Л.А. Государственная программа -эффективный механизм реализации новой аграрной политики.- Электронный режим доступа:http://agrofarmexpo.ru/Articles.do? articleid=98.

6. Сельское хозяйство - непаханное поле для инвестиций Финам.инфо.- Электронный режим доступа:http://javascript:void(0).

7. Чкаников, М. Инвестиции в сельское хозяйство хорошо растут при бюджетной поддержке. Электронный режим доступа:http://www/mcx.ru/news/show-print/2809174.htm.

Размещено на Allbest.ru