Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем совершенствования методологии разработки и реализации целевых программ.

Реализация российских национальных проектов показала, что программно-целевой подход в государственном управлении и бюджетном планировании не полностью еще применяется. По словам академика Сергея Глазьева, - «.. реализация национальных проектов больше напоминает рекламную кампанию вполне рутинных мероприятий, чем научно обоснованную программу достижения заявленных целей. Да и само целеполагание оставляет желать лучшего - отдельные мероприятия преподносятся как решенные задачи, а решение проблем достижения декларируемых целей подменяется телешоу. При этом у государства сегодня имеется достаточно ресурсов для полномасштабной реализации заявленных приоритетов научно обоснованным способом. Для этого разработка и реализация национальных проектов должна быть поставлена во главу угла бюджетной политики. Планируемый переход к трехлетнему циклу бюджетной политики - хорошая предпосылка для реализации программно-целевой методологии бюджетного планирования».

Опыт экономически развитых стран показывает, что социальные и экономические проблемы можно решать посредством государственных программ. Это свидетельствует о перспективности программно-целевого метода и его преимуществах по сравнению со сметным финансированием при решении ряда долгосрочных социально-экономических задач. Данный метод позволяет также решать такие задачи, которые могут быть не эффективны, неподъемны или малопривлекательны для бизнеса. При отдельных положительных качествах частного капитала, он не во всех случаях в состоянии обеспечить реализацию, например, ряда социальных и крупных инфраструктурных проектов в процессе экономического развития страны.

Метод программно-целевого управления является одним из главных средств осуществления региональной политики развитых зарубежных стран и представляет собой систему централизованных и децентрализованных среднесрочных и долгосрочных программ развития, активно влияющих на формирование территориальной структуры хозяйства.

Программно-целевой подход охватывает всё поле национального рынка с учетом глобализации, в единстве и согласованном развитии составляющих его элементов - государственных нужд, отраслевого, регионального, индивидуального бизнеса. Значение программ особенно возрастает в периоды жизненно необходимых крутых сдвигов в структуре национальной экономики, в связи с мировыми требованиями перехода на высокие технологии, когда в сжатые сроки нужно перестроить её материально - техническую базу применительно к новым вызовам и угрозам мирового рынка. Программно-целевое управление становится успешным инструментом реализации на практике назревших структурных сдвигов, обеспечения качественно нового уровня развития рынка в России.

Особая роль целевых программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов. Успешно решая задачи использования ресурсов, он довольно плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием экономике поступательной целевой динамики в условиях дискретности крупных народнохозяйственных проблем, можно реализовать только с помощью программ.

В условиях выхода из кризиса большое значение приобретает антиинерционный потенциал программного метода, его способность мобилизовать ресурсы на решение таких проблем, которые еще не вошли в структуру интересов сложившихся звеньев экономики и поэтому не могут быть решены в рамках их традиционного функционирования.

При этом программно-целевой метод в условиях выхода из кризиса позволяет проводить как конструктивные структурные сдвиги, так и смягчения негативных социально-экономических последствий.

Экономический кризис в российской экономике и международные санкции США и Евросоюза в отношении России требует принятие экстренных социально-экономических мер реструктуризации экономики по внедрению современных технологий инновационного типа, в том числе для импортозамещения.

В обеспечении устойчивого развития экономики в настоящее время первостепенная роль принадлежит инновациям, инновационной деятельности, способным обеспечить непрерывное обновление технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые рынки товаров и услуг.

Инновации становятся стратегическим фактором экономического роста, влияют на структуру общественного производства, видоизменяют экономическую организацию общества, стабилизируют социальную ситуацию в стране.

Инновации превратились в важнейший фактор социально-экономического прогресса, импульс прогрессивных структурных и институциональных преобразований в экономическом базисе и надстройке, компонент совершенствования технологической системы общественного производства. Инновационный путь развития российской экономики является важнейшей стратегической целью государственной политики.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев провел заседание комиссии по теме импортозамещения, которое по замыслу правительства должно стать одним из новых драйверов роста в экономике. «Наша задача - прежде всего, сконцентрироваться на промышленности, причём на высокотехнологичных изделиях, на производстве средств производства, целом ряде современных технологий, биотехнологий, медицинских технологий и, конечно, на продуктах питания».

В этих условиях главными задачами, решаемыми для достижения стратегической цели политики Российской Федерации в области развития науки и технологий, являются:

1. Повышение эффективности государственного участия в развитии науки и технологий (прежде всего отечественной фундаментальной науки, а также прикладных исследований и технологий, необходимых для обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности, для систем жизнеобеспечения и других сфер ответственности государства);

2. Создание конкурентоспособной на мировом уровне инновационной системы и активизация инновационных процессов в национальной экономике и социальной сфере;

3. Обеспечение рациональной интеграции отечественной науки и технологий в мировую инновационную систему в национальных интересах Российской Федерации.

Современные технологии инновационного типа, в том числе для импортозамещения реализовываются в государственных программах Российской Федерации, включая Государственные программы Российской Федерации: «Развитие науки и технологий», «Развитие промышленности», «Развитие образования», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Информационное общество». Посредством государственных программ инновационная политика будет связана с решением задач инновационного развития в различных секторах экономики и социальной сферы, в том числе в здравоохранении, культуре и энергетике. Программы развития этих секторов будут также определять основные направления и меры инновационного развития в соответствующей сфере.

Глава II. Реализация современных целевых программ в экономике России: достижения и недостатки

В соответствии с Перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, (с изменениями на 28 апреля 2016 года) ответственными исполнителями разработаны 43 государственные программы Российской Федерации и 38 федеральных целевых программ и федеральных программ.

Перечень государственных программ Российской Федерации сформирован по отраслевому признаку, исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, отраженных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.

Государственные программы сформированы по следующим направлениям:

1. Новое качество жизни.

2. Инновационные развитие и модернизация экономики.

3. Эффективное государство.

4. Сбалансированное региональное развитие.

5. Обеспечение национальной безопасности.

1. Новое качество жизни

Данное направление предполагает качественное развитие отраслей, ориентированных на человека, включающее развитие здравоохранения, образования, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, условия, позволяющие гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, поддержка семьи. Кроме этого данное направление направлено на улучшение качества жизни социально- незащищенных групп, высокие стандарты личной и экологической безопасности, качество и результативность противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.

Данное направление включает 14 государственных программ:

1. Развитие здравоохранения.

2. «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы.

3. Социальная поддержка граждан.

4. «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы.

5. Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

6. Развитие пенсионной системы на 2017-2025 годы.

7. Содействие занятости населения.

8. Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности.

9. Противодействие незаконному обороту наркотиков.

10. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

11. «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы.

12. «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы

13. Развитие физической культуры и спорта.

14. Реализация государственной национальной политики.

2. Инновационные развитие и модернизация экономики

В рамках данного направления будут реализованы мероприятия, которые создадут конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. Будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний и отраслях промышленности, внешнеэкономической деятельности. Также будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.

Данное направление включает 18 государственных программ:

1. Развитие науки и технологий

2. Экономическое развитие и инновационная экономика.

3. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности.

4. Развитие оборонно-промышленного комплекса.

5. Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы.

6. Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы.

7. Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы.

8. «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы.

9. Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы.

10. Развитие атомного энергопромышленного комплекса.

11. Информационное общество (2011-2020 годы).

12. Развитие транспортной системы.

13. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

14. Развитие рыбохозяйственного комплекса.

15. Развитие внешнеэкономической деятельности.

16. Воспроизводство и использование природных ресурсов.

17. «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы.

18. Энергоэффективность и развитие энергетики.

3. Эффективное государство

Реализация данного направления будет способствовать повышению эффективности управления государственным имуществом и государственными финансами. Особой задачей станет развитие и повышение устойчивости функционирования финансовых и страховых рынков. Также будет реализован комплекс мер по всестороннему и эффективному обеспечению интересов Российской Федерации на международной арене, созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны.

Данное направление включает 4 государственные программы:

1. Управление федеральным имуществом

2. Управление государственными финансами и...

3. Внешнеполитическая деятельность

4. Юстиция

4. Сбалансированное региональное развитие

В рамках данного направления будет обеспечено сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации, ориентированное на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов, и развитие геополитически приоритетных территорий. Также будет проведена целенаправленной работа по развитию федеративных отношений, совершенствованию системы местного самоуправления и повышение качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

Данное направление включает 6 государственных программ:

1. Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона.

2. «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года.

3. Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами.

4. Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года.

5. Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года.

6. Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года.

5. Обеспечение национальной безопасности

Реализации данного направления будет способствовать поддержанию высокого уровня государственной безопасности и обороноспособности страны. Будет достигнут высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации, позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания.

Данное направление включает 2 государственные программы:

1. Обеспечение обороноспособности страны.

2. Обеспечение государственной безопасности.

Количество государственных программ Российской Федерации ежегодно увеличивается, а федеральных целевых программ с 2011 года сокращается (табл. 1).

Таблица 1. Количество государственных и федеральных целевых программ в 2006-2017гг.

№ п.п	Показатели	Ед. изм.	Годы
			2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
1	Количество госпрограмм	шт.	-	-	1	1	1	3	6	39	39	39	42	43
2	Динамика количества госпрограмм (в % к 2008 г.)	%	-	-	100	100	100	300	600	3900	3900	3900	4200	4300
3	Количество ФЦП	шт.	51	46	46	51	53	54	52	47	45	44	40	38
4	Динамика количества ФЦП (в % к 2006 г.)	%	100	90	90	100	104	106	102	92	88	86	78	75
5	ИТОГО количество госпрограмм и ФЦП	шт.	51	46	47	52	54	57	58	86	84	83	82	81
6	Динамика количества гос. программ и ФЦП (в % к 2006 г.)	%	100	90	92	102	106	112	114	169	165	163	161	159

Так, количество государственных программ увеличится в 2017 году в 43 раза по сравнению с 2008 годом, а федеральных программ сократиться в 2017 году на 25,0 % по сравнению с 2006 годом. Сокращение федеральных программ вызвано появлением государственных программ и сокращением их бюджетным финансированием.

Государственные программы стали финансироваться только с 2008 года, но с 2013 года финансирование их увеличилось в разы (в 60,07 раз по сравнению с 2008 годом и в 26,9 раз по сравнению с 2012 годом), табл. 2. Однако в 2015 году финансирование госпрограмм сокращается на 23,44% по сравнению с 2014 годом, но в 2016 и 2017 годы финансирование увеличиться по сравнению с 2015 годом соответственно на 2,64% и 1,81%. Сокращение финансирования госпрограмм вызвано кризисом, сокращением доходной части бюджета.

В валовом внутреннем продукте расходы госпрограмм составляют от 0,29% в 2008 году до 10,61% в 2014 году, т.е. значительно увеличились. Вместе с тем удельный вес расходов госпрограмм в валовом внутреннем продукте в 2017 году сократится по сравнению с 2014 годом и составит только 9,09%.

В расходах бюджета за анализируемый период удельный вес государственных программ составляет от 1,11% (2010 год) до 45,15% (2017 год), а федеральных целевых программ - от 6,37% (2014 год) до 10,04% (2008 год).

Расходы бюджетных средств на федеральные целевые программы с 2006 года по 2009 год ежегодно увеличивались, и рост их составил 238,16%, но в 2010 году расходы бюджетных средств сократились по сравнению с 2009 годом на 13,08%.

В 2011 - 2012 годы расходы бюджетных средств на федеральные целевые программы вновь возросли, и рост их составил в 2012 году 18,1% по сравнению с 2011 годом. В 2013 году расходы на ФЦП сократились на 6,43% и в 2014 году - на 13,28% по сравнению с 2012 годом. В 2015-2017 годы расходы на ФЦП ежегодно незначительно увеличиваются по сравнению с 2014 годом, и рост их составил соответственно 6,25%, 20,91% и 23,27%.

За двенадцать лет (2006-2017гг.) рост расходов бюджетных средств на федеральные целевые программы составит 286,89%. Однако с учетом инфляции расходы бюджетных средств на федеральные целевые программы увеличились за этот период только на 163,20%.

Удельный вес федеральных целевых программ в валовом внутреннем продукте составлял 1,41% в 2006 году и 1,37% составит в 2017 году, т.е. незначительно снизится.

Таким образом, расходы бюджетных средств на государственные и федеральные целевые программы в основном ежегодно незначительно увеличиваются, но их удельный вес в валовом внутреннем продукте снижается.

Таблица 2. Расходы на государственные и федеральные целевые программы и их доля в расходах федерального бюджета России в 2006-2014 годы^,

№ п.п.	Показатели	Единица измерения	Годы
			2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	20141)	2015	2016	2017
1	Расходы на госпрограммы	млрд. руб.	-	-	118,3	165,0	107,3	129,4	264,2	7106,7	7577,38	5801,3	7777,6	7714,8
2	Расходы на ФЦП	млрд. руб.	405,9	586,9	759,7	831,7	722,9	928,9	1096,1	1025,6	944,6	1003,7	1142,1	1164,4
3	Валовой внутренний продукт	млрд. руб.	26917,2	33247,5	41276,8	38807,2	46308,5	55967,2	62176,5	66190,1	71406,4	73119,0	78673,0	84910,3
4	Расходы бюджета - всего	млрд. руб.	4284,8	5986,6	7570,9	9660,1	10117,5	10925,6	12895,0	13342,9	14831,6	15215,0	15761,6	17088,7
5	Удельный вес расходов госпрограмм в ВВП	%	-	-	0,29	0,43	0,23	0,23	0,42	10,74	10,61	7,93	9,89	9,09
6	Удельный вес ФЦП в ВВП	%	1,51	1,77	1,84	2,14	1,56	1,66	1,76	1,55	1,32	1,37	1,45	1,37
7	Удельный вес расходов госпрограмм в расходах бюджета	%	-	-	1,56	1,71	1,11	1,18	2,05	53,26	51,09	38,13	49,35	45,15
8	Удельный вес ФЦП в расходах бюджета	%	9,47	9,80	10,04	8,61	7,15	8,50	8,50	7,69	6,37	6,60	7,25	6,81
9	Индекс госпрограмм (в % к 2008 г.)	%	-	-	100,00	139,48	90,70	109,38	223,33	6007,35	6405,22	4903,89	6574,47	6521,39
10	Индекс ФЦП (в % к 2006 г.)	%	100,00	144,59	187,16	204,90	178,10	228,85	270,04	252,67	232,72	247,28	281,37	286,87
11	Инфляция по годам	%	9,0	11,9	13,3	11,5	8,8	6,1	6,0	6,5	11,36	12,2	8,8	5,1
12	Инфляция (в % к 2006 г.)	%	-	11,9	26,8	41,4	53,8	63,2	73,0	84,2	105,2	130,2	150,5	163,2

1) Данные за 2014 год представлены с учетом сведений по Крымскому федеральному округу

Из общего количества государственных программ Российской Федерации, наибольший удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета (без условно утвержденных расходов) составляют программы, включенные в направления «Новое качество жизни» (около 40 %) и «Инновационное развитие и модернизация экономики» (более 26 %), табл. 3.

Если в 2014 году удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета программы «Инновационное развитие и модернизация экономики» составил 26,17%, то в 2015 и 2016 годы он незначительно снижается и составит соответственно 26,14% и 25,66%, а в 2017 году он возрастает до 26,8%.

Из всех направлений государственных программ основным источником создания новой инновационной и импортозамещаемой продукции является направление «Инновационное развитие и модернизация экономики». Данное направление финансирует работы, направленные на создание и выпуск новой инновационной продукции, на обновление промышленности на новой технологической основе.

Наибольший объем ассигнований федерального бюджета государственных программ направления «Инновационное развитие и модернизация экономики» приходится на программы (табл. 4):

- Развитие транспортной системы - 6665,5 млрд. рублей (40,81%).

- Космическая деятельность России на 2013 -2020 годы - 1686,6 млрд. рублей (10,33%).

- Развитие хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы - 1385,4 млрд. рублей (8,48%).

- Развитие науки и технологий - 1311,2 млрд. рублей (8,03%).

- Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности - 858,8 млрд. рублей (5,26%).

Данные таблицы 4 показывают, что на две государственные программы - развитие науки и технологии и развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности приходится незначительное бюджетное финансирование - 2170,0 млрд. рублей, или только 13,29% от общего объема бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации по направлениям.

Основной задачей государственной программой развитие науки и технологии является развитие фундаментальных научных исследований, создание опережающего научно-технологического задела на приоритетных направлениях научно-технологического развития.

Ожидаемый непосредственный результат программы - исследования и разработки на пределе достигнутого научно-технического уровня, создание новых уникальных технологий и достижение научно-технологических прорывов в ключевых областях технологического развития.

Таблица 3. Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации по направлениям в 2014 - 2017 годах, млрд. рублей

	2014	год	2015 год	2016 год	2017 год
Наименование	Роспись (на 31.12.2014)	Исполнено	Закон 93-ФЗ	Закон 384-ФЗ	Закон 384-ФЗ
1	2	3	4	5	6
Расходы федерального бюджета, всего	15 052,2	14 831,6	15216,5	16271,8	17088,7
Условно утвержденные расходы	-	.	-	406,8	854,4
Расходы федерального бюджета без учета условно утвержденных расходов, всего	15 052,2	14 831,6	15 216,5	15 865,0	16 2343
из них:
Расходы на реализацию государственных программ РФ, всего:	8 509,9	84313	8 289,7	8 798,4	8 750,4
доля в общем объеме расходов без условно утвержденных расходов, %	56,54	56,85	54,48	55,46	53,90
в том числе по направлениям:
I. Новое качество жизни	3 490,4	3 439,9	3321,6	3 530,7	3351,3
доля в программной части, %	41,02	40,80	40,07	40,13	38,30
П. Инновационное развитие и модернизация экономики, без закрытой части	2 253,5	2206,1	2 167,4	2258,1	2 294,3
доля в программной части, %	26,48	26,17	26,14	25,66	26,22
III. Обеспечение национальной безопасности, без закрытой части	2,5	2,2	1,3	1,5	1,4
доля в программной части, %	0,03	0,03	0,02	0,02	0,02
IV. Сбалансированное региональное развитие	839,3	837,1	658,2	750,4	786,4
доля в программной части, %	9,86	9,92	7,94	8,53	8,99
V. Эффективное государство	1 063,4	1 092,0	1 268,2	1 194,9	1 237,5
доля в программной части, %	12,50	12,95	15,30	13,58	14,14
Расходы на реализацию государственных программ РФ (закрытая часть)	860,9	855,0	873,1	1 062,8	1 079,4
доля в программной части, %	10,11	10,13	10,53	12,08	12,33
Расходы на непрограммную деятельность	6 542,3	6 399,3	6 926,8	7 066,6	7 483,8
доля в общем объеме расходов без условно утвержденных расходов, %	43,46	43,15	45,52	44,54	46,10
в том числе:
Финансовое обеспечение развития пенсионной системы	2 286,6	2 286,5	2 759,4	3 085,7	3232,1
Закрытые расходы, включая обеспечение обороноспособности страны	2 590,6	2 588,9	3451,0	3 175,7	3316,6
Прочие непрограммные расходы	1 665,1	1 523,9	716,4	805,2	935,1

Учитывая, что доля импорта в России продукции машиностроения значительна, необходимо увеличить номенклатуру создаваемых технологий и продукции и кратно увеличить финансирование данных государственных программ.

Импортозамещение направлено на то, чтобы определённые рыночные ниши были заполнены российскими товарами и в полной мере отвечали российским интересам. Это позволит снизить зависимость российской экономики от сырьевой составляющей. Планируется наращивать выпуск продукции с более высокой добавленной стоимостью, то есть продукции более высоких переделов. Для этого необходимо утверждать госпрограммы в гражданских отраслях промышленности и в сельском хозяйстве.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев провел заседание комиссии по теме импортозамещения, которое по замыслу правительства должно стать одним из новых драйверов роста в экономике, столкнувшейся с санкциями Запада из-за событий на Украине и падением цен на нефть.

Импортозамещение, по словам президента Российской Федерации В.В. Путина, «не является для нас каким_то фетишом, речь идет, прежде всего, о наиболее важных технологиях, о технологиях двойного назначения. По сути, это развитие высокотехнологичных производств, в своей собственной стране вот что это такое. Мы, так или иначе, все равно должны этим заниматься, должны были бы это делать. Сейчас будем делать с ускоренной силой и с двойным эффектом».

Разработанные и согласованные правительством проекты по импортозамещению в основном базируются на аналогичной импортной продукции или на имеющейся новой отечественной продукции. Однако в силу сложившихся обстоятельств, сокращение финансирования научных учреждений, отсутствие спроса на инновационную продукцию, уничтожение отраслевых институтов количество новых технологий и инновационной продукции в России значительно сократилось. Идеология импортозамещения, основанная на программе производства известных компонент, не только не решает основную задачу, но фактически планирует долгосрочное отставание.

Таблица 4. Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» в 2014 - 2020 годах, млрд. рублей

№ п.п.	Наименование государственной программы Российской Федерации	Всего	2014 год	2015 год	201 6 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
		План	Роспись (на 31.12.2014)	Исполнено	Закон 93-ФЗ	Закон 384-ФЗ	Закон 384-ФЗ	Предельные объемы бюджетных ассигнований
1	Инновационное развитие и модернизация экономики	16 333,1	2 253,5	2 206,1	2 167,4	2 258,1	22943	2 237,7	2456,3	2 665,8
2	Развитие науки и технологий	1311,2	153,1	152,3	150,7	182,8	176,6	203,5	215,9	228,6
3	Экономическое развитие и инновационная экономика	809,0	190,7	189,3	116,2	122,8	98,7	89,3	89,9	101,4
4	Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности	858,8	153,7	153,6	117,5	125,4	95,0	121,0	121,8	324,4
5	Развитие авиационной промышленности на 201 3-2025 годы	397,7	59,4	59,1	81,3	54,7	46,5	49,4	52,5	53,9
6	Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы	104,6	24,7	24,7	8,3	18,6	11,8	14,2	13,1	13,9
7	Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы	90,8	14,8	14,7	13,1	14,2	13,0	12,6	11,9	11,2
8	"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы	82,7	14,4	13,5	14,6	18,4	16,4	13,6	4,6	0,7
9	"Космическая деятельность России на 2013 -2020 годы"	1686,6	175,7	151,5	184,4	227,7	249,4	244,5	296,1	308,8
10	Развитие атомного энергопромышленного комплекса	650,8	146,3	145,9	153,4	96,6	83,7	66,7	57,5	46,6
11	Информационное общество (201 1 - 2020 годы)	814,8	124,6	124,3	111,5	108,9	116,0	113,4	118,0	122,4
12	Развитие транспортной системы	6665,5	811,4	796,4	827,6	915,4	988,1	892,4	1 033,0	1 197,6
13	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы	1385,4	188,7	186,6	202,7	166,6	194,7	203,5	211,3	217,9
14	Развитие рыбохозяйственного комплекса	80,8	10,5	10,5	12,1	13,6	12,8	10,2	10,6	11,0
15	Развитие внешнеэкономической деятельности	562,9	74,7	74,2	77,3	84,4	76,9	73,2	86,7	89,7
16	Воспроизводство и использование природных ресурсов	535,6	63,9	63,9	55,9	65,3	76,4	88,7	91,0	94,4
17	"Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы	230,9	32,2	32,0	31,0	32,3	31,7	33,7	34,6	35,4
18	Энергоэффективность и развитие энергетики	65,0	14,5	13,7	9,9	10,5	6,6	7,8	7,8	7,9

Источником финансирования новых технологий и импортозамещаемой продукции являются государственные инвестиционные программы, которые таким образом становятся средством решения стратегических задач развития инновационной экономики.

По словам премьер-министра России Дмитрия Медведева - через механизм государственных программ в настоящий момент уже проходит более половины средств государственного бюджета, а именно 57%. Мы исходим из того, что к 2016 году, таким образом, будут расходоваться практически все средства федерального бюджета - до 95%. От того, насколько эффективно исполняются программы, зависит модернизация здравоохранения и образования, всей социальной сферы, сбалансированное региональное развитие, наше продвижение в различных областях. С реализацией отраслевых государственных программ связано создание новых производств, включая импортозамещение, и, конечно, в целом повышение конкурентоспособности наших предприятий.

Несмотря на внимание, уделяемое государством разработке и экспертизе государст-

венных программ, результаты их осуществления пока не дают российской экономике значимых позитивных результатов.

Государственные программы оказали влияние на некоторое улучшение ситуации в сфере науки и технологий, связанное с ростом бюджетного финансирования исследований и разработок. Процесс создания новых технологий в России характеризуется незначительным ростом. Так начиная с 2002 года число созданных в России передовых производственных

технологий увеличилось в 1,97 раза по сравнению с 2013 годом (с 727 технологий в 2002 году до 1429 технологий в 2013 году), из них принципиально новых за аналогичный период в 2,19 раза (с 70 технологий до 153).

Незначительный результат от реализации государственных программ вызван многими недостатками. Большинство технологий и инноваций, создаваемых в России, являются имитационными, то есть представляют собой результат копирования зарубежных технологий. Это вызвано не только небольшим бюджетным финансированием госпрограмм в части раздела развития высоких технологий, но и тем, что эти программы, как показывает опыт, плохо выполняются.

На не выполнение госпрограмм сказывается затягивание сроков проведения конкурсов и сроков исполнения госконтрактов поставщиками товаров, работ и услуг, задержка с подготовкой проектной документации.

Ответственные исполнители не всегда приводят достигнутые результаты в целом по госпрограмме, а только по отдельным мероприятиям, отсутствует обоснование недостижения плановых показателей и не реализации контрольных событий в отчётном периоде.

Программы зачастую содержат инструменты расходного характера и не создают реальных условий для развития. В госпрограммах зачастую размыто финансирование по многочисленным мероприятиям. Кроме того, в условиях инвестиционного спада и финансовых ограничений фактически не участвуют в инвестиционном процессе сбережения населения (а это триллионы рублей), также не получили широкого распространения инвестиционные проекты с применением механизмов частно-государственного партнерства. Также существенным ограничением экономического развития регионов сегодня является падение внутреннего потребительского спроса.

В соответствие Постановления Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» федеральные и ведомственные целевые программы объединены в государственные программы, в качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:

а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Российской Федерации. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Российской Федерации;

б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Однако экономическая эффективность государственных программ не определяется.

В своем докладе Председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова на пленарном заседании Государственной Думы РФ отмечает следующие недостатки госпрограмм:

- по отдельным госпрограммам выявлено несоответствие целей госпрограмм целям государственной политики в сфере их реализации, которые установлены в документах стратегического планирования;

- в отдельных программах отсутствуют достаточные обоснования достижения показателей в зависимости от изменения объемов финансирования по сравнению с предыдущей редакцией. При этом в ряде госпрограмм показатели снижаются при увеличении объема финансирования или увеличиваются при снижении объема ассигнований;

- типичны ситуации, когда достижение цели программы не обеспечивается ни одной из задач, или задача не направлена на достижение ни одной из целей;

- участники госпрограмм еще не в полной мере прочувствовали всю полноту ответственности за решение поставленных задач, достижение целей, утвержденных индикаторов и показателей, и эффективность работы каждого бюджетного рубля.

На не выполнение госпрограмм влияют также и такие факторы, как замедление роста российской экономики, снижение инвестиционной активности, слабое межведомственное взаимодействие и недостаточный контроль ведомств за реализацией госпрограмм. Поэтому предложения Минэкономразвития: ввести персональную ответственность руководителей ведомств и их заместителей за реализацию программ, учитывать достижение программных целей при выплате премий, создать правительственную комиссию по повышению эффективности формирования и реализации госпрограмм является актуальными.

К недостаткам, перечисленным выше, необходимо добавить, что государственные и федеральные целевые программы должны быть дополнены региональными программами. В этих программах должны участвовать государственные и частные предприятия (организации), которые вкладывают свои финансовые и материальные ресурсы и несут определенный риск, если разработанная новая продукция не будет обладать новыми, востребованными качествами. Результатом этих программ должен быть не единичный продукт, а продукция, изготавливаемая как минимум на пилотном предприятии.

В данном случае государство осуществляет бюджетное финансирование исследований и разработок госпрограммы, а частные предприятия в основном финансирую производственную часть программы. Поэтому правильно на наш взгляд было бы создание нового предприятия на базе государственно-частного партнерства (ГЧП). Это позволяет использовать преимущества, которые обеспечивает процесс интеграции и кооперации, позволяющий за счет сложения сил и средств снизить риски каждого из партнеров по ГЧП, а также обеспечить синергетический эффект, который возникает в процессе партнерства.

Частный сектор заинтересован в привлечении в совместные проекты современных технологий, ноу-хау, эффективного менеджмента. Государство же при этом получает дополнительное финансирование совместных проектов и решает не только инфраструктурные проблемы, обеспечивая эффективное использование бюджетных средств, но и достигает социальной стабильности.

Для участия частных предприятий в госпрограммах и проектах импортозамещения необходимы дешевые кредиты. Однако проводимая Центробанком политика этому не способствует. Из-за сокращения объёма денежной массы, высокой процентной ставки за кредиты отечественные предприятия вместо реального импортозамещения повышают цены на свою продукцию, чтобы выжить.

Таким образом, реализация государственных и федеральных целевых программ способствует развитию инновационной российской экономики и импортозамещению. Однако небольшое бюджетное финансирование данных программ и многие недостатки, возникающие при их разработке и реализации, не дают российской экономике значимых позитивных результатов. Устранение вышеперечисленных недостатков, использование механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере и увеличение финансирования государственных и федеральных целевых программ значительно ускорят инновационное развитие экономики России и импортозамещения.

Заключение

Программно-целевой подход является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, так как охватывает всё поле национального рынка с учетом глобализации, в единстве и согласованном развитии составляющих его элементов - государственных нужд, отраслевого, регионального, индивидуального бизнеса. Значение программ особенно возрастает в периоды жизненно необходимых крутых сдвигов в структуре национальной экономики: в связи с необходимостью перехода на высокие технологии, когда в сжатые сроки нужно перестроить её материально - техническую базу применительно к новым вызовам и угрозам мирового рынка.

Государственные программы являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Проведенный анализ показал, что, несмотря на внимание, уделяемое государством разработке и экспертизе государственных программ, результаты их осуществления пока не дают российской экономике значимых позитивных результатов.

Для повышения эффективности реализации государственных программ Российской Федерации необходимо:

1. Повысить требования к ответственным исполнителям государственных программ в части точного выполнения их условий.

2. Разработать положение о принятии санкций к ответственным исполнителям за недостижение по госпрограмме утвержденных индикаторов и показателей, и эффективность работы каждого бюджетного рубля в отчётном периоде.

3. В соответствие Постановления Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» определять критерии экономической и социальной эффективности государственных программ.

4. Проведения конкурсов и сроков исполнения госконтрактов поставщиками товаров, работ и услуг и без задержки с подготовкой проектной документации в соответствии с календарными планами госпрограмм.

5. Необходимо усилить межведомственное взаимодействие и достаточный контроль ведомств за реализацией госпрограмм.

6. Ввести персональную ответственность руководителей ведомств и их заместителей за реализацию программ, учитывать достижение программных целей при выплате премий, создать правительственную комиссию по повышению эффективности формирования и реализации госпрограмм является актуальными.

7. Государственные и федеральные целевые программы должны быть дополнены региональными программами.

8. В государственных программах должны участвовать государственные и частные предприятия (организации), которые вкладывают свои финансовые и материальные ресурсы и несут определенный риск, если разработанная новая продукция не будет обладать новыми, востребованными качествами. Поэтому необходимо создание нового предприятия на базе государственно-частного партнерства.

9. Участникам частных предприятий в госпрограммах и проектах импортозамещения предоставлять дешевые кредиты.

10. Взаимосвязь и преемственность приоритетных направлений программы социально-экономического развития и мероприятий целевых программ, что обеспечит повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, сокращение нерациональных, «непродуманных» расходов, и, соответственно, не допустит неэффективное расходование бюджетных средств.

11. Увеличить финансирование государственных программ направления «Инновационное развитие и модернизация экономики» с учетом импортозамещения.

12. Повысить эффективность государственного участия в развитии науки и технологий (прежде всего отечественной фундаментальной науки, а также прикладных исследований и технологий, необходимых для обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности, для систем жизнеобеспечения и других сфер ответственности государства).

13. Создание конкурентоспособной инновационной системы на мировом уровне и активизация инновационных процессов в национальной экономике и социальной сфере.

14. Создание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

15. Переход к Модели стратегического программно-целевого планирования на основе формирования институциональной системы национальных целевых программ - ведущий фактор развития инновационной экономики России.

16. Разработка нового Плана Маршала для России.

Таким образом, реализация вышеперечисленных предложений, значительно ускорят инновационное развитие экономики и импортозамещения России.

Размещено на Allbest.ru