Повышение эффективности функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе интеграции его участников

Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

повышение эффективности функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе интеграции его участников

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

Токунова Галина Федоровна

Санкт-Петербург 2013

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» на кафедре управления.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Петров Александр Алексеевич

Официальные оппоненты:

Бузырев Вячеслав Васильевич, заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», заведующий кафедрой экономики и менеджмента в строительстве;

Беляев Михаил Константинович, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет», заведующий кафедрой экономики и управления проектами в строительстве;

Ершова Светлана Анатольевна, доктор экономических наук, профессор, СПбГКУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга», начальник управления научно-методического обоснования градостроительного развития Санкт-Петербурга.

Ведущая организация: ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина», г. Екатеринбург

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет».

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор Асаул В.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Строительство является приоритетной сферой экономики, которая непосредственным образом влияет на качество жизни населения. Динамика строительства является одним из ключевых индикаторов, по которым можно судить об экономическом и социальном развитии страны. Вместе с тем, в последние десятилетия в инвестиционно-строительном комплексе (ИСК) России существует ряд проблем, мешающих его развитию. В первую очередь к ним можно отнести низкий удельный вес квалифицированных кадров среди рабочих специальностей; неразвитость конкурентной среды, обусловленную относительно низкой долей малых и средних предприятий в структуре строительного комплекса; несформированность законодательной базы, регулирующей строительную сферу; низкую эффективность инвестиций; несоответствие строительных норм и правил современным требованиям к объектам строительства; отсутствие проработанного механизма координации межфирменных взаимодействий. Последняя проблема носит доминирующий характер, так как непосредственным образом влияет на возникновение других. Поэтому решение указанных проблем возможно посредством развития форм интеграции основных участников ИСК.

Указанные проблемы затронули и ИСК Санкт-Петербурга. В результате Правительством Санкт-Петербурга было принято решение о формировании инвестиционно-строительного кластера (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2011 № 1406 «О концепции создания строительного технопарка»). Согласно данному постановлению, инвестиционно-строительный кластер будет способствовать активизации инвестиционного процесса в строительстве; увеличению доли инноваций, отвечающих современным требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; повышению качества строительной продукции и квалификации рабочих и специалистов, занятых в строительстве. интеграция инвестиционный строительный

Кластерная форма интеграции основных субъектов рынка приобрела особую актуальность в последние два десятилетия. Ее особенность заключается в том, что она объединяет экономическую и социальную политики государства с управлением бизнес-единицами. Строительные кластеры за рубежом представлены достаточно широко и демонстрируют свою возрастающую эффективность, о чем свидетельствуют результаты исследований зарубежных ученых. В России данный процесс также получил свое развитие, что подтверждается принятием Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р). Вместе с тем до настоящего времени не проработан механизм повышения эффективности функционирования регионального ИСК на основе интеграции его участников.

Методика оценки эффективности кластерной политики в научной литературе отсутствует. В применяемой за рубежом математической модели с помощью количественных и качественных показателей оценивается совокупная производительность лидирующих предприятий кластера. Данная модель универсальна и не учитывает отраслевой специфики, исключает оценку системы управления кластером; кроме того, не учитывает экономию на трансакционных издержках, межотраслевой характер связей, уровень социально-экономического развития как ИСК, так и региона.

В работах отечественных ученых оценка эффективности кластерной политики зачастую сводится к анализу инвестиционных программ, что не всегда отражает объективную картину происходящих в экономике процессов. На начальных этапах создания кластеров их эффективность следует оценивать по показателям, демонстрирующим развитие межотраслевых форм сотрудничества и предпринимательской среды. Кроме того, подобная оценка должна соответствовать целям: во-первых, обосновывать эффективность проводимой кластерной политики; во-вторых, служить инструментом принятия перспективных планов, определяя их дальнейшее направление развития. Данные обстоятельства и определили актуальность представленного исследования.

Степень разработанности проблемы. Работа основывается на исследовании особенностей интеграционных процессов в плановой, рыночной и трансформационных экономиках в трудах отечественных и зарубежных ученых. В работах Дж. Ливси, А. Лаффера, К. Оливера, М. Портера, Дж. Стинглера, М. Столпера, И. Уильямсона, М. Энрайта, К.Дж. Эрроу с позиций разных школ и направлений были исследованы природа, причины и последствия интеграции субъектов рынка. В отечественной науке изучению данного вопроса посвящены работы М.И. Алешина, В.В. Асаул, В.Ж. Дубровского, С.А. Мaсютина, А.В. Федосеева и др.

Специфика строительного комплекса проанализирована в трудах как отечественных ученых (А.В. Батрак, М.К. Беляев, В.В. Бузырев, А.М. Немчин, С.П. Носок, Н.А. Пахолков, Л.М. Чистов, Ю.В. Швецов, В.Г. Янчевский), так и зарубежных (Н. Андерссон, Р. Бон, Д. Турин, Р. Экклес и другие).

Развитие экономических отношений в ХХ веке привело к эволюции пространственных форм интеграционных образований, различающихся жесткостью и характером связей, степенью централизации в принятии управленческих решений и результатами взаимодействия, ролью государства в их функционировании. В российской практике такими формами стали, во-первых, территориально-отраслевые комплексы - их общая специфика представлена в работах П.М. Алампиевой, М.К. Бадмана, Т.М. Калашниковой, Н.Н. Колосовского, Г.А. Кочеряна, Н.Н. Некрасова, Ю.Г. Саушкина, характер производственных связей в строительстве исследован в работах В.В. Бузырева, Н.В. Варламова, В.М. Васильева, Е.А. Владимирского, В.И. Воропаева, М.В. Глазырина, Е.Г. Гужвы, С.А. Ершовой, Ю.В. Ивановой, Ю.Н. Казанского, Л.М. Каплана, В.Г. Киевского, А.Н.Ларионова, Ю.П. Панибратова, В.А. Яковлева; во-вторых, кластеры - их эволюции посвящены работы T. Андерссона, И.M. Бергмана, П. Друкера, М. Кастельса, А. Маршала, М. Портера, И.Дж. Фейзера, М. Энрайта и др. Среди российских ученых, внесших значительный вклад в развитие представлений о кластерах, следует выделить В.Ж. Дубровского, Н.Н. Волкову, С.В. Куприянова, Л.С. Маркова, А.С. Новоселова, И.В. Пилипенко, О.А. Романову, А.И. Татаркина, И.Н. Ткаченко, М.А. Ягольницер.

Наибольший вклад в исследование специфики функционирования и развития региональных инвестиционно-строительных кластеров внес А.Н. Асаул. Отдельные аспекты организации и функционирования кластеров в строительной сфере рассматривались в работах М.В. Аристовой, Н.Н. Волковой, Б. Данермарка, И.Г. Дежиной, В.А. Лисичкина, Л. Лойдездорфа, Г. Маткина, А.А. Петрова, И.П.Савельевой, А.П. Суворовой, А.В. Толкачева, Р.Х. Хасанова, Т.А. Шиндиной, Н.А. Шульженко, Г. Эцковица, О.А. Ястребова.

Несмотря на многообразие проводимых исследований, еще не сложилась целостная концепция повышения эффективности функционирования регионального ИСК на основе интеграции его участников. Это определяет необходимость дальнейшего изучения механизмов и направлений совершенствования процессов регулирования деятельности регионального ИСК.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель настоящей работы состоит в научном обосновании направлений повышения эффективности функционирования регионального ИСК на основе интеграции его участников.

В соответствии с целью диссертационного исследования были определены следующие задачи:

- исследовать сущность и роль интеграционных процессов в развитии отраслевого комплекса;

- определить место ИСК в интегрированной отраслевой структуре региона;

- выявить причины и последствия дезинтеграционных процессов для регионального ИСК;

- раскрыть особенности становления и функционирования отраслевых комплексов в экономике России;

- выявить роль интеграции в развитии ИСК в условиях рыночной экономики;

- определить институциональные характеристики функционирования региональных инвестиционно-строительных кластеров;

- сформулировать основные положения методологии функционирования региональных инвестиционно-строительных кластеров;

- разработать методику оценки эффективности функционирования регионального ИСК с учетом интеграции его участников;

- оценить результаты влияния кластерной политики на развитие ИСК на примере субъектов Северо-Западного региона.

Объектом исследования выступают организационно-правовые формы интеграции участников регионального ИСК.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе повышения эффективности функционирования регионального ИСК.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Уточнен понятийный аппарат, раскрывающий содержание повышения эффективности функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе интеграции его участников: предложено авторское определение понятий «региональный инвестиционно-строительный комплекс», «региональный инвестиционно-строительный кластер», раскрыты их отличительные характеристики по признакам: наличие общей цели, стратегии; территориальные границы; координация деятельности субъектов, входящих в кластер; характер конкуренции.

2. Выявлены основные свойства регионального инвестиционно-строительного кластера как социально-экономической системы: связанные со строением (эмерджентность, иерархичность, делимость, целостность, вероятностность, многокритериальность) и функционированием (интегрированность, адаптивность, равновесие, динамизм, обратная связь, управление), позволяющие определить направления повышения эффективности его функционирования.

3. Сформулированы принципы регулирования деятельности регионального инвестиционно-строительного кластера, которые можно разделить на общие принципы (научный подход, системность и комплексность, положительная синергичность и конкуренция и др.), специальные принципы регулирования отраслевых кластеров (внедрение инноваций, свободное продвижение информации, доступность и др.) и принципы регулирования деятельности субъектов, входящих в состав кластера (экономическая, социальная и экологическая эффективности, высокая производительность, наличие гибкой стратегии поведения и др.), что позволяет определить требования к структуре управления кластером и характеру принятия управленческих решений.

4. Разработаны прогнозные варианты поведения основных субъектов кластера в зависимости от этапа жизненного цикла кластера (предпринимательство; коллективность; формализация и управление; упадок или трансформация) и формы организации кластера (саморазвивающийся; инициированный при содействии региональных органов власти) позволяющие разработать направления кластерной политики в отношении регионального ИСК.

5. Разработана модель взаимодействия государства, организаций ИСК, образования и науки, построенная на принципах государственно-частного партнерства и раскрыты институциональная (государственные (региональные, муниципальные) органы; общественные и профессиональные сообщества; научно-исследовательские и образовательные центры; малые, средние и крупные организации отрасли; инфраструктура кластера) и организационная (обеспечение нормативно-правовое; методическое; организационное; техническое; информационное) подсистемы функционирования инвестиционно-строительного кластера. Внедрение данной модели способствует росту занятости и предпринимательской инициативы, повышению уровня жизни населения, комплексному использованию внутренних ресурсов, развитию внутренних рынков, инфраструктуры, повышению конкурентоспособности строительных предприятий, развитию сопряженных отраслей и территорий.

6. Разработан алгоритм формирования и развития регионального инвестиционно-строительного кластера: анализ внешней и внутренней среды регионального ИСК; оценка достигнутого и потенциального уровня развития инвестиционно-строительного комплекса; определение стратегических целей развития регионального ИСК с учетом формирования строительного кластера; разработка стратегии развития инвестиционно-строительного кластера (определение состава участников кластера, разработка механизма их взаимодействия, определение системы показателей оценки деятельности кластера); разработка и реализация планов и программ развития кластера; мониторинг достигнутых результатов и корректировка планов и программ, позволяющий формализовать проводимую кластерную политику.

7. Определены методы государственного регулирования ИСК: административные и экономические, прямые и косвенные, для реализации социальных, экологических, экономических и других приоритетов; при этом доказано, что при реализации кластерной политики предпочтение должно отдаваться экономическим методам, направленным на развитие инфраструктуры кластера и предупреждение конфликтных ситуаций.

8. Разработана методика оценки эффективности функционирования ИСК на основе интеграции его участников, которая посредством количественных и качественных показателей, позволяет оценить эффективность системы управления кластером (реализация функций управления); развития инвестиционно-строительного комплекса (капитальное строительство, промышленность строительных материалов); развития межотраслевых (межрегиональных, международных) связей (межотраслевые проекты, инфраструктура кластера); социально-экономического развития территорий (удовлетворение спроса, развитие образования, бюджетная эффективность).

9. Разработана экономико-математическая модель оценки интегрального показателя эффективности развития регионального ИСК при проведении кластерной политики с использованием расчетных локальных оценочных показателей и определением их значимости. Применение данной модели позволяет оценить эффективность проводимых мероприятий при традиционной и кластерной политике и принять корректирующие меры, направленные на повышение эффективности функционирования регионального ИСК.

10. Разработана концепция развития инвестиционно-строительного кластера, направленная на формирование конкурентоспособного ИСК, в том числе в сфере НИОКР и профессионального образования. Реализация данной концепции способствует комплексному социально-экономическому развитию как г. Санкт-Петербурга, так и Северо-Запада России, увеличению числа малых и средних предприятий, развитию инновационного сектора экономики, росту инвестиций в региональный ИСК, росту качества жизни населения, повышению эффективности системы подготовки кадров для нужд ИСК.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования состоит в разработке механизма повышения эффективности функционирования регионального ИСК на основе интеграции его участников. Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что положения диссертации дополняют представления о развитии ИСК в период трансформации экономики и могут быть использованы в практической работе федеральных и региональных органов власти при разработке планов и программ развития строительных кластеров. Основные материалы диссертации использованы в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» при изучении дисциплин «Основы предпринимательской деятельности», «Управление в строительстве».

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные труды и концепции отечественных и зарубежных ученых, затрагивающие вопросы эволюции интеграционных процессов как в экономике в целом, так и в ИСК. Основное внимание было уделено механизму повышения эффективности функционирования ИСК на основе интеграции его участников. Исследование велось на основе системного подхода к анализу проблем развития строительного комплекса в условиях плановой, трансформационной и рыночной экономик. Были использованы методы историко-логического, статистического и сравнительного анализа, математического моделирования.

Информационной базой исследования стали нормативные источники в области регулирования деятельности ИСК и кластерной политики в Российской Федерации; ресурсы Интернет, материалы Министерства регионального развития РФ, ресурсы Федеральной службы государственной статистики РФ; отечественный и международный опыт создания, развития и функционирования инвестиционно-строительных кластеров.

Область исследования соответствует подпунктам Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (строительство): 1.3.52. Теоретические и методологические основы развития строительного комплекса; 1.3.53. Организационно-экономические аспекты формирования систем управления строительным комплексом; исследования современных тенденций развития строительства и его организационных форм как самоорганизующейся и саморегулируемой системы; государственные функции регулирования рыночных отношений в строительстве.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на Международной научной конференции «Россия: тенденции и перспективы развития» (ИНИОН РАН, Москва, 2008), V Всероссийской научно-практической конференции «Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России» (ИНИОН РАН, Москва, 2009), круглом столе «Инновационный кластер» (Торгово-промышленная палата РФ, Москва, 2010), X Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России» (МЦСЭИ «Леонтьевский центр», Санкт-Петербург, 2011), Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития северных территорий России: социально-экономический аспект» (ГОУ ВПО «Государственная полярная академия», Санкт-Петербург, 2011), «IV Санкт-Петербургский образовательный форум - 2012» (Комитет по образованию Санкт-Петербурга, Комитет по науке и высшей школе, Санкт-Петербург, 2012), научных конференциях профессоров, преподавателей, научных работников, инженеров и аспирантов университета (СПбГАСУ, Санкт-Петербург, 2007-2011), Всероссийской научно-практической конференции «Педагогическое пространство вуза: теории, смыслы, ценности» (СПбГАСУ, Санкт-Петербург, 2012), Международном конгрессе «Наука и инновации в современном строительстве - 2012» (СПбГАСУ, Санкт-Петербург, 2012), Шестом Санкт-Петербургском конгрессе «Профессиональное образование, наука, инновации в ХХI веке» (ФГБОУ ВПО «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», Санкт-Петербург, 2012).

Результаты исследования внедрены в деятельность Санкт-Петербургского Союза строительных компаний «Союзпетрострой», некоммерческого партнерства «Балтийский строительный комплекс», в научную работу и в учебный процесс СПбГАСУ. Кроме того, результаты диссертационного исследования были использованы при выполнении научно-исследовательской работы «Развитие теории и методологии обучения и воспитания специалистов для инвестиционно-строительного комплекса России в системе высшего, послевузовского и дополнительного образования» (по государственному заданию, номер государственной регистрации НИР 10.212.2011).

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 40 научных работах общим объёмом 36,94 п.л., в том числе в двух монографиях (18,7 п. л. / 14,7 п. л.) и в 15 работах - в журналах, рекомендуемых ВАК (объемом 7,59 п. л. / 7,29 п.л.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений. Структура диссертации отражает объект, предмет, цели, задачи и логику исследования. Объем диссертации составляет 277 страницы машинописного текста. В диссертационной работе приведены 35 таблиц и 12 рисунков. Список использованной литературы включает 264 наименования.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, анализируется степень разработанности проблемы отечественными и зарубежными авторами, излагаются положения научной новины исследования, теоретическая и практическая значимость результатов и сведения об их апробации.

В главе 1 «Исследование природы интеграционных процессов в региональном инвестиционно-строительном комплексе» изучаются подходы к исследованию места и роли интеграционных образований в социально-экономическом развитии отраслевого комплекса. На примере предприятий инвестиционно-строительного комплекса показаны мотивы и ожидаемые результаты функционирования интегрированных структур. Анализируются причины и последствия дезинтеграционных процессов, происходящих в региональном инвестиционно-строительном комплексе в 90-е годы ХХ века.

В главе 2 «Теоретические подходы к формированию и функционированию отраслей: специфика строительства» проанализировано развитие строительной отрасли в России. Изучены аспекты возникновения отраслевых комплексов и методологические положения, которые стали основой создания и функционирования терииториально-производственных комплексов в экономике России в 40-е - 80-е годы XX века. Исследованы причины возникновения кластеров в мировой экономике. Показана специфика строительных кластеров, продемонстрировано место строительных кластеров в экономике европейских стран, исследуется необходимость создания инвестиционно-строительных кластеров в России.

В главе 3 «Институциональная основа интеграции основных субъектов регионального инвестиционно-строительного комплекса» исследуются состояние и перспективы развития инвестиционно-строительного кластера на территории субъектов Северо-Запада России. Приводятся данные, свидетельствующие о количестве организаций, их предпринимательской активности, наличии общественных, профессиональных, научно-исследовательских и образовательных организаций, а также кластерные инициативы федерального и регионального правительств. Показаны преимущества кластерной политики перед традиционной региональной политикой.

В главе 4 «Основы методологии формирования инвестиционно-строительного кластера» представлены системные свойства кластера, принципы управления, методы выделения кластеров, их жизненный цикл. Предложен алгоритм разработки и реализации стратегии развития строительного кластера, предложены методы государственного регулирования деятельности субъектов ИСК.

В главе 5 «Эффективность функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе интеграции его участников» на примере Союзпетростроя демонстрируются результаты деятельности саморазвивающегося кластера, представлена авторская методика оценки эффективности деятельности строительного кластера на региональном уровне. Определены количественные и качественные показатели оценки кластерной политики по следующим уровням: эффективность системы управления кластером, эффективность развития инвестиционно-строительного комплекса, эффективность развития межотраслевых (межрегиональных, международных) связей, эффективность социально-экономического развития территорий. Проведенный анализ позволил определить перспективы развития инвестиционно-строительного кластера в экономике Северо-Запада России.

В заключении изложены основные выводы автора в отношении способов решения проблем повышения эффективности функционирования регионального ИСК на основе интеграции его участников.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнен понятийный аппарат, раскрывающий содержание повышения эффективности функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе интеграции его участников: предложено авторское определение понятий «региональный инвестиционно-строительный комплекс», «региональный инвестиционно-строительный кластер», раскрыты их отличительные характеристики по признакам: наличие общей цели, стратегии; территориальные границы; координация деятельности субъектов, входящих в кластер; характер конкуренции

Термин «строительный комплекс» сформировался только в 80-е годы прошлого столетия и указывал на специфические условия своего функционирования, не в узких рамках отраслевого подхода, а в широких рамках межотраслевого подхода к взаимодействию субъектов строительной сферы на территории определенного региона.

Переход к рыночным отношениям потребовал непосредственного объединения строительной и инвестиционной деятельности. Результатом такого взаимодействия стала активизация строительства объектов недвижимости производственного и непроизводственного назначения. Кроме того, это привело к появлению термина «инвестиционно-строительный комплекс» как пространственно локализованной совокупности взаимодействующих между собой организаций материального и нематериального производства и сферы услуг, а также органов государственного управления, главная цель которых - удовлетворение потребностей в качественной строительной продукции производственного и непроизводственного назначения и максимизация выгод каждого из субъектов, входящих в данную структуру.

В настоящее время на долю строительства в структуре валовой добавленной стоимости приходится более 5%, а в структуре экономики Северо-Западного федерального округа этот показатель по различным субъектам в разные годы менялся от 1,9 % в Мурманской области (2007) до 23,3 % по Ленинградской области (2010), но в целом по СЗФО этот показатель выше, чем по стране. В структуре регионального ИСК преобладают частные предприятия. Так, в целом по России на долю строительных организаций с частной собственностью приходится 99%, та же тенденция характерна и для структуры экономики СЗФО. Наличие большого числа частных предприятий накладывает определенные обязательства на региональные органы власти. Частный сектор нуждается в развитой рыночной инфраструктуре, обеспечивающей эффективное функционирование организаций.

В России после кризиса 2008 г. снова наблюдается тенденция к увеличению объемов строительных работ. Однако в СЗФО в 2011 и в 2012 гг. наблюдалось ежегодное снижение показателя. Например, в Санкт-Петербурге за этот период объем работ снижался на 5-7 %. Данные об объемах работ по виду деятельности «Строительство» подтверждаются и инвестиционной активностью в представленных субъектах (табл. 1, 2).



По субъектам СЗФО инвестиционная активность была ниже общероссийских показателей. Исключение составили Вологодская, Новгородская и Псковская области. Проблемный характер такой динамики требует кардинального изменения политики в отношении субъектов ИСК.



Организационные изменения, происходящие в экономике (усиление конкуренции; возрастание роли малых и средних предприятий, определяющих гибкость производственных связей; возрастание роли инноваций и информации как фактора производства; переплетение интересов крупных корпораций; новые методы управления и др.) потребовали пересмотра подходов к организации взаимодействия субъектов предпринимательства, которая должна более гибкой и динамичной. В результате на первый план выходят мягкие формы интеграции основных участников рынка. К ним можно отнести межотраслевые кластеры, структура которых характеризуется тесными технологическими связями и гибкой структурой организации, что и определяет их конкурентоспособность.

Инвестиционно-строительный комплекс и инвестиционно-строительный кластер соотносятся между собой как целое и частное. Кластер функционирует в составе комплекса, при этом инвестиционно-строительный кластер обладает рядом родовых свойств, присущих ИСК, имея, в свою очередь, собственные отличительные характеристики, что объясняется свойством эмерджентности (табл. 3).

Основными субъектами регионального инвестиционно-строительного кластера являются малые, средние и крупные строительные предприятия; организации, оказывающие посреднические услуги и поставляющие продукцию для проведения строительных работ; организации рыночной инфраструктуры (кредитные, страховые, лизинговые, логистические компании, торговые посредники, риелторские формы); научно-исследовательские и образовательные организации; профессиональные и общественные организации (союзы, ассоциации, саморегулируемые организации), объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты; инфраструктура кластера (совет кластера, фонды поддержки малого и среднего предпринимательства, технопарки, бизнес-инкубаторы и др.).

Таблица 3

Границы терминов «инвестиционно-строительный комплекс» «инвестиционно-строительный кластер»

Сложный межотраслевой характер взаимодействия субъектов инвестиционно-строительного кластера требует пересмотра подходов к регулированию развития как самого кластера, так и ИСК, что продиктовано изменением роли государства, которое в кластере становится равноправным участником экономических преобразований. Поэтому в кластере эффективен механизм государственно-частного партнерства, сочетающего преимущества частных предприятий с возможностями государственного сектора.

Таким образом, региональный инвестиционно-строительный кластер имеет дискретную природу и представляет собой пространственно локализованную совокупность организаций ИСК, кредитных, научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также предприятий рыночной инфраструктуры, находящихся в относительно устойчивом взаимодействии в процессе создания объектов производственного и непроизводственного назначения.

Данные понятия расширили понятийный аппарат и определили логику проводимого исследования.

2. Выявлены основные свойства регионального инвестиционно-строительного кластера как социально-экономической системы: связанные со строением (эмерджентность, иерархичность, делимость, целостность, вероятностность, многокритериальность) и функционированием (интегрированность, адаптивность, равновесие, динамизм, обратная связь, управление), позволяющие определить направления повышения эффективности его функционирования

Региональный инвестиционно-строительный кластер, являясь сложной системой:

во-первых, обладает сложным строением и включает в себя ряд подсистем, взаимодействующих между собой;

во-вторых, с одной стороны, он обособлен от внешнего окружения, с другой, находится с ним в постоянном взаимодействии;

в-третьих, является частично управляемым, т.е. сочетает элементы централизации с элементами самоорганизации и саморегулирования в условиях самостоятельности предпринимательских структур;

в-четвертых, пространственно локализован, поэтому его развитие неотрывно связано с развитием пространства размещения.

Для регионального инвестиционно-строительного кластера как системы характерны следующие свойства:

1) свойства, связанные с его строением:

- эмерджентность - возникает при комбинировании элементов и связей, когда качество и свойства системы не сводятся к отдельным ее элементам (неаддитивность);

- иерархичность - способ построения, организации сложных систем, что обеспечивающих ее устойчивость по отношению к внешним воздействиям;

- делимость - возможность разделения на подсистемы, которые находятся в определенном взаимодействии друг с другом;

- целостность - связанность ее основных элементов;

- вероятностность - количество элементов и связей между ними не может быть заранее точно и надолго установлено;

- многокритериальность - наличие множественности целей функционирования;

2) свойства, связанные с его функционированием:

- интегрированность - объединение элементов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними;

- адаптивность - приспособление системы и ее отдельных элементов к изменяющимся условиям внешней среды;

- равновесие - состояние системы, характеризуемое наличием сбалансированности, уравновешенности;

- динамизм - способность системы к непрерывному изменению, развитию;

- обратная связь - информация о состоянии объекта управления и о его реакции на управляющее воздействие;

- управление - воздействие на систему с целью получения желаемого результата.

3. Сформулированы принципы регулирования деятельности регионального инвестиционно-строительного кластера, которые можно разделить на общие принципы, специальные принципы регулирования отраслевых кластеров и принципы регулирования деятельности субъектов, входящих в состав кластера, что позволяет определить требования к структуре управления кластером и характеру принятия управленческих решений

Регулирование деятельности региональных инвестиционно-строительных кластеров опирается на ряд принципов, которые определяют основные требования к структуре и системе управления кластером, а также регулируют деятельность субъектов, входящих в его структуру (табл. 4).

Таблица 4

Принципы регулирования деятельности регионального инвестиционно-строительного кластера

№ п/п	Принцип	Содержание
1. Общие
1.1	Научный подход	Регулирование деятельности кластера должно опираться на системный анализ, комплексный подход и другие научно обоснованные методы
1.2	Сочетание отраслевых и территориальных интересов	Удовлетворение интересов субъектов инвестиционно-строительной деятельности с одновременным учетом интересов жителей региона
1.3	Системность и комплексность	Применение принципов теории систем в сочетании с всесторонним охватом регулируемой и регулирующей подсистем
1.4	Учет исторических, географических, экономических, социокультурных и других параметров развития региона	Использование всех методов регулирования находится в неразрывной связи с особенностями региона
1.5	Эффективное сочетание положительной синергии в деятельности организаций, расположенных на территории региона, и конкуренции между ними	Возрастание эффективности деятельности в результате соединения, интеграции, слияния отдельных частей в единую систему за счет эмерджентности в сочетании с одновременным состязанием между ее элементами
2. Специальные
2.1	Широкое внедрение инноваций в производственный процесс	Использование инноваций в области техники, технологий, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта
2.2	Свободное продвижение информации внутри кластера	Создание условий для свободного продвижения информации, а также обеспечение систем управления средствами поиска, накопления, хранения, обработки и передачи информации с использованием компьютерной и другой техники
2.3	Доступ всех участников к материальным и нематериальным ресурсам кластера, а также результатам деятельности кластера (равные права всех участников кластера)	Обеспечение равных прав и обязанностей всех участников кластера, а также предоставляемых им государственных гарантий и гарантий органов местного самоуправления
2.4	Максимальное использование местных ресурсов для нужд кластера	В основе принципа - идея местноориентированного развития региона
2.5	Развитие различных интеграционных форм взаимодействия внутри кластера	Одновременное сосуществование как мягких, так и жестких форм интеграции субъектов кластера
2.6	Развитие межотраслевых, межрегиональных и международных связей	Кластер как открытая система может существовать только во взаимосвязи с внешним окружением
2.7	Развитие субъектов малого и среднего бизнеса	Реализация кластерной политики подразумевает множественность субъектов инвестиционно-строительной деятельности
3. Принципы регулирования деятельности субъектов, входящих в кластер
3.1	Экономическая, социальная, экологическая эффективность деятельности субъектов в составе кластера	При расчете эффективности необходимо руководствоваться суммарной эффективностью деятельности субъектов кластера, которая включает в себя экономическую, социальную и экологическую эффективности
3.2	Высокая производительность в результате взаимодействия с другими участниками кластера	Взаимодействие субъектов кластера в цепочке создания ценности приводит к концентрации усилий, снижающих угрозы воздействия со стороны внешнего окружения и увеличивающих эффективность их деятельности (синергия)
3.3	Поддержание высокого качества продукции (работ, услуг)	Взаимодействие предполагает наличие взаимного доверия в ходе осуществления операций и поддержания конкурентоспособности продукции и услуг за счет высокого качества продукции, работ, услуг
3.4	Снижение издержек организации	Эффект взаимодействия приводит к возникновению укорененности, которая смещает мотивацию от получения сиюминутной экономической выгоды в сторону обогащения связей отношениями доверия, одновременно, устойчивые связи приводят к экономии на ряде издержек, прежде всего трансакционных
3.5	Максимальное удовлетворение платежеспособного спроса	Структура кластера позволяет гибко реагировать на изменение платежеспособного спроса
3.6	Наличие гибкой стратегии поведения внутри кластера	Гибкость организационной структуры порождает гибкость стратегии поведения субъектов кластера в экономическом пространстве

Общие принципы вытекают из теории управления и определяют общие требования к экономическим системам; специальные принципы и принципы регулирования деятельности субъектов, входящих в состав кластера, определяют характер связей внутри кластера, требования к структуре управления кластером, характер принятия управленческих решений.

4. Разработаны прогнозные варианты поведения основных субъектов кластера в зависимости от этапа жизненного цикла кластера (предпринимательство; коллективность; формализация и управление; упадок или трансформация) и формы организации кластера (саморазвивающийся; инициированный при содействии региональных органов власти) позволяющие разработать направления кластерной политики в отношении регионального ИСК

Поведение основных субъектов кластера зависят от этапа его жизненного цикла и от его формы организации (саморазвивающийся или инициированный при содействии региональных органов власти). В диссертации были определены прогнозные варианты поведения основных субъектов кластера в зависимости от этапа его жизненного цикла (табл. 5).

Таблица 5

Поведение субъектов кластера в зависимости от этапа жизненного цикла кластера

Стадия жизненного цикла кластера	Характеристика стадии	Характеристика поведения субъектов кластера
		В случае саморазвивающегося кластера	В случае целенаправленного создания кластера
Возникновение кластера (этап предпринимательства)	В регионе располагается некоторое количество строительных организаций, образовательных и научно-исследовательских организаций, обладающих потенциалом роста, участвующих в одном технологическом процессе.	С целью формирования конкурентных преимуществ в конкурентной среде организации начинают самостоятельно, без участия государства, формировать устойчивые связи в цепочке создания ценности и в продвижении продукции как на внутренний рынок, так и за его пределы. Такие контакты носят единичный характер.	Региональные органы власти рассматривают возможность и целесообразность формирования кластера с учетом потенциала его роста; инновационной и инвестиционной активности; влияния на межотраслевые, межрегиональные и международные связи; влияния на социально-экономическое и экологическое развитие региона. Начинается работа по согласованию направления действия с бизнес-структурами, профессиональными и общественными организациями, научными и образовательными учреждениями. Оформляется нормативно-правовая база. Разрабатывается программа действий.
Развитие кластера (этап коллективности)	Появляется оформленный механизм взаимодействия субъектов кластера; развивается неформальное общение и возникает нестабильная структура, изменяющаяся в зависимости от потребностей основных субъектов кластера.	Организации начинают идентифицировать себя с регионом базирования и видом деятельности. Межфирменные контакты носят регулярный характер. Организации самоорганизуются в профессиональные сообщества и союзы. Повышается конкурентоспособность выпускаемой продукции; организуются устойчивые каналы ее продвижения и многое другое, что в целом влияет на конкурентоспособность организаций, входящих в кластер. Высока доля инновационной продукции. Региональные структуры используют косвенные методы регулирования процессов, происходящих в кластере	При организационной и финансовой поддержке регионального правительства формируются структуры, служащие «пусковым механизмом» в дальнейшем развитии кластера (бизнес-инкубаторы, технопарки). Со стороны как региональных органов власти, так и научно-образовательных центров оказывается консультативная и методическая поддержка данного процесса. Формируется совет кластера, в обязанности которого, кроме прочих, входит разработка плана развития кластера. В дальнейшем по мере своего развития (формирования устойчивых сетей) происходит реорганизация бизнес-структур в самостоятельный кластер.
Зрелость (этап формализации и управления)	Наличие четкой формализованной и стабильной структуры; четкость правил и процедур; развитие межотраслевых, межрегиональных и международных связей. Появляется опасность оппортунистического поведения участников кластера, могут возникнуть высокие входные барьеры на пути новых фирм, желающих войти в кластер, и как результат - потеря эффективности кластера.	Взаимодействие органов власти, организаций, общественных институтов носит устойчивый, повторяющийся характер. Государство финансирует приоритетные проекты, направленные на социально-экономическое и инновационное развитие региона. Региональные власти разрабатывают стратегические планы развития кластера, которые уточняются в среднесрочных и краткосрочных планах и программах. Продукция, выпускаемая в кластере, конкурентоспособна как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Межрегиональный обмен активен.
Упадок или трансформация (этап упадка или трансформации)	Гибель кластера или его трансформация в другие виды деятельности, другие кластеры.	Препятствие инновациям, изменение техники и технологии, платежеспособных потребностей населения могут привести к потере эффективности предприятий, оттоку квалифицированных кадров в другие отрасли, снижению спроса на продукцию кластера, снижению конкурентоспособности структур, входящих в кластер, и, как результат, упадку кластера. Организации покидают отрасль, переходя в более конкурентоспособные кластеры. Государство осуществляет инициативную деятельность по трансформации кластера и предупреждение возникновения негативных социально-экономических последствий в регионе.

Это позволяет выработать адекватные направления кластерной политики, способствующие повышению эффективности функционирования всего регионального ИСК. При этом следует отметить, что наиболее конкурентоспособными и эффективными являются саморазвивающиеся кластеры. Становление и развитие такого кластера занимает не одно десятилетие, поэтому в транзитивной или развивающейся экономике региональные органы власти проводят политику выстраивания кластеров в целях модернизации и социально-экономического развития территорий.

5. Разработана модель взаимодействия государства, организаций ИСК, образования и науки, построенная на принципах государственно-частного партнерства и раскрыты институциональная и организационная подсистемы функционирования инвестиционно-строительного кластера. Внедрение данной модели способствует росту занятости и предпринимательской инициативы, повышению уровня жизни населения, комплексному использованию внутренних ресурсов, развитию внутренних рынков, инфраструктуры, повышению конкурентоспособности строительных предприятий, развитию сопряженных отраслей и территорий

Эффективное функционирование инвестиционно-строительного кластера возможно при гармоничном развитии его основных подсистем, функционирующих на принципах государственно-частного партнерства.

К основным подсистемам относятся (рис. 1):

1. Институциональная подсистема: государственные (региональные, муниципальные) органы; общественные и профессиональные сообщества; научно-исследовательские и образовательные центры; малые, средние и крупные организации отрасли; инфраструктура кластера.

2. Организационная подсистема: нормативно-правовое обеспечение; методическое обеспечение; организационное обеспечение; техническое обеспечение; информационное обеспечение.

Раскроем содержание некоторых из них.

Государственные, региональные и муниципальные органы власти. В качестве регулирующей подсистемы, задающей рамочные условия функционирования кластера выступают департаменты, комитеты и службы, представляющие интересы государственных, региональных и муниципальных органов власти:

1. Государственная Дума.

2. Департаменты Министерства регионального развития РФ.

3. Отраслевые исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга.

4. Отраслевые структуры федеральных органов власти.

Основная миссия, реализуемая системой государственного регулирования инвестиционно-строительного кластера, - решение вопросов воспроизводства экономических, социальных и природных ресурсов в регионе.

Рис. 1. Блок-схема функционирования регионального инвестиционно-строительного кластера

Кроме того, функционирование инвестиционно-строительного кластера зависит от деятельности инженерных ведомств, учреждений и организаций, определяющих условия функционирования объектов строительства.

Университетский научно-образовательный комплекс выступает в качестве основного субъекта - носителя знаний и инноваций в кластере. Это обусловлено тем, что университеты помимо выполнения своей основной функции (подготовка специалистов для нужд строительного комплекса) становятся субъектами предпринимательской деятельности в рамках предпринимательских структур: ресурсных центров, малых инновационных предприятий, технологических платформ (табл. 6).

Таблица 6

Характеристика основных субъектов, входящих в состав университетского комплекса

Субъекты, входящие в комплекс	Предназначение	Условия функционирования
Университетский научно-образовательный ресурсный центр	Установление контактов; проведение исследований; организация конференций и семинаров; инициирование проектов и развитие сотрудничества; участие в образовательном процессе (организация практик, реализация концепции непрерывного образования).	Может выступать как самостоятельное юридическое лицо, так и структурное подразделение ведущего вуза. Особенностью является интеграция образовательной среды региона (начальное, среднее и высшее профессиональное образование).
Малые инновационные предприятия	Коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности ученых; практическое внедрение результатов научных исследований и разработок.	Может выступать как самостоятельное юридическое лицо, так и структурное подразделение образовательного учреждения.
Технологические платформы	Организация регулярного сетевого взаимодействия субъектов строительного комплекса; разработка долгосрочной стратегии научных и прикладных исследований и ее систематическая корректировка; участие в образовательном процессе (организация практик, реализация концепции непрерывного образования); организация НИОКР продвижение продукции, работ и услуг.	Создается по инициативе основных субъектов строительного комплекса. Университет выступает как один из субъектов технологических платформ, оказывая как научно-методическое сопровождение их развития, так и консультирование по отдельным вопросам.

На практике координирующим субъектом в кластере выступает совет кластера (или орган, выполняющий его функции). Во главе совета кластера, как правило, стоит менеджер, в обязанности которого входит координация деятельности кластера по следующим направлениям:

- определение целесообразности кластера в регионе;

- определение отраслевой принадлежности, типа кластера, начальный анализ среды кластера;

- формирование команды кластера;

- определение желаемого результата и составление плана его достижения;

- составление плана первоочередных действий и его реализация;

- формирование и совершенствование плана развития кластера;

- мониторинг развития кластера;

- выстраивание технологических цепочек между всеми кластерами региона.

Информационное обеспечение. Большое число регулирующих органов и субъектов, осуществляющих научно-техническую деятельность, требует согласование их действия, что невозможно без эффективной системы технического и информационного обеспечения коммуникационного процесса в принятии решений. Информационная база должна включать в себя следующие источники: