Организация взаимодействия государственных и предпринимательских структур

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР

государственный предпринимательский вероятность административный

МАЛКИН Яков Михайлович

Санкт-Петербург

2012

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет" на кафедре финансов, анализа и учета.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Асаул Анатолий Николаевич

Официальные оппоненты: Фалтинский Рудольф Антонович,

доктор экономических наук, профессор, ОАО "Газпром промгаз", Советник генерального директора по СЗФО, г. Санкт-Петербург; Нещерет Александр Карлович,

кандидат экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", Северо-Западный институт - филиал РАНХиГС, Санкт-Петербург, заведующий кафедрой мировой и национальной экономики

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет"

Защита состоится "18" декабря 2012 г. в 14⁰⁰ часов на заседании диссертационного совета Д 212.223.04 при ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет" по адресу: 190005, Санкт-Петербург, ул. 2-я Красноармейская д.4, аудитория 219.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет"

Автореферат разослан "15" ноября 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор В.В. Асаул

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современный этап развития экономики России связан с поиском новых методов, механизмов организации взаимодействия государственных и предпринимательских структур. Развитие предпринимательской деятельности, обеспечение добросовестной конкуренции, стимулирование предпринимательской активности пока еще не стали основой государственной экономической политики, ориентиром для деятельности всех представителей государственных структур. Переход к экономике нового типа, формирующей идеологию поступательного инновационного развития, обуславливает необходимость решения ряда значительных проблем, затрудняющих развитие предпринимательской деятельности: ограниченность доступа субъектов предпринимательства к ресурсам, административные барьеры, неразвитость конкуренции, недостаточная информационная открытость органов власти, низкий уровень безопасности предпринимательской деятельности.

Взаимодействие государственных и предпринимательских структур - это основа для реновации национальной экономики, и его эффективность зависит от готовности представителей государственных структур и субъектов предпринимательства объединить усилия для достижения экономического роста, степени мотивированности на оптимизацию взаимоотношений и от принципов взаимодействия.

В настоящее время баланс интересов между государственными структурами и субъектами предпринимательства в вопросах дальнейшего развития не найден - декларируемые государственными структурами тезисы зачастую остаются нереализованными, в свою очередь снижается доверие предпринимательских структур, ухудшается инвестиционный климат, растет отток капитала из страны. В то же время возрастает фискальное давление на предпринимательскую деятельность, ожидания государственных структур растут, в таких условиях субъекты предпринимательства оказываются в затруднительном положении.

Это обуславливает целесообразность поиска новых моделей, форм, механизмов организации взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности на основе дополнения и развития концептуальных основ совместной деятельности государства и субъектов предпринимательства, адекватных как принципам государственного регулирования экономики, отражающим интересы общества, так и мотивационным установкам предпринимательства. В условиях регулирования рыночных отношений важными составляющими механизма организации взаимодействия государственных и предпринимательских структур становятся систематизация целей, задач, принципов взаимодействия, проведение мониторинговой оценки взаимодействия по актуальным критериям, внедрение системы управления улучшениями.

Внедрение в практику взаимодействия государственных и предпринимательских структур новых алгоритмов, моделей, механизмов позволит, по мнению автора, повысить эффективность государственных расходов, инвестиционную привлекательность регионов, уровень предпринимательской активности.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность диссертации.

Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических и практических вопросов взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых-экономистов.

Исследованию основополагающих проблем взаимосвязи государства и экономики посвящены работы таких зарубежных ученых-экономистов, как Д.М. Кейнс, А. Маршалл, М.Ю. Портер, А. Л.Реуэль, А. Смит, А.О. Хиршман, Й. Шумпетер; работы отечественных исследователей - А.О. Блинова, Р.С. Гринберга, А.Г. Зельднера, Ф. И. Шамхалова.

Исследованию закономерностей и тенденций развития современного предпринимательства посвящены работы А.Н. Асаула, В.П. Попкова, Е.В. Песоцкой, Е.Г. Гужвы, А.А. Петрова, Р.А. Фалтинского.

Проблемы регионального инвестиционно-строительного комплекса, теоретические и практические аспекты взаимодействия его участников и представителей государственных структур рассматриваются в работах В.В. Асаул, А. И. Вахмистрова, С.А. Ершовой, Л.М. Каплана, В.А. Заренкова А.Н. Ларионова, Ю.П. Панибратова, И.В. Федосеева и др.

Проблемам управления государственным, муниципальным заказом в инвестиционно-строительной сфере посвящены работы М.К. Беляева, Е.В. Гусева, В.А. Кощеева, А.М, Платонова, С.Н. Иванова и многих других авторов.

Анализ научных работ вышеназванных и других авторов показал, что проблемы совершенствования взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности, формирования государственной политики и механизмов стимулирования предпринимательской деятельности в настоящее время весьма актуальны.

Целью исследования является совершенствование методических положений по организации и практической реализации взаимодействия государственных и предпринимательских структур.

Для достижения поставленной цели в диссертации сформулированы и решены следующие задачи:

· изучение экономической сущности, основных принципов, форм и методов взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности;

· разработка многопараметрической классификации взаимодействия государственных и предпринимательских структур;

· анализ основных факторов, влияющих на развитие процесса взаимодействия государственных и предпринимательских структур в Санкт-Петербурге: регулирование предпринимательской деятельности, доступность ресурсов для осуществления предпринимательской деятельности, информационная открытость государственных структур, безопасность предпринимательской деятельности;

· разработка формализованной модели оценки вероятности преодоления административных барьеров субъектами предпринимательской деятельности;

· создание методики регулярной мониторинговой оценки взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности;

· разработка системы показателей развития взаимодействия государственных и предпринимательских структур в Санкт-Петербурге;

· разработка механизма организации взаимодействия государственных и предпринимательских структур.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе взаимодействия государственных и предпринимательских структур.

Объектом исследования выступает процесс функционирования и развития предпринимательских структур, участвующих во взаимодействии с государственными структурами.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической и теоретической основой диссертации являются концепции и гипотезы, обоснованные в отечественной и зарубежной экономической литературе по проблематике взаимодействия государственных и предпринимательских структур. Прежде всего, положения, разработанные в рамках научной школы "Методологические проблемы эффективности инвестиционно-строительной деятельности в непроизводственной сфере" (лидер школы - заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Ю.П. Панибратов), а также выводы научной школы "Методологические проблемы эффективности региональных ИСК как самоорганизующихся и саморегулирующихся систем" (основатель и руководитель - заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор А.Н. Асаул).

Методы исследования. В исследовании использовались: системный подход, методы структурного анализа, процессный подход к управлению, статистические методы, экономико-математическое моделирование и прогнозирование, методы экспертных оценок и балльных оценок, ранжирование, компьютерные технологии обработки информации.

Информационной базой исследования служат научная, учебная, справочная и специальная нормативная литература; законодательные и нормативные акты; материалы периодической печати; результаты экспертного опроса; глобальная информационная сеть Интернет, а также материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и данные бухгалтерской отчетности организаций.

Области исследования диссертационной работы соответствуют пунктам Паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства):

- организация взаимодействия властных и предпринимательских структур (8.20).

Научные результаты, выносимые на защиту. К наиболее существенным научным результатам, полученным лично автором, относятся:

1. Многопараметрическая классификация взаимодействия государственных и предпринимательских структур, дополненная актуальными классификационными признаками, что позволяет, во-первых, детализировать взаимодействие как объект управления и распределить ответственность за принимаемые решения по различным уровням государственных структур в зависимости от масштаба и формы взаимодействия, оценить уровень взаимной лояльности субъектов взаимодействия, степень зрелости взаимодействия.

2. Формализованная модель оценки эффективности преодоления административных барьеров предпринимательскими структурами, основанная на учете цены, выступающей в качестве высоты барьера, времени - в качестве его ширины и транспарентности, позволяющая оценить вероятность преодоления субъектами предпринимательской деятельности того или иного административного барьера.

3. Методика регулярной мониторинговой оценки взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности, использование которой позволит снизить уровень административного воздействия на субъекты предпринимательской деятельности при осуществлении государственного регулирования, повысить уровень доверия между государственными и предпринимательскими структурами.

4. Система показателей развития взаимодействия государственных и предпринимательских структур, позволяющая проанализировать тенденции развития процессов взаимодействия по широкому спектру направлений: доступность ресурсов, административные барьеры, развитие конкуренции, обеспечение безопасности предпринимательской деятельности, информационная открытость, инновационное развитие.

5. Разработка механизма организации взаимодействия государственных и предпринимательских структур, применение которого позволит комплексно оценить текущее состояние взаимодействия, определить основные направления для его совершенствования, организовать практическую реализацию взаимодействия.

Научная новизна исследования заключается в решении задачи совершенствования методического и прикладного инструментария взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности.

Наиболее существенными результатами исследования, обладающими элементами научной новизны, являются:

1. Модифицирована многопараметрическая классификация взаимодействия государственных и предпринимательских структур, которая дополняет классификацию, предложенную ранее В.Г. Куликовым, такими классификационными признаками, как уровень взаимной лояльности, степень зрелости взаимодействия, что является фундаментальной основой для принятия стратегических решений о совершенствовании государственной политики в области поддержки предпринимательской деятельности, управленческих решений субъектов предпринимательской деятельности в отношении взаимодействия с государственными органами власти.

2. Разработана формализованная модель оценки эффективности преодоления административных барьеров субъектами предпринимательской деятельности, основанная на аналогии преодоления барьера посредством туннельного эффекта, в котором энергетическая высота барьера ассоциирована со стоимостью, а его геометрическая ширина со временем преодоления барьера, а в итоговую модель мультипликативно добавлено произведение прозрачностей административной и предпринимательских сред. С практической точки зрения, данная модель может быть использована при принятии стратегических решений представителями предпринимательских структур об участии в тех или иных инвестиционно-строительных проектах.

3. Разработана методика регулярной мониторинговой оценки эффективности взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности, основанная на данных опроса более 100 представителей субъектов предпринимательской деятельности. Важным преимуществом предлагаемой методики является включение механизма оценки погрешностей, необходимых для принятия управленческих решений с учетом выявленных статистически неразличимых результатов оценки.

4. Разработана система показателей оценки развития взаимодействия государственных и предпринимательских структур, включающая широкий спектр показателей, охватывающих различные аспекты организационно-экономического взаимодействия, позволяющая аккумулировать данные о тенденциях в развитии взаимоотношений государственных и предпринимательских структур.

5. Разработан механизм организации взаимодействия государственных и предпринимательских структур, представляющий собой управленческую систему, включающую совокупность методов, мероприятий и инструментов, которая учитывает мнения и интересы субъектов предпринимательства, позволяет оценить степень государственного влияния на предпринимательскую деятельность, определить направления совершенствования взаимодействия.

Практическая значимость работы. Разработанная автором формализованная модель оценки вероятности преодоления административных барьеров может быть использована субъектами предпринимательской деятельности, в частности участниками регионального инвестиционно-строительного комплекса при принятии стратегических решений об участии в тех или иных инвестиционно-строительных проектах.

Предложенная автором методика регулярной мониторинговой оценки взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности позволяет государственным структурам в лице соответствующих профильных городских комитетов проводить подробный анализ существующих проблем в области регулирования предпринимательской деятельности, на основании чего принимать оперативные решения по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования, механизмов государственной поддержки предпринимательства, мер по развитию конкуренции на приоритетных рынках; предпринимательским структурам в принятии стратегических решений об участии в тех или иных проектах.

Разработанная автором система показателей развития взаимодействия государственных и предпринимательских структур может быть использована государственными органами при анализе тенденций в развитии предпринимательства, предпринимательскими структурами - при оценке инвестиционной привлекательности регионов.

Отдельные положения исследования могут быть использованы в учебном процессе для подготовки и переподготовки специалистов по специальностям "Организация предпринимательской деятельности" и "Государственное и муниципальное управление".

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались, были обсуждены и получили одобрение на следующих научных конференциях: 64-ая Международная научно-техническая конференция молодых ученых Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета (Санкт-Петербург, 2011 г.), 68-я научная конференция профессоров, преподатаветелей, научных работников, инженеров и аспирантов Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета (Санкт-Петербург, 2011 г.), Первый международный конгресс молодых ученых (аспирантов, докторантов) и студентов "Актуальные проблемы строительства" Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета (Санкт-Петербург, 2012 г.).

Результаты исследования были внедрены в "Программу развития конкуренции на 2011-2015 годы", подготовленную Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, положения диссертационной работы использованы при формировании проектов "Исследование регионального инвестиционно-строительного комплекса как открытой живой системы" для участия в основном конкурсе РФФИ на 2013 г. (№ 13-06-00802), "Исследование инвестиционно-строительного комплекса: теоретические, методологические, практические аспекты" для участия в основном конкурсе РГНФ на 2013 г. (№ 13-02-00065).

По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ, в том числе 3 в изданиях, рекомендованных ВАК.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложена многопараметрическая классификация взаимодействия государственных и предпринимательских структур по следующим признакам: форма взаимодействия, масштаб взаимодействия, субъектный состав взаимодействия, уровень взаимной лояльности, степень зрелости взаимодействия

По мнению автора, в виду многоаспектности и видоизменяемости феномена взаимодействия государства и субъектов предпринимательства необходимо сформулировать такую классификацию, которая позволит не только рассмотреть его базисные основы, но и учесть тенденции изменения. Разработанная автором классификация базируется на сформулированной ученым-экономистом Куликовым Г.В. в 2008 г. классификации типов взаимодействия государства и предпринимательства, которая учитывала различные аспекты и особенности взаимодействия власти и предпринимательства, основными из которых были: форма взаимодействия, степень взаимного проникновения, субъектный состав и т.д. С учетом изменяющихся в последние годы экономических и политических условий взаимодействия властных и предпринимательских структур автором были предложены дополнительные параметры классификации, которые являются наиболее актуальными при формировании государственной политики в области поддержки предпринимательства, а также при планировании организациями своих моделей "поведения" в отношении властных структур.

На рисунке 1 представлена многопараметрическая классификация взаимодействия государственных и предпринимательских структур, разработанная автором в отношении таких параметров классификации, как уровень взаимной лояльности, степень зрелости взаимодействия. Классифицируя взаимодействие государственных и предпринимательских структур по признаку взаимной лояльности, автор приходит к следующим выводам: достижение оптимального уровня взаимной лояльности позволяет государству, хозяйствующим субъектам, обществу в целом развиваться стабильно, более оперативно принимать удовлетворяющие стороны решения; на пути достижения оптимального уровня взаимной лояльности элементы взаимодействия проходят определенные стадии зрелости, которые также можно отнести к признакам классификации взаимодействия государства и предпринимательства.

Лояльность как категория оценки взаимодействия государственных и предпринимательских структур рассматривалась многими исследователями, однако в некоторых источниках можно встретить не совсем ясные или даже противоречивые толкования данного понятия, когда под взаимной лояльностью понимают процесс, построенный на взаимном ожидании или процесс, направленный на утверждение лояльности в обмен на лояльность.

Рисунок 1. Многопараметрическая классификация взаимодействия государственных и предпринимательских структур

В своем исследовании под взаимной лояльностью автор подразумевает степень совпадения, сочетания, согласованности интересов властных и предпринимательских структур в целях достижения эффективности деятельности участников диалога в точках их соприкосновения (рис.2).

Рисунок 2. Достижение оптимального уровня лояльности государственных и предпринимательских структур

Важно подчеркнуть, что достижение оптимального уровня лояльности возможно при условии непрерывного совершенствования нормативно-правовой базы, повышения роли общественных объединений, развития институтов саморегулирования и институтов государственно-частного партнерства, встречных усилий, как со стороны органов государственной власти, так и со стороны субъектов предпринимательства и их объединений для целей формирования благоприятных условий развития предпринимательства и социально-экономического статуса регионов в целом (рис 2).

2. Разработана формализованная модель оценки вероятности преодоления административных барьеров субъектами предпринимательства

Результаты проведенного автором мониторинга предпринимательской среды на приоритетных рынках Санкт-Петербурга свидетельствуют о неснижающемся влиянии административных барьеров на предпринимательскую деятельность. Было выявлено, что для вхождения на различные виды рынков и функционирования на них, наиболее критичным оказывается барьер, связанный с множественностью инстанций, в которых необходимо получить согласование (25% голосов респондентов). В равной мере (14% голосов респондентов) чуть менее значимое влияние оказывают административные барьеры, связанные с осуществлением органами власти действий на основании внутриведомственных инструкций (которые в некоторых случаях являются непубликуемыми ведомственными документами), а не законами прямого действия, отсутствием четких ограничений по срокам согласований; избыточностью контролирующих инстанций и связанным с этим большим количеством проверок по широкому спектру вопросов.

Рассмотрение перечисленных административных барьеров проводилось в свете их кумулятивного действия на субъекты предпринимательской деятельности, которые вынуждены задействовать значительные финансовые, временные и трудовые ресурсы для прохождения многочисленных проверок и согласований со множеством инстанций по не всегда очевидным и прозрачным процедурам. Наличие таких административных барьеров, несомненно, не может не сказаться на эффективности деятельности предпринимательских структур, в особенности малых и средних, не всегда располагающих нужным резервом свободных ресурсов для осуществления всех необходимых для получения согласований и т.п. действий и, следовательно, отвлекающих их от основной деятельности.

Определяя тенденцию к сохранению и наращиванию административных барьеров в инвестиционно-строительной деятельности, автор предлагает новый подход к оценке вероятности преодоления барьеров предпринимательскими структурами. При этом основным решаемым вопросом стала разработка формализованной модели, за основу которой взят туннельный эффект, суть которого сводится к определению вероятности преодоления энергетического барьера определенной ширины. В рассматриваемой области административные барьеры преодолеваются путем затрачивания финансовых и временных ресурсов. Используя такую аналогию, нами предложена формула, определяющая вероятность преодоления барьера:

А_адм = М₁•М₂•ехр[1-Т_отн (С_отн)^Ѕ],

где А_адм - вероятность преодоления административного барьера, М₁ - прозрачность предпринимательской среды, М₂ - прозрачность деятельности государственных структур, Т_отн - отношение нормативного времени "прохождения" барьера к фактическому, С_отн - отношение нормативной стоимости "прохождения" барьера к фактической.

Параметры, входящие в предлагаемую формулу наглядно иллюстрирует рис.3. Концептуальная основа административных барьеров заключается в том, что устанавливаемые государственными структурами формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров и услуг увеличивают вероятность превышения частных издержек над выгодами с учетом эффекта дохода, для субъектов предпринимательства. Относительная ширина и относительная высота барьера определяются соотношениями фактических значений к соответствующим нормативам. Снижению вероятности прохождения барьера препятствует непрозрачность, связанная не только с административным фактором, но и с предпринимательской средой.



Рисунок 3. Формализованная модель преодоления административных барьеров предпринимательскими структурами

Вероятность, рассчитанная по формуле, меняется от 0 до 1, и чем она выше, тем вероятнее "прохождение" барьера. Стремление произведения прозрачностей, относительной стоимости и времени к 1 увеличивает оценку эффективности. Обработанный с помощью предлагаемой формулы экспериментальный материал позволил установить, что эффективность преодоления административных барьеров может доходить до 0,1. Однако полезность представленной формулы заключается и в решении обратной задачи, заключающейся в определении таких параметров, при которых эффективность преодоления барьера была бы ничтожно низкой. Это, в частности, необходимо для установления штрафных санкций в деле соблюдения административных регламентов, имеющих социальный характер. Таким образом, разработанная модель оценки эффективности преодоления административных барьеров с практической точки зрения, позволяет осуществлять адекватную оценку при принятии стратегических решений предпринимательскими структурами.

3. Разработана методика регулярной мониторинговой оценки взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательства

Качество взаимодействия государственных и предпринимательских структур можно описать в виде набора характеристик. Предлагаемые показатели были выявлены в ходе проведенного исследования проблем взаимодействия, значимость которых определена путем ранжирования, в одной из возможных шкал, применяемых в экспертной оценке. Общая схема разработанной методики проведения мониторинговой оценки представлена на рис. 4. По данной методике автором было проведено мониторинговое исследование состояния системы взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности.

Рисунок 4. Схема проведения мониторинговой оценки взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательской деятельности

В ходе исследования экспертами заполнена матрица размером 50х10 элементов, каждый из которых является целым числом j, меняющимся от 0 до 10 (нулевое значение - это отсутствие всякой актуальности). По каждому показателю у экспертов будут разные мнения, и эти мнения могут быть представлены в виде соответствующих распределений, которые показаны в табл. 1.

Таблица 1. - Определение значимости показателей эффективности взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур

i	Показатели	Число экспертов, присвоивших определенный балл qij показателям	Сумма баллов Qi	Wi
		1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Информационная открытость органов власти					1	3	7	13	15	11	421	0,153
2	Степень доверия предпринимателей к деятельности государственных органов власти			1	2	6	12	11	8	6	4	348	0,127
3	Соблюдение законности в деятельности сторон		1	4	8	10	11	7	3	4	2	291	0,106
4	Деятельность госорганов по снижению уровня административных барьеров для предпринимательской деятельности			1	1	2	2	8	9	11	16	416	0,151
5	Деятельность саморегулируемых организаций в области снижения административных барьеров	10	12	14	5	5	2	1	1			148	0,054
6	Число административных барьеров в строительной отрасли					1	4	7	9	12	17	428	0,156
7	Регламентация процедур получения разрешений, согласований и пр.	7	8	6	13	8	5	2	1			185	0,067
8	Доступность ресурсов, необходимых для реализации инвестиционных проектов	15	8	6	5	4	3	4	4	1		176	0,064
9	Степень безопасности предпринимательской деятельности	11	13	10	7	3	3	1	1	1		152	0,055
10	Уровень доступа на рынок	7	8	8	9	10	5	2	1			185	0,067

Вес Wi (актуальность) каждого показателя определяется формулой:

В целом распределение показателей по их значимости в соответствии с рангами, присвоенными по определенным ранее весам, для системы взаимоотношений властных и предпринимательских структур выглядит следующим образом:

1. Число административных барьеров (W₁=0,156).

2. Информационная открытость органов власти (W₂=0,153).

3. Деятельность госорганов по снижению уровня административных барьеров для предпринимательской деятельности (W₃=0,151).

4. Степень доверия предпринимателей к деятельности государственных органов власти (W₄=0,127).

5. Соблюдение законности в деятельности сторон (W₅=0,106).

6. Доступность ресурсов, необходимых для реализации инвестиционных проектов (W₆=0,067).

7. Регламентация процедур получения разрешений, согласований и пр. (W₇=0,067).

8. Уровень доступа на рынок (W₈=0,064).

9. Степень безопасности предпринимательской деятельности (W₉=0,055).

10. Деятельность саморегулируемых организаций в области снижения административных барьеров (W₁₀=0,054).

4. Разработана система показателей развития взаимодействия государственных и предпринимательских структур в Санкт-Петербурге

Ориентируясь на положения, закрепленные в Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года, генеральную цель развития взаимодействия государственных и предпринимательских структур в Санкт-Петербурге автор определяет как формирование цивилизованного партнерства власти и субъектов предпринимательства. Декомпозиция генеральной цели позволила сформулировать следующие задачи развития взаимодействия государственных и предпринимательских структур:

1. устранение излишних административных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов;

2. совершенствование механизмов обеспечения доступности ресурсов, необходимых для предпринимательской деятельности;

3. расширение информационной открытости органов государственной власти в интересах регулирования и развития предпринимательской деятельности, защиты состязательности и безопасности;

4. содействие развитию информационной инфраструктуры, способствующей расширению предпринимательской деятельности и конкуренции;

5. поддержка и развитие предпринимательства, способствующего насыщению рынков товаров и услуг и развитию конкуренции;

6. поддержка инновационной деятельности с целью развития конкурентоспособности производимых товаров и услуг;

7. содействие развитию конкуренции на приоритетных для Санкт-Петербурга рынках;

8. совершенствование нормативно-правовой базы;

9. повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в части обеспечения безопасности предпринимательской деятельности.

Таблица 2. Система показателей развития взаимодействия государственных и предпринимательских структур в Санкт-Петербурге

п/п	Задачи развития взаимодействия государственных и предпринимательских структур	Показатели
1.	Структуризация, определение и устранение излишних административных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов	Ранг благоприятности условий ведения бизнеса среди крупнейших городов Российской Федерации (по методике МБРР)
2.	Совершенствование механизмов обеспечения доступности ресурсов, необходимых для предпринимательской деятельности	Доля обращений за доступом к ресурсам (средняя по видам ресурсов), обслуживаемых за время, не превышающее нормативные сроки. Доля обращений за доступом к ресурсам (средняя по видам ресурсов) с финансовыми затратами на доступ, не превышающими нормативные
3.	Расширение информационной открытости органов государственной власти в интересах регулирования и развития предпринимательской деятельности	Доля правовых актов и методических материалов в области регулирования предпринимательской деятельности, находящихся в открытом доступе в сети Интернет
4.	Поддержка и развитие предпринимательства, способствующего насыщению рынков товаров и услуг и развитию конкуренции	Число субъектов предпринимательства в расчете на 1 тыс. жителей Санкт-Петербурга. Доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли, вошедшими на рынок в течение последних 3 лет. Доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте
5.	Поддержка инновационной деятельности с целью развития конкурентоспособности производимых товаров и услуг	Число организаций инновационного типа, зарегистрированных за последние 3 года. Доля организаций инновационного типа среди действующих на рынке в отчётном году
6.	Содействие развитию конкуренции на приоритетных для Санкт-Петербурга рынках	Коэффициент концентрации рынка в отчётном году (по приоритетным рынкам): - основных продуктов питания; - розничной торговли продовольственными товарами; - лекарственных средств; - маршрутного автобусного транспорта; - автомобильного топлива; - строительства; - банковских услуг. Доля жилого фонда, управляемого ТСЖ, ЖК
7.	Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в части обеспечения безопасности предпринимательской деятельности	Уровень безопасности предпринимательской деятельности (по 5 балльной шкале)

Для оценки высоты административных барьеров предложено использовать показатель "ранг благоприятности ведения бизнеса". Данный показатель применяется МБРР для сравнения условий ведения бизнеса в различных странах.

Частные показатели определяются в результате анализа административных процедур и опросов представителей бизнеса.

Для оценки снижения издержек бизнеса при получении доступа к ресурсам предложено использовать безразмерный показатель, характеризующий долю получателей ресурсов, обслуженных в пределах нормативных затрат временных и финансовых ресурсов на прохождение процедур доступа в оцениваемом году (по видам ресурсов). В общем виде формула для расчётов следующая:

, где

Х - доля получателей ресурсов, обслуженных в пределах нормативных затрат временных и финансовых ресурсов на прохождение процедур доступа в оцениваемом году;

x_норм - количество получателей ресурсов, обслуженных в пределах нормативных затрат временных и финансовых ресурсов на прохождение процедур доступа в оцениваемом году,

x_обращ - общее количество обратившихся за получением доступа к ресурсам в оцениваемом году.

Аналогичный показатель предложено использовать при оценке информационной открытости органов государственной власти:

, где

Y - доля выпущенных органами государственной власти нормативно-правовых актов и методических материалов в области регулирования предпринимательской деятельности;

y_разм - количество размещённых в сети Интернет нормативно-правовых актов и методических материалов в области регулирования предпринимательской деятельности из числа выпущенных в оцениваемом году;

у_общ - общее количество нормативно-правовых актов и методических материалов в области регулирования предпринимательской деятельности выпущенных в оцениваемом году.

Для оценки числа организаций инновационного типа предложено использование как натуральных, так и безразмерных относительных показателей. При этом для оценки абсолютного значения числа организаций инновационного типа рекомендуется использовать методику отнесения предприятий к числу инновационно активных, выпущенную Комитетом экономического развития промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга.

Для оценки уровня конкуренции на основных рынках Санкт-Петербурга допустимо использование коэффициента концентрации рынка. Данный показатель рекомендован Министерством регионального развития РФ к применению в программах развития конкуренции.

Показатели, позволяющие количественно определить уровень безопасности предпринимательской деятельности, в доступных публикациях отсутствуют. В данной ситуации целесообразно производить экспертные опросы с использованием вербальных оценок по заранее подготовленной ранговой шкале с оценками типа: очень низкий уровень безопасности (1 балл), низкий уровень безопасности (2 балла), приемлемый уровень безопасности (3 балла), высокий уровень безопасности (4 балла), опасности для ведения бизнеса нет (5 баллов).

5. Разработан механизм организации взаимодействия государственных и предпринимательских структур

В соответствии с целью исследования автором был предложен механизм организации государственных и предпринимательских структур, который объединяет разработанные в ходе исследования научные результаты (рис. 5).

Рисунок 5. Механизм организации взаимодействия государственных и предпринимательских структур

Термин "механизм" нашел широкое применение в теории и практике экономики и управлении экономическими процессами, т.к. позволяет рассматривать исследуемое явление, процесс, объект с позиций системного подхода. Обобщая различные взгляды исследователей, следует заключить, что механизм, в общем виде, - это порядок взаимодействия элементов системы, обеспечивающий максимальное достижение цели.

Существующий порядок взаимодействия государственных и предпринимательских структур не обеспечивает максимальное достижение целей, декларируемых представителями государственных структур:

- создание условий способствующих развитию конкурентной среды, при одновременном снижении уровня монополизации;

- не применение мер направленных на повышение общей совокупности налогового бремени, и на увеличение издержек в сфере исполнения налоговых обязательств;

- стимулирование создания новых инновационных сфер деятельности, и развития новых предпринимательских структур, малого и среднего бизнеса.

Это подтверждается наличием ряда проблем, ограничивающих развитие предпринимательской деятельности: наличие административных барьеров, труднодоступность ресурсов, недостаточная информационная открытость органов государственной власти, неразвитость антимонопольного законодательства, низкий уровень безопасности предпринимательской деятельности и т.д.

Разработанный механизм включает в себя 6 основных этапов:

1. Анализ текущего состояния взаимодействия.

2. Определение ожидаемых результатов взаимодействия.

3. Разработка системы показателей развития взаимодействия.

4. Регулярная мониторинговая оценка взаимодействия.

5.Управление изменениями, разработка корректирующих мероприятий.

III. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Научные статьи

а) опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Малкин, Я. М. Теоретические аспекты взаимодействия государственных и предпринимательских структур / Я. М. Малкин // Экономическое возрождение России - СПб., 2011 - № 4 (30). С. 180-184

2. Малкин, Я. М. Оценка влияния государственного регулирования на предпринимательскую деятельность / А. Н. Асаул, Я. М. Малкин // Экономическое возрождение России. - СПб., 2012. № 2 (32). С. 8-12.

3. Малкин, Я. М. Проблемы реализации Федерального закона "О саморегулируемых организациях" и его синхронизации с отраслевым законодательством / А. Н. Асаул, Я. М. Малкин // Вестник гражданских инженеров. - СПб., 2012. № 1 (30). С. 199-205.

б) опубликованные в иных изданиях

4. Малкин, Я. М. Основные тенденции во взаимодействии властных структур и субъектов малого и среднего бизнеса. / Я. М. Малкин // Доклады 64-й научно-технической конференции молодых ученых / Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет. -- СПб., 2011. -- Ч. 3. С.134--135.

5. Малкин, Я. М. Взаимодействие властных и предпринимательских структур в России: опыт предыдущего десятилетия, перспективы развития. / Я.М. Малкин // Доклады 68-й научной конференции профессоров, преподавателей, научных работников, инженеров и аспирантов университета / Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет. -- СПб., 2011. -- Ч. 5. С.103--108.

6. Малкин, Я. М. О состоянии конкурентной среды на строительном рынке. / Я.М. Малкин // Доклады I международного конгресса молодых ученых (аспирантов, докторантов) и студентов "Актуальные проблемы современного строительства" / Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет. -- СПб., 2011. С.70.

7. Малкин, Я. М. Методика регулярной мониторинговой оценки взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательства / Я. М. Малкин // По пути к возрождению: теория и практика современного управления: научные труды российской научно-практической конференции / -- СПб.: АНО "ИПЭВ", 2012. С.284-289.

Размещено на Allbest.ru