История развития нормативно-правового регулирования закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации

1

shkolanauki.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

shkolanauki.ru

История развития нормативно-правового регулирования закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации

Котова Н.А.

Российское государство имеет богатейший опыт по осуществлению деятельности в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, но единого мнения о времени происхождения закупок в России для обеспечения государственных нужд нет.

Бордунова С.А. считает, что институт государственных закупок является одним из старейших в российском праве Цыгаркина О.В. отмечает, что история торгов ведет отсчет с древних времен, когда на Руси торг, торжище были местом схода не только торгующихся (купцов и пр.), но и простых горожан [12].

Первые моменты зарождения публичных торгов большинство авторов относят к XVIII веку ко времени правления царя Алексея Михайловича. Но наличие Наказа от 1595 года «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости» противоречит данной точке зрения. Данный Наказ можно отнести к тем законодательным актам, которые регулируют вопросы поставок для нужд государства [13, с.26-29]. Указания царя Алексея Михайловича способствовали возникновению желания у заказчиков начать вести диалог с поставщиками и исполнителями на взаимовыгодной основе.

Атамась А.В. считает, что потребности Российского государства появились на более ранних этапах его развития, а институт государственных закупок появился еще задолго до XVIII века. С середины VIII века до принятия Соборного уложения в 1649 году данный институт являлся составной частью личного найма, положения которого содержались в «Русской правде» [2, с.17].

Кузнецов В.И. указывает на упоминание в исторических документах о заказниках, дружинниках, которые распоряжались княжеским имуществом и заключали соглашения от имени казны. Данное свидетельство упоминается в перечне Переяславской летописи, сделанном в 1346 г., в записи под 6504 (996 г.) годом [7, с.24].

Высокое развитие государственные закупки получили во времена правления великого русского реформатора Петра I. Активное развитие экономики и освоение новых территорий дали толчок к поиску новых способов снабжения государства. В связи с этим Петром I было учреждено специальное ведомство - Канцелярия подрядных дел. Канцелярия отвечала за все подряды и государственные заказы для государственных нужд и заключенные договоры подряда позволяли государству решать данные вопросы. Единственным государственным заказчиком был Петр I и его двор.

Многие ученые относят к периоду правления Петра I появление первых публичных конкурсов.

Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю. и Кобзев Г.Н. отмечают, что первые объявления о конкурсе вывешивались на всех городских воротах, чтобы лица, входящие в город или покидающие его, могли с ними ознакомиться [5, с.25].

Данные сведения собирались и учитывались Канцелярией Сената. Принимать участие в выполнении государственного заказа мог любой предприниматель, отличающийся ответственностью и дающий гарантию в выполнении заказа, что подтверждалось любым уважаемым горожанином или общественным деятелем. Таким образом, проходивший отбор привел к зарождению современного принципа - принципа прозрачности процедур закупок.

Борисов Д.Ю. подчеркивает высокую значимость рассматриваемых правоотношений и утверждает, что закупки занимали центральное место в экономике страны и подтверждали свою эффективность при наличии четкого механизма и конкурентной среды на рынке товаров, работ и услуг [4, с.21].

Обратной стороной стало увеличение коррупционных факторов при распределении и использовании государственных средств. Поэтому в 1721 году был издан указ «Регламент Адмиралтейства и верфи», предназначенный для борьбы не только с коррупцией, но и который устанавливал саму процедуру проведения торгов, а также ответственность для поставщиков и должностных лиц при размещении государственных заказов. С принятием регламента в объявлениях о торгах необходимо было указывать условия сделки, время начала подачи заявок и время окончания, место проведения торгов. Данные обстоятельства нашли свое отражение в действующем законодательстве при размещении извещения о закупках [6, с.39-44].

Также данный регламент разрешал передать государственный заказ другому подрядчику, если тот, с кем был заключен договор, по каким-либо причинам не мог его выполнить. В этом случае разрешалось увеличить цену работ или товаров.

В 1730-х годах к участию в торгах запрещалось допускать лиц, которые имели долги перед государством. В настоящее время это правило также является обязательным условием.

Во время правления Анны Иоанновны в 1731 году был принят Регламент Камер-коллегии, предусматривающий выплату неустойки при задержке работ, которая налагалась на казну.

В 1758 году во время правления Елизаветы Петровны появляется «Регул провиантского правления». Этот документ уделяет особое внимание проведению государственных закупок с твердой ценой, а также предоставлять участниками торгов сведения об их капитале. Особое внимание в данном документе уделялось закупкам у непосредственных производителей и рекламе торгов. В настоящее время эти условия являются самыми важными при заключении договоров.

Екатериной II в 1775 году ввела в действие акт «Учреждение о губерниях», согласно которому устанавливался лимит в сумме не более десяти тысяч рублей на проведение торгов и заключение договоров Казенной палатой. Более дорогостоящие контракты заключала она сама. Указанный акт возлагал ответственность на членов палаты за заключение убыточных контрактов. Это положение можно было бы применить в современных отношениях в сфере государственных закупок, что позволило бы снизить возможность сговора при проведении торгов и к более внимательному отношению должностных лиц к условиям, предлагаемым поставщиками, а также к правильному оцениванию экономической целесообразности и эффективности для государства.

XVIII век стал периодом жестких запретов, административных и правительственных ограничений за нарушения в сфере государственного заказа. Появляется первое понятие о специалистах в этой области.

К концу XIX века в некоторых торговых процедурах могли участвовать только специально приглашенные лица, известные своим опытом и надежностью [9, с.19]. Это ограничивало конкуренцию, что позволяло обращать внимание на качество работ, а не на их низкую цену. Данный опыт нашел свое отражение в таких отраслях как формирование оборонного заказа, заказ на выполнение строительных работ и прочих случаях, когда качество поставляемых товаров и услуг должно быть важнее их ценовых свойств. XIX век выделяется четкостью организации закупок и исполнительностью поставщиков.

Анализ исторического опыта показывает, что он был направлен на привлечение потенциальных участников торгов и на обеспечение государственных интересов. Применялись льготы, пособия для мелких предпринимателей, что помогало создавать более сильную конкуренцию крупным промысловикам.

Революция 1917 года и Гражданская война отменили необходимость проведения публичных торгов. Конкурсные закупки (кроме аукционов) в России были забыты на долгие 70 лет. Распад СССР требовал обновления законодательной базы в сфере государственных закупок, которая соответствовала бы изменившейся экономической и политической обстановке.

Анчишкина О.В. выделяет среди основных проблем, которые привели к началу создания контрактной системы следующие:

неполноту правового регулирования процесса закупок (урегулированы только вопросы размещения заказа);

отсутствие контроля планов закупок, открывающее возможности для осуществления закупок, не отвечающих интересам общества и государства;

отсутствие ответственности заказчика за результат;

увеличение количества контрактов, заключенных с единственным поставщиком;

демпинг и незащищенность заказчиков от недобросовестных поставщиков;

постоянно возрастающее количество не состоявшихся конкурсных процедур;

отсутствие правовых механизмов защиты интересов государства в процессе публичных инвестиций;

крайне узкие возможности реальной конкуренции при размещении заказов;

отсутствие процедуры обоснования заказа и нормирования нужд учреждений [1, с.19].

В 1992-1999 гг. принимаются различные законодательные акты, ставшие в дальнейшем базой для создания современной системы государственных закупок.

21 июля 2005 года был принят новый Федеральный закон №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", сформировавший новую систему государственных закупок с учетом исторического опыта и опыта зарубежных стран [11]. Он закреплял единый порядок размещения заказов для обеспечения государственных и муниципальных нужд. С момента принятия данного закона в него было внесено более 35 поправок. Однако практика показала, что рост современных технологий и изменения экономической ситуации в стране заставляет менять само законодательство. Дальнейшее внесение изменений стало бессмысленным, необходимо было менять всю систему государственного заказа.

Поэтому 05 апреля 2013 года был принят действующий сегодня Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок[10]. По сравнению с советской системой, планирование в контрактной системе модернизировано и призвано обеспечить осуществление закупок на новом, качественном уровне [8].

Сегодня открытые аукционы в электронной форме самая распространенная форма проведения государственных закупок. Появились электронные торговые площадки для проведения аукционов. Малый и средний бизнес получил право принимать участие в выполнении государственных заказов. Закупки стали прозрачнее, а экономия средств - существеннее. публичный торг закупка конкуренция

Современные государственные закупки являются многогранной сферой деятельности с большим количеством подзаконных актов и постановлений. Специалисты и эксперты на современном этапе развития являются одним из самых важных элементов в данной области. От их грамотности, ответственности зависит эффективность каждой проведенной закупки. Сегодня в отрасли разработаны и действуют профессиональные стандарты, как для специалиста, так и эксперта в сфере закупок. Планируется к внедрению система независимой оценки квалификации.

Таким образом, история развития закупок в России, несомненно, повлияла на современное законодательство. Однако некоторые исторические наработки не были отражены в современном законодательстве, что является упущением, поскольку накопившийся богатый опыт в управлении государственными закупками должен быть применен на благо развития современного общества в Российской Федерации. Поэтому в настоящее время является актуальным дальнейшее исследование в области развития истории государственных закупок и определение способности применения исторического опыта на современном этапе.

Литература

1. Анчишкина О.В. Национальные контрактные системы: российское перепутье // Этап: экономическая теория, анализ, практика. 2010. №2. С. 19.

2. Атамась А.В. Государственный контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в Российской Федерации. С. 17.

3. Бордунова С. А. Правовое регулирование государственных и муниципальных заказов по законодательству Российской Федерации. С. 21.

4. Борисов Д.Ю. Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд. С. 21.

5. Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Изд-во МЭИ. 2005. С. 25.

6. Гончаров Е.Ю. История торгов в России // Конкурсные торги. -1998. -№ 8. -С. 39-44.

7. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа. С. 24.

8. Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков: Приказ Минэкономразвития Рос. Федерации от 27 декабря 2011 г. № 761, Казначейства Рос. Федерации № 20н // Рос.газ. - 2012.

9. Торосян Д.С. Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. С. 19.

10. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

11. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

12. Цыгаркина О. В. История торгов в Российской Федерации: сб. межд. практич. форума, М. 2012.

13. Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России. История государства и права. 2010. №20. -С. 39-44.

Размещено на Allbest.ru