Стратегические приоритеты сотрудничества России и Украины: социально-экономический аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегические приоритеты сотрудничества России и Украины: социально-экономический аспект

Лаптев С.В.

д.э.н., профессор Липецкого филиала РАНХиГС

Сотрудничество между Россией и Украиной определяется целым рядом исторических и экономических факторов: общностью культуры и исторических судеб, сложившимся в течение многих веков территориальным разделением труда, примерно одинаковыми уровнями развития экономики. Стимулирует сотрудничество и общность целого ряда экономических и социальных проблем, присущих обеим странам: доминирование сырьевого сектора в структуре национальных экономик, затяжной характер экономических реформ, сравнительно высокие (в сопоставлении с экономически развитыми странами) темпы инфляции, значительные масштабы коррупции в государственном аппарате и в обществе. Объединяют также стремление обеих стран обеспечить переход экономик на рельсы инновационного развития и сходные препятствия при попытках осуществления этого перехода: недостаток капитала для финансирования инвестиций, высокие процентные ставки, неразвитость институтов, способных поддерживать инновационное развитие и эффективное управление рисками. экономика социальный национальный инфляция

Однако помимо наличия в характере социально-экономического развития обеих стран отдельных общих элементов и характеристик в этом развитии присутствуют некоторые фундаментальные общие черты, характеризующие некоторые общие закономерности развития социально-экономических систем этих стран. Эти общие закономерности развития социально-экономических систем двух стран рельефнее всего проявляются во внутренних противоречиях перехода этих стран к инновационной модели развития экономики. Рассмотрим сначала, в чем состоят основные сущностные черты инновационной модели развития, как они соотносятся с ключевыми характеристиками оцениваемых экономических систем. Затем определим, какими альтернативно возможными путями могут быть сформированы системные характеристики инновационных моделей развития в обеих странах и в чем возможная общность и выгода разработки однотипных путей, стратегий перехода к инновационной экономике в обеих странах.

Переход к инновационной модели развития экономики означает постоянно воспроизводимую способность экономической системы формировать инновации, то есть качественные усовершенствования, улучшения распределения экономических ресурсов и улучшения их комбинирования между собой, обеспечивающие повышение эффективности экономики. В инновационной экономике улучшения должны формироваться не путем внешних толчков, внешних воздействий со стороны общества на экономику, но закономерно и непрерывно порождаться изнутри самой экономической системы. То есть улучшения в форме инноваций должны постоянно являться наилучшим способом выбора комбинации применения экономических ресурсов среди прочих вариантов комбинирования и использования ресурсов, оцениваемых по соотношению риска и доходности. Поток же улучшений должен приобретать кумулятивный, самоподдерживающийся характер.

Постоянный, осознанный и целенаправленный выбор наилучших технологических способов применения ресурсов предполагает способность органов власти, принимающих решения о распределении экономических ресурсов в общественном секторе и влияющих на порядок распределения ресурсов в рыночном секторе (посредством контроля соблюдения «правил игры», применения косвенных регуляторов), формировать решения, создающие либо усиливающие заинтересованность в улучшениях максимально возможного количества участников рынка, - в этом случае принятые решения будут максимально результативными и приводить к повышению социально-экономической эффективности экономики. Формируемые представителями власти решения в сфере экономической политики, поскольку они связаны со значительными средствами, должны затрагивать и увеличивать потенциальные возможности к улучшениям в предельно широких сферах формирующегося единого рыночного пространства. Социально-экономическая эффективность экономики будет повышаться в результате того, что максимально возможное количество участников рынка, имеющих возможность улучшить распределение ресурсов (в том числе денежных) ради достижения своей выгоды, совершат Парето-улучшения, увеличивая при этом уровень своего благосостояния. Потому и процесс экономического развития будет эффективным, то есть будет реально увеличивать благосостояние максимально возможного количества людей только в том случае, когда государство в целях формирования инновационной модели развития будет принимать такие текущие решения о распределении ресурсов, которые будут открывать дополнительные возможности для совершения Парето-улучшений (либо улучшений в соответствии с более широким критерием Калдора-Хикса, компенсируя возникающие сопутствующие потери другим участникам за счет своей полученной дополнительной выгоды), в том числе на основе инноваций максимально возможному количеству участников рынка.

Общей чертой экономик России и Украины является отсутствие либо крайняя незначительность спроса на инновации со стороны частного бизнеса. Из этого следует необходимость для государства, с одной стороны, компенсировать этот недостаток спроса за счет государственного финансирования инновационной деятельности: на основе государственного финансирования перспективных научных исследований и разработок, создания и полного либо частичного финансирования институтов развития, осуществления исследований и разработок в государственных корпорациях и т.д. С другой стороны, из этого вытекает необходимость для государства всемерно способствовать скорейшему устранению перекосов рынка, блокирующих, ослабляющих, сдерживающих развитие предпринимательства вообще и инновационного предпринимательства в особенности.

В рыночной экономике поток предпринимательских улучшений в хозяйственной деятельности и инновационных улучшений в том числе, формируется естественным путем на основе последовательного эволюционного развития самого рыночного механизма и обслуживающих его рыночных институтов. В развитой рыночной системе каждый способ использования капитала внутри организаций - в разных сферах и видах деятельности (производство разных видов продуктов или услуг, транспортировка, сбыт, маркетинговая деятельности, материально-техническое снабжение, научная, инженерно-конструкторская деятельность и т.д.), а также в масштабах отраслей и территориальных производственно-хозяйственных структур становится равновыгодным по соотношению риска и доходности. Этому способствуют развитие конкуренции, повышение гибкости рынков капиталов и рабочей силы, снижение уровня барьеров для проникновения в отдельные отрасли и сферы бизнеса, формирование разнообразных финансово-кредитных институтов, облегчающих и ускоряющих мобилизацию временно не используемых либо недостаточно эффективно используемых капиталов в новые перспективные сферы бизнеса, существенно повышающих возможности организаций в области управления предпринимательскими, инвестиционными и инновационными рисками.

В условиях такого равенства возможностей для извлечения выгоды в разных видах, отраслях и сферах деятельности получить необычно высокую прибыль можно только на основе формирования предпринимательских инноваций. Таковыми являются новые, необычные для данного рынка комбинации использования экономических ресурсов, обеспечивающие существенное повышение эффективности использования ресурсов по сравнению с уже сложившимися на рынке обычными видами деятельности, а, следовательно, обеспечивающие получение предпринимательской экономической прибыли. Такого рода организацию рынка можно назвать предпринимательски и инновацонно приоритетной.

Напротив, сложившуюся в России и в Украине организацию рынков можно назвать предпринимательски и инновационно неприоритетной. В такой неприоритетной для предпринимательства и инноваций организации рынков преимущества, то есть возможности получения прибыли выше обычного, получают представители закрытых для свободного проникновения иных капиталов сфер бизнеса. Условием же получения необычно высоких прибылей являются эксклюзивные связи представителей привилегированных видов бизнеса с представителями государственного аппарата, различного рода льготы, преимущества и ресурсы, получаемые от государства, монопольное положение на товарных и ресурсных рынках, не получающее должной оценки и адекватной реакции со стороны органов государственного регулирования. Именно альянс представителей крупного бизнеса (для разных видов и сегментов рынка) и представителей государства, поддерживающих и укрепляющих привилегии этого бизнеса, и есть в конечном счете главная причина неэффективной, предпринимательски и инновационно неприоритетной организации рынков продуктов и ресурсов в обеих странах. Именно этот системный альянс крупного бизнеса и государственного аппарата и является главной причиной высоких масштабов коррупции в государственном аппарате.

Альянс представителей крупного бизнеса и государственного аппарата является причиной неэффективного использования общественных финансовых ресурсов. Общественные средства призваны, в первую очередь, обеспечить удовлетворение потребностей общества в коллективных, общественных и смешанных благах. Между тем, на деле вопросы распределения бюджетных средств, государственных специальных резервов, средств специальных внебюджетных фондов решаются без достаточного учета мнений и интересов большинства населения страны. Политический рынок, призванный трансформировать мнения и предпочтения большинства избирателей в стратегические государственные решения, на самом деле замкнут, ориентирован на мнения и предпочтения крупного бизнеса. Именно в этом главная причина того, что, например, образовательная реформа, реформа пенсионной системы, реформа здравоохранения проводятся непоследовательно, неэффективно. Потребности крупного бизнеса, сросшихся с ним представителей государства во многих вопросах не совпадают и существенно отличаются от потребностей большинства налогоплательщиков, на средства которых существует государство. Именно поэтому в ходе бюджетного процесса, в процессе принятия решений представителями исполнительной власти не может на практике совершиться множество потенциально возможных Парето-улучшений в распределении экономических ресурсов, обеспечивающих реальное повышение благосостояния населения, в интересах которого должны приниматься решения.

Именно поэтому формируемые государством «правила игры» на рынке, разнообразные экономические и финансовые институты в совершенно недостаточной степени защищают интересы рядового предпринимателя, потребителя и гражданина, оставляя многочисленные лазейки для мошенников, бюрократов, нечистых на руку дельцов. Зато эти правила и формируемые институты создают вполне комфортную среду для извлечения сверхвысоких прибылей и получения всякого рода иных выгод представителями крупного бизнеса, сросшимися с коррумпированной прослойкой государственного аппарата.

Совершенно ясно, что на основе экономического и политического альянса крупного бизнеса и коррумпированной части государственного аппарата никакая инновационная экономика не может быть построена. Практические результаты этого альянса, увеличивая привилегии и укрепляя особое положение на рынке участников альянса, только усиливают деформации рынка, сохраняют либо усиливают невосприимчивость рынка к предпринимательским и инновационным изменениям. Альянс и его последствия консервируют либо усиливают неэффективные для большинства избирателей методы и механизмы распределения и использования общественных финансовых ресурсов, укрепляя при этом позиции крупного капитала за общественный счет. То, что это так, подтверждают, например, факты и характер использования специальных резервных фондов (Резервного Фонда и Фонда национального благосостояния) для спасения крупнейших частных банков в период обострения мирового финансового кризиса, а также характер и способы проведения приватизации не убыточных, а высоко прибыльных государственных предприятий.

Реальный успех стратегии построения инновационной экономики возможен только на основе демократизации экономической и политической жизни в России и Украине. Только демократизация способна ликвидировать деформации рынка, препятствующие формированию среды, восприимчивой к предпринимательским и инновационным изменениям. Только всесторонняя демократизация общества способна изменить порядок распределения и использования общественных средств, при котором главные потенциально возможные выгоды достаются не простым избирателям, а носителям деформаций в экономической и политической сферах общества.

Важнейшим условием развития демократических процессов в России и Украине является повышение роли научного сообщества в формировании общественного мнения и реальной экономической и социальной политики государства. В настоящее время реальное влияние представителей науки и научной общественности на принимаемые государственные решения неоправданно мало. Возможно, это именно потому так, что представители научной общественности способны реально привнести демократические тенденции в принимаемые государственные решения. Международные научные конференции и форумы с участием ученых двух стран могут внести свой посильный вклад в развитие процессов демократизации общественной и политической жизни в обеих странах и в повышение роли представителей научного сообщества в процессах принятия государственных решений.

Размещено на Allbest.ru