Стадии и уровни модернизации регионов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СТАДИИ И УРОВНИ МОДЕРНИЗАЦИИ РЕГИОНОВ РОССИИ

Лапин Н.И.

член-корреспондент РАН, зав. отделом, руководитель центра Института философии РАН

lapini31@mail.ru

1. Базовые термины

Модернизация понимается как комплексный процесс глубинных изменений цивилизационного характера, который совершается в различных странах под воздействием потребностей развития общества и человека, достижений науки и техники, конкуренции и иных способов взаимодействия акторов внутри стран и между ними.

К настоящему времени этот процесс приобрел всемирный характер и включает три составляющих: социокультурную, индустриальную, информационно-когниционную. Социокультурная модернизация означает формирование и утверждение в повседневной жизни совокупности ценностей, в центре которых находится развитие человека как личности, а их реализация обеспечивается соответствующими социальными институтами и структурами; это исторически развивающаяся предпосылка и необходимая составляющая каждой из двух стадий модернизации как комплексного цивилизационного процесса. Индустриальная модернизация означает создание и развитие промышленности как новой основы экономики (новой - по сравнению с аграрной экономикой традиционных обществ), где создается большая часть ВВП страны; вместе с соответствующим этапом социокультурной составляющей она образует первую стадию модернизации как комплексного цивилизационного процесса, результатом которой стало возникновение современного общества (modernity), экономический базис которого составлял капитализм. Информационно-когниционная модернизация означает переход к информационному обществу, основанному на знаниях и понимании (признании) , которые в качестве социального капитала становятся главными источниками роста ВВП страны; опираясь на достижения индустриальной модернизации, включая новейшие, она отвечает современному этапу социокультурной составляющей и образует вторую, качественно более высокую стадию модернизации как комплексного цивилизационного процесса, результатом которого стало возникновение общества критического гуманизма (действенной критики и развития существующего общества с позиций гуманизма) как этапа на пути к обществу реального гуманизма (Маркс).

В условиях глобализации и становления общества критического гуманизма основными функциями и критериями успеха модернизации страны являются: а) обеспечение безопасности и конкурентоспособности среди других стран; б) устойчивое повышение уровня и качества жизни населения, включая обеспечение прав человека, демократических норм правового государства. Эти цели взаимосвязаны и достигаются путем эффективных инноваций в экономике, управлении и других сферах жизни общества. Тем не менее, основное внимание мы сосредоточим на второй функции/цели.

Для России особую актуальность имеет проблема разрывов между условиями жизни населения разных, подчас соседних регионов, а также в целом 2-4-х-кратного отставания условий жизни россиян от развитых стран того мегарегиона, который можно назвать: Европа и вся Россия. Это проблема - вызов современной России, ответ на который и должна дать модернизация страны в первой трети XXI века. Острота задач, стоящих перед властными структурами (политическими и в сфере бизнеса), определяется тем, что теперь жители многих регионов России сравнивают ключевые параметры своей жизни с жизнью в других регионах и странах, в итоге по-своему действуют: адаптируются или протестуют, деградируют или эмигрируют в другие регионы и страны, более благоприятные для жизни.

2. Инструменты измерения состояния и динамики модернизации

Актуальная задача российских обществоведов, прежде всего социологов и экономистов - осуществлять комплексные измерения состояния и динамики модернизации России и ее регионов, сопоставлять их с тенденциями всемирной модернизации.

В качестве методики измерений модернизации ЦИСИ ИФРАН считает на данном этапе целесообразным использовать инструментарий Центра исследований модернизации Китайской академии наук (ЦИМ КАН), с помощью которого китайские ученые ежегодно, с 2001 г. измеряют стадии, их уровни и фазы динамики всемирной модернизации - для 131 страны, с населением не менее 1 млн. человек каждая; в них живут 97% населения Земли [Хэ; He].

Методика измерения первичной модернизации (ПМ) учитывает три области жизни индустриального общества: экономическую, социальную и когниционнную (знания). Они операционализированы с помощью 10 индикаторов, из них 9 - стандартные, средние для индустриальных стран начала 60-х годов ХХ в., а один индикатор (ВВП на душу) ежегодно пересчитывается. Значения вторичной модернизации (ВМ) определяются для четырех областей: инновации в знаниях, трансляция знаний, качество жизни, качество экономики. Используются 16 индикаторов, ежегодно подсчитываемых как средние по 18-20 развитым странам.

Для каждой стадии определяются четыре фазы: начало, рост, зрелость, переход к следующей стадии. Идентификация с фазой осуществляется с помощью структурных индикаторов, стандартные значения которых учитывают 200-летнюю историю индустриальных стран.

Введен также интегрированный индекс (ИИ) модернизации, включающий 12 индикаторов, большинство которых заимствованы из методик измерения двух стадий. С помощью этого индекса измеряется совокупный уровень обеих стадий модернизации.

Подчеркну: я не считаю инструментарий ЦИМ КАН идеальным и предлагаю ряд дополнений . Но по ним недостает международных данных для сопоставлений.

3. Место России во всемирной модернизации

К 2006 г. 35 стран (из 131) осуществили первичную, индустриальную модернизацию на 100% и более, т.е. находились на том уровне развития, которого индустриальные страны Запада достигли полвека назад (к началу 60-х годов ХХ столетия).

В рейтинге первичной стадии всемирной модернизации Россия в 2010 г. находилась на 41-м месте (среди 131-й страны), ее индекс достиг 99,9 баллов (не 100% - из-за недостаточной продолжительности жизни населения). Нашими соседями по ПМ-индексам являлись: в 2000 г. - Украина, в 2005 г. - Болгария, в 2010 г. - Чили. При этом Россия еще не вошла в фазу, переходную к вторичной модернизации: препятствует относительно высокая занятость в сельском хозяйстве.

Значительно сложнее перспективы вторичной модернизации. На основе индексов ВМ специалисты ЦИМ КАН выделили четыре группы стран: развитые, среднеразвитые, предварительно развитые, отстающие. США занимают первое место среди развитых стран. Россия входит в группу среднеразвитых (30-е место). Китай - предварительно развитая страна (по данным 2006 г. - 70-е место), а Индия - отстающая (97-е место). При этом во вторичную модернизацию вступили, кроме 20 развитых стран, лишь 9 среднеразвитых - те, которые вошли в переходную фазу ПМ.

В 2000-2010 гг. общероссийский ВМ-индекс вырос с 61 до 72. Россия опередила такие среднеразвитые восточно-европейские страны как Польша (в 2000 г.), Венгрия (в 2005 г.) и поравнялась с Чехией (в 2010 г.). Чтобы подняться выше срединных уровней, России необходимо повысить ВМ-индекс на 8 и более пунктов. Но только кажется, будто можно быстро войти в группу развитых ВМ-стран.

Индекс интегрированной модернизации России остается невысоким: в 2009 г. он был = 65, что на 15 пунктов меньше, чем в 2006 г. в Израиле, завершавшем список 20 развитых стран. Это свидетельствует об общем отставании модернизации России.

4. Уровни модернизации российских регионов

Не бывает модернизации страны без модернизации ее регионов. В целом региональная модернизация в любой стране соответствует основным тенденциям национальной, но не является ее уменьшенным аналогом. Во всех странах процесс региональной модернизации неравномерен, велики межрегиональные разрывы, но в развитых странах они меньше, чем в развивающихся. Разрывы меньше на стадии первичной модернизации и больше - на вторичной.

Межстрановые сопоставления побуждают более трезво, без драматизма якобы эксклюзивно российских феноменов, воспринимать аналогичные процессы региональной модернизации в России. Прежде всего, необходимо научиться их измерять. ЦИСИ ИФРАН вместе с коллегами в регионах получил данные о модернизации всех 83-х субъектов РФ. Приведу некоторые из них.

Несмотря на то, что общий уровень первичной модернизации России почти достиг 100%, различия между ее регионами находятся в интервале 89-100 баллов. По ПМ-уровню можно выделить три группы регионов: высокий (97-100 баллов) - 40 регионов; средний (93-96) - 33 региона; низкий (89-92) - 9 регионов; Республика Калмыкия отстает от всех (77 баллов) и находится на уровне предварительного развития.

В 2000-2010 гг. большинство регионов страны повысили уровень индексов вторичной модернизации. Но, как и во многих странах, различия между регионами значительны, подчас контрастны: перепады от 47 до 107 баллов. Это породило многоуровневую ВМ-иерархию регионов. Одновременно видна столичная асинхронность уровней вторичной модернизации регионов России. Чтобы устранить ее, мы сконструировали тренды модернизации Центрального ФО-1 (без Москвы), Северо-Западного ФО-1 (без Санкт-Петербурга) и среднероссийской России-1 (без Москвы и Санкт-Петербурга). При такой коррекции тренд России-1 находится в срединном коридоре ВМ-уровней субъектов РФ и может считаться среднероссийским трендом.

5. Стадии и фазы модернизации регионов

Приведенный рост уровней модернизации регионов может породить поверхностный оптимизм. Его следует серьезно умерить: показан лишь количественный рост значений индикаторов и индексов вторичной модернизации, но следует глубже вникнуть в качественные различия между первичной и вторичной стадиями и их фазами.

Принципиальное значение имеет переходная ПМ-фаза как рубеж двух стадий модернизации: уровни ВМ в тех регионах, которые не достигли переходной фазы, означают экзогенно-диффузное проникновение элементов ВМ (например, персональных компьютеров) из развитых стран, которое само по себе не может повысить качество модернизации региона до системной вторичной модернизации. В большинстве регионов сохраняется рост первичной модернизации, без развития во вторичную ее стадию (см. приложение 1).

К 2010 г. в современную, вторичную стадию модернизации вошел лишь один из четырех регионов России, а три из них оставались на первичной стадии. Налицо глубокая асинхронность стадий модернизации регионов России, а также пространственная асимметрия модернизации - между регионами европейской и азиатской, северных и южных территорий страны.

Тем не менее, обнадеживает, что страна в целом (даже без Москвы и Санкт-Петербурга) находится на вершине ПМ зрелости. Следовательно, Россия имеет возможности в ближайшее десятилетие трансформировать зрелость первичной модернизации в подготовку и начало вторичной. Но для такой трансформации требуется научно обоснованная стратегия. При ее разработке и осуществлении немалое значение имеют социокультурные особенности регионов.

6. Необходимость научно обоснованной стратегии социокультурной модернизации регионов

модернизация регион россия

Социокультурные портреты 30 регионов выявили совокупность проблем, которые по-своему представлены в каждом из них. Эти проблемы во многом блокируют модернизацию регионов и обрекают их на стагнацию [Лапин]. Необходима разработка стратегии модернизации регионов, в полной мере учитывающей их социокультурные факторы. Следует принимать во внимание существенные различия влияния этих факторов в регионах, находящихся на разных стадиях и фазах модернизации.

Представим административную карту России, на которой регионы маркированы соответственно стадиям, фазам и уровням их модернизации (см. карту-схему в приложении 2). Она может восприниматься как мозаика, в которой различаются модернизационные кластеры - пространственно смежные регионы, которые взаимодействуют и выполняют определенные функции в модернизационном пространстве страны. Они могут рассматриваться как нетрадиционные объекты регулирования.

Различаются два их вида. Одни кластеры включают регионы, которые находятся на одинаковых стадиях, в близких фазах модернизационного процесса и представляют собой плоские конфигурации, самоподдерживаемые цепи-коридоры. Другие кластеры образованы противоречивыми комбинациями регионов, которые находятся на разных стадиях-фазах модернизации, разноуровневые узлы, в центре которых находятся наиболее развитые ядра.

Предварительно я выделил в модернизационном пространстве России 9 разноуровневых кластеров-узлов и 4 одноуровневых коридора; 3 региона пространственно обособлены. Конфигурации кластеров не совпадают ни с федеральными округами, ни с экономическими районами, хотя иногда близки им. Предстоит выяснить основания возникновения кластеров, положение в них разных регионов. А также установить степень устойчивости состава модернизационных кластеров в течение последних 10 лет.

Очевидно, что не может быть универсальной стратегии модернизации регионов. Но возможен и необходим базовый критерий стратегии: устойчивое повышение уровня и качества жизни населения каждого региона. Такое повышение служит предпосылкой позитивного социального самочувствия населения и его консолидации на всех уровнях - от муниципального до федерального. Население любого региона заинтересовано в улучшении условий своей жизни, следовательно - в модернизации.

Очевидный интерес представляет кластер-узел «Центральный», включающий 10 регионов. Его двойное ядро образуют Москва и Московская область, а разноуровневую периферию - 8 регионов, смежных со столичной областью. Столичное ядро исторически призвано быть двигателем модернизации соседних регионов. Кластер-узел центральных регионов существует, но отсутствует субъект управления, стимулирующий их горизонтальные взаимодействия и задающий вектор их движения. К тому же Москва, оставаясь лидером инноваций в знаниях, перестала быть лидером в создании инновационной продукции.

Формирование конкретных целей стратегии модернизации региона должно опираться на прогноз, полученный на основе данных за период, в полтора-два раза превышающий горизонт прогноза. Но какие конкретно методы следует при этом использовать? Имеются ли реальные основания для того, чтобы власть имущие и средние слои населения ПМ-зрелых регионов поставили амбициозные цели, чтобы не остаться надолго в рамках первичной модернизации, а войти в переходную фазу и закрепиться в начальной фазе вторичной модернизации? Это именно вопросы!

Основной путь достижения целей: синхронизация усилий и средств на развитии всех трех составляющих модернизации: социокультурной, индустриальной (для России - реиндустриализации) и информационно-когниционной (стратегически важнейшей). Пропорции синхронизации будут различаться в зависимости от стадий и фаз модернизации, на которых находятся разные регионы.

Можно предложить в качестве исходной (общей) следующую гипотезу-сценарий:

В ближайшие 5-6 лет многие регионы России войдут в фазу, переходную к вторичной модернизации, а условия жизни их населения существенно улучшатся, если региональные органы власти, с помощью научных исследований, сформируют, публично обсудят стратегию модернизации, которая соответствует интересам различных слоев населения, и обеспечат ее осуществление. Если подготовка и осуществление такой стратегии будут заторможены (заблокированы), то квалифицированная часть населения продолжит мигрировать в более благоприятные для жизни регионы и страны; вместо них прибудут менее квалифицированные мигранты, замедлится повышение условий жизни коренного населения, обострятся культурные и социальные напряженности.

Эта исходная гипотеза должна быть операционализирована с помощью: а) пост-фактум гипотез, объясняющих реальное состояние региона; б) про-активных гипотез относительно действий по изменению существующего положения, учитывающих пост-фактум гипотезы. Оба вида гипотез необходимо конкретизировать по отношению к интересам основных слоев населения: государственных и муниципальных служащих; профессионалов; занятых в среднем, малом и крупном бизнесе; квалифицированных рабочих, крестьян. Проверка гипотез должна включать парламентский и общественный контроль за осуществлением стратегии модернизации, за динамикой ее индикаторов и индексов, а также экспертные и массовые социологические опросы.

Список литературы

1. Хэ Чуаньци. Введение // Обзорный доклад о модернизации в мире и Китае (2001-2010). Гл. ред. Хэ Чуаньци. Пер. с англ. под ред. Н.И.Лапина. - М.: Весь мир, 2011.

2. Chuangi He. Modernization Science. The Principles and Methods of National Advancement. Springer, 2012.

3. Лапин Н.И. Социокультурные факторы российской стагнации и модернизации // Социс. - М., 2011. - № 11.

Приложение 1

Вовлеченность регионов России в процессы модернизации, 2010 г.

Обозначения. ВМ - вторичная модернизация; ПМ - первичная модернизация; ИИ - интегрированный индекс модернизации; Россия-1 - все регионы, кроме городов Москва и Санкт-Петербург; уровни ВМ: высокое развитие (высокий) ? 81, среднее развитие 51-80 (выше срединного 71-80, срединный 61-70, ниже срединного 51-60), предварительное развитие (предварительный) 31-50, отставание 11-30; фазы стадий: подготовка 0,0-0,5, начало 0,6-1,5, рост 1,6-2,5, зрелость 2,6-3,0 (3,5), переход 3,6-4,0.

Примечание. Последовательность перечисления регионов федеральных округов (сверху вниз) соответствует уменьшению индексов вторичной модернизации (в рамках каждой ВМ-фазы, а если таковые нельзя определить - в рамках каждой ПМ-фазы).

* С учетом особенностей и общего уровня модернизации данного региона его ПМ-фаза повышена с формальной «зрелости» до «переходной к ВМ». Инструментарий Центра исследований модернизации Китайской АН (ЦИМ КАН) допускает такую возможность.

Источники. Использован инструментарий ЦИМ КАН, который Центр изучения социокультурных изменений (ЦИСИ) ИФРАН адаптировал к особенностям российской статистики. По данным статистических сборников Росстата «Регионы России. Социально-экономические показатели» подсчеты по ряду регионов выполнили участники программы «Социокультурные портреты регионов», подсчеты в целом по федеральным округам выполнили сотрудники ЦИСИ ИФРАН (Центральный ФО), Института социально-экономического развития территорий РАН (Северо-Западный ФО), кафедры истории, культурологии и социологии Волгоградского ГТУ (Южный ФО), Института социально-экономических и гуманитарных исследований ЮНЦ РАН (Северо-Кавказский ФО), кафедры государственного и муниципального управления Самарского ГУ и его Тольяттинского филиала (Приволжский ФО), лаборатории мониторинга регионального развития ТюмГУ (Уральский и Дальневосточный ФО), кафедры экономики и социологии труда ОмскГУ (Сибирский ФО).

Сводная таблица подготовлена ЦИСИ ИФРАН.

Приложение 2

Размещено на Allbest.ru