Меры государственной поддержки экспорта продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Меры государственной поддержки экспорта продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов

Котилко В.В.

д.э.н., профессор, академик РАЕН, гл.н.с. Совета по изучению производительных сил kotilko@yandex.ru

Вишнякова В.С.

к.э.н., в.н.с. Совета по изучению производительных сил

В России имеются благоприятные предпосылки для расширения экспорта аграрной продукции. Однако для получения экологически чистой продукции возникают барьеры, препятствующие эффективной реализации мер государственной поддержки экспортной продукции АПК и РХК.

Объем финансирования господдержки АПК по полному кругу инструментов в 2015 г. составил 209 млрд. руб., в т.ч.157,5 млрд. руб. - за счет средств федерального бюджета. Однако не все инструменты господдержки АПК и РХК используются эффективно, в т.ч. по причине излишней забюрократизированности, сохраняется много административных барьеров в доступе к необходимым мерам государственной поддержки экспорта продукции РХК и АПК. В частности, это касается проектного финансирования. сельскохозяйственный экспорт конкуренция барьер

В общем виде под проектным финансированием понимается строго целевой характер использования выделяемых средств на нужды выполнения конкретного инвестиционного проекта. В частности, оно служит важнейшим способом финансирования так называемых инвестиционных проектов, направленных на разработку и освоение новых видов продукции, новых технологических процессов и повышение конкурентоспособности продукции.

Для развития отраслей АПК в различных странах используется множество инструментов: протекционистские тарифы, специальные условия для инвесторов, льготы на импорт оборудования, дешевые кредиты, субсидии, создание инфраструктуры. Применительно к развитию аграрного сектора Российской Федерации необходимо отметить следующее [1]:

1. Для отраслей АПК и РХК необходим существенный спрос, чтобы достичь эффекта масштаба. Внутренний рынок, как правило, подобный спрос создать не способен, так как снижается платежеспособность населения, его доходы.

Высокотехнологичным производствам (свиноводческие, птицеводческие комплексы и т. д.) необходимо расширять выход на внешний рынок, где произведенный товар должен быть конкурентоспособен по цене и качеству, а также удовлетворять санитарно-эпидемическим нормам.

2. Создание любой технологической цепочки ведет к необходимости импорта соответствующих добавок, санитарно-гигиенических средств, запчастей и т.д. Полный отказ от импорта приведет к отрицательным последствиям.

3. В сельской местности должны быть созданы для закрепления кадров, их подготовки и сокращения низко квалифицированной рабочей силы.

4. Введение импортных пошлин, санкций на длительный период «сознательное огораживание внутреннего рынка» приводят не к повышению качества собственной продукции, а к росту цены. Если импортозамещение не состоится, то в обозримом будущем все вернется на досанкционный уровень зависимости от импорта.

5. Концентрация капитала и ресурсов в отраслях, которые не эффективны с точки зрения внешней торговли, приводит к упущенным возможностям роста экономики страны.

Стратегия импортозамещения дает положительные результаты, если она позволяет максимально интегрировать производственные цепочки внутри страны и максимально встраиваться в глобальные цепочки. Барьерами для этого в нашей стране являются высокая стоимость капитала; недостаточное развитие интеллектуальных услуг, программного обеспечения, комплексной финансовой поддержки экспорта сельскохозяйственной и промышленной продукции, нехватка простых, быстрых и эффективных процедур. Важнейшим препятствием для эффективной государственной поддержки производства и экспорта сельскохозяйственной продукции является отсутствие системного подхода к развитию аграрного комплекса Российской Федерации.

Характеристика препятствий в развитии сельскохозяйственного производства и возможностей их устранения в сельскохозяйственных отраслях, ориентированных на экспорт, приводится в таблице 1.

Таблица 1 Характеристика барьеров развития сельскохозяйственного производства, экспорта и меры по их устранению

*⁾ Таблица составлена по материалам Московского экономического форума Совета Торгово-промышленной палаты по промышленному развитию и конкурентоспособности экономики [2].

Серьезным препятствием для стимулирования производства с целью получения экспортной выгоды являются бюрократические барьеры. В частности, получение разрешения на экспорт продукции занимает более 20 дней. Для сравнения: в США - 6 дней, в Канаде, в Южной Корее - 8 дней.

В 2015 г. совокупный объем, выданных кредитных ресурсов в АПК по сравнению с 2014 г. увеличился на 9% и составил 1 трлн. 130 млн. руб. При этом доля экспорта продовольствия сократилась почти на 15% по сравнению с 2014 г.

Несмотря на поддержку отечественного сельхозпроизводителя, каждый десятый фермер имеет проблемы с взятыми кредитами. Так, просрочка по валютным займам аграрного сектора за 2015 г. выросла в три раза - до 19,3% (на 1 июня 2014 г. - 6,2%). Между тем, в среднем доля просрочки кредитов юридическим лицам в валюте - лишь 2,9%. Просрочка по рублевым кредитам в аграрном секторе экономики России за 2015 г. выросла на 20% - до 10,4%, что на треть выше общероссийского показателя (7,2%) [3].

Существующая система поддержки экспортеров фактически не работает. На практике были нормально реализованы только два механизма из шестидесяти: предоставление экспортных государственных гарантий и субсидирование процентной ставки по экспортным кредитам. Но и эти инструменты недостаточно были востребованы экспортерами.

Если сравнивать Россию с другими странами по государственной поддержке, то Россия существенно отстает по объемам финансирования в среднем в 18,2 раза. При этом характерно, что около 80% субсидирования ставок по экспортным кредитам приходилось на предприятия Центрального федерального округа - в других регионах этот инструмент практически был не доступен. Такая же ситуация сложилась и в сельскохозяйственном производстве.

Малоэффективна была и система гарантирования экспорта для малых и средних сельскохозяйственных предприятий; фактически ею могли воспользоваться только крупные экспортеры.

Помимо этого, субъекты предпринимательской деятельности не имели информации о всех возможных мерах и не располагали ресурсами для того, чтобы преодолеть административные барьеры к получению государственной поддержки.

После передачи механизма господдержки в регионы (субсидирование ставок по конкурсу при наличии долевого финансирования со стороны местных властей) стали появляться различные программы поддержки экспорта - Краснодарского края, Ростовской области и др.

Однако ситуация с поддержкой экспорта стала хуже: бюджетные средства стали рассредоточиваться по территории в небольших размерах, что все меньше стимулировало экспорт.

Дальнейшее развитие поддержки сместилось от субсидирования к страхованию и кредитованию. Внешэкономбанк осуществляет кредитование крупных экспортных проектов с долгим сроком реализации, ОАО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» (ОАО «ЭКСАР») - проведение операций по страхованию российского экспорта и зарубежных инвестиций от коммерческих и политических рисков, ЗАО «Росэксимбанк» - выдачу государственных гарантий экспортерам и ОАО «ВЭБ-Лизинг» - лизинговые операции.

Основная причина роста неплатежей состоит в том, что продукцию производители продавали до девальвации рубля, а удобрения, семена, технику фермерам приходится покупать по новым возросшим ценам. После просрочки текущих кредитов банки могут уже не давать новые кредиты. Необходима государственная программа для помощи закредитованным сельхозпроизводителям, необходимо смягчить надзорные требования для аграрных кредитов, чтобы банки смогли снизить по ним ставки. К тому же следует констатировать, что на селе очень мало эффективных собственников, в основном это коллективные хозяйства.

Коллективным хозяйствам выдаются кредиты на пополнение оборотных средств, но эти кредиты идут не на модернизацию производства, а на другие нужды. В этих условиях административно-организационный фактор становится определяющим, так как отсутствие комплексного подхода к развитию аграрного сектора способствует усложнению доступа к необходимым мерам государственной поддержки экспорта продукции АПК.

Государство должно выстроить экономическую политику так, чтобы производить зерно, молоко, мясо было выгодно, чтобы производители стремились вкладывать, инвестировать в развитие производства этих продуктов, соответственно, имели возможность покупать сельскохозяйственную технику, вкладывать средства в улучшение почвы, вносить удобрения, обучать персонал и т.д.

В целом комплексный системный подход в АПК предполагает взаимовыгодное и взаимозависимое развитие экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции.

К основным факторам, сдерживающим развитие рыбохозяйственного комплекса, относятся:

1. Моральный и физический износ основных фондов (рыболовецкий флот, порты, перерабатывающее оборудование, холодильные мощности, прибрежная инфраструктура - около 90 % судов рыбопромыслового флота составляют морально устаревшие суда). Доля российского экспорта обработанной продукции крайне низкая и не превышает 15-20%.

2. Обострение конкуренции в мировом рыболовстве и общие условия ведения промысла российскими рыбаками за пределами экономической зоны России, утрата позиций российского рыболовецкого флота в Мировом океане. Результатом является низкий уровень добычи биоресурсов. Для увеличения объемов улова биоресурсов необходимо создать условия для рыболовства за пределами экономической зоны Российской Федерации, активизировать научно-исследовательскую и рыбопромысловую деятельность в южной части Тихого океана.

3. При низком уровне развития инфраструктуры по хранению и переработке рыбы и логистики доступ государственных средств на развитие РХК носит хаотический характер и средства направляются лишь на обеспечение добычи водных биоресурсов, что явно недостаточно.

4. Низкая инвестиционная привлекательность. Анализ показывает, что практически все звенья рыбохозяйственного комплекса нуждаются в государственной инвестиционной поддержке. Речь идет, прежде всего, о механизмах субсидирования процентных ставок и льготного кредитования. Привлечение кредитов сдерживается в настоящее время из-за высоких банковских ставок и невозможности оформления кредитов на длительный срок.

Важную роль здесь могли бы сыграть государственные финансовые институты развития, а также комплексная лизинговая программа обновления основных фондов отрасли, особенно малого и среднего флота.

5. Административно-бюрократическая процедура при приеме уловов в порту. В марте 2008 г. было подписано правительственное Постановление № 184 "О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах Российской Федерации", которое предусматривает оформление судна не более чем за три часа. Эта мера направлена, прежде всего, на снятие излишних административных барьеров.

Значительное упрощение процедуры и сокращение сроков принятия и оформления рыболовецких судов в конечном итоге послужит действенным стимулом в доставке российских уловов на российскую территорию.

Нормативный срок в три часа для проверки судов, в общем, исполняется, но есть еще много вопросов, которые не отработаны. В частности, постановление правительства предусматривает уведомительный характер оформления выловленной рыбы, однако по факту весь улов подвергается проверкам, и на это уходит слишком много времени.

6. Неэффективное таможенно-тарифное регулирование экспорта и импорта (включая пошлины, надзор за безопасностью и качеством и т.п.). В настоящее время в области таможенно-тарифного регулирования, являющегося мощным инструментом инвестиционной привлекательности отрасли, приняты правительственные постановления об освобождении от таможенных пошлин импортного оборудования для модернизации рыболовецкого флота; о вывозе за рубеж сырья только через российские порты.

Отсутствие в достаточной мере квалифицированных кадров приводит к тому, что государственные средства на поддержку РХК используются нерационально. В настоящее время Правительством Российской Федерации принимается ряд мер по подготовке специалистов в сфере аквакультуры, которая является одной из самых перспективных и динамично развивающихся отраслей сельского хозяйства Российской Федерации.

С октября 2016 г. запускается новый международный проект «Российско-скандинавский центр исследований и инноваций в аквакультуре». Правительство Российской Федерации выделило субъектам Федерации 348,7 млн. руб. на субсидирование проектов в области аквакультуры. В соответствии с планом развития этой отрасли рыбной промышленности производство рыбы в аквакультурных хозяйствах к концу 2020 г. почти удвоится. Соответственно, увеличится и экспорт этой продукции [4, 5].

Основными барьерами для развития АПК и РХК являются недоступность кредитных ресурсов, излишние административные барьеры, неэффективное распределение средств государственной поддержки, а также отсталость в развитии мясного и молочного комплексов. Создание конкурентной высокотехнологической продукции является высоко капиталоемким, следовательно, для окупаемости вложений необходим емкий рынок сбыта, который в настоящее время отсутствует.

Список литературы

1. Экономические новости России и Содружества. 2015. - № 22, ноябрь.

2. nfo@rne-forum.ru

3. Экономические новости России и Содружества. 2015. - № 14, 25 июля.

4. https://regnum.ru/news/economy.html

5. Котилко В.В. и др. Проблемы импортозамещения на рынках основных видов продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов: снижение импортозависимости: методы оценки. - М., 2016. - 190 с.

Размещено на Allbest.ru