Промышленная политика России в контексте импортозамещения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Промышленная политика России в контексте импортозамещения

Лихачева В.В., м.н.с. Института экономических исследований ДВО РАН, доцент Школы экономики и менеджмента Дальневосточного федерального университета

Лихачева Е.В., к.т.н., Школа экономики и менеджмента Дальневосточного федерального университета

Не секрет, что одной из основных проблем любой развивающейся страны является выбор стратегии экономического развития. И сделать выбор в пользу той или иной стратегии порой бывает достаточно трудно. Выбирая модель экономической стратегии, необходимо учитывать не только имеющийся ресурсный, производственный и финансовый потенциал страны, географию ее расположения и характер взаимоотношений со своими соседями, но и, казалось бы, такие нематериальные факторы, как менталитет населения и особенности участия государства в социально-экономических процессах. Одним из выходов из этого положения, способных придать несырьевому сектору новый импульс развития, может стать импортозамещение.

Несмотря на то, что история импортозамещения в мире насчитывает уже более полутора веков, споры вокруг целесообразности данной стратегии, ее положительных сторон и недостатков не прекращаются. Большинство развитых стран в период своего становления прошли через этап защиты своей экономики от зарубежной экспансии. Политика импортозамещения не является чем-то принципиально новым ни для России, ни для целого ряда других стран и активно реализуется в целях сокращения зависимости от импорта, обеспечения развития в стране высокотехнологичных и конкурентоспособных (как минимум, на внутреннем рынке) производств. В связи с обострением международной обстановки, введением рядом стран санкций против России, в нашей стране активизировался процесс импортозамещения, в том числе на уровне государственной политики Никологорский Д.Ю. Финансово-бюджетные механизмы реализации программы импортозамещения. - http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2014/27_545/VSF_NEW_27_545.pdf..

Основной целью импортозамещения является создание высокоэффективной и конкурентоспособной продукции с ее последующим экспортом. Это позволяет получить дополнительный доход, превышающий истинную альтернативную стоимость используемых активов. Развитие собственных импортозамещающих производств, при обязательном условии наличия высокой конкурентоспособности и экономической эффективности после вытеснения импортных товаров на внутреннем рынке, неизбежно способствует увеличению экспорта, а значит, и международной специализации в долгосрочном периоде. Поэтому импортозамещение не противоречит, как считалось многими экономистами ранее, а, наоборот, предполагает экспортоориентированность экономики. В случае, когда производство не открыто для иностранных компаний, оно неизбежно оказывается неконкурентоспособным (что уже само по себе противоречит основному признаку импортозамещения), что нередко наблюдается на практике. Следовательно, импортозамещение рассматривает поддержку отечественных производителей, замещающих импорт собственной продукцией, как первый этап на пути освоения экспортоориентированных производств, и не ограничивается лишь вытеснением импорта.

В соответствии с существующими тремя альтернативными определениями импортозамещения (импортозамещение - как экономическая категория; импортозамещение - как экономический процесс; импортозамещение - как государственная экономическая политика) определены и два способа импортозамещения: прямой и косвенный.

Прямое импортозамещение предусматривает организацию собственного производства продукции взамен импортируемой. Косвенное импортозамещение заключается в сокращении ввоза и потребления импортируемых товаров за счет усиления экономии и ресурсосбережения, внедрения новых технологий и инноваций.

Значительное импортозамещение наблюдалось в России после сильной девальвации рубля, произошедшей в 1998 г. Катастрофическое падение курса рубля, больно ударив по жизненному уровню россиян, одновременно создает солидные предпосылки для импортозамещения. По оценке ряда экономистов, рост ВВП и промышленного производства в России, произошедший в 1999 г., на 25 % был обязан процессу импортозамещения. В дальнейшем импортозамещение продолжилось, но уже было менее интенсивным. Дополнительный толчок ему дал экономический кризис 2008-2009 гг., сопровождавшийся значительным падением курса рубля. Именно заниженный курс национальной валюты ряда восточноазиатских и латиноамериканских стран во многом способствовал успеху индустриализации национальной экономики на основе экспортоориентированного процесса импортозамещения. Примерно таким путем Россия шла три года после дефолта, с 1999 по 2001 год. Но правительство не закрепило этот путь адекватной политикой, и Россия шла другим путем - наращивание сырьевого экспорта. А для реального запуска процесса импортозамещения, необходим целый ряд конкретных условий: наличие современного оборудования, дешевизна ресурсов и рабочей силы, допустимая стоимость разработки новой продукции, качественный менеджмент на предприятии, невысокий уровень налогообложения и благоприятный предпринимательский климат. Однако в России эта цепочка необходимых факторов и по сей день действует неудовлетворительно. Результат - в 2013 г. Россия ввезла машин, оборудования, транспортных средств на 150 миллиардов долларов, в 15 раз больше, чем в 2000, продовольствия -- в 6 раз http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2014/27_545/VSF_NEW_27_545.pdf..

В целом же импортозамещение - это та стратегия, которая может позволить в обозримом будущем вырваться из тупика экспортно-сырьевого развития. Она даст возможность задействовать имеющиеся ресурсы промышленного роста, причем в тех регионах страны, которые давно находятся в депрессивном состоянии. А если население почувствует реальные подвижки в экономической ситуации - заработают мотивационные механизмы. Но при всех импортозамещающих тенденциях в российской экономике отечественные товаропроизводители не в состоянии удовлетворить внутренний спрос, отдавая солидную его часть на откуп импортируемым товарам, которые зачастую являются далеко не высшего качества. Поэтому проблема России видится не в импортозамещающей политике, а, скорее, в отсутствии четкой стратегии экономического развития, в том числе и импортозамещающей. Политическое руководство России положительно оценивает импортозамещение, особенно в стратегически важных отраслях, в то же время, выступая против полного ограничения импорта Медведев Д. России надо развивать импортозамещение. - http://ria.ru/economy/20140325/1001014233.html#14226954759603&message=resize&relto=register&action=addClass&value=registration.. По мнению В.В. Путина целью импортозамещения является не закрытие внутреннего рынка и консервация отсталости, а, наоборот, создание по-настоящему конкурентоспособных новых производств, выпускающих качественные и востребованные потребительские товары. Россия будет проводить «активную политику импортозамещения» в соответствии с нормами ВТО и обязательствами перед партнерами по Евразийскому экономическому союзу. При этом поддержка импортозамещения будет осуществляться только в тех направлениях, где это перспективно, где российские производители могут и должны быть конкурентоспособными. «За счет модернизации промышленности, строительства новых предприятий, локализации конкурентного производства в России мы сможем <...> не нарушая норм международной торговли, не вводя каких-либо ограничений и барьеров, -- существенно сократить импорт по многим позициям, вернуть собственный рынок национальным производителям». http://www.eer.ru/a/contents/xii-peterburgskiy-mezhdunarodnyy-ekonomicheskiy-forum-/22-24.05.2014/0.

В целом процесс импортозамещения не предполагает тотального сокращения импорта, так как определенный набор высококачественных и технологичных импортных товаров заменить едва ли возможно, а порой и нецелесообразно ввиду недостаточной развитости или отсутствия национальных технологий и производств. Поэтому в процессе импортозамещения первоначально необходимо ориентироваться на замещение не высокотехнологичной импортной продукции, а замещение качественных импортных товаров товарами отечественного производства с равнозначными или сравнимыми техническими показателями. Выбирая отрасли подходящие для стратегии импортозамещения, мы должны руководствоваться многими факторами, но все методики едины в том, что они должны иметь большой потенциал роста с тем, чтобы в дальнейшем реализовывая его, мы могли сохранять и улучшать уровень, достигнутый путем использования данной стратегии.

В то же время не надо стремиться к полному импортозамещению, так как импортные товары дают ориентиры на то, что происходит на мировых рынках, куда движутся разработчики новой продукции. Негативными сторонами импортозамещающей модели промышленной политики являются самоизоляция от новых тенденций в мировой экономике; возможность технологического, а, следовательно, конкурентного отставания от развитых стран; опасность создания тепличных условий для национальных производителей, что приведёт к неэффективному управлению и использованию ресурсов; необходимость, независимо от международного разделения труда, выстраивать полностью производственные цепочки, которые могут быть более капитало- и ресурсоёмкими, чем уже существующие в других странах. Но на сегодняшний день импортозамещение имеет место почти во всех отраслях промышленности: от электроэнергетики до строительства, т. е. импортозамещением необходимо заниматься по всему фронту товарных позиций Гринберг Р.С. Импортозамещение в России: как избежать перекосов и реализовать потенциал? - http://www.yartpp.ru/images/prompolit/stenogramma_perekos.pdf.. И, следовательно, в случае реализации продуманной политики импортозамещения, преодолев все трудности, к 2020 году можно рассчитывать на снижение импортозависимости по разным отраслям промышленности с уровня 70-90% до уровня 50-60%. А в ряде отраслей возможен выход на более низкие показатели Неёлов Ю.В. Перспективы импортозамещения в Российской Федерации. - http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2014/27_545/VSF_NEW_27_545.pdf..

Для того чтобы помочь отечественным производителям отвоевать внутренний рынок у импорта, нужно в первую очередь найти средства на модернизацию. А для этого нужно наладить контроль за использованием природной ренты. В настоящее время она почти полностью попадает в частные руки, и ее использование далеко от народнохозяйственных интересов. В процессе модернизации необходимо применять традиционную систему организации управления предприятием, в основе которой, например, в Японии лежала институция «иэ» - дом, семья. И главная черта «японской модели» - громадная роль государства в экономическом развитии страны. Государство здесь напоминает чуткий барометр, моментально реагирующий на экономические затруднения и принимающий почти автоматически меры, необходимые для регулирования рынка. Россия - богатейшая в мире страна, если посмотреть на ее природные ресурсы. Если когда-нибудь Россия сможет разумно относиться к добыче и производству нефти, газа и драгоценных металлов, она станет экономической сверхдержавой с фактически безграничным потенциалом.

В решении этой и предыдущих проблем может помочь умелое использование генетических экономических преимуществ России:

1) высокая квалификация рабочей силы при относительно низкой ее цене; импортозамещение экономический конкурентоспособный россия

2) большой образовательный и научный потенциал;

3) наличие развитой индустриальной базы и высокотехнологичных производств;

4) высокий сырьевой потенциал России;

5) огромное количество неиспользуемых земель, в том числе производственного, сельскохозяйственного назначения;

6) стратегическое геополитическое положение России как связующего моста между Европой и Азией.

Готовы ли мы к реализации этой стратегии? Ответить на этот вопрос однозначно достаточно сложно, поскольку противоречивы сами процессы, которые сегодня наблюдаются в экономике и социальной сфере. Однако, как показывает опыт большинства стран «догоняющего развития», иного пути к прогрессу, устойчивому росту не существует. «У нас есть все для динамичного развития -- земля, люди, традиции производства, огромный внутренний рынок и доступ на внешние рынки. Не хватает только грамотной экономической политики, без которой модернизировать производство нельзя» Глазкова Л. Импортозамещение -- не цель, а результат // Российская Федерация сегодня. - М., 2014. - № 18. - http://www.russia-today.ru/article.php?i=1119..

Чтобы проводить эффективную политику импортозамещения, необходимо наличие целого набора институционных механизмов. В России отсутствует большинство институтов поддержки импортозамещения и повышения конкурентоспособности, существующих в других странах. Если государство считает, что такой курс является частью его экономической политики, то оно должно направить на его проведение финансовые, материальные и организационные ресурсы.

Программа стратегии импортозамещения должна содержать такие направления как:

-- развитие системы образования исходя из учетов интересов экономики. В России проживают 10% ученых мира, однако доля нашей страны на наукоемких рынках не превышает 0,3%.

-- развитие инновационной структуры и коммерциализация разработки новых технологических процессов. В частности, речь может идти о поддержке создания инновационных предприятий на базе университетов.

-- содействие повышению экономических потенциалов регионов. Известно, что территориальное расположение фирмы существенно сказывается на уровне ее конкурентоспособности. Это напрямую связано с политикой местных властей по созданию благоприятного производственного климата, развитию всей необходимой инфраструктуры. И задача государства -- способствовать тому, чтобы на территориях такая политика проводилась как можно активнее. С этой целью необходимо пропагандировать имеющийся в стране позитивный опыт и стимулировать местные власти, предоставляя им бюджетные гранты. Но для этого необходимо разработать понятные всем индикаторы. Например, снижение административных барьеров. Опросы показывают, что, несмотря на провозглашенный курс, административная нагрузка на бизнес в целом не сократилась Мнение бизнесменов Приморья учтут при создании ТОРов. - http://primamedia.ru/news/primorye/14.10.2014/393406/mnenie-biznesmenov-primorya-uchtut-pri-sozdanii-torov.html..

В условиях реализации концепции импортозамещения чрезвычайно важна роль государства. И сегодня государство готово существенно изменить и активизировать свою политику в сфере импортозамещения. Задача правительства состоит в создании благоприятных условий для каждого специфического вида деятельности. Когда к экономике применяются унифицированные рецепты, на некоторых отраслях это отражается негативно.

Для достижения максимально положительного эффекта в процессе реализации стратегии импортозамещения при открытой экономике и обстановке конкурентной борьбы на внутреннем рынке развиваемые отрасли производства должны быть ориентированы как на внутренний рынок, так и на внешний, поскольку только в этом случае они смогут легко завоевать лояльность внутренних потребителей и конкурировать с иностранными производителями на внешних рынках. Но перед переходом к широкой экспансии на внешние рынки необходимо, чтобы внутренний рынок был уже охвачен отечественными производителями, поскольку именно на этом этапе страна формирует свои конкурентные преимущества и впоследствии, опираясь на них, ей было гораздо легче перейти к развитию экспортных направлений. А Россия в решении этого вопроса отстала. Но новые направления промышленной политики России в условиях импортозамещения лежат в русле развития инновационности производства - что свидетельствует о переходе к новой модели экономического развития - инновационной экономике Вертакова Ю.В. Перспективы импортозамещения в высокотехнологичных отраслях промышленности / Ю.В. Вертакова, В.А. Плотников. - http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2014/27_545/VSF_NEW_27_545.pdf..

Размещено на Allbest.ru