Источник: составлено автором на основе данных информационно-справочной системы ООПТ: http://oopt.info.

Анализ табл. 1 показывает, что самый крупный по площади национальный парк в России - «Югыд Ва» в Республике Коми (1 891 701 га), наименьшую площадь занимает «Куршская коса» в Калининградской области (6 621 га); самый первый национальный парк - «Сочинский» (1983 г.), последний на данный момент образованный национальный парк - «Русская Арктика» (2009 г.), включающий острова Гольфстрим, Большие Оранские и Малые Оранские, Большой Безымянный и Малый Безымянный, остров Лошкина и остров Гемскерк; наибольшее количество национальных парков в одном субъекте РФ - Республика Карелия и Архангельская область - по 3 в каждом.

Столь неравномерное распределение национальных парков по территории России дает все основания говорить о том, что их сеть в стране находится на начальном этапе формирования и имеет все перспективы для существенного расширения, а также для развития предпринимательского потенциала.

Важно отметить, что юридически термин «национальный парк» в России утвержден. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научноисследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма [2, статья 12 раздел III № 33-ФЗ].

При этом согласно ст. 15 данного закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

? разведка и разработка полезных ископаемых;

? деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

? деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

? предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

? строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов;

? заготовка древесины, заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов и так далее;

? движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам;

? организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

? вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

Перечисленные ограничения, по нашему мнению, сужают возможности для развития предпринимательской активности. В то же время предпринимательская деятельность на территории национальных парков России все же в последнее время стала подразумеваться. Так, п. 6 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ [1] гласит о том, что за посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Отметим также, что в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:

? заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

? особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

? рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

? зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

? зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

? зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов не истощительного природопользования.

Таким образом, можно обозначить следующие зоны, которые могут, на наш взгляд, выступать в качестве ресурсного потенциала для ведения предпринимательской деятельности на территории национальных парков:

? рекреационная зона;

? зона охраны объектов культурного наследия;

? отчасти зоны хозяйственного назначения и традиционного экстенсивного природопользования.

В этой связи с учетом ограниченности ресурсного потенциала национальных парков РФ, представим потенциальные возможности для ведения предпринимательской деятельности на территории национальных парков России, учитывая, в том числе, зарубежный опыт в данном вопросе (таблица 2).

Таблица 2

Потенциальные возможности для ведения предпринимательской деятельности на территории национальных парков России