Образование и инновационное развитие России в посткризисный период

Размещено на http://www.allbest.ru/

Образование и инновационное развитие России в посткризисный период

Анисимов Е.В.

Инновационное развитие мировой экономики - одно из важнейших и перспективных направлений, значимость которого возрастает в условиях глобального экономического кризиса. Одновременно это - важнейшая задача для всех стран, часто сопряженная с необходимостью усиления (изменения) ее позиции в системе международного - или регионального - разделения труда, в мировой торговле, и с потребностью трансформации, модернизации экономики в отраслевом или территориальном аспектах.

Эта задача особенно остро стоит перед Российской Федерацией в посткризисный период. Быстрый научно-технический прогресс становится важнейшим фактором обеспечения устойчивого развития страны, поскольку он повышает динамизм и устойчивость социально-экономических систем и хозяйствующих субъектов, укрепляет безопасность государств. Огромную роль в формировании инновационной экономики играет образование.

Образование в Российской Федерации является приоритетным национальным проектом. По данным Росстата за 2009 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Образование» составило 418,0 млрд. руб. Бюджетные расходы на этот проект на 2011 год увеличились на 7,7 млрд. руб., или на 45% по сравнению с 2010 годом, что связано с увеличением государственной поддержки программ развития ведущих российских университетов в рамках направления «Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний». Следовательно, в структуре раздела «Образование» наибольший объем расходов в 2011-2013 годах приходится на обеспечение высшего послевузовского профессионального образования - 75-79% общего объема расходов по данному разделу. В 2011-2013 годах предусматривается продолжение начатой в 2010 году ежегодной дополнительной поддержки ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. руб. ежегодно, за счет которых предполагается осуществить поддержку инновационно активных вузов.

Важным в этой программе является также новое направление «Развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании». В 2011-2013 годах в рамках данного направления предполагается создание единой информационной системы управления образовательной средой в целях повышения качества образования; разработка и реализация механизмов обеспечения комплексного электронного мониторинга с использованием электронного паспорта общеобразовательных учреждений с финансовым обеспечением в объеме 4,31 млрд. руб. Реализацию данного направления предполагается осуществлять в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы.

Кроме того, в России предусматривается реализация таких мероприятий, как формирование общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов по вопросам развития системы образования (с государственным финансированием в 2011-2012 годах по 45,0 млн. руб. ежегодно). Предполагается распространение на всей территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования, на цели которого из государственного бюджета будет выделено в 2011 году 0,3 млрд. руб., в 2012-2013 годах - по 0,2 млрд. руб. ежегодно. В 2011-2013 годах предусматривается осуществить формирование системы взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков. По данному направлению планируется обеспечить поддержку 6 ведущих вузов России, создающих школы по работе с одаренными детьми. На 2011-2013 годы государственное финансирование этого направления составит 0,21 млрд. руб. Проект федерального закона «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов».

В ходе реализации направления по развитию инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний бюджетные ассигнования на развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений на 2011-2012 годы составят по 0,9 млрд. руб. ежегодно, на 2013 год - 1,3 млрд. руб. Там же. Кроме того, финансовое обеспечение этих мероприятий предполагается осуществлять за счет средств Федеральной Целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы.

В то же время расходы на здравоохранение и образование в Российской Федерации в % к ВВП ниже, чем в ряде стран СНГ - Молдавии, Белоруссии, Украине (в части образования), табл. 1.

Кроме того, несмотря на увеличение объемов финансирования науки из федерального бюджета в 2009-2010 годах, уровень финансирования внутренних затрат на исследования и разработки в России отстает от уровня экономически развитых стран.

Таблица 1. Структура расходов бюджетов отдельных стран СНГ (по данным МВФ) и Российской Федерации (в % к ВВП)

Источник: МВФ и Росстат.

Внутренние затраты на исследования и разработки (по уточненной информации Организации экономического сотрудничества и развития, ОЭСР), в текущих ценах по паритету покупательной способности (ПСС) большинства стран «группы семи» составляют 2-3% ВВП, в Российской Федерации - немногим больше 1% ВВП. При этом расходы большинства стран, в отличие от России, имеют тенденцию к увеличению (за исключением Канады и Франции). Высокими темпами наращивает расходы на НИОКР Китай - по оценке ОЭСР, в следующем десятилетии КНР, занимающая сейчас 3 место в мире по расходам на НИОКР, вытеснит Японию со второго места и догонит США по объему расходов на науку. Быстро растут расходы на НИОКР в Индии; согласно оценкам, Индия находится на 4-м месте в мире (после США, Японии и Китая) по НИОКР в информационных технологиях и средствах связи.

Необходимо отметить, что планируемые объемы бюджетных ассигнований на науку гражданского назначения в % к ВВП (согласно Основным направлениям бюджетной и налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов), по данным прогноза на 2011-2013 годы, также имеют тенденцию к некоторому уменьшению: с 0,5% в 2011 году до 0,36% ВВП в 2013 году. В то же время на обеспечение реализации проекта по созданию инновационного центра «Сколково» в 2011-2013 годах планируется направить бюджетные ассигнования в размере около 54 млрд. руб.

Инновационный тип роста предполагает, во-первых, внедрение новых технологий и осуществление частно-государственных инновационных и структурных проектов.

Во-вторых, рост инвестиций в развитие человеческого капитала и в целом активизацию социальной политики, сокращение дифференциации доходов. Так, в России в 2009-2011 годах предполагалось увеличение как бюджетного, так и частного финансирования секторов НИОКР, образования и здравоохранения при некотором опережении первого. Распределение расходов проекта федерального бюджета на 2011-2013 годы по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» представлено в табл. 2.

Таблица 2. Расходы проекта федерального бюджета на 2011-2013 гг. на инновационное развитие и модернизацию экономики РФ

Источник: Проект федерального закона «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов».

Как видно из анализа представленных данных, расходы федерального бюджета по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» в 2011 году составят 17,8% совокупного объема расходов федерального бюджета по госпрограммам. В 2012 году расходы федерального бюджета по данному направлению сократятся на 3,3%, в 2013 году - на 0,6%. Решение задач инновационного развития и модернизации экономики планируется обеспечить за счет реализации 17 государственных программ. бюджет экономика управление образование

Несмотря на относительное снижение удельного веса финансирования направления в федеральном бюджете, в частности, расходов по госпрограмме «Развитие науки и технологий», ожидается рост объема поступлений от экспорта технологий с 980,0 млн. долл. в 2010 году до 1 070,0 млн. долл. в 2013 году, объем инновационных товаров, работ, услуг на рубль затрат на технологические инновации предприятий промышленного производства - с 4,8 рубля до 5,4 рубля, удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки - с 15% до 15,5%, доля исследователей в возрасте до 39 лет (включительно) в общей численности исследователей с 35% до 35,6% соответственно.

Это даст существенные положительные последствия для экономики Российской Федерации, которая сможет внести более значительный вклад в рамках межстранового инновационного пространства СНГ.

Так, в результате реализации программы «Космическая деятельность России» к 2012 году уровень удовлетворения потребностей страны в космической связи, телерадиовещании и трансляции составит 80%, доля охвата территории России персональной спутниковой связью - 25%, доля России на мировом рынке запусков - 40%, на мировом рынке ракетно-космической техники - 12%. Количество космических аппаратов научного назначения, функционирующих на орбитах, повысится в 2012 году до 8 штук. Это даст возможность усилить взаимодействие стран СНГ в данном направлении, в том числе - сотрудничество России и Казахстана.

Реализация государственной программы «Информационное общество» приведет в 2012 году к повышению обеспеченности населения эфирным многопрограммным телевидением до 99% охвата территории страны; к росту объема услуг почтовой связи, который составит 123% по сравнению с уровнем 2008 года (в сопоставимых ценах); к занятию Российской Федерацией в международных рейтингах по доступности национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры места не ниже 15-го; к достижению доли электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота до 60%, доли государственных услуг, доступных для получения населением с использованием информационно-коммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг до 50%. Опыт и практику Российской Федерации в этой сфере следует шире применять в странах СНГ.

В результате реализации государственной программы «Развитие транспортной системы» даст возможность повысить к 2012 году подвижность населения на 7,4% и увеличить коммерческую скорость доставки продукции автомобильным и железнодорожным транспортом на 9,9% по сравнению с уровнем 2008 года.

И, наконец, несмотря на сокращение государственного финансирования отечественного сельского хозяйства, темп роста производства сельскохозяйственной продукции и урожайность культур в 2013 году составит 105,5% по сравнению с уровнем 2009 года. В результате будут обеспечены условия для роста экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (темп роста в 2013 году составит, по расчетам, 115-116% по сравнению с уровнем 2009 года).

Планируется, что в целом объем расходов Российской Федерации на НИОКР составит 152,9 млрд. руб., или на 16,6% общих расходов федеральных целевых программ, что выше уровня 2010 года на 2,8 процентных пункта и увеличится до 20,8% в 2012 году и до 23,1% в 2013 году Проект федерального закона «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов»..

Размещено на Allbest.ru