Особенности формирования многоуровневой системы стратегического планирования регионального развития

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Особенности формирования многоуровневой системы стратегического планирования регионального развития

Василенко Д.В. Василенко Дмитрий Валериевич - к.э.н., зав. отделом экономико-правовых исследований Института экономических исследований, Донецк, ДНР. E-mail: dima_vasilenko@list.ru

Постановка проблемы

регион стратегический планирование многоуровневый

Количественное и качественное разнообразие регионов предполагает наличие среди них как регионов-«локомотивов» в социально-экономическом развитии, так и регионов-аутсайдеров. Данное обстоятельство вынуждает к разработке органами государственного, регионального и местного уровней управления таких мер, которые были бы направлены на снижение уровня их дифференциации, усиление которой особенно ярко наблюдается в последнее время. К данным мерам можно отнести специальный инструментарий, целью которого является максимально эффективное использование существующего потенциала того или иного региона с целью нейтрализации отставания в социально-экономическом развитии от регионов-лидеров. Таким инструментарием может выступать многоуровневая система стратегического планирования регионального развития. Представляя собой совокупность стратегических документов, она позволяет выделять проблемные места в региональном развитии и определять пути по их решению в ближайшем или более отдаленном будущем.

Анализ публикаций. В настоящее время существует значительное количество публикаций, посвященных рассмотрению сути стратегий, стратегического планирования; способам их разработки и реализации. Так, под стратегией большинство авторов понимает тип планового документа, который «формируется в процессе стратегического планирования, суть которого состоит в научной постановке целей, выборе главных приоритетов (направлений) развития национальной экономики, определение путей, по которым предстоит двигаться, отборе нужных технологий и институтов, установлении необходимой секторной структуры экономики, а также способов решения социальных вопросов» [1, с. 75]. При этом многие ученые-регионалисты утверждают, что при разработке, стратегия должна включать итоги анализа наиболее существенных системных проблем развития региона, общую характеристику места и специализации региональной экономики, комплекс соответствующих показателей на 15-25 лет и план действий властей региона по их достижению, прогноз развития, оценку эффективности и рисков [2, с. 56; 3, с. 37]. Основным инструментом реализации стратегических мероприятий является формирование комплексных программ социально-экономического развития региона. Главный принцип разработки и реализации комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий [3, с. 39.].

Рассматривая стратегическое планирование, многие авторы сходятся во мнении, что его суть «состоит в том, что уже не «просчеты и недостатки» рынка, а ключевые, долговременные интересы развития рыночной системы хозяйствования взывают к восстановлению достаточных рычагов государственного воздействия на долговременные приоритеты и цели социально-экономического развития, а также на ресурсы (источники) и инструменты их достижения. Государственное стратегическое планирование формируется как ответ на «инстинкт самосохранения» рыночной системы через вменение ему таких задач, как: поддержание экономической безопасности; целостности всего «поля» хозяйствования и социального развития; обеспечение достаточного уровня национальной конкурентоспособности и пр.» [4, с. 62].

Однако среди публикаций на тему разработки стратегий и стратегического планирования развития регионов практически отсутствуют те, которые были бы посвящены разработке и формированию многоуровневой системы стратегического планирования регионального развития.

Выделение ранее нерешенных частей проблемы. Усиливающиеся диспропорции в социально-экономическом развитии регионов свидетельствует о неэффективности проводимой государством и органами регионального и местного управления политики в сфере управления социально-экономическими процессами. Поскольку любые действия органов власти направлены на максимально эффективное использование имеющегося экономического потенциала того или иного региона, то инструментарий, используемый при выравнивании уровней развития регионов и сокращение различий между ними, должен учитывать именно эту особенность. Однако имеет место несогласованность разработки мер по устранению существующих проблем, что, в конечном счете, приводит к нерациональному использованию материальных, нематериальных и трудовых ресурсов. Данное обстоятельство способствует усилению узкой специализации регионов, что является не особо действенным методом в обеспечении их социально-экономического развития. Таким образом, многоуровневая система стратегического планирования регионального развития может выступить именно тем инструментом сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов.

Целью настоящей работы является выделение структурных особенностей системы стратегического планирования регионального развития. регион стратегический планирование

***

Кризис государственной региональной политики выравнивания межрегиональных различий заставляет органы управления различных уровней говорить о необходимости перехода к стратегическому планированию, которое будет учитывать и увязывать между собой государственные, региональные и местные приоритеты социально-экономического развития [3, с. 36; 5]. Формирование многоуровневой системы стратегического планирования регионального развития как действенного инструмента в политике выравнивания призвано охватить максимум нерешенных проблем, объединить их в систему и поэтапно решить в ближайшем будущем. Однако прежде чем перейти к ее рассмотрению, следует разобраться в сущности системы стратегического планирования, как основного «костяка» многоуровневой системы стратегического планирования регионального развития.

Систему стратегического планирования можно представить в виде совокупности специальных мер, направленных на достижение целей и приоритетов регионального развития, которые отражаются в документах стратегического планирования. «Необходимыми признаками системы стратегического планирования является тесная увязка отраслевых и территориальных «срезов» управления социально-экономическим развитием региона, а также тесное взаимодействие в рамках управленческой вертикали (программ социально-экономического развития региона и его муниципальных образований). Существенным моментом стратегического планирования выступает также согласование основных функциональных блоков управленческой деятельности, а именно инвестиционного, инновационного, социального. экологического и др. И, наконец, существенное место в практике стратегического управления принадлежит развитию государственно-частного партнерства, а также системе мер по повышению социальной ответственности бизнеса и пр.» [4, с. 68.].

Определяющим фактором многоуровневой системы стратегического планирования регионального развития является обязательная согласованность всего перечня специальных документов, которые разрабатываются и утверждаются на различных уровнях власти соответственно с требованиями, установленными в нормативно-правовых актах государства, территориальных органов, с целью обеспечения стратегического развития региона. Поскольку количество разработанных документов бывает значительным и, как показывает практика, зачастую они не увязаны друг с другом, с целью их систематизации должна быть разработана многоуровневая система стратегического планирования, основу иерархии которой должна составлять пространственно-временная декомпозиция стратегических целей, подцелей и задач по соответствующим документам стратегического планирования.

В иерархическом отношении многоуровневая система стратегического планирования регионального развитии может быть представлена на четырех уровнях - государственном, региональном стратегическом, региональном тактическом и местном оперативном.

Первый уровень - государственный, на котором разрабатываются и реализуются документы, описывающие наиболее важные направления развития государства, отдельных регионов, а также некоторых видов экономической деятельности на долгосрочную перспективу, т.е. от 7 до 20 лет. К данным документам могут относиться государственная доктрина регионального развития, долгосрочная стратегия территориального развития государства, долгосрочный прогноз экономического и социального развития государства, стратегический план экономического и социального развития государства и государственные целевые программы развития некоторых видов экономической деятельности.

Долгосрочная стратегия территориального развития государства, направленная на решение основной проблемы в территориальном развитии государства с учетом положений внешней и внутренней экономической политики, разрабатывается сроком на 10-20 лет.

Следующим документом, разрабатываемым на государственном уровне, является долгосрочный прогноз экономического и социального развития государства. Основной целью его разработки является получение дополнительной информации о вероятном состоянии государственных основных социально-экономических параметров для разработки дальнейших управленческих решений сроком на 7-10 лет.

Основной целью разработки стратегического плана экономического и социального развития государства является количественное описание желаемого состояния выбранного объекта в заданном промежутке времени. Также цель определяется как одно из стратегических направлений долгосрочной стратегии территориального развития государства. Сроки выполнения стратегического плана экономического и социального развития государства ограничиваются 7 годами.

Государственные целевые программы развития отдельных отраслей или частей хозяйственного комплекса призваны обеспечивать реализацию основных приоритетов (задач) долгосрочной стратегии территориального развития государства. Данные программы разрабатываются сроком до 7 лет.

На втором уровне - региональном стратегическом - разрабатываются и реализуются документы, включающие цели, подцели и задачи развития регионов, а также отдельных видов экономической деятельности на долгосрочную перспективу, т.е. сроком от 5 до 10 лет. На этом уровне разрабатываются долгосрочная стратегия развития региона, долгосрочный прогноз экономического и социального развития региона, стратегический план экономического и социального развития региона и региональная целевая программа развития.

Первым и наиболее важным стратегическим документом в вышеуказанном перечне является долгосрочная стратегия территориального развития региона. Основная цель ее разработки предполагает необходимость решения основных проблем в территориальном развитии отдельных регионов, учитывая государственную внешнюю и внутреннюю экономическую политику. Здесь описывается желаемое состояние отдельных регионов в заданном промежутке времени и разрабатываются они сроком до 10 лет.

Следующим документом, в котором отражается желаемое состояние того или иного региона, является долгосрочный прогноз экономического и социального развития. Его предназначение заключается в обосновании стратегий развития регионов и принятии управленческих решений. Разрабатывается он сроком на 7 лет.

Стратегический план экономического и социального развития регионов разрабатывается сроком до 7 лет. Его основная цель должна коррелировать с одним из заданий долгосрочной стратегии экономического и социального развития региона и описывать (как и в стратегии, и прогнозе) желаемое состояние регионов в заданном периоде времени.

Важным основополагающим документом на региональном стратегическом уровне является региональная целевая программа развития. Основная цель ее разработки заключается в обеспечении реализации наиболее значимых приоритетов долгосрочной стратегии территориального развития регионов, и обусловлена действием региональной политики по приоритетным направлениям развития регионов. Разрабатывается региональная целевая программа развития сроком до 7 лет.

Третий уровень - региональный тактический - включает в себя такие документы, как среднесрочная стратегия развития региона, среднесрочный прогноз экономического и социального развития региона, а также среднесрочный стратегический план экономического и социального развития региона. В данных документах представлено описание подцелей и приоритетов развития регионов и отдельных видов экономической деятельности на среднесрочную перспективу, т.е. от 3 до 5 лет.

Среднесрочная стратегия территориального развития регионов разрабатывается сроком до 5 лет. Основная цель ее разработки состоит в представлении желаемого состояния отдельных регионов в заданном периоде времени, которое определяется необходимостью решения тактических задач в территориальном развитии отдельных регионов.

В свою очередь, среднесрочный прогноз экономического и социального развития регионов является средством обоснования среднесрочной стратегии развития регионов и также направлен на обоснование достижения желаемого результата отдельных регионов в заданный период времени. Разрабатывается он сроком до 3 лет.

Среднесрочный стратегический план экономического и социального развития регионов также разрабатывается сроком до 3 лет. Его цель, как и ранее названных документов третьего уровня, заключается в описании желаемого состояния региона в будущем и основывается на определении одного из стратегических приоритетов среднесрочной стратегии экономического и социального развития регионов.

Последний, четвертый уровень - местный оперативный - отражает разработку и реализацию документов, в которых отображается описание приоритетов развития региона на ближайшую перспективу, т.е. на 1 год. К ним относятся индикативные планы экономического и социального развития регионов, отдельных населенных пунктов и пр. В основном данные документы носят чисто рекомендательный характер и не требуют четкого исполнения.

Индикативные планы экономического и социального развития регионов, отдельных населенных пунктов разрабатываются сроком на 1 год. Их основная цель определяется необходимостью решения оперативных задач и отражает желаемое состояние региона либо населенного пункта с учетом существующих приоритетов регионального развития.

Выводы

Основной особенностью формирования многоуровневой системы стратегического планирования регионального развития является иерархия стратегических документов по четырем уровням: государственном, региональном стратегическом, региональном тактическом и местном оперативном. На государственном уровне разрабатываются государственная доктрина регионального развития, долгосрочная стратегия территориального развития государства, долгосрочный прогноз экономического и социального развития государства, стратегический план экономического и социального развития государства и государственные целевые программы развития некоторых видов экономической деятельности; обобщающей целью которых является описание наиболее важных установок развития государства, отдельных регионов либо видов экономической деятельности на долгосрочную перспективу. На региональном стратегическом уровне разрабатываются долгосрочная стратегия развития региона, долгосрочный прогноз экономического и социального развития региона, стратегический план экономического и социального развития региона и региональная целевая программа развития, обобщающей целью которых является описание наиболее важных целей, подцелей и задач развития регионов и отдельных видов экономической деятельности на среднесрочную перспективу. На региональном тактическом уровне разрабатываются среднесрочная стратегия развития региона, среднесрочный прогноз экономического и социального развития региона, а также среднесрочный стратегический план экономического и социального развития региона; цель которых совпадает с целью стратегических документов второго уровня, с поправкой на среднесрочную перспективу. На местном оперативном уровне разрабатываются индикативные планы экономического и социального развития регионов, отдельных населенных пунктов и пр. Особенностью данной системы стратегических документов является пространственно-временная декомпозиция по их целям, подцелям и задачам.

Список литературы

1. Татаркин А. Местное самоуправление в системе стратегий социально-экономического развития регионов России / А. Татаркин, В. Бочко // Федерализм. - М., 2008. - № 4. - С. 69-84.

2. Швецов А. Систематизация инструментов перспективного планирования территориального развития: настоятельная необходимость и конкретные предложения // Российский экономический журнал. - М., 2009. - № 3-4. - С. 33-63.

3. Марача В. Региональное стратегическое планирование: основные подходы и условия реализации // Проблемы теории и практики управления. - М., 2008. - № 11. - C. 37.

4. Крымов В. Стратегические ориентиры в управлении социально-экономическим развитием региона // Федерализм. - М., 2008. - № 3. - С. 59-76.

5. Лапин А. Выравнивание и поляризация: современные тенденции в региональной экономической политике России / А. Лапин. Г. Зуева, Ю. Санникова // РИСК. - М., 2012. - № 1. - С. 302-306.

Размещено на Allbest.ru