Стратегия либерализации экономики: отдельные проблемы и возможности их решения на примере Узбекистана

Размещено на http://www.allbest.ru/

СТРАТЕГИЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ: ОТДЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УЗБЕКИСТАНА

Воронин С.А.

д.э.н., с.н.с. Института прогнозирования и макроэкономических исследований, Ташкент

sergey_voronin63@yahoo.com

Ключевые слова: стратегия действий, стратегическое планирование, хозяйственный механизм, конкурентоспособность продукции, либерализация экономики. экономический стабильность стратегический планирование

Keywords: strategy of actions, strategic planning, economic mechanism, product competitiveness, economic liberalization.

В последние годы в странах СНГ стали шире использоваться стратегии социально-экономического и научно-технологического развития (Армения, Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Беларусь и др.). Их роль заключается в том, что правительства этих стран уже решило многие неотложные проблемы, и появилась возможность определить стратегические цели на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Использование данного перспективного подхода, несомненно, создает условия на системной основе повысить конкурентоспособность страны и обеспечить достойный уровень жизни населения, снизить всевозможные риски в условиях нарастающей напряженности в глобальной экономике. При этом особое значение имеет развитие не отдельной страны, а региона в целом, и в особенности - соседних стран. Устойчивость социально-экономической ситуации, политическая стабильность, использование эффективных экономических инструментов - все это будет притягивать в данный регион крупномасштабные иностранные инвестиции, что ускорит процесс модернизации экономики и выведет ее на самые передовые рубежи.

Укрепление добрососедских связей можно осуществлять не только в рамках новых объединений государств (например, ЕАЭС, ШОС, БРИКС), но и в ранее созданных, таких как, например, Содружество Независимых Государств. Неслучайно, руководство Узбекистана уделяет большое внимание активизации связей в рамках СНГ. Так, Президент Узбекистана Ш. Мирзияев в своем выступлении в октябре 2017 г. на заседании Совета глав государств СНГ отметил, что «…Содружество полностью доказало свою актуальность и значимость. Сегодня есть четкое понимание необходимости дальнейшего развития и укрепления нашей Организации, а также неуклонного повышения ее международного авторитета…Особо подчеркну, что СНГ для Узбекистана - это не просто «площадка» для диалога, обмена мнениями и «сверки часов». Для нас - это важнейший институт практического взаимодействия в приоритетных сферах, а страны - участницы Содружества - наши естественные партнеры, соседи и друзья…» Выступление Президента Республики Узбекистан Ш. Мирзияева на заседании Совета глав государств СНГ // Народное слово. 2017. - 13 октября. - www.narodnoeslovo.uz Лидером Узбекистана было озвучено шесть важнейших стратегических направлений и приоритетов, по которым страна готова сотрудничать в рамках пространства СНГ, в числе которых «…расширение прикладного научно-технического сотрудничества и образовательного обмена…». Не вызывает сомнений, что поступательное и динамичное развитие стран СНГ может стать полноценным, цементирующим звеном не только для пространства ЕАЭС, ШОС, но и для достижения устойчивости всего региона Большой Евразии. Одним из направлений сотрудничества стран СНГ может стать разработка стратегии среднесрочного и долгосрочного развития.

В Узбекистане в последние годы проводится масштабная деятельность по внедрению методов стратегического и программно-целевого планирования, что находит свое отражение в совершенствовании нормативно-правовых основ государства. Первый фундаментальный документ такого рода был введен еще в 2010 г. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирование гражданского общества в стране. Доклад И. Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 12.11.2010 г. - http://uza.uz/ru/politics/kontseptsiya-dalneishego-uglubleniya-demokraticheskikh-reform Принятая в то время Концепция развития страны включала следующие разделы: демократизация государственной власти и управления; реформирование судебно-правовой системы; реформирование информационной сферы и обеспечение свободы слова и информации; обеспечение свободы выбора и развитие избирательного законодательства в Узбекистане; формирование и развитие институтов гражданского общества; дальнейшее углубление демократических рыночных реформ и либерализации экономики. Каждое направление включало в себя анализ текущей ситуации и тенденции развития, а также обоснованные основные меры и механизмы по достижению поставленных целей.

В 2010-2016 гг. развитие страны осуществлялось по вышеперечисленным направлениям, детально конкретизированным в соответствующих указах и распоряжениях Президента страны, постановлениях Кабинета Министров, приказах министерств, решениях местных органов власти и управления.

Логическим продолжением комплексного планирования социально-экономического развития страны является принятие 7 февраля 2017 г. «Стратегии действий развития Республики Узбекистан по пяти приоритетным направлениям в 2017-2021 гг.», представляющей собой качественно новый подход к системе программно-целевого и стратегического планирования (в дальнейшем - Стратегия действий) О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан. Указ Президента Республики Узбекистан от 7.02.2017г. № УП-4947. - http://lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=3107042. Отличие данного нормативного акта от предыдущих документов заключается в том, что в его разработке участвовали все ключевые министерства и ведомства (Минэкономики, Минфин и др.), а также другие заинтересованные юридические и физические лица. Кроме того, проект Стратегии действий был представлен для всеобщего обсуждения в СМИ (в т. ч. - в Интернете) и после внесения необходимых поправок Стратегия была утверждена Указом Президента страны, что повысило ее статус и значение в обществе. Данный подход к разработке и введению в действие позволит активизировать широкие слои населения, физические и юридические лица на решение поставленных задач.

Отправным механизмом внедрения Стратегии на 2017 г. является принятие в республике Государственной программы «Год диалога с народом и интересов человека». Предварительные итоги ее реализации свидетельствуют о консолидации усилий государственных органов, негосударственных организаций, институтов гражданского общества, направленных на ее эффективное выполнение. Только в 2017 г. в стране уже принято 15 законов, свыше 700 других актов, направленных на развитие государственной и общественной жизни О мерах по дальнейшей реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах. Распоряжение Президента Республики Узбекистан от 15 августа 2017 года №Ф-5024. - http://www.strategy.gov.uz/ru/lists/docview/96.

В рамках реализации Стратегии в сфере совершенствования государственного и общественного строительства пересмотрены структуры, задачи и функции 16 министерств, ведомств и иных организаций, преобразовано 20 органов государственного и хозяйственного управления, иных организаций.

В области развития и либерализации экономики проведена реформы в налоговой сфере (начальный этап), предусматривающая в том числе и предоставление добросовестным налогоплательщикам-хозяйствующим субъектам налоговых каникул.

В рамках региональных программ социально-экономического развития реализовано 13 339 проектов, освоены кредиты на 2,1 триллиона сумов, созданы 10 свободных экономических зон, 5 малых промышленных зон, строится завод по производству легких коммерческих автомобилей под брендами «Peugeot» и «Citroёn».

Реализуется Программа по строительству и реконструкции энергоэффективных доступных многоквартирных домов в городах на 2017-2020 гг., в рамках которой намечено строительство 1136 многоэтажных домов, состоящих из 50286 квартир, а также 75 тысяч жилых домов в сельской местности на основе типовых проектов.

Утверждены 22 «дорожные карты» в торгово-экономических, инвестиционных, технологических и финансово-технических сферах с Европейским Союзом.

Вместе с тем для качественного и заблаговременного планирования дальнейших реформ в Республике Узбекистан необходимо проведение глубокого изучения и тщательного анализа достигнутых результатов по итогам 2017 года.

В целях создания благоприятных условий для реформирования и модернизации национальной экономики в соответствии с Распоряжением Президента РУз от 15 августа 2017 г. по каждому направлению реформирования экономики были созданы соответствующие комиссии, которым было дано поручение провести системный анализ итогов реализации принятых направлений с широким привлечением представителей институтов гражданского общества, СМИ, научных кругов и зарубежных специалистов. Предусматривается обобщить все предложения, предлагаемые для включения в проект Государственной программы по реализации Стратегии действий в 2018 г., которые в срок до 10 ноября 2017 г. должны быть внесены на рассмотрение Национальной комиссии по реализации Стратегии действий.

В соответствии с действующей Стратегией в Узбекистане параллельно осуществляется глубокая Административная реформа Об утверждении концепции административной реформы в Республике Узбекистан. Указ Президента РУз от 8.09.2017 г. № УП-5185 // Народное слово, 9.09.2017. - www.narodnoeslovo.uz. Предпосылкой ее проведения является то, что «…полноценной реализации проводимых реформ и достижению поставленных целей препятствуют не отвечающие современным требованиям институциональные основы и принципы деятельности отдельных органов исполнительной власти и органов хозяйственного управления…Сохраняется ряд системных проблем и недостатков, сдерживающих успешное проведение государственной политики по модернизации отраслей экономики и социальной сферы, всестороннее развитие территорий, повышение уровня жизни и благосостояния населения…». В связи с этим в соответствии с Указом Президента страны от 8.09.2017 г. в республике утверждена Концепция административной реформы и принята «Дорожная карта» по ее реализации. Одним из направлений данной Концепции является «…внедрение в систему государственного управления современных форм стратегического планирования, инновационных идей, разработок и технологий…»

В то же время, несмотря на принятые меры, остаются отдельные проблемы, которые требуют своего незамедлительного решения. Так, предварительный анализ показывает, что до настоящего времени задействованными экспертами большее внимание уделяется внешней «форме» проблем, а не их глубинному содержанию (возможно, из-за ограниченности времени). Пока не найдены базовые «звенья» цепи проблем, решив которые можно эффективно решать другие, не менее важные вопросы (расширение производства конкурентоспособной продукции с высокой степенью обработки, рост занятости, повышение уровня жизни и др.). Отдельные направления Стратегии развиваются слишком быстро, не имея подкрепления в финансах и профессиональных кадрах (например, административные реформа в сфере здравоохранения). Постоянные преобразования структуры министерств, ведомств, научно-исследовательских институтов, ротация кадров высшего и среднего звена не всегда эффективны и не всегда достигают желаемого эффекта.

В настоящее время необходимо провести детальный анализ влияния реализованных мер на все стороны жизни и обратить особое внимание экспертов на экономический блок проблем. Необходимо сопоставить усилия (затраты), которые были предприняты, с результатами, к которым они привели. После этого следует разработать «точечные» меры (механизмы), воздействующие на базовые «звенья» и внести соответствующие коррективы в Стратегию действий на ближайшие годы и перспективу.

Важным аспектом данного анализа в сфере современной экономики являются поиски научно-обоснованных ответов на следующие вопросы: как достичь паритетного обмена между продукцией сельского хозяйства и промышленности? Как повысить покупательскую способность доходов работников, занятых в реальном секторе? Каким должен быть «социальный пакет» услуг, который бы вывел деятельность физических лиц из «неофициальной сферы» в «официальную экономику»? Как сдержать необоснованный рост цен на продукцию субъектов естественных монополий и предприятий-монополистов? Каким образом стимулировать изобретательство, инновационную деятельность, ресурсо- и энергосбережение, достижение экологической устойчивости? Как стимулировать качественный труд и снизить разрыв в доходах малообеспеченных и богатых граждан?

Если не будут найдены ответы на вышеперечисленные, злободневные, ключевые вопросы и не разработаны соответствующие механизмы их решения, то эффективность от проведения административной реформы, а также от других принимаемых мер будет невысокой. Только реализация мер, направленных на усиление воздействия экономических стимулов, активизацию деятельности в реальном секторе экономики, в особенности - в производственной сфере (заработная плата, прибыль предприятий, дивиденды и др.), устранение ценового диспаритета между сельским хозяйством и промышленностью, уровнем оплаты труда и потребительскими ценами на базовые товары (услуги), сдерживание необоснованного роста цен на продукцию субъектов естественных монополий, развитие и защита конкуренции - позволит создать надежные условия для достижения установленных стратегических приоритетов в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это требует усиления внимания экономистов и государственных «регуляторов» к проблемам ценообразования, налогообложения, денежно-кредитной политики, антимонопольного регулирования, защиты добросовестной конкуренции. В случае разработки эффективного хозяйственного механизма и его апробации в отдельно взятой стране данный опыт можно будет распространить на все пространство стран СНГ и Большой Евразии.

Эти и другие важные проблемы необходимо обсуждать в широкой, конкурентной, профессионально-подготовленной, публичной научно-практической среде и находить обоснованные ответы в условиях прозрачности и альтернативности мнений. Возможно, следует объявить крупномасштабный международный конкурс среди экономистов на решение ключевых, конкретных проблем (победителям, предоставившим убедительные аргументы, предоставить право внедрения разработанных проектов на практике в соответствующей стране). Выводы и рекомендации, полученные в ходе исследований, целесообразно обсудить на крупных конференциях и семинарах, с широким участием представителей из других стран СНГ (в целях сокращения количества ошибок при проведении преобразований). Опыт проведения реформ, полученный в Узбекистане, может быть полезен при формировании аналогичных Стратегий действий на пространстве стран СНГ и Большой Евразии, имеющих многие общие базовые ценности, проблемы, задачи и цели развития. В случае достижения тесной координации научного и гражданского сообщества, экспертов и профессионалов, бизнеса и государственных структур данный регион станет реальным центром устойчивого развития, безопасности и благополучия для населения.

Размещено на Allbest.ru