Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Институт Государственного управления,

Выпуск 3, май - июнь 2014 права и инновационных технологий (ИГУПИТ)

Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

http://naukovedenie.ru 172EVN314

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Институт Государственного управления,

Выпуск 3, май - июнь 2014 права и инновационных технологий (ИГУПИТ)

Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

1

http://naukovedenie.ru 172EVN314

УДК 332.146.2

ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Инновационный потенциал региона: его структура, оценка состояния, влияние региональных властей на его развитие

Бутова Т.В.

Россия, Москва

Динамичность, неопределенность, высокий уровень конкуренции и технологичности характеризуют настоящее состояние мировой экономики. В связи с этим ключевое значение отдается гибкости, адаптивности и креативности экономических субъектов, заряженности на разработку, внедрение и эффективное применение инноваций.

Финансовый экономический кризис в России, начавшийся осенью в 2008 году, открыл всю бесперспективность и бесполезность ориентации на экспортно-сырьевую модель. Поэтому сейчас экономика страны и ее регионов ориентирована на масштабные инновационные преобразования. Эффективный механизм решения социально-экономических проблем нашей страны на современном этапе - это развитие инновационного государственночастного партнерства (ГЧП). Следует выделить неиерархичность ГЧП как его важнейшую характеристику, которая выражается в равноправии и ответственности задействованных сторон друг перед другом [6].

Настоящее инновационное государственно-частное партнерство нацелено на сохранение сбалансированности интересов всех участников, на эффективное достижение поставленных социально-экономических целей государства, на поддержание необходимого уровня инновационной активности основных субъектов экономики и на повышение результативности государственного и регионального управления.

Развитие регионов на базе инноваций - это важнейший фактор его конкурентоспособности. В более широком смысле конкурентоспособность региона можно рассматривать в виде совокупности устойчивых отношений в сфере социальноэкономического развития региона в построении эффективного взаимодействия с другими регионами, которые позволяют создать новые комбинации продуктов, отраслей и сфер экономической деятельности. Эти комбинации, в свою очередь, ориентированы на создание и распространение инновационных продуктов и новых видов деятельности для региона, обеспечивая, тем самым, его инновационное превосходство и конкурентоспособность.

Инновационностью региона является его способность к самообновлению, адаптироваться к изменениям и генерировать продукты научно-технического прогресса. Мировой опыт показывает, что устойчивое развитие производства и сохранение его конкурентоспособности на долгосрочную перспективу зависит не столько от ресурсного потенциала, сколько от инновационного. Это подтверждается также печальным опытом нашего государства, которое находится в группе стран, которые не вовлечены в основной технологический обмен, при этом обладая богатейшими запасами полезных ископаемых. Более того, опасностью является дальнейшее усиление сырьевого сектора экономики и «стерилизация» финансовых ресурсов, которые получает государство в результате экспортной продажи энергоносителей и изымает из оборота вместо инвестирования в инновационноактивные сектора.

Задачами региона, определяющими особенности стратегического управления инновациями, выступают расширенное воспроизводство интеллектуальных ресурсов регионов, развитие региональной инновационной инфраструктуры и формирование благоприятной среды для инновационной деятельности. Прежде всего, данное воздействие осуществляется с помощью кадровой составляющей и системы образования. Развитая вузовская и научная сфера в регионе представляют собой важнейшую интеллектуальную предпосылку повышения уровня инновационного потенциала [10].

Термин «инновационный потенциал» предприятия, научно-технической организации, региона, города, страны в целом получил распространение с начала 1980-х годов, уточнялся в ходе теоретических, эмпирических и методологических исследований и не потерял своей актуальности на современном этапе. Потребность в уточнении была связана, прежде всего, с тем, что прежняя система реализации научно- технических, технологических разработок и изобретений, т.н. внедренческая, была рассчитана на другую модель хозяйствования, чем рыночная экономика: в нужном качестве не происходило создание и развитие инновационных структур, преимущественно связанных с рынком, к примеру, служба маркетинга. Это привело к стихийному складыванию инновационного потенциала и внутреннему дисбалансу его структуры.

Современная экономическая теория и практика широко применяет понятие инновационного потенциала, а так же проводился целый ряд самостоятельных исследований, которые посвящены анализу разнообразных подходов к оценке этой категории в экономике, при этом вопросы управления и развития инновационным потенциалом различных экономических систем в отечественной литературе имеют весьма неоднозначную трактовку.

Инновационный потенциал представляет собой способность различных отраслей народного хозяйства к производству наукоемкой продукции, которая отвечает требованиям мирового рынка. Поэтому инновационный потенциал тесно связан с конкретным уровнем экономики - народному хозяйству [1].

Инновация в соответствии с Международными стандартами в статистике науки, техники и инноваций определяется как конечный результат инновационной деятельности, воплощенный в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого на практике, или в новом подходе к общественным услугам.

Понятие «инновационный потенциал» имеет множество определений:

1) в экономической литературе инновационный потенциал интерпретируют как совокупность различных видов ресурсов, необходимых для осуществления инновационной деятельности;

2) инновационный потенциал - это совокупность научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических организаций, экспериментальных производств, опытных полигонов, учебных заведений, персонала и технических средств этих организаций Закон Амурской области от 31 августа 2007 года №36-ОЗ (с изм. на 11 ноября 2013) «Об инновационной деятельности в Амурской области» ;

3) инновационный потенциал является совокупностью инновационных ресурсов, которые представляются в виде продукта инновационной деятельности в производственной области, включая в себя распространение научнотехнических разработок.

Рис. 1. Структура инновационного потенциала Составлен автором самостоятельно

Структуру инновационного потенциала можно представить в виде единства трех его составляющих (ресурсной, внутренней и результативной), которые взаимно сосуществуют, предполагают и обуславливают друг друга и проявляются при применении как его триединая сущность (Рис. 1). Необходимым условием инновационного развития выступает правовое обеспечение, которое предполагает, во-первых, адаптацию к правовой базе формирующейся инновационной системы Российской Федерации, а, во-вторых, создание соответствующих нормативно-правовых документов, которые будут обеспечивать эффективную и полноценную инновационную деятельность на региональном уровне. На начальных стадиях формирование инновационной системы региона нуждается в активном содействии государства. Необходимо создание региональных структур (регионального инвестиционного центра, фонда региональных инвестиций и т.д.), цель деятельности которых эффективно использовать привлеченные значительные федеральные ресурсы, а также ресурсы сырьевых компаний [9].

Чтобы определить уровень потенциала необходимо разработать нормативную модель, характеризующую пограничные параметры его удовлетворительного и неудовлетворительного состояния. А сопоставление фактических и нормативных показателей позволит определить сильные и слабые стороны в развитии инновационных процессов. Это, в конечном счете, станет фундаментом для разработки мероприятий, направленных на сохранение позитивных и разрешение негативных моментов в инновационном развитии.

Региональное инновационное развитие обязано выполнить, по крайней мере, два требования: передать полномочия от национального уровня управления к региональному и осуществить задачу содействия и стимулирования развития государственных, общественных и частных организаций в конкретном регионе [2].

Применение отдельных мер, направленных на повышение эффективности привлечения инвестиций в регионе, не приводит к должным результатам. Необходим системный управленческий подход к решению вопроса, основанный на выработке и реализации государственной инвестиционной политики, которая направлена на восстановление процессов расширенного воспроизводства и акцентирование регионов на экономической самодостаточности. Стратегической целью государственной инвестиционной политики в настоящее время должно быть формирование механизма инновационно-инвестиционной деятельности с помощью создания, например, региональных инвестиционных фондов, адаптированных к формирующейся рыночной среде и вписывающихся в создающиеся и развивающиеся рыночные институты.

Особую роль в организационно-экономическом механизме управления играют региональные и муниципальные органы управления, так как от их компетенции зависит не только эффективность разрабатываемой и реализуемой инновационно-инвестиционной политики, но и социально-экономическая направленность региона в целом. Инновационной деятельности традиционно присущ высокий уровень риска: по статистике, лишь 10 % всех внедряемых разработок приводят к коммерческому успеху. Поэтому, в первую очередь на региональном и муниципальном уровнях власти необходимо создание и поддержание системы управления коммерциализацией продуктов НИОКР, ориентированной на работу в рыночных условиях. С помощью такой системы станет возможным раскрытие и стимулирование развития потенциала российских научных организаций и одновременное выведение экономики на качественно новый уровень. прибыль производительность инновация инвестиционный

На микроуровне инновационная деятельность реализуется с помощью соответствующих инновационных проектов. Инновационный проект - это сложная система взаимосвязанных по ресурсам, срокам и исполнителям и взаимообусловленных мероприятий, которые направлены на реализацию определенных целей, связанных с приоритетными направлениями науки и техники [4]. Наиболее эффективный подход к оптимизации реализационных процессов инновационного проекта представляет собой использование методологии проектного управления. С ее помощью возможно повышение эффективности работ и достижение необходимых результатов с минимальными затратами. В современных отечественных условиях применение данной методологии возможно и вполне обоснованно. Это относится не только к реализации конкретных инновационных проектов в рамках отдельных организаций, но и к программам на международном, государственном и межрегиональном уровнях.

На рисунке 2 можно увидеть организационную структуру управления инновационными ГЧП-проектами на региональном уровне.

Рис. 2. Организационная структура региональных инновационных ГЧП-проектов

Главной целью деятельности общественно-государственного органа управления инновационными ГЧП-проектами является поддержание развития механизмов государственночастного партнерства, содействие формированию и поддержка инициатив в регионе во время реализации инновационного проекта.

Успешную реализацию регионального инновационного ГЧП-проекта, по моему мнению, можно обеспечить с помощью участия общественно-государственного органа управления инновационными ГЧП-проектами региона на всех стадиях разработки проекта - от определения потребности в реализации проекта, оценке способов решения поставленной задачи, разработки технико-экономического обоснования проекта, проведении конкурсного отбора, подписании ряда документов.

Непосредственную работу по внедрению инновационного ГЧП-проекта осуществляет региональный исполнительный орган по инновационным ГЧП-проектам, который координирует работу регионального сообщества экспертов, регионального сообщества предпринимателей, а также формирует специализированную информационную базу инноваций. В компетенцию исполнительного ГЧП-органа региона входят следующие функции: организация ГЧПпроектов, основанная на принципах социально-экономического развития региона, утвержденных региональной администрацией, обеспечение легитимности и прозрачности регламентных процедур, достижения результата ГЧП; подготовка экспертов для организации и оценки работы специалистов, принимающих участие в работе; а также полномочия по осуществлению контроля за исполнением обязательств органов государственного и муниципального управления, принятых перед частными партнерами и организациями, которые финансируют ГЧПпроекты[8].

В настоящее время перед Россией стоит задача перевода хозяйственной системы на инновационный путь развития, решение которой можно обеспечить созданием адекватного современным условиям механизма государственно-частного партнерства, его развитием и более широким использованием в роли одного из основных факторов настоящего социальноэкономического развития нашего государства и усиления его экономической безопасности.

Литература

1. Антикризисное управление. Учебник / Под ред. Э.М. Короткова.- М.: Инфра-М, 2011.-432 с.

2. Атоян В.Р., Жиц Г.И. Инновационный комплекс региона: проблемы становления и развития. - Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2012. - 195 с.

3. Викторов А.Д. Нормативно-правовое обеспечение деятельности территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала // Аналитический вестник. - М., 2011, №12.

4. Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. - М.: Наука, 2011.

5. Емельянов Ю.С. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: зарубежный и российский опыт. - М.: Книжный дом ЛИБРОКОМ. - 2011.

6. Емельянов Ю.С., Хачатурян А. А. Человеческий капитал в модернизации России. - М.: Едиториал УРСС. - 2011.

7. Инновационный менеджмент. Под ред. Ильенковой С.Д. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2012. -- 335 с.

8. Кравченко С.И., Кладченко И.С. Исследование сущности инновационного потенциала // Науч. тр. Донецкого национального технического ун-та. Сер. экономическая. - Донецк: ДонНТУ, 2009. - Вып.68.

9. Орлов А.И. Менеджмент. Учебник. М.: Издательство "Изумруд" - 2011. - 298 с.

10. Рагулина Ю.В., Нечаева О.А. Понятие и сущность комплексного социальноэкономического развития муниципальных образований // В книге: Объединение экономистов и правоведов - ключ к новому этапу развития= The unification of economists and lawyers - is a key to the new stage of development сборник научных работ Международного научно-практического конгресса. 2013. С. 158-161.

Аннотация

Инновационный путь развития обеспечивает высокую добавленную стоимость продукции. Экономика, переходя на него, начинает меньше зависеть от ценовой конъюнктуры и способствует высокому уровню жизни населения. В этой связи переход на данный путь развития весьма желателен для российской экономики. Инновационное развитие является, в первую очередь, реализацией различного рода определенных проектов.

Инновации формируют стоимость и материальные богатства, основываясь на некой форме изменений (в любом направлении - технологии, материалов, услуг, цен, демографии или же геополитики), создавая новый спрос или используя новые способы замещения основного капитала и применение «зрелых рынков». Инновации способствуют перемещению ресурсов в область более высокой прибыли и производительности. В связи с этим данная работа посвящена вопросу инновационного развития регионов. Авторами проведен анализ структуры их инновационного потенциала и роли региональных и муниципальных органов управления в реализации инновационно-инвестиционной политике на уровне региона. Также отмечены инновационные проекты как наиболее успешный способ реализации инновационной деятельности данных органов управления.

Ключевые слова: инновации; государственно-частное партнерство; инновационный потенциал; инновационный путь развития; регион; структура инновационного потенциала; инновационная деятельность; инвестиции; инновационный проект; региональный уровень.

The innovative way of development provides a high-added cost of production. The economy starts depending less on price environment and promotes a high standard of living of the population while transferring to it. In this regard the transition to this way of development is very desirable for the Russian economy.

Innovative development is, first of all, a different implementation of certain projects. Innovations form the cost and material wealth based on a certain form of changes (in any direction - technologies, materials, services, prices, demography or geopolitics), creating a new demand or using new ways of fixed capital replacement and application of "mature markets". Innovations promote moving of resources to the field of a higher profit and productivity. In this regard this work is devoted to a question of innovative development of regions. The authors carry out the analysis of the structure of their innovative potential and a role of regional and municipal governmental bodies in the realization of innovative and investment policy at the level of the region. Innovative projects as the most successful way of realization of innovative activity of these governmental bodies are touched upon as well.

Keywords: innovations; public-private partnership; innovative potential; innovative way of development; region; the structure of innovative potential; innovative activity; investment; innovative project; regional level.

Размещено на Allbest.ru