К вопросу о государственной поддержке инновационной деятельности в системе образования

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №3 (май - июнь 2015) http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru//

1

http://naukovedenie.ru 101EVN315

Размещено на http://www.allbest.ru//

ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный технологический университет»

К вопросу о государственной поддержке инновационной деятельности в системе образования

Фурин Александр Геннадьевич

Старший научный сотрудник

Кандидат экономических наук

Аннотация

Исследование экономических и правовых вопросов в сфере реализации мер государственной поддержки инновационной деятельности является актуальной задачей. Однако в научной литературе и в нормативно-правовых документах недостаточно раскрыты формы и механизмы поддержки инновационной деятельности в системе образования. В данном исследовании, во-первых, дана характеристика экономике знаний; во-вторых, проведено исследование редакций Федерального закона «О науке и государственной научнотехнической политике»;в-третьих, определены возможные направления и инструменты реализации форм государственной поддержки инновационной деятельности в системе образования. Сравнительный анализ нормативно-правовых документов позволил определить основные изменения законодательных норм и выделить положения, касающиеся инноваций и государственной поддержки инновационной деятельности. В целях данного исследования были изучены возможные направления реализации форм государственной поддержки инновационной деятельности на основе положений Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» применительно к системе образования (предоставление льгот по уплате налогов и сборов; оказание образовательных услуг; информационная поддержка; формирование спроса на инновационную продукцию; финансовое обеспечение; реализация целевых программ, подпрограмм и проведение мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации). Сделан вывод о том, что необходимо закрепить в рамках одного нормативно-правового документа понятие, состав мероприятий по поддержке инновационной деятельности и механизмы их реализации, отражающие комплексный подход государства к инновационному развитию системы образования.

Ключевые слова: знание; закон; инновация; наука; инновационная деятельность; научно-техническая деятельность; государственная поддержка инновационной деятельности; образование; инновационная экономика; экономика знаний.

Новый этап развития общества, получивший название «общество знаний», является следствием кардинальных инновационных изменений, происходящих в социальной и экономической жизни. Так, по мнению доктора экономических наук, профессора В.П. Колесова «Общество постиндустриального развития - это общество, в котором главным фактором и ресурсом развития выступают знания ... более короткое его определение - это общество знаний». [8, с. 4] Экономика знаний становится формой общественного производства, в которой знания - главный инструмент получения экономической выгоды. [1, с. 11] Переход на инновационный путь развития возможен за счет интенсивных факторов, таких как информация, знание, технология. В настоящее время развитые страны осуществляют создание новой технологической базы, обеспечивающей функционирование экономической системы, основанной на использовании инноваций в области нанотехнологий, информатики, биотехнологий, здравоохранении, образовании и других сферах. В этих условиях государство, разрабатывая программы развития, ориентируется на изменение роли факторов экономического роста, а в частности знаний и интеллектуального капитала, что обеспечивает конкурентные преимущества и устойчивое развитие социально-экономической системы. Распоряжение Правительства РФ от 13.08.2013 года №1414-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. - 19.08.2013. - №33, ст. 4422. - Режим доступа: [Консультант Плюс].

Г. Клейнер считает, что экономика знаний - это такое состояние экономики страны, при котором: а) знания становятся полноценным товаром; б) любой новый товар несет в себе уникальные знания; в) знание становится одним из основных факторов производства. [2, с. 32] Знание является продуктом научной и образовательной среды, поэтому трансформация систем науки и образования в соответствии с долгосрочными потребностями экономики становится приоритетным направлением государственного реформирования. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, модернизация системы образования является важнейшим условием формирования инновационной экономики. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 года №1662-р (ред. от 08.08.2009 года) «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

[Электронный ресурс] / Собрание законодательства РФ. - 24.11.2008. - №47. - ст. 5489. - Режим доступа [КонсультантПлюс].

Современный этап постиндустриального развития экономики и общества по праву называют инновационной экономикой, поскольку любое знание в процессе целенаправленной трансформации приобретает инновационный характер. Особое значение данное понятие приобретает в контексте формирования инновационного типа хозяйствования и перехода к экономике, основанной на знаниях. [5, с. 158].

Главным условием развития приоритетных сфер экономики знаний, в том числе и образования, является государственная поддержка инновационной деятельности, представляющая совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти Российской Федерации с целью создания правовых, организационных и экономических механизмов, стимулирующих инновационную деятельность. Изучение вопросов, связанных с государственной поддержкой инновационной деятельности в сфере образования, является не просто актуальным, а становится важнейшим направлением социально-экономических и правовых исследований в условиях экономики знаний.

Целью исследования является изучение практики применения форм государственной поддержки инновационной деятельности в сфере образования.

За последнее двадцатилетие нормативно-правовую основу государственной поддержки составляли стратегические и программные документы, регламентирующие основные направления инновационного развития экономики и общества в целом. Важнейшим этапом в совершенствовании законодательства в области инноваций стало принятие новой редакции Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (далее - Закона). Согласно данному нормативно-правовому акту официально был закреплен институт поддержки инновационной деятельности как стратегического направления политики государства. Сравнительный анализ редакции закона от 22.12.2014 года (действующая редакция документа с изменениями от 20.04.2015 года) Федеральный закон от 23.08.1996 года №127-ФЗ (ред. от 22.12.2014 года, с изм. от 20.04.2015 года) «О науке и государственной научно-технической политике» [Электронный ресурс] / Собрание законодательства РФ. - 26.08.1996. - №35. - ст. 4137. - Режим доступа [КонсультантПлюс]. с текстом редакции от 01.03.2011 годаФедеральный закон от 23.08.1996 года №127-ФЗ (ред. от 01.03.2011 года) «О науке и государственной научно-технической политике» [Электронный ресурс ] / Собрание законодательства РФ. - 26.08.1996. - №35. - ст. 4137. - Режим доступа [КонсультантПлюс]. позволил выделить основные изменения, в том числе и по вопросам инновационного развития науки и государственной политики в области инноваций. (Табл. 1).

Таблица 1

Сравнительный анализ редакций Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»

Следует отметить, в новой редакции Закона уделено огромное внимание инновациям, что подтверждается изменением ряда положений текста данного нормативно-правового акта с учетом инновационной деятельности и введением дополнительной главы, посвященной вопросам государственной поддержки инновационной деятельности.

В исследовании акцентируем внимание на формах государственной поддержки инновационной деятельности. В статье 16.2 Закона на основе существующей системы разделения государственной власти определен универсальный круг субъектов государственной поддержки инновационной деятельности (Российская Федерация; органы исполнительной власти Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; прочие организации через которые может осуществляться подобного рода поддержка, например общественные советы и комиссии, иные структуры при органах государственной власти). Часть третья данной статьи устанавливает формы государственной поддержки инновационной деятельности.

Рассматривая поддержку инновационной деятельности применительно к сфере образования следует отметить, что в Законе «О науке и государственной научно-технической политике» не акцентируется внимание на системе образования, а государственная поддержка инновационной деятельности рассматривается в науке и научно-технической деятельности.

Как ранее отмечалось, фундаментом инновационного типа развития экономики является система образования, основные ориентиры которой определяются устоявшейся политикой, законодательством, состоянием науки, уровнем культуры в конкретный период времени. В мае 2014 года вступил в действие программный документ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы», в котором повышение эффективности образования является важнейшим направлением государственной политики, обеспечивающем поступательное социально-экономическое развитие государства. Программа представляет комплексный документ, содержащий цели и задачи; целевые показатели и индикаторы; этапы и сроки реализации; объем бюджетного финансирования; ожидаемые результаты. При этом в программе отсутствуют нормы и положения определяющие роль инноваций, направления инновационной деятельности в системе образования, варианты государственной поддержки конкретных мероприятий, приводящим к инновационным результатам, что вполне неоправданно, так как целью программы является увеличение эффективности мер по реализации молодежной политики в интересах инновационного развития государства. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 года №295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы» [Электронный ресурс]. - URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения 15.05.2015). Исследование норм Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который пришел на смену Закону Российской Федерации от 10.07.1992 года «Об образовании», также свидетельствует об отсутствии положений регламентирующих какую-либо поддержку инновационной деятельности в сфере образования. Единственное изменение в данном законе, посвященное инновациям, связано с появление статьи 20 «Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования». Данная норма лишь частично затрагивает формы государственной поддержки инновационной деятельности образовательных организаций. Согласно положениям данной статьи инновационная деятельность направлена на улучшение положения образовательных организаций путем совершенствования учебно-методического, научно-педагогического, кадрового, правового, финансово-экономического обеспечения. Образовательные организации, осуществляющие инновационную деятельность в форме инновационных проектов и инновационных программ, имеющих существенное значение для модернизации системы образования, с учетом приоритетных направлений государственной политики в сфере образования могут быть признаны инновационными площадками. Федеральный закон от 29.12.2012 года №273 - ФЗ (ред. от 03.02.2014 года) «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Собрание законодательства РФ. - 31.12.2012. - №53 (ч.1). - ст. 7598. - Режим доступа [КонсультантПлюс].

В настоящее время в законодательстве отсутствует документ регламентирующий комплексный состав мероприятий по поддержке инновационной деятельности в сфере образования. В целях данного исследования проанализируем возможные направления реализации форм государственной поддержки инновационной деятельности на основе статьи 16.2 закона «О науке и государственной научно-технической политике» применительно к системе образования.

Предоставление льгот по уплате налогов и сборов. Налоговое стимулирование направленное на поощрение исследовательской деятельности, развитие науки и образования является приоритетным направлением государственной поддержки инновационной деятельности. Льготы в форме налогового освобождения или частичного снижения налогового бремени являются эффективном инструментом для создания условий, обеспечивающих инновационное развитие. Очевидным является то, что научная и образовательная деятельности должны иметь льготы по налогам. В качестве примера может служить вывод, сделанный в работе Н. Блума, Р. Гриффита и Й. ван Реенена, согласно которому, рост капиталовложений на 1% в краткосрочном периоде и на 10% в долгосрочном периоде в научные исследования и разработки возможен если субъектам будет предоставлена налоговая льгота в размере 10%. [9, с. 1] Согласно статье 149 Налогового кодекса РФ (часть вторая) организации, занимающиеся научно-исследовательской, производственной, образовательной деятельностью могут применять налоговые льготы. Освобождаются от налогообложения некоммерческие образовательные организации, оказывающие услуги по реализации общеобразовательных и (или) профессиональных программ. Не подлежит налогообложению финансируемая из бюджетной системы РФ деятельность по выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Для определенных организаций может устанавливаться пониженная налоговая ставка. Например, ставка по налогу на прибыль может быть понижена до 13,5% для организаций - резидентов особой экономической зоны и до 0% для организаций осуществляющих образовательную деятельность. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 года №117 - ФЗ (ред. от 06.04.2015 года) [Электронный ресурс] / Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - №32. - ст. 3340. - Режим доступа [КонсультантПлюс]. Механизм государственной поддержки путем предоставления льгот по налогам и сборам стимулирует научно-исследовательскую и образовательную деятельности в инновационном направлении.

Предоставление образовательных услуг. В настоящее время происходит снижение доли физического труда, а внимание исследователей переключается на работников умственного, особенно творческого труда, на «креативный класс». [4, с. 92] Данные преобразования должны затронуть все стороны человеческого капитала (личностный потенциал и трудовой потенциал).[6, с. 392] В этих условиях подчеркивается приоритетная роль знаний в образовательной среде, поскольку возрастают требования к квалификации научного и преподавательского состава, к качеству подготовки кадров. Применение инновационного направления развития в системе образования должно сопровождаться соответствующей кадровой политикой. Возникает необходимость государственной поддержки подготовки кадров по приоритетным направлениям развития науки и техники, экономики и управления, дополнительным программам профессионального образования.

Предоставление информационной поддержки. Образовательная деятельность организаций нуждается в соответствующем информационном обеспечении. Информация о международном опыте образовательной деятельности, о инновационных образовательных технологиях, об опыте внедрения имеющихся знаний и практик в педагогический процесс являются важнейшими ресурсами модернизации системы образования. Это подтверждает необходимость создания образовательных информационных фондов, осуществляющих сбор, обработку, хранение и доведение необходимой информации до потребителя и осуществление на этой основе полноценного информационного обеспечения и инновационной поддержки образовательной среды. Кроме того, важным направлением развития системы информационной поддержки является создание единого образовательного информационного пространства, которое создает больше возможностей для индивидуализации «образовательных траекторий»; обеспечивает повышение эффективности и качества обучения; создает оптимальные механизмы управления учебным процессом, кадрами, материальной базой; интегрирует в единую среду университеты, научно-исследовательские институты, техникумы, лицеи, школы, зарубежные научные и образовательные организации, предприятия разных отраслей. [7, с. 99].

Формирование спроса на инновационную продукцию. Государство, используя распорядительные методы управления способно формировать спрос на рынке. Как отмечает В.Л. Макаров, «организация спроса на знания - прямая функция государства». [3, с. 450] Особенно это характерно для рынка интеллектуальных благ и инновационной продукции. Такая же ситуация на рынке образовательных услуг, где государство определяет основные целевые показатели.

Финансовое обеспечение. Предоставление финансовой поддержки является важным инструментом в стимулировании инновационной деятельности в системе образования (гранты, субсидии, образовательные кредиты, гарантии). Например, гранты на поддержку и стимулирование разработок образовательных программ и технологий. Финансирование инноваций является эффективным и действенным механизмом содействия в разработке и внедрении новых образовательных технологий. Согласно подходу С. Маурера и С. Скотчмера, существуют четыре основные формы государственной поддержки: финансирование производства знаний в рамках общественного сектора, премии, гранты, конкурсные закупки. [10].

Реализация целевых программ, подпрограмм и проведение мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации. Инновационная политика государства и ее правовое обеспечение имеют программно-целевой характер, предполагающий разработку направления государственной и инновационной политики и его отражение в нормативноправовых документах. Данный метод является эффективным инструментом государственного управления, поскольку целенаправленно решаются проблемы государственной инновационной политики посредством поэтапного планирования и реализации целей и задач с указанием эффективных критериев расходования выделяемых на это средств. Нормативноправовые документы, определяющие направления инновационного развития, составляют основу для реализации процессов модернизации и качественного улучшения функционирования системы образования (например, Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 года «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы»; Приказ Минобрнауки РФ от 02.03.2006 года «Об утверждении порядка и критериев конкурсного отбора образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы»; Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2013 года «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2014 - 2020 годы»; Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 года «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» и т.д.).

Несмотря на то, что данные формы поддержки инновационной деятельности в образовании не имеют четкого закрепления в каком-либо законодательном документе они вполне соотносятся с целевыми ориентирами, установленными в государственной программе «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы». Что касается приведенного перечня форм государственной поддержки инновационной деятельности в образовании, то его нельзя считать исчерпывающим. Это обусловлено многообразием процессов, происходящих в области взаимодействия субъектов экономики в научной и образовательной среде, а также множественностью правовых и иных мер, предусмотренных правом и направленных на регулирование хозяйственных отношений. Разбросанные по всем отраслям права положения, касающиеся государственной поддержки инновационной деятельности в образовании, не отражают стройности целей и задач, направлений и форм деятельности, что свидетельствует об отсутствии целенаправленной логически выверенной идеологии государства по поддержке образовательной среды в инновационном направлении развития. Правовое понятие государственной поддержки инновационной деятельности в системе образования; принципы поддержки; субъекты и формы предоставления поддержки инновационной деятельности; полномочия проверяющих органов; оценку эффективности расходования средств, направляемых на поддержку инновационной деятельности в образовательных структурах необходимо закрепить в рамках одного нормативно-правового документа, регламентирующего комплексный подход государства к инновационному развитию системы образования.

Литература

инновационный образование государственный

Гоженко, К.Н. Теоретические характеристики экономики знаний [Текст] / К.Н. Гоженко // Южный федеральный университет «Terra Economicus». - 2011. - Т.9. - №4 - 3. - С. 11 - 13.

Клейнер, Г. Микроэкономика знаний и мифы современной теории [Текст] / Г. Клейнер // Высшее образование в России. - 2006. - №9. - С. 32 - 37.

Макаров, В.Л. Экономика знаний: уроки для России [Текст] / В.Л. Макаров // Вестник Российской Академии наук. - 2003. - Т.73. - №5. - С. 450 - 456.

Фролов, Д.П. Экономика знаний: траектория институциональной эволюции [Текст] / Д.П. Фролов, Д.А. Шелестова // Вопросы регулирования экономики. - 2013. - Т.4. - №1. - С. 87 - 95.

Фурин, А.Г. Инновации в экономике знаний и их роль в воспроизводственном процессе [Текст] / А.Г. Фурин // Перспективы развития науки: сборник статей Международной научно-практической конференции (20 марта 2014 года) - Уфа: РИЦ БашГУ, 2014. - С. 155 - 159.

Фурин, А.Г. Применение системного подхода к исследованию категории «человеческий капитал», [Текст] / А.Г. Фурин // Экономика и предпринимательство. - 2014. - №1. - ч.3. - С. 390 - 392.

Фурин, А.Г. Рынок образовательных услуг в экономике знаний: монография [Текст] / А.Г. Фурин, А.А. Загайнова. - М.: Издательство «Перо», 2014. - 160

Экономика знаний: коллективная монография [Текст] / Отв. ред. д-р экон. наук, проф. В.П. Колесов. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 432 с.

Размещено на Allbest.ru