Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Институт Государственного управления,

Выпуск 6, ноябрь - декабрь 2013 права и инновационных технологий (ИГУПИТ)

Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

http://naukovedenie.ru 116EVN613

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Институт Государственного управления,

Выпуск 6, ноябрь - декабрь 2013 права и инновационных технологий (ИГУПИТ)

Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

1

http://naukovedenie.ru 116EVN613

УДК 336.02 08.00.10

ФГБОУ ВПО Московский государственный университет экономики, статистики и информатики

Трансформация бюджетно-налоговой политики при смене фаз экономического цикла

Трушина Ю.В.

Россия, Москва

Процесс трансформации, исходя из современной его трактовки, понимается как одно из временных состояний развития экономических систем, сменяющих стабильное развитие. Характеризуется процесс системными масштабными изменениями. Состояние переходности, которое сменяет постепенную эволюцию, выступает в двух основных формах: революционной и реформаторской (т.е. в виде определенных социально экономических реформ), являющихся адекватной реакцией на периодически возникающие объективные процессы трансформации Трансформация современной рыночной системы хозяйствования: теория и практика. Монография./Под общ. ред.Журавлевой Г.П. Москва - Тверь: Научная книга,2006 -С.49 . В структуре трансформационного цикла четко различимы этапы со своими особенностями и характеристиками. В наиболее общем виде выделяются две стадии (фазы) трансформационного цикла: трансформационный спад - период заката, кризиса уходящего цикла, и трансформационный подъем - период инновационного становления нового цикла в той или иной сфере.

В настоящее время мировая экономика, в том числе и экономика России, находится на спаде пятой волны Кондратьевского цикла Продолжительность Кондратьевских циклов составляет около 50-60 лет. Их развитие связано с распространением технологий, которые дают странам - технологическим лидерам экономические и политические преимущества. На понижательной фазе волны эффективность доминирующих технологий снижается, лидеры начинают слабеть, нарастают кризисные явления. Экономическое соперничество влияет на внедрение новых технологий, взамен устаревших. Массовое внедрение новых технологий дает начало новому циклу, приводит к появлению новых лидеров. Нынешний период отличает развитие IT, телекоммуникаций и робототехники. Следующий, шестой, цикл должен ознаменоваться прорывом в нано-, био-, информационных и когнитивных технологиях . Данный период, связанный со сменой фаз экономического цикла, характеризуется экономической и политической нестабильностью. Возникновение нового цикла происходит в совершенно иных условиях, на новом историческом уровне развития экономических систем, чем предыдущий цикл развития. Основой каждого Кондратьевского цикла является создание новых базовых передовых технологий, которые способны существенно изменить направление, масштабы и структуру потребительского и производственного спроса, структуру потребляемых конструкционных материалов и энергоносителей. Возникновение базовых принципиально новых технологий создают условия к образованию сопутствующих и обслуживающих отраслей, что в конечном итоге приводит к экономическому росту страны. С целью трансформации модели развития российской экономики из сырьевой в инновационную, правительством разрабатывается программа модернизации экономики. Основными направлениями данной программы являются реформирование сырьевого и энергетического секторов и превращение инноваций в главный фактор экономического роста.

Рис. 1. Факторы замедления темпов экономического роста России

Реализация экономической политики, в том числе и бюджетно-налоговой, состоит в том, чтобы правильно выбрать главную цель и перечень задач для ее достижения в конкретном отрезке времени, с учетом факторов влияющих на состояние экономики страны. На рисунке 1, приведенном в настоящей статье, представлено авторское видение факторов замедления темпов экономического роста России, подразделяющее их на циклический и структурный компоненты.

Основные цели бюджетной политики на среднесрочную перспективу представлены на рисунке 2.

Рис. 2. Основные цели бюджетной политики на среднесрочную перспективу

В силу внешних и внутренних факторов, влияющих на развитие российской экономики, в 2013 году произошло резкое снижение темпов экономического роста, что видно из рисунка 3.

Рис. 3. Динамика ВВП России за 2013 год ( в %)

При динамике 2-3% в год роста ВВП сбалансировать экономические и социальные составляющие развития страны будет крайне проблематично.

Одно из основных направлений развития российской экономики состоит в смене модели сырьевого развития на инновационную модель, повышение конкурентоспособности российской экономики на основе интенсивного роста производительности труда. Основой для этого является рост инвестиций и технологическое обновление промышленности. Основным условием повышения производительности труда является усиление инвестиционной привлекательности российской экономики. Вследствие этого “основной и единственный путь нашего развития - это путь модернизации экономики. Столпами нового промышленного прорыва должны стать массовое внедрение инноваций и привлечение достаточного объема инвестиций”, - подчеркнул Д. Медведев в своей речи на Заседании коллегии министерства финансов Выступление Д.Медведева на Заседании коллегии министерства финансов Р.Ф.09.04.2013 . ⁴ Ibid.P.121-124. .

Существенная роль в достижении этих целей принадлежит бюджетной и налоговой политике - важнейшим инструментам регулирования экономики, науки и техники. В этой сфере государственного хозяйствования традиционно соседствуют два различных экономических подхода: «больших или ограниченных государственных расходов» - больших или малых налогов, как инструментов стимулирования экономики, науки и техники.4 Значительные государственные расходы предполагают и большие государственные налоги для развития экономики, науки и техники из средств федерального бюджета. Данный подход отражает классический кейнсианский подход к государственному регулированию экономики через регулирование массы прибыли, занятости и денежного обращения и, соответственно, этот общий подход к налоговой политике государственной казны. Селигмен Б. Основные течения современной экономической мысли. Джон Мейнорд Кейнс.М., 1967.С.493-522. Другая точка зрения - политика снижения расходов государственного бюджета и жесткого ограничения государственных расходов на социальные расходы, развитие экономики, науки и техники при сохранении всех расходов ВПК. Увеличивается доля расходов Федерального бюджета России на 2013-2015 гг.по разделу «Национальная оборона». Основной прирост расходов придется на раздел «Национальная оборона» (на 17,3% до 1,63 трлн. руб.) и «Прикладные исследования в области национальной обороны» (на 16,1% до 198,3 млрд. руб.), что составляет порядка 1/3 всех расходов бюджета. При этом расходы вырастут не только в абсолютных цифрах, но и в относительных: с 3,0% ВВП в 2012 г. до 3,7% ВВП в 2015 году. Увеличивается доля расходов на оборону и в общем объеме расходов бюджета - с 14,1 % в 2012 г. до 15,9 % в 2013 году. В странах с инновационной активностью государство выделяет компаниям, производящие расходов на НИОКР субсидии. Например, в Финляндии, США, Израиль и ряд других стран, у которых инновационная составляющая значительна, государство выделяет компаниям компенсации за расходы на новую технику. В последнее время предпринимаются меры в области бюджетно-налоговой политики для стимулирования создания и внедрения инноваций. Тем не менее, для серьезных, масштабных изменений они не достаточны.

Федеральный бюджет - главный инструмент государственного хозяйствования, аккумулирования финансовых ресурсов и их перераспределения в национальную экономику. Федеральные налоги и сборы формируют основную доходную часть государственного бюджета.

В таблице 1, приведенной в настоящей статье, автором представлены фактические поступления основных налогов в федеральный бюджет Российской Федерации за период с 2010 г. по 2012 г., а также прогнозные значения на период с 2013 г. по 2015 г. включительно.

Таблица 1 Фактические и ожидаемые поступления основных налогов в федеральный бюджет РФ в 2010-2015 гг. (%)

Источник: Минфин России, данные Федерального Казначейства.

Из представленных в таблице данных видно, что наиболее устойчивая тенденция по поступлениям наблюдается по налогу на прибыль. В 2012 году произошло снижение поступлений НДС по внутреннему производству. Доходы от акцизов имеют устойчивую динамику роста. Значительное снижение наблюдается по НДПИ с 2013 года, которое связано с неблагоприятной ситуацией на внешних рынках. Доля налогов и пошлин в доходах федерального бюджета к концу 2015 года планируется увеличить. Основное увеличение, исходя из представленных данных, должно произойти за счет НДПИ и акцизов.

Во всех странах, как с развитой, так и развивающейся экономикой, налоговая политика занимает одно из важнейших мест в государственном регулировании экономики (рис. 4).

Пополнение доходной части бюджета за счет особого налога в рыночной экономике - налога на прибыль корпорации

Постоянный приток инвестиций частного капитала в экономику, высвобождаемых из общественного производства в результате амортизации основного капитала. Его модернизация и постоянное технологическое обновление производства на этой

Создание благоприятного инвестиционного и налогового климата - «налогового иммунитета» для передовой линии материально-технического производства сферы НИОКР и технологий

Является стабилизатором экономического роста, регулятора капиталовложений и накопления капитала

Речь в данном случае идет о государственном прямом или косвенном стимулировании развития науки и техники, активной поддержке государством федеральных программ исследований и разработок частного сектора или научного сообщества. Сокращение налогов, налоговые льготы хозяйствующим субъектам, вычет расходов компаний на НИОКР из прибыли и что особенно важно, ускоренная амортизация основного капитала - все эти меры государственного регулирования рассматриваются Правительством России, предпринимательским сообществом страны как важнейшие в реализации экономической политики и ее экономической стратегии долгосрочного развития. Условием реализации стратегии развития инноваций является её полноценное обеспечение финансовыми ресурсами. Направления финансирования инновационного развития страны можно представить в виде следующей схемы (рис. 5).

Рис. 4. Направления финансирования инновационного развития

Самым распространенным направлением государственного регулирования в сфере НИОКР является система льгот, которые действуют в области налогообложение прибыли организаций. Введение системы льгот в этой области зависит от экономической политики государства, уровня инвестиционной активности, фазы экономического цикла Переход к новому технологическому укладу. . Они относятся, как ко всем налогоплательщикам, так и конкретным хозяйственным единицам Например «Сколково», различные технопарки, корпорации «Роснано», «Ростехнологии» и т.п. . валовый продукт налог бюджет

В современных условиях многие страны, в том числе и Россия, вводит налоговые льготы, стимулирующие разработку и внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, «зелёных» технологий.

Нарастание глобальной конкуренции в сфере науки, техники и экономики в начале ХХI века вынуждает правительственные и предпринимательские круги при осуществлении научно-технической, экономической и бюджетно-налоговой политики исходить из жестких политических и экономических реалий. Данный подход воплощается в программных документах и законах правительства России. Основными программными документами являются: Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года от 08.12.2011 г.№2227-р. , Указ Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике», Закон «О науке и государственной научно-технической политике», а также иные нормативные документы, формирующие систему НИОКР, ориентированной на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики, с учетом развития ключевых производственных технологий. К 2013 году сформированы ключевые государственные программы РФ в этой области. Такие основные программы как, "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности",

"Развитие авиационной промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности». Финансирование НИОКР остается приоритетной статьей федерального бюджета (Таблица 2).

Доля расходов на реализацию государственных программ в общей доле расходов снижается с 58,4% в 2013 году до 55 % к 2016 году. Тем не менее, расходы на инновационное развитие и модернизацию экономики остаются неизменными на уровне 15.4% в общей доле расходов. Учитывая, что финансирование оборонно-промышленного комплекса увеличивается с 14.2% до 19,9% соответственно, можно констатировать об увеличении бюджетных ассигнований, направленных на развитие инноваций, ориентированных на рост научного потенциала страны. В условиях снижения экономического роста, наращивание финансирования ВПК является вполне оправданными мерами правительства. В развитых странах, со значительным преобладанием наукоёмкой промышленностью, именно ВПК и отрасли двойного назначения создают импульс для развития научнотехнического потенциала и его дальнейшего преобразования в технологии гражданских отраслей.

Таблица 2 Программная структура расходов ФБ в 2013-2016 года ( млрд. рублей)