Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №4 (июль - август 2015) http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

http://naukovedenie.ru 83EVN415

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №4 (июль - август 2015) http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

1

http://naukovedenie.ru 83EVN415

Необходимость формирования и реализации промышленной политики городского промышленного комплекса с целью устойчивого развития экономики малых и средних городов

Тойшева Ольга Анатольевна

ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет»

Панцева Елена Юрьевна

ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет»

политика промышленный город

Аннотация. В статье рассматривается необходимость формирования и реализации промышленной политики городских промышленных комплексов, которые являются основным звеном при формировании основных тенденций в экономических преобразованиях малых и средних городов.

Одним из важных направлений устойчивого развития экономики страны, является расширения промышленного производство, которое влечет за собой не только повышение уровня конкурентоспособности, платежности, увеличение спроса, предложения, но и прибыли. Промышленное производство городских образований обеспечивает рост занятости и доходности населения, что в свою очередь способствует оттоку молодых квалифицированных кадров из малых и средних городов.

Авторы считают, что одним из инструментов способствующих решению поставленных задач является промышленная политика. Формирование и реализация промышленной политики городских образований способствует развитию инновационной и деловой активности промышленных предприятий, за счет чего обеспечивается стимулирование роста экономических возможностей предприятий входящих в комплекс. В процессе формирования промышленной политики городскими органами власти учитывает равномерность территориального пространства, с целью более полного использования потенциала территорий, что приведет к устойчивому экономическому росту и социальной направленности экономики.

Авторы в статье рассматривают концептуальные основы формирования и реализации промышленной политики, которые позволят улучшить и обеспечить не только стабильность социального, но и экономического развития городского образования в целом.

Ключевые слова: городское образование; промышленная политика; промышленное производство; городской промышленный комплекс; малые и средние города; внутренняя и внешняя среда; промышленный сектор; устойчивое развитие территорий; промышленное производство.

The need for formation and implementation of industrial policy urban industrial complex for sustainable economic development of small and medium-sized cities

Toysheva Ol'ga Anatol'evna

Syzran Branch of Federal State-Financed Educational Institution of Higher Education «Samara State University of Economics»

Pantseva Elena Yur'evna

Syzran Branch of Federal State-Financed Educational Institution of Higher Education «Samara State University of Economics»

Abstract. This paper discusses the need for the formation and implementation of the industrial policy of the urban industrial complexes, which are the main element in the formation of the main trends in the economic transformation of small and medium-sized cities.

One important aspect of sustainable development of the economy, is expansion of industrial production, which entails not only an increase in the level of competitiveness, payment, an increase in demand, supply, and profits. Industrial production of municipalities provides employment growth and profitability of the population, which in turn contributes to the exodus of young skilled workers from small and medium-sized cities.

The authors believe that one of the instruments contributing to solving problems is industrial policy. The formation and implementation of the industrial policy of municipalities contributes to the development of innovation and business activity of industrial enterprises, thereby providing economic opportunities for stimulating the growth of enterprises in the complex. During the formation of the industrial policy of the city authorities take into account the uniformity of territorial space, in order to more fully exploit the potential areas that will lead to sustainable economic growth and social orientation of the economy.

The authors of the article examines the conceptual basis of the formation and implementation of industrial policy that will enhance and ensure the stability of not only the social but also the economic development of urban education in general.

Keywords: urban education; industrial policy; industrial production; City industrial complex; small and medium-sized cities; internal and external environment; the industrial sector; sustainable development of territories; industrial production.

Становление рыночных взаимоотношений в экономике страны вызвали много кризисных ситуаций, которые привели к разрушению сложившихся экономических отношений в промышленном секторе. В большей степени это коснулось промышленных предприятий, которые были вынуждены прекратить свою деятельность.

Многим предприятиям пришлось коренным образом изменить содержание и основные цели своей деятельности. В процессе формирования предприятиями уделялось особое внимание вопросам поведения в совершенно новой для них экономической среде, которая ставила перед ними новые проблемы, связанные с постоянно меняющейся внешней средой. Принятие новых подходов могло обеспечить предприятиям устойчивое развитие и повышение уровня конкурентоспособности [1].

Главным признаком устойчивого развития экономики страны, является постоянное развитие всех субъектов хозяйственной деятельности. Развитие субъектов хозяйственной деятельности способствует расширению производства, увеличению занятости и доходов населения, повышению уровня платежеспособности, спроса и прибыли. Так сложилось, что основой экономического развития городов являются крупные предприятия. Однако у крупных предприятий не всегда имеются возможности для экономического роста. Таким предприятиям очень тяжело, а иногда и невозможно перестроиться на выпуск совершенно новой продукции [7].

В муниципальных городах основу промышленного производства составляют малые и средние предприятия. Внешняя среда оказывает на них большое влияние, и они должны оперативно реагировать на все изменения и принимать соответствующие меры. Не все предприятия выдерживают такое влияние, и поэтому в малых и средних городах происходит процесс организации городских промышленных комплексов, которые более устойчивы к влиянию внешней среды [6].

В связи с этим городские промышленные комплексы обеспечат устойчивое развитие не только городского образования, региона, но и страны в целом.

При развитии малого и среднего бизнеса появляется возможность для решения таких проблем, как:

• развитие конкурентных рыночных отношений;

• расширение ассортимента выпускаемой продукции;

• повышение качества выпускаемой продукции;

• сокращение уровня безработицы, за счет создания новых рабочих мест.

На сегодняшний момент многие малые и средне города страны подвержены значительным изменениям, как в социальном, так и в экономическом развитии. Происходимые изменения во многом зависят от эффективного управления промышленными предприятиями, которые расположены на территории городов. На территории городских округов очень высок уровень инновационной и деловой активности, особенно на предприятиях промышленной отрасли [2]. Такая ситуация позволяет стимулировать рос экономических возможностей промышленного комплекса, и именно они выступают катализатором социально-экономического развития города. Поэтому городские промышленные комплексы играют важную роль в процессе формирования и реализации промышленной политики.

В процессе формирования городской промышленной политики необходимо всестороннее изучение административных, территориальных и производственных особенностей функционирования городских промышленных комплексов, расположенных на конкретной территории. Таким образом, на них могут воздействовать следующие факторы:

• степень урбанизации;

• деятельность органов областной и местной власти;

• ресурсный и промышленный потенциал;

• экономико-географическое и политико-административное положение [4].

На наш взгляд, промышленную политику следует рассматривать с точки зрения совокупности всех действий государства, которые оно оказывает с целью определенного влияние на предприятия, корпорации, организации, предпринимателей и т.д. При этом влияние так же может оказываться на отдельные аспекты (организация производства, реализация товаров, оказание услуг) деятельности хозяйствующих субъектов.

Этот подход отличается от традиционного понимания промышленной политики, в соответствии с которым ее объектом обычно считаются крупные производственнотехнологические комплексы, корпорации или отрасли, обычно состоящие из крупных, капиталоемких производств [5]. Однако произошедшие в последние десятилетия структурные перемены - развитие новых производственных технологий, финансовых инструментов, организационных структур, глобализация производства, торговли и финансов, повышение роли знаний, информации и технологии в производственных процессах и др. - все это делает традиционное представление об объекте промышленной политики ограниченным и неадекватным.

С нашей точки зрения возможные инструменты промышленной политики определяются целями, принципами и мероприятиями по её реализации.

В процессе формирования промышленной политики следует так же уделить особое внимание формированию и развитию предпринимательской среды в городском образовании.

Внешняя среда влияет на процесс формирования предпринимательской среды, влияние оказывают следующие факторы:

• административно-территориальное развитие, заключается в процессе поддержания необходимой устойчивости муниципального образования, и тем самым обеспечивается поддержание и развитие предпринимательской среды;

• процесс формирования и развития промышленной политики является основой стабильного функционирования предпринимательских структур, в которой отражаются основные компоненты, призванные обеспечить не только их нормальное функционирование, но и дальнейший процесс развития предпринимательской среды;

• социальное развитие заключается в благоприятном развитии всего социального сектора, в основе которого заложены вопросы, касающиеся повышения качества жизни населения и непрерывного оздоровления окружающей среды;

• финансово-экономическое развитие обеспечивает всестороннее поддержание предпринимательских структур [8].

Процесс формирования внутренней среды характеризуют следующие факторы: стабильность и квалификационный потенциал персонала во многом определяет развитие предпринимательских структур;

• технико-технологический потенциал характеризуется уровнем технической базы предпринимательских структур, степенью ее соответствия современным требованиям и возможностям применять новую технику и технологию;

• ресурсный потенциал характеризуется уровнем использования внутренних ресурсов предприятий (материальные, нематериальные, трудовые и т.п.) [8].

При рассмотрении вопроса о социально-экономическом развитии предпринимательская среда должна быть благоприятной, на наш взгляд, под благоприятной предпринимательской средой следует понимать совокупность внешних и внутренних факторов, оказывающих положительное влияние на их функционирование, способствующих возникновению предпринимательской инициативы и создающих условия для развития предпринимательской активности и предпринимательского духа.

Тогда к основным направлениям формирования предпринимательской среды следует относить, такие составляющие, как: совершенствование системы взаимоотношений между предпринимателями и государством; создание благоприятных экономических условий для развития предпринимательской среды, совершенствование методов и инструментов управления.

Факторами, препятствующими развитию предпринимательской активности, являются:

административные барьеры; несовершенство законодательной базы; криминализация; недостаток финансовых средств и затрудненный доступ к ним.

Влияние промышленной политики на социально-экономическое развитие рассмотрим на примере города Сызрань. Город был основан в 1683 году. Административная территория города 136,1 кв. км. Сызрань - относительно маленький город Самарской области, но это обманчивое впечатление. На самом деле Сызрань - город промышленный. Наиболее крупные заводы - это ОАО «ТЯЖМАШ», ГК «КРИСТА», ОАО «СНПЗ», ОАО «НЕФТЕМАШ».

Государство всегда уделяло большое внимание развитию и поддержке предприятиям промышленной направленности, так как именно такие предприятия являются основным элементом в процессе формирования рыночной экономики страны. На наш взгляд, предприятия промышленной отрасли формируют основу устойчивого развития не только городского образования, области, но и страны в целом. И именно этим обуславливается необходимость полной замены устаревшего оборудования на таких предприятиях.

При небольшой административной площади город включает в себя практически все отрасли промышленности, и производит свыше 80% промышленной продукции.

На предприятиях города долгое время не проводилась замена устаревшего оборудования, а доля вновь вводимого оборудования очень мала. Такая ситуация привела к спаду промышленного производства [8].

Те трудности, с которыми сталкиваются промышленные предприятия города (привлечение инвестиций, незаинтересованность банков, высокая учетная ставка, уменьшение бюджетных средств) привели к тому, что техническое переоснащение производства предприятия проводят за счет собственных средств, которых недостаточно в связи с нестабильным финансово-экономическим состоянием.

Анализируя численность населения, Сызрань занимает 3 место в Самарской области.

Таблица 1 Численность населения на 1 января 2014 г.

Источник: доклад «Социально - экономическое положение Самарской области 2014 год.

Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Самарской области. - 2015. - 119 с.

С учетом ограниченности финансовых ресурсов городского бюджета (4 место (2489,9 млн. руб.) в области) выход промышленных предприятий на новый уровень развития может быть осуществлен за счет целенаправленной промышленной политики, которая должна быть основана на программном подходе и направлена на регулирование деятельности промышленного комплекса города в соответствии с выбранными приоритетами, и реализации комплекса мер и муниципальной поддержки предприятий. И только при таком подходе городское образование сможет улучшить свои финансовые показатели, которые на прямую оказывают свое влияние и на социальное развитие. В связи с этим в городе необходимо создать центр развития промышленного производства, что позволит не только развивать промышленное производство, но и обеспечит высокое качество жизни населения [3].

Таким образом, одним из важнейших факторов, влияющих на социальноэкономическую ситуацию, является развитие промышленной составляющей. Такое значительное внимание уделяется промышленной политике города Сызрани, как одному из важнейших факторов равномерного развития регионального пространства, в целях более полного использования потенциала развития территорий, придания устойчивости экономическому росту, повышения социальной направленности экономики.

Проведем сравнительный анализ на основе более значимых показателей социальноэкономического развития двух городов Самарской области - Тольятти и Новокуйбышевск, где промышленная политика нашла свое применение [8].

Город Сызрань по доходам и расходам местного бюджета устойчиво занимает десятое место (доходы - 9413,8 руб., расходы - 7985,1 руб.) после Тольятти (доходы - 11579,8 руб., расходы - 10010,8 руб.) и Новокуйбышевска (доходы - 16744,1 руб., расходы - 14664,0 руб.).

Ситуация в сфере занятости и на рынке труда в г. Сызрани складывается под влиянием таких показателей, как численность не занятых трудовой деятельностью граждан - город имеет преимущества и занимает пятое место (в том числе и по численности безработных). Интересен тот факт, что Тольятти по этому показателю опустился на девятое. Можно предположить, что это связано с плотностью населения в 2524,7 человек на 1 кв. км. (на 284,4 кв. км. приходится 717,8 тыс. человек), в то время как в Сызрани и Новокуйбышевске - 1326,9 чел./кв. км. и 429,5 чел./кв. км. соответственно.

Одним из основных показателей, по которым можно судить об уровне жизни населения, является размер оплаты труда. Но при этом делать вывод о благосостоянии граждан можно только при сравнении этого показателя с прожиточным минимумом, который по Самарской области на конец третьего квартала 2014 года составлял 8452 рубля.

Тольятти по среднемесячной начисленной заработной плате занимает третье место с показателем 25800 рублей, Новокуйбышевск занимает первое место (33600 руб.). Сызрань находится на втором месте с показателем 22600 руб. [3].

К сравниваемым социально-экономическим показателям можно также отнести доступность жилья, образования, медицины и другие. Но будем делать акцент на тех показателях, за которыми необходим строгий социально-экономический мониторинг в целях предупреждения их снижения и поддержания повышения.

На сегодняшний день необходима в разрезе с формирование промышленной политики разработка современной системы мониторинга, позволяющей получать своевременную и достоверную информацию о социально-экономических процессах, происходящих в средних и малых городах страны. Одним из путей решения данной задачи является создание информационно-аналитических систем регионального управления и мониторинга, как в рамках муниципалитета, так и непосредственно в промышленных комплексах города.

Особую актуальность приобретает система социально-экономического мониторинга городского промышленного комплекса в том случае, когда основными субъектами системы являются сами предприятия.

Система мониторинга городского промышленного комплекса позволит практически в режиме реального времени производить независимые оценки тенденций развития его экономического состояния, получать информацию о состоянии экономической конъюнктуры в реальном секторе экономики и ее возможных изменениях, оперативно проводить анализ финансового состояния предприятия и важнейших социально-экономических факторов.

Тем самым система мониторинга предприятий формирует необходимую основу для раннего обнаружения экспертами возникающих в деятельности предприятия диспропорций, что позволяет повысить эффективность реализуемой стратегии экономического развития и формирования промышленной политики города.

В итоге разработанная система мониторинга будет учитывать не только данные предприятий, входящих в промышленный комплекс, но и основные макроэкономические показатели.

При использовании системы мониторинга в течение определенного периода у предприятий городского промышленного комплекса появится возможность более взвешенно позиционировать себя среди предприятий области, а также осуществлять наблюдение и анализ изменения не только своего экономического состояния, но и отслеживать отраслевые тенденции.

В результате совершенствования и дополнительной структуризации система мониторинга будет расширяться и углубляться.

Таким образом, развитие устойчивой экономики малых и средних городов во многом зависит от рационального использования человеческого и промышленного потенциала, что в свою очередь будет предопределять положение города, области и страны в целом, в том числе и экономическое [9].

Стоит подчеркнуть, что города, по своей сущности, всегда определяли экономическое, культурное и историческое развитие любой страны. Если города сильны, то общество и страна в целом могут достигнуть больших успехов в своем развитии.

ЛИТЕРАТУРА

1. Алексеев И.А., Прудников А.С., Трофимов М.С. Муниципальное управление и местное самоуправление. - М.: Юнити, 2009. - 543 с.

2. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для баклавров. - М.: Юрайт, 2012. - 431 с. 3. Доклад «Социально - экономическое положение Самарской области 2014 год. Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Самарской области. - 2015. - 119 с. 4. Кобилев А.Г., Муниципальное управление и социальное планирование. - М.: Феникс, 2013. - 494 с.

5. Онанко Н.А. Государственное и муниципальное управление. - Мгиу, 2008. - 104 с.

6. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2011. - 158 с.

7. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография / Под ред. Л.Л. Попов. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 320 с.

8. Тойшева О.А. Исследование условий совершенствования управления предприятиями. Актуальные вопросы экономических наук. 2011. №19. С. 358363.

9. Тойшева О.А., Панцева Е.Ю. Развитие системы мониторинга в муниципальных образованиях // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» №3 (22) 2014 http://naukovedenie.ru/PDF/97EVN314.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

10. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - 4-e изд., пересмотр. - М.: Норма, 2012. - 432 с.

Рецензент: Александрова Ольга Борисовна, доцент, кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет».

REFERENCES

1. Alexeev I.A., Prudnikov A.S., Trofimov M.S. Municipal management and local government. - M.: Unity, 2009. - 543 p.

2. Vasilenko I.A. State and municipal management. Textbook for baklavrov. - M.: Yurayt, 2012. - 431 p.

3. Report of the Socio - economic status of the Samara region in 2014. Federal State Statistics Service. Territorial body of the Federal State Statistics Service of the Samara region. - 2015. - 119 p.

4. Kobil A.G. Municipal management and social planning. - M.: Phoenix, 2013. - 494 p.

5. Onanko N.A. State and municipal upravlenie.-MGIU, 2008.-104 with.

6. Oreshin V.P. State and municipal management: Textbook. - M.: IC RIOR: INFRA-M, 2011. - 158 p.

7. Popov L.L., Migachev Y.I., Tikhomirov S.V. Public administration and the executive branch: the content and ratio: monograph / Ed. LL Popov. - M.: Norm: INFRA-M, 2011. - 320 p.

8. Toysheva O.A. Study conditions improving business management. Topical issues of economic sciences. 2011. №19. C. 358-363.

9. Toysheva O.A, Pancevo E.Y. Development of a monitoring system in the municipalities // Internet-zhurnal «NAUKOVEDENIE» №3 (22) 2014

10. Chirkin V.E. The system of state and municipal governance: the Textbook. - 4-e ed., Rev. - M.: Norma, 2012. - 432 p.

Размещено на Allbest.ru