Региональное экономическое пространство и инфраструктурная обеспеченность территории: проблемы согласования стратегий развития (на примере электроэнергетики)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уральский государственный экономический университет

РЕГИОНАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО И ИНФРАСТРУКТУРНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ ТЕРРИТОРИИ: ПРОБЛЕМЫ СОГЛАСОВАНИЯ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ)

Дьячков А.Г. соискатель

Сурнина Н.М. профессор

Шишкина Е.А. доцент

В настоящее время в условиях активных технологических изменений, процессов новой индустриализации, смены технологической парадигмы особое значение приобретает инфраструктурная обеспеченность территорий. Уровень развития инфраструктуры, эффективность функционирования предприятий инфраструктурного комплекса являются важнейшим условием ее устойчивого социально-экономического развития. Инфраструктурная обеспеченность территории, доступность инфраструктуры определяет во многом возможности изменения экономического пространства и связана со многими элементами в системе территориальной организации - системой расселения, мобильностью населения, с размещением производств, строительством объектов, инвестиционной привлекательностью территории для бизнеса и др. Электро-инфраструктурный потенциал региона является интегральной характеристикой, отражающей условия транспортировки и сбыта электрической энергии потребителям, оказывающей влияние на инвестиционную привлекательность территории [1, с. 924]. Таким образом, пространственное измерение инфраструктуры подразумевает степень развития инфраструктуры на территории и представляется в изменениях отдельных аспектов территориальной организации. Поэтому управление развитием инфраструктурным комплексом неразрывно связано с управлением развитием экономического пространства в целом.

В современный период управление и планирование развития экономического пространства региона и его инфраструктурного комплекса отражено в системе документов прогнозного и планового характера. Основными элементами системы документов стратегического планирования развития инфраструктурного комплекса являются: Стратегия социально-экономического развития РФ (Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития [2]), Стратегия пространственного развития РФ [3], Энергетическая стратегия РФ до 2030 года [4], основные положения региональной социально-экономической политики (стратегий) в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей. Фактически действующая система состоит из трёх взаимоувязанных типов документов: генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики, схемы и программы развития ЕЭС России, а также схем и программ перспективного развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации (табл. 1).

Таблица 1

Сроки и периодичность подготовки документов стратегического планирования по вопросам развития электроэнергетического комплекса РФ

Энергетической стратегией России на период до 2030 года [4] сформулированы направления и ключевые технологические и экономические задачи развития энергетического сектора страны, включая эффективное использование природных энергетических ресурсов, потенциала энергетического сектора для устойчивого экономического роста, повышение качества жизни населения страны, укрепление ее внешнеэкономических позиций. Стратегия формирует новые ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года [2].

Формирование стратегических направлений развития инфраструктурного комплекса региона является достаточно сложным процессом, поскольку предполагает учет общенациональных и региональных интересов в сфере энергообеспечения субъектов хозяйствования и населения территории. Выработка перспективных направлений развития энергокомпаний регионов страны во многом связана с системой их государственного регулирования.

Анализ процесса стратегического планирования развития электроэнергетического комплекса на общенациональном и региональном уровнях на основе обобщения практики разработки стратегических документов в энергетике показывает, что эффективность планирования в электроэнергетике связана с качеством экономического планирования и прогнозирования в целом в стране.

Направления развития объектов электроэнергетического комплекса определяются федеральными и региональными органами государственной власти. Поэтому важна взаимосвязанность стратегических целей и задач развития местных объектов электросетевого хозяйства, объектов, потребляющих электрическую энергию, со схемами и программами развития единой общероссийской электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики. При разработке стратегии и плана мероприятий по реализации стратегии должна учитываться и информация, непосредственно содержащаяся в программе комплексного развития систем инфраструктуры, а при ее отсутствии - в иных документах, регламентирующих развитие объектов инфраструктуры. Достижение целей и решение задач социально-экономического развития территории должно быть увязано с задачами и сроками, которые определены:

- договорами государственно-частного партнерства, заключенными в отношении объектов инфраструктуры;

- инвестиционными программами предприятий электроэнергетического (электросетевого) комплекса, программами развития единой электрической сети, иными федеральными, межрегиональными, региональными программами;

- утвержденными схемами развития инфраструктуры (в т.ч. единой общероссийской электрической сети) [5].

Формирование стратегических направлений развития энергетического комплекса региона является достаточно сложным процессом, поскольку предполагает учет национальных и региональных интересов в сфере энергообеспечения субъектов хозяйствования и населения территории. Одной из составляющих успешной реализации инвестпроектов является обеспеченность развиваемой площадки всей необходимой инфраструктурой [6], что во многом определяется эффективностью территориального планирования. В связи с этим актуальной задачей является максимальная синхронизации планов развития территорий с инвестиционными программами поставщиков энергоресурсов, разработка инструментов согласования планов развития территорий с планами развития электросетевого комплекса и доступностью электросетевой инфраструктуры [7, с. 260]. Поэтому наиболее эффективной представляется схема, при которой разработка программы развития инфраструктурного комплекса [8] предшествует разработке (корректировке, актуализации) стратегии и плана мероприятий по ее реализации. При этом планирование развития энергетики на период, превышающий сроки плановых документов социально-экономического развития, представляется нецелесообразным, т.к. в энергетике высока скорость технологических изменений, которые способны кардинальным образом изменить ее развитие.

Отсутствие механизма горизонтального согласования стратегий социально-экономического развития региона и бизнес-структур, функционирующих на его территории, существенно тормозит процесс инвестирования в энергообъекты. Требуется развитие механизмов межуровневой координации и согласовании процессов планирования и реализации стратегического развития региона и представителей бизнеса, работающих на территории региона/муниципального образования (например, в части предоставления земельных участков под размещение электросетевых объектов, предназначенных для технологического присоединения). Важным представляется выстраивание механизмов взаимодействия субъектов электроэнергетики, потребителей и администраций регионов при формировании программ развития региональной энергетики, в рамках которого все стороны, а не только субъекты электроэнергетики, несли бы полную ответственность за заявленные планы.

Таким образом, развитие регионального экономического пространства и инфраструктурная обеспеченность территории являются взаимосвязанными и взаимовлияющими процессами, поэтому требуют скоординированного и согласованного управления ими. Однако в действительности при планировании и управлении социально-экономическим и пространственным развитием и развитием инфраструктуры определяется некоторая рассогласованность стратегий - в сроках, параметрах, последовательности. Поскольку эффективность планирования в электроэнергетике связана с качеством экономического планирования и прогнозирования в целом в стране, то значимым является повышение согласованности планов развития территорий и развития инфраструктурного комплекса, основанного на их синхронизации, механизмах горизонтального согласования стратегий, принципах партнерства.

Список литературы и источников

инфраструктурный энергетический экономический регион

1. Баев И. А., Соловьева И. А., Дзюба А. П. Методические основы оценки и анализа электро-инфаструктурного потенциала регионов России // Экономика региона. 2017. Т. 13, вып. 3. С. 922-934.

2. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.10.2008 № 1662-р.

3. Концепция Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года - http://xn----7sbbhnbqial1ebd4mma.xn--p1ai/uploadedFiles/files/Kontseptsiya_SPR.pdf.

4. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р. -http://minenergo.gov.ru/node/1026.

5. Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне / Пузанов А. С., Попов Р. А., Ланцев Д. М. М.: Фонд "Институт экономики города", 2015. С. 18.

6. Ведение бизнеса. http://russian.doingbusiness.org/.

7. Дьячков А.Г. Согласование стратегических интересов органов власти и предпринимательского сообщества при планировании развития территории / А.Г. Дьячков, Н.М. Сурнина, Е.А. Шишкина // Российские регионы в фокусе перемен: сборник докладов XI Международной конференции. 17-19 ноября 2016 года; ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина». - В 2 т. - Т.2. Екатеринбург: Изд-во УМЦ УПИ, 2016. C. 253-263.

8. План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры" (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2012 г. N 1144-р).

Размещено на Allbest.ru