Проблемы автомобильных перевозок Республики Беларусь в транспортном комплексе Евразийского экономического союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы автомобильных перевозок Республики Беларусь в транспортном комплексе ЕАЭС

Иванов Ф.Ф. академик Международной академии информационных технологий, с.н.с. Института экономики НАН Беларуси

Базовыми соглашениями Евразийского экономического союза (ЕАЭС) регулируются взаимоотношения в области торговли услугами, в которых предусмотрено, что, каждая Сторона предоставляет режим услугам и поставщикам услуг любой другой Стороны в отношении торговли услугами не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при аналогичных обстоятельствах своим собственным аналогичным услугам и поставщикам услуг.

В то же время каждая из стран ЕАЭС в соответствии с приложениями к указанному Соглашению приняла на себя не только обязательства, но и ввела определенные ограничения как в отдельных секторах услуг, так и в способах поставки услуг, обусловленные национальным законодательством и таким образом каждая из стран исключила из режима наибольшего благоприятствования (РНБ) те виды транспортных услуг, которые наиболее чувствительны для национальной экономики.

Вместе с тем из-за возникших и не урегулированных до настоящего времени разногласий, из Соглашения было исключено регулирование предоставления услуг авиационного и грузового автомобильного транспорта. В результате в то время как по ряду направлений деятельности уже приняты решения, реализующие базовые принципы создания ЕАЭС, в отношении услуг автомобильного транспорта в рамках ЕАЭС ограничения не сняты и при подготовке Евразийской экономической комиссией проекта Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - проект Договора о ЕАЭС) в его положения переносятся существующие в настоящее время ограничения при осуществлении международных автомобильных перевозок грузов в рамках ЕАЭС перевозчиками государств-членов Таможенного союза и ЕАЭС.

До 1999 года все виды международных автомобильных перевозок грузов между Россией и Беларусью (двухсторонние, транзитные и перевозки перевозчиками одной страны на территорию другой страны в/из третьих стран) выполнялись перевозчиками обоих государств без получения разрешений другой страны.

Однако с даты вступления в силу Федерального Закона от 24.07.1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (вступил в силу 04.11.1999 г.) Минтранс России в одностороннем порядке ввел разрешительную систему на перевозки грузов в/из третьих стран в Россию для белорусских перевозчиков [1].

При этом Республика Беларусь сохраняет для российских перевозчиков безразрешительный порядок выполнения всех видов перевозок (двухсторонних, транзитных, в/из третьих стран). Российские автотранспортные средства также освобождаются от сборов за проезд по автомобильным дорогам общего пользования на территории Беларуси. В связи с освобождением от сборов за проезд, российские перевозчики экономят в год не менее 21 млн. евро (без учета двухсторонних перевозок Беларусь-Россия).

Количество транзитных поездок, выполненных российскими перевозчиками по территории Республики Беларусь было сопоставимо с количеством разрешений в/из третьих стран, передаваемых в год белорусским перевозчикам на осуществление перевозок в Российскую Федерацию, - порядка 90 000. В дальнейшем эти данные стали расходиться.

В соответствии с развитием мировой торговли, ежегодным ростом объемов производства росли и грузопотоки между странами, в т.ч. с Республикой Беларусь в двустороннем сообщении и транзитом через ее территорию выросли с 2000 по 2016 годы более чем в 5 раз. Основная причина - ограниченное количество разрешений, а это в первую очередь российские разрешения в/из «третьих стран», количество которых не только не увеличивается, а имеет тенденцию ежегодного снижения [2].

На сегодняшний день работа по выработке предложений по развитию рынка услуг автомобильного транспорта в ЕАЭС продолжается в рамках подкомитета по автомобильному транспорту Консультативного комитета по транспорту и инфраструктуре при Евразийской экономической комиссии.

Белорусская сторона в рамках подкомитета по автомобильному транспорту предложила в целях обеспечения равных условий доступа поставщиков транспортных услуг-резидентов ЕАЭС к рынку перевозок грузов ЕАЭС принять трехстороннее соглашение о выполнении международных автомобильных перевозок, включая перевозки грузов в/из третьих стран, на безразрешительной основе, и поэтапном снятии запрета на выполнение перевозчиками одной страны ЕАЭС перевозок грузов автомобильным транспортом между пунктами погрузки и разгрузки, находящимися на территории другой страны ЕАЭС (каботажные перевозки).

Вышеуказанные предложения белорусской стороны не находят поддержки у казахстанской и российской сторон в рамках обсуждения в подкомитете по автомобильному транспорту, а также в компетентных органах сторон. Все проведенные переговоры показали незаинтересованность казахстанской и российской сторон в принципиальном решении вопроса о формировании единых условий выполнения перевозок автомобильным транспортом на безразрешительной основе в рамках ЕАЭС.

Формируя данную позицию, белорусская сторона опиралась, в т.ч. и на существующую правовую базу Евросоюза в вопросах формирования условий доступа на европейский рынок международных грузовых автоперевозок для перевозчиков государств-членов Евросоюза и ее практического применения.

Введение безразрешительного принципа выполнения автомобильных перевозок грузов в Евразийском экономическом союзе перевозчиками государств-членов запускает среди транспортных компаний внутри ЕАЭС механизм конкуренции, который нацелит перевозчиков на минимизацию издержек и проведение мероприятий, повышающих эффективность деятельности (модернизация парка, внедрение современных технологий, повышение профессиональных навыков кадров), что безусловно отразится на повышении качества услуг [3].

При этом данные преимущества получает каждое государство-член: если российский или казахстанский перевозчик может более эффективно перевезти груз для белорусских потребителей и клиентов, то белорусские клиенты выберут российского перевозчика; если более эффективен белорусский или казахстанский перевозчик, то российский клиент выберет его и получит от этого эффект, такие же аналогии характерны и для заказчиков из стран, не входящих в ЕАЭС.

С позиции белорусской стороны значимые риски, которые могут последовать при переходе на безразрешительную систему осуществления международных автомобильных перевозок грузов и либерализации выполнения каботажных перевозок в государствах-членах ЕАЭС, отсутствуют за исключением рисков, которые могут возникнуть за счет повышения конкуренции между перевозчиками государств-членов ЕАЭС.

Постепенное сближение и интеграция национальных экономик России, Беларуси и Казахстана требуют дальнейшего углубления сотрудничества в области транспорта как необходимого условия формирования ЕАЭС.

Необходимо устранить любую дискриминацию поставщиков транспортных услуг из одних государств-членов ЕАЭС при осуществлении ими перевозок в других государствах-членах ЕАЭС, а также в сфере лицензирования и сертификации, при учреждении ими транспортных компаний, их филиалов и представительств, совместных предприятий на всей территории ЕАЭС.

евразийский экономический союз логистический

Список литературы

1. Иванов Ф.Ф. Формирование транспортно-логистической системы в Республике Беларусь / Ф.Ф.Иванов, И.В.Емельянович // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. 2009. - № 7 (145), июль.

2. Формирование транспортной политики Республики Беларусь в Едином экономическом пространстве / Ф.Иванов, Ю.Якубук, О.Булко и др.; под науч. ред. О.С.Булко; Нац.Акад.Наук Беларуси, Ин-т экономики. - Минск: Беларуская навука, 2014. - 193 с.

3. Иванов Ф.Ф. Основные направления совершенствования механизма государственного регулирования транспортных услуг Беларуси // Сборник материалов ежегодной международной научно-практической конференции «Фотинские чтения 2014» 29-30 сентября 2014 года, г. Ижевск (осеннее собрание). - Ижевск: КнигоГрад, 2014. - С. 79-89.

Размещено на Allbest.ru