К вопросам оптимизации программных документов, направленных на развитие регионов страны

Программно-целевой подход в осуществлении государственной региональной экономической политики. Анализ отраслевых программ, направленных на развитие регионов Казахстана. Сравнительный анализ Программы занятости и Программы "Дорожная карта бизнеса".

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 23.05.2018
Размер файла 498,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Центра стратегических разработок и экономических исследований АО «Институт экономических исследований»

К вопросам оптимизации программных документов, направленных на развитие регионов страны

Ш.Ш. Жакупова, д.э.н.

Б. Хамбар, к.э.н.

Ма?алада ?азіргі кездегі ?олданыста?ы ??ірлерді дамыту?а ба?ыттал?ан салалы? ба?дарламалар?а талдаулар н?тижелері ?сыныл?ан. Талдау н?тижесінде ба?дарламаларды орындауда кездесетін негізгі м?селелер аны?тал?ан. Авторлар жасал?ан талдау н?тижесінде аны?тал?ан м?селелерді шешу жолы ретінде талдан?ан салалы? ба?дарламаларды? бір?атар ба?ыттарын ??ірлерді ?леуметтік-экономикалы? дамытуды? біры??ай мемлекеттік ба?дарламасына біріктіруді ?сынады.

The article presents the results of the analysis of existing industry programs aimed at the development of regions. As a result of the analysis the main problems of the realisation of the programs are identified. As solutions to the problems identified, the authors propose the unification of several areas of the analyzed programs into the Single program of socio-economic development of regions.

В современных условиях экономики страны все большую роль играет разработка и реализация программных документов. Соответственно программно-целевой подход становится одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики, так как государственные и отраслевые программы являются активной формой прямого регулирования рыночной экономики, мобилизации усилий для проведения региональной политики государства.

В настоящее время в Казахстане реализуется 48 целевых программ, из которых 5 государственных.

Несмотря на то, что к настоящему времени в Казахстане накоплен значительный опыт разработки программных документов, существуют проблемы, связанные с определением целей, задач и показателей, их дублированием в разных документах Системы государственного планирования, отсутствием отлаженных алгоритмов отбора и разработки целевых программ, а также четких механизмов реализации.

Кроме того, анализ реализуемых программных документов показывает, что в большинстве случаев ответственность за реализацию программ закреплена за большим количеством различных государственных органов, что приводит к распылению ответственности, усложняет мониторинг и контроль за реализацией программ. Также имеет место дублирование направлений финансирования и инструментов реализации, в связи с чем, заявки местных исполнительных органов, не вошедшие в одни бюджетные программы, включаются в бюджетные программы других администраторов.

На сегодняшний день в семи действующих отраслевых программах имеются меры, направленные на развитие регионов. К ним относятся следующие программы:

1) Отраслевая программа «А? б?ла?» на 2011-2020 годы;

2) Программа «Развитие регионов» на 2011-2020 годы;

3) Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы;

4) Программа занятости 2020;

5) Отраслевая программа «Доступное жилье - 2020»;

6) Отраслевая программа развития моногородов на 2012-2020 годы;

7) Программа «Дорожная карта бизнеса 2020».

В результате анализа в программах выявлены схожие мероприятия по следующим направлениям:

Ш Содействие развитию предпринимательства;

Ш Благоустройство и инженерно - коммуникационная инфраструктура;

Ш Строительство жилых домов.

Мероприятия, направленные на благоустройство населенных пунктов и развития инженерно - коммуникационной инфраструктуры, имеются во всех вышеназванных программах. На их реализацию направлено 16 бюджетных программ (рисунок 1).

Рисунок 1 - Благоустройство и инженерно-коммуникационная инфраструктура в отраслевых программах

По данным Министерства экономики и бюджетного планирования РК за 2010-2012 гг. в рамках данных программ объем финансирования мероприятий по развитию инженерно-коммуникационной инфраструктуры и благоустройства составил около 350 млрд. тенге. При этом, анализ показал, что за этот период не освоены около 10% финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета.

Содействие развитию предпринимательства предусмотрено в рамках следующих программ [2, 4, 6, 7]:

1) Программа «Развитие регионов» на 2011-2020 годы (направление 4 «Развитие малого предпринимательства»);

2) Программа занятости 2020 (направление 2 «Содействие развитию предпринимательства»);

3) Отраслевая программа развития моногородов на 2012-2020 годы (направление 2 «Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса»);

4) Программа «Дорожная карта бизнеса 2020».

На реализацию мероприятий по данному направлению предусмотрено 9 бюджетных программ в рамках 4 отраслевых программ.

Результаты анализа данных Министерства экономики и бюджетного планирования РК и ответственных государственных органов за реализацию программ показали, что за предыдущие 3 года в рамках данных программ на осуществление мер по содействию развитию предпринимательства направлено 70 млрд. тенге. При этом, объем неосвоения за этот период составил более 20 млрд. тенге, т.е. не освоены около 30% финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета [9].

По-нашему мнению, одним из основных причин неполного освоения выделенных бюджетных средств из республиканского бюджета могли служить наличие схожих механизмов в реализации программ. Кроме того, в Программе занятости 2020 и Программе «Дорожная карта бизнеса 2020» наблюдается дублирование в целях и индикаторах (таблица 1) [4, 7].

Таблица 1 - Сравнительный анализ Программы занятости 2020 и Программы «Дорожная карта бизнеса 2020»

ДОРОЖНАЯ КАРТА БИЗНЕСА 2020 (2010-2020)

ПРОГРАММА ЗАНЯТОСТИ 2020 (2011-2020)

Дублирование в целях

Цель: Сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест, а также обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики.

Цель: Содействие устойчивой и продуктивной занятости

Дублирование в индикаторах

Целевой индикатор: увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности

не менее 1,5 раз -

к 2015 г.

Показатель результата: повысится производительность труда

Схожесть в механизмах реализации мер

В направлении «Поддержка новых бизнес-инициатив» предусмотрено оказание государственной поддержки в развитии производственной (индустриальной) инфраструктуры.

В направлениях «Содействие развитию предпринимательства» и «Развитие сельских населенных пунктов» предусмотрено оказание государственной поддержки в развитии инженерно-коммуникационной инфраструктуры (ИКИ).

Механизмы реализации мер по развитию производственной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры

Развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры заключается в подведении недостающей инфраструктуры и осуществляется для проектов малого и среднего бизнеса, направленных на модернизацию и расширение производств, как для отдельных проектов индивидуально, так и в рамках организации промышленных площадок. Выделенное средство может быть направлено только на строительство и реконструкцию следующей инфраструктуры: дороги, водоотведение, газификация, водоводы, паропроводы, теплоснабжение, котельные для промышленных площадок, водопроводы, железнодорожные тупики, телефонизация, электрические подстанции, линии электропередачи, скважины.

Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры предполагает: дорогам, канализации, тепло - и водоснабжению, телефонным и электрическим сетям в опорных сельских населенных пунктах для проектов, реализуемых участниками в рамках Программы.

Примечание - разработан авторами

Из таблицы 1 видно, что дублирования в механизмах реализации мер по развитию производственной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры в вышеназванных программах нет, ввиду того, что Программа «Дорожная карта бизнеса 2020» направлена на Развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры, а Программа занятости 2020 направлена на подведение недостающей инфраструктуры к имеющимся системам. Однако, индикатор Программы занятости 2020 рассмотрен шире, чем индикатор в Программе «Дорожная карта бизнеса 2020». Таким образом, в дальнейшем сложно будет определить вклад отдельных программ на повышение производительности труда в обрабатывающей промышленности.

Последним направлением, по которому выявлены схожие мероприятия, является «Строительство жилых домов».

Меры по данному направлению предусмотрены в рамках следующих программ [4, 5, 6]:

1) Отраслевая программа «Доступное жилье - 2020»;

2) Программа занятости 2020;

3) Отраслевая программа развития моногородов на 2012-2020 годы (рисунок 2).

Рисунок 2 - Строительство жилых домов в отраслевых программах

На реализацию мероприятий по данному направлению предусмотрено 6 бюджетных программ в рамках 3 отраслевых программ. За 2010-2012 гг. в рамках данных программ объем финансирования мероприятий по строительству жилых домов составил больше 100 млрд. тенге (таблица 2).

Таблица 2 - Освоение бюджетных средств, направленных на строительство жилья за 2011-2012 годы, в рамках отраслевых программ

Название программ

Объем финансирования за 2011-2012 годы за счет РБ, млрд. тенге

Сумма неосвоения / перерасходования, млрд. тенге

Программа «Доступное жилье - 2020»

87,5

0

Программа развития моногородов на 2012-2020 годы

-

-

Программа занятости 2020

19,0

-2,3

Объем неосвоения за этот период составил более 2 млрд. тенге, т.е. не освоены около 2% финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета. Также из таблицы 2 видно, что неосвоение сложилось по Программе занятости 2020. Это связано с тем, что согласно программе за 2011-2012 годы планировалось введение 253,4 тыс. кв. м., фактически введено 167 тыс. кв. м.[11]

Кроме того, в результате анализа хода реализации Программы занятости 2020 выявлено, что имели место противоречия в мероприятиях и задачах в процессе реализации. Так, согласно Правилам содействия повышению мобильности, разработанным в рамках программы в 2011-2012 годы, служебное жилье предоставлено лишь гражданам, проживавшим в черте города (гг. Атырау, Караганда, Кызылорда, Павлодар, Усть-Каменогорск, Шымкент) последние 3 года. Следовательно, задача Программы в части предоставления гражданам из населенных пунктов с низким потенциалом возможности участвовать в активных мерах продуктивной занятости. Кроме того, отдельные проекты по строительству жилья реализованы в 12 населенных пунктах, не обладающих высоким потенциалом социально-экономического развития. Данные противоречия так же оказали отрицательное влияние на рациональное освоение бюджетных средств, направленных на строительство жилья.

Согласно Программе «Доступное жилье 2020» в 2012 году предусматривалось ввести в эксплуатацию 6,1 млн. м2 общей площади жилья за счет всех источников финансирования. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике за 2012 год по всем источникам финансирования на жилищное строительство направлено 407 млрд. тенге инвестиций. Введено в эксплуатацию 6 741,9 тыс. м2 общей площади жилых домов. Таким образом, процент ввода жилья к годовому плану составил 111,4 % [8, 10].

В целом, анализ программ, направленных на региональное развитие страны, показал, что имеются проблемы схожести и дублирования не только в содержании программ, но и в реализации мероприятий, что приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств.

Итак, в результате анализа реализации программ выявлены следующие проблемы:

ь слабая диагностика проблемы отрасли (сферы)по отдельным программам;

ь схожесть направлений во многих программах, свидетельствующая либо о некачественном диагностировании госорганами проблем отрасли, сферы, регионов, либо о низкой межведомственной скоординированности;

ь слабая взаимосвязь между показателями задач и объемом финансирования, так как изменения в объемах финансирования в основном не оказывают влияние на достижение прогнозных значений показателей;

ь неэффективное планирование расходов, приводящее к значительному неосвоению бюджетных средств и сокращению администраторами программ изначально запланированных сумм по отдельным бюджетным программам;

ь отсутствие системности по организации работы и взаимодействию администраторов бюджетных программ на республиканском уровне с местными исполнительными органами, так, несмотря на 100% освоение целевых трансфертов администраторами бюджетных программ, наблюдаются случаи несвоевременного освоения выделенных средств местными исполнительными органами.

Учитывая выявленные проблемы, нами предлагается объединить схожие меры по отдельным направлениям в одну программу. В качестве объединенной программы было бы целесообразно разработать Единую государственную программу социально-экономического развития регионов.

В рамках Единой государственной программы социально-экономического развития регионов предлагаются следующие направления (рисунок 3):

1. обеспечение жильем;

2. благоустройство и инженерно - коммуникационная инфраструктура;

3. содействие развитию предпринимательства;

4. обеспечение питьевой водой;

5. обеспечение повышения доходов населения в регионах;

4. повышение потенциала сельских территорий.

Рисунок 3 - Предлагаемые направления Единой государственной программы социально-экономического развития регионов и механизмы объединения направлений действующих программ

Считаем, что объединение отдельных направлений действующих отраслевых программ, направленных на региональное развитие страны позволит:

- исключить дублирующие механизмы финансирования схожих направлений в разных программах;

- концентрировать финансовые, материальные, трудовые ресурсы в процессе реализации мероприятий, что даст возможность повысить эффективность реализуемых мероприятий.

программный региональный экономический казахстан

Список литературы

Отраслевая программа «А?-б?ла?» на 2011-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2011 года № 570

Программа «Развитие регионов» на 2011-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2011 года №862

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства РК на 2011 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года № 473

Программа занятости 2020, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от «31» марта 2011 года № 316

Программа «Доступное жилье - 2020», утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2012 года № 821

Программа развития моногородов на 2012-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2012 года № 683

Программа «Дорожная карта бизнеса 2020», утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2010 года № 301

www.stat.gov.kz

www.minplan.gov.kz

www.minregion.gov.kz

www.enbek.gov.kz

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Разработка федеральных целевых программ по развитию регионов России. Отбор проблем для программной разработки. Формирование и принятие целевой программы. Характеристика целевой программы развития малого и среднего бизнеса на примере Московской области.

    курсовая работа [45,0 K], добавлен 09.02.2012

  • Определение значения федеральных целевых программ, по социально-экономическому развитию регионов, в решении задач региональной политики РФ. Анализ содержания, определение перспективных направлений и оценка результатов деятельности ФЦП "Мировой океан".

    курсовая работа [26,7 K], добавлен 26.09.2011

  • Теория и практика осуществления государственной региональной политики. Сущность региональной политики в отношении депрессивных регионов и опыт проведения её местными властями. Пути совершенствования государственного регулирования депрессивных регионов.

    курсовая работа [74,1 K], добавлен 17.12.2011

  • Программно-целевой подход в реализации жилищной политики: сущность, понятие, задачи; нормативно-правовые основы, социологический анализ; зарубежный опыт. Основные направления реализации программы социальной ипотеки в г. Казань Республика Татарстан.

    дипломная работа [629,6 K], добавлен 29.12.2010

  • Предпосылки и причины экономической дифференциации российских регионов. Уровень региональной дифференциации в Российской Федерации и способы ее смягчения. Анализ экономических показателей регионов страны. Оценка масштабов дифференциации в 2000-2010 гг.

    курсовая работа [73,9 K], добавлен 30.04.2015

  • Формы государственной селективной поддержки субъектов федерации и муниципальных образований. Региональная политика как система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Основные направления ее деятельности.

    контрольная работа [25,0 K], добавлен 24.04.2009

  • Исследование роли программно-целевых методов, целевых программ в управлении национальной и региональной экономикой. Основные понятия прогнозирования и национального программирования. Изучение особенностей разработки и реализации государственных программ.

    курсовая работа [163,1 K], добавлен 22.11.2015

  • Сущность целевых комплексных программ, особенности их разработки, принятия и реализации. Руководящие, нормативно-регулятивные и операционные решения. Стадии программно-целевого управления. Характеристика и прогноз целевой программы МО "Доступная среда".

    курсовая работа [39,0 K], добавлен 26.01.2012

  • Сущность использования программно-целевого метода в деятельности службы занятости населения. Определение роли целевых программ в регулировании сферы занятости населения. Анализ программ, действующих в сфере занятости населения Челябинской области.

    курсовая работа [261,2 K], добавлен 17.06.2011

  • Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Основные цели и задачи пргораммы. Сроки и этапы реализации программы. Система основных программных мероприятий. Ресурсное обеспечение программы. Оценка результатов.

    практическая работа [58,4 K], добавлен 06.10.2008

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.