К вопросам оптимизации программных документов, направленных на развитие регионов страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Центра стратегических разработок и экономических исследований АО «Институт экономических исследований»

К вопросам оптимизации программных документов, направленных на развитие регионов страны

Ш.Ш. Жакупова, д.э.н.

Б. Хамбар, к.э.н.

Ма?алада ?азіргі кездегі ?олданыста?ы ??ірлерді дамыту?а ба?ыттал?ан салалы? ба?дарламалар?а талдаулар н?тижелері ?сыныл?ан. Талдау н?тижесінде ба?дарламаларды орындауда кездесетін негізгі м?селелер аны?тал?ан. Авторлар жасал?ан талдау н?тижесінде аны?тал?ан м?селелерді шешу жолы ретінде талдан?ан салалы? ба?дарламаларды? бір?атар ба?ыттарын ??ірлерді ?леуметтік-экономикалы? дамытуды? біры??ай мемлекеттік ба?дарламасына біріктіруді ?сынады.

The article presents the results of the analysis of existing industry programs aimed at the development of regions. As a result of the analysis the main problems of the realisation of the programs are identified. As solutions to the problems identified, the authors propose the unification of several areas of the analyzed programs into the Single program of socio-economic development of regions.

В современных условиях экономики страны все большую роль играет разработка и реализация программных документов. Соответственно программно-целевой подход становится одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики, так как государственные и отраслевые программы являются активной формой прямого регулирования рыночной экономики, мобилизации усилий для проведения региональной политики государства.

В настоящее время в Казахстане реализуется 48 целевых программ, из которых 5 государственных.

Несмотря на то, что к настоящему времени в Казахстане накоплен значительный опыт разработки программных документов, существуют проблемы, связанные с определением целей, задач и показателей, их дублированием в разных документах Системы государственного планирования, отсутствием отлаженных алгоритмов отбора и разработки целевых программ, а также четких механизмов реализации.

Кроме того, анализ реализуемых программных документов показывает, что в большинстве случаев ответственность за реализацию программ закреплена за большим количеством различных государственных органов, что приводит к распылению ответственности, усложняет мониторинг и контроль за реализацией программ. Также имеет место дублирование направлений финансирования и инструментов реализации, в связи с чем, заявки местных исполнительных органов, не вошедшие в одни бюджетные программы, включаются в бюджетные программы других администраторов.

На сегодняшний день в семи действующих отраслевых программах имеются меры, направленные на развитие регионов. К ним относятся следующие программы:

1) Отраслевая программа «А? б?ла?» на 2011-2020 годы;

2) Программа «Развитие регионов» на 2011-2020 годы;

3) Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 - 2020 годы;

4) Программа занятости 2020;

5) Отраслевая программа «Доступное жилье - 2020»;

6) Отраслевая программа развития моногородов на 2012-2020 годы;

7) Программа «Дорожная карта бизнеса 2020».

В результате анализа в программах выявлены схожие мероприятия по следующим направлениям:

Ш Содействие развитию предпринимательства;

Ш Благоустройство и инженерно - коммуникационная инфраструктура;

Ш Строительство жилых домов.

Мероприятия, направленные на благоустройство населенных пунктов и развития инженерно - коммуникационной инфраструктуры, имеются во всех вышеназванных программах. На их реализацию направлено 16 бюджетных программ (рисунок 1).

Рисунок 1 - Благоустройство и инженерно-коммуникационная инфраструктура в отраслевых программах

По данным Министерства экономики и бюджетного планирования РК за 2010-2012 гг. в рамках данных программ объем финансирования мероприятий по развитию инженерно-коммуникационной инфраструктуры и благоустройства составил около 350 млрд. тенге. При этом, анализ показал, что за этот период не освоены около 10% финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета.

Содействие развитию предпринимательства предусмотрено в рамках следующих программ [2, 4, 6, 7]:

1) Программа «Развитие регионов» на 2011-2020 годы (направление 4 «Развитие малого предпринимательства»);

2) Программа занятости 2020 (направление 2 «Содействие развитию предпринимательства»);

3) Отраслевая программа развития моногородов на 2012-2020 годы (направление 2 «Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса»);

4) Программа «Дорожная карта бизнеса 2020».

На реализацию мероприятий по данному направлению предусмотрено 9 бюджетных программ в рамках 4 отраслевых программ.

Результаты анализа данных Министерства экономики и бюджетного планирования РК и ответственных государственных органов за реализацию программ показали, что за предыдущие 3 года в рамках данных программ на осуществление мер по содействию развитию предпринимательства направлено 70 млрд. тенге. При этом, объем неосвоения за этот период составил более 20 млрд. тенге, т.е. не освоены около 30% финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета [9].

По-нашему мнению, одним из основных причин неполного освоения выделенных бюджетных средств из республиканского бюджета могли служить наличие схожих механизмов в реализации программ. Кроме того, в Программе занятости 2020 и Программе «Дорожная карта бизнеса 2020» наблюдается дублирование в целях и индикаторах (таблица 1) [4, 7].

Таблица 1 - Сравнительный анализ Программы занятости 2020 и Программы «Дорожная карта бизнеса 2020»

Из таблицы 1 видно, что дублирования в механизмах реализации мер по развитию производственной и инженерно-коммуникационной инфраструктуры в вышеназванных программах нет, ввиду того, что Программа «Дорожная карта бизнеса 2020» направлена на Развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры, а Программа занятости 2020 направлена на подведение недостающей инфраструктуры к имеющимся системам. Однако, индикатор Программы занятости 2020 рассмотрен шире, чем индикатор в Программе «Дорожная карта бизнеса 2020». Таким образом, в дальнейшем сложно будет определить вклад отдельных программ на повышение производительности труда в обрабатывающей промышленности.

Последним направлением, по которому выявлены схожие мероприятия, является «Строительство жилых домов».

Меры по данному направлению предусмотрены в рамках следующих программ [4, 5, 6]:

1) Отраслевая программа «Доступное жилье - 2020»;

2) Программа занятости 2020;

3) Отраслевая программа развития моногородов на 2012-2020 годы (рисунок 2).

Рисунок 2 - Строительство жилых домов в отраслевых программах

На реализацию мероприятий по данному направлению предусмотрено 6 бюджетных программ в рамках 3 отраслевых программ. За 2010-2012 гг. в рамках данных программ объем финансирования мероприятий по строительству жилых домов составил больше 100 млрд. тенге (таблица 2).

Таблица 2 - Освоение бюджетных средств, направленных на строительство жилья за 2011-2012 годы, в рамках отраслевых программ

Объем неосвоения за этот период составил более 2 млрд. тенге, т.е. не освоены около 2% финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета. Также из таблицы 2 видно, что неосвоение сложилось по Программе занятости 2020. Это связано с тем, что согласно программе за 2011-2012 годы планировалось введение 253,4 тыс. кв. м., фактически введено 167 тыс. кв. м.[11]

Кроме того, в результате анализа хода реализации Программы занятости 2020 выявлено, что имели место противоречия в мероприятиях и задачах в процессе реализации. Так, согласно Правилам содействия повышению мобильности, разработанным в рамках программы в 2011-2012 годы, служебное жилье предоставлено лишь гражданам, проживавшим в черте города (гг. Атырау, Караганда, Кызылорда, Павлодар, Усть-Каменогорск, Шымкент) последние 3 года. Следовательно, задача Программы в части предоставления гражданам из населенных пунктов с низким потенциалом возможности участвовать в активных мерах продуктивной занятости. Кроме того, отдельные проекты по строительству жилья реализованы в 12 населенных пунктах, не обладающих высоким потенциалом социально-экономического развития. Данные противоречия так же оказали отрицательное влияние на рациональное освоение бюджетных средств, направленных на строительство жилья.

Согласно Программе «Доступное жилье 2020» в 2012 году предусматривалось ввести в эксплуатацию 6,1 млн. м² общей площади жилья за счет всех источников финансирования. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике за 2012 год по всем источникам финансирования на жилищное строительство направлено 407 млрд. тенге инвестиций. Введено в эксплуатацию 6 741,9 тыс. м² общей площади жилых домов. Таким образом, процент ввода жилья к годовому плану составил 111,4 % [8, 10].

В целом, анализ программ, направленных на региональное развитие страны, показал, что имеются проблемы схожести и дублирования не только в содержании программ, но и в реализации мероприятий, что приводит к нерациональному расходованию бюджетных средств.

Итак, в результате анализа реализации программ выявлены следующие проблемы:

ь слабая диагностика проблемы отрасли (сферы)по отдельным программам;

ь схожесть направлений во многих программах, свидетельствующая либо о некачественном диагностировании госорганами проблем отрасли, сферы, регионов, либо о низкой межведомственной скоординированности;

ь слабая взаимосвязь между показателями задач и объемом финансирования, так как изменения в объемах финансирования в основном не оказывают влияние на достижение прогнозных значений показателей;

ь неэффективное планирование расходов, приводящее к значительному неосвоению бюджетных средств и сокращению администраторами программ изначально запланированных сумм по отдельным бюджетным программам;

ь отсутствие системности по организации работы и взаимодействию администраторов бюджетных программ на республиканском уровне с местными исполнительными органами, так, несмотря на 100% освоение целевых трансфертов администраторами бюджетных программ, наблюдаются случаи несвоевременного освоения выделенных средств местными исполнительными органами.

Учитывая выявленные проблемы, нами предлагается объединить схожие меры по отдельным направлениям в одну программу. В качестве объединенной программы было бы целесообразно разработать Единую государственную программу социально-экономического развития регионов.

В рамках Единой государственной программы социально-экономического развития регионов предлагаются следующие направления (рисунок 3):

1. обеспечение жильем;

2. благоустройство и инженерно - коммуникационная инфраструктура;

3. содействие развитию предпринимательства;

4. обеспечение питьевой водой;

5. обеспечение повышения доходов населения в регионах;

4. повышение потенциала сельских территорий.

Рисунок 3 - Предлагаемые направления Единой государственной программы социально-экономического развития регионов и механизмы объединения направлений действующих программ

Считаем, что объединение отдельных направлений действующих отраслевых программ, направленных на региональное развитие страны позволит:

- исключить дублирующие механизмы финансирования схожих направлений в разных программах;

- концентрировать финансовые, материальные, трудовые ресурсы в процессе реализации мероприятий, что даст возможность повысить эффективность реализуемых мероприятий.

программный региональный экономический казахстан

Список литературы

Отраслевая программа «А?-б?ла?» на 2011-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2011 года № 570

Программа «Развитие регионов» на 2011-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2011 года №862

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства РК на 2011 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года № 473

Программа занятости 2020, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от «31» марта 2011 года № 316

Программа «Доступное жилье - 2020», утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2012 года № 821

Программа развития моногородов на 2012-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2012 года № 683

Программа «Дорожная карта бизнеса 2020», утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2010 года № 301

www.stat.gov.kz

www.minplan.gov.kz

www.minregion.gov.kz

www.enbek.gov.kz

Размещено на Allbest.ru