Направления финансового обеспечения агропромышленного комплекса Республики Казахстан

У Казахстана имеется большой потенциал для развития пищевой индустрии, развития животноводства, кормопроизводства, организации приема и заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья у сельхозтоваропроизводителей, развития всех других отраслей, обеспечивающих потребительский рынок всевозможными товарами, продуктами и услугами. В этой связи эти отрасли являются наиболее привлекательными для инвестиционных вложений. В стране есть потенциальные возможности для производства высококачественной биологически и экологически чистой, выращенной в естественных условиях аграрной продукции. Есть множество других перспективных проектов, для реализации которых потребуются значительные финансовые ресурсы, как государства, так и частного сектора экономики.

Динамичному развитию отрасли способствует эффективность оказываемой государственной финансовой поддержки. По данным Министерства Финансов РК в 2015 году на эти цели из республиканского бюджета было направлено 172,0 млрд. тенге, в 2014 году - 161,0 млрд. тенге, что составило 2,5% от общих затрат Республиканского бюджета (рисунок 1).

При этом наибольший объем выделенных средств прослеживается в 2011 году 229 млрд. тенге, что выше показателя 2015 года на 56 млрд. тенге или на 133,1%.

Рис. 1. Зависимость между расходами республиканского бюджета на АПК и валовым выпуском продукции сельского хозяйства за период 2009-2015 годы, млрд. тенге, построено по [9]

Величина достоверности аппроксимации R² представляет собой квадрат коэффициента корреляции между (у) и (х) и на физическом уровне показывает долю дисперсии в общем объеме расходов, связанную с дисперсией расходов бюджета на производство продукции сельского хозяйства.

Анализируя полученные результаты можно сделать вывод о том, что более 50% расходов приходится на республиканский бюджет. В связи с этим стоит задача в привлечении в отрасль дополнительных финансовых ресурсов.

Для дальнейшего решения задач по развитию экономики и осуществлению мероприятий по стабилизации экономики и финансовой системы из Национального фонда Республики Казахстан были выделены средства в сумме 607,5 млрд. тенге. Средства направлены на поддержку финансового сектора, развитие жилищного сектора, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса, реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов.

Реализация ? задач стабилизации экономики Казахстана переносится на региональный уровень хозяйствования, что требует расширения хозяйственной деятельности регионов и требует нового подхода к проблеме взаимоотношений между республиканским бюджетом и местными бюджетами, правильной оценки потребности последних и государственном финансировании и нормах его осуществления. Поэтому одной из наиболее сложных проблем бюджетной реформы является разработка эффективного механизма предоставления в распоряжение местных органов власти источников финансирования региональных программ.

Таблица 2. Затраты местных бюджетов на сельское хозяйство, млн. тенге

Затраты местного бюджета на развитие сельского хозяйства за 2013-2015 годы выросли на 88,4 млрд. тенге или 157,8%. При этом, по объему бюджетных средств, направляемых на данную функциональную группу, первое место занимают Южно-Казахстанская, ? Алматинская и Акмолинская области (таблица 2).

Комплексное изучение механизма финансирования бюджетных программ показало, что на стадии бюджетного планирования отдельные программы включаются на планируемый год без достаточного обследования. В результате увеличивается количество бюджетных программ с неосвоением и неэффективным использованием бюджетных средств. Идет распыление бюджетных средств по инвестиционным программам и инвестиционным проектам в регионах.

Одним из источников финансового обеспечения предприятий АПК являются кредитные ресурсы. Бюджетное кредитование в 2015 году осуществлялось через четырех администраторов республиканских бюджетных программ посредством 8 бюджетных программ. При этом в разрезе администраторов на Министерство сельского хозяйства приходится - 31,5% от общей суммы (проведение мероприятий по поддержке субъектов агропромышленного комплекса).

По оценке Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета для проведения мероприятий по поддержке субъектов АПК в 2015 году было выделено 60 млрд. тенге (в 2014 году - 40 млрд. тенге). При этом установлен формальный подход к планированию прямых и конечных результатов с занижением их количественных показателей. Так, в 2015 году прокредитовано 2 249 сельхозтоваропроизводителей с превышением планового показателя в 2,5 раза [7].

Что касается банковского кредитования, то по данным Национального Банка Республики Казахстан кредиты банков второго уровня по отраслям экономики с 2012 года по 2015 год характеризуются в следующем: кредитные вложения банков второго уровня в отрасли экономики в 2015 году составили 12674,2 млрд. тенге и увеличились по сравнению с 2012 годом на 127,3% или на 2716,2 млрд. тенге. Наибольшие доли от общего объема кредитов сосредоточены в среднем в торговле - 20,1%, промышленности - 12,0%, наименьшая доля в сельском хозяйстве - 4,0% (таблица 3).

Таблица 3. Удельный вес кредитов банков второго уровня по отраслям экономики РК за 2012-2015 годы, млрд тенге

Как показывает ситуация, взаимоотношения с банками второго уровня имеют свои сложности. Анализ кредитования сельского хозяйства банками второго уровня и кредитными организациями свидетельствует о том, что финансирование предприятий сельского хозяйства сопровождается высокой степенью риска. Регулирование процесса финансово-кредитного обеспечения аграрного сектора государством сводится лишь к финансированию за счет средств бюджета банков второго уровня, предоставляющих эти средства в виде кредитов.

Рост ВВП Республики Казахстан свидетельствует о возможностях большего направления инвестиций в экономическое развитие аграрного сектора Казахстана. В основной капитал сельского хозяйства за период 2011-2015 годы было инвестировано 720,2 млрд. тенге, что в среднем составляет 2,4% от общего объема инвестиций (рисунок 2). Однако общий прирост инвестиций в основной капитал формируется в результате лишь существенного вклада собственных средств, а также средств государственного бюджета, тогда как вклад заемных средств практически потерял свою значимость.

Рис. 2. Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства РК за 2011-2015 годы, млрд. тенге, построено по [9]

Одним из основных факторов, негативно влияющих на инвестиционную активность, является финансовая неустойчивость большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей, низкий уровень его доходности и значительные риски. Факторы низкого роста прибыли аграрного сектора связаны с особенностями спроса на продукцию сельского хозяйства и со специфическими особенностями данной отрасли. Данные рисунка 3 показывают, что рентабельность продукции животноводства в 2013 году осталась на прежнем уровне по сравнению с 2009 годом, при этом рентабельность продукции растениеводства снизилась в 2013 году по сравнению с 2011 годом почти в 2 раза. Лишь в 2014 году наблюдается рост рентабельности по растениеводству до 35,3% и животноводства почти в два раза.

Рис. 3. Рентабельность производства сельскохозяйственной продукции за 2009-2014 годы, %, построено по [9]

Выводы: Исходя из проведенного исследования, можно сделать следующие выводы. Основным фактором устойчивого развития АПК и активизации инвестиционных процессов является рост бюджетного финансирования, что является следствием активизации финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей государством.

Финансово-инвестиционную политику необходимо осуществлять в следующих направлениях:

- принятие законодательства, регулирующего инвестиционный процесс в АПК;

- усиление государственного контроля за целевым и эффективным расходованием средств республиканского и местного бюджетов, направляемых в форме безвозвратного и возвратного финансирования;

- расширение практики гарантирования поддержки государством инвестиционных сельскохозяйственных проектов;

- создание благоприятной среды для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций;

- усиление контроля эффективности механизма налогового администрирования, поскольку фискальная характеристика налоговой системы неразрывно связана с объемом государственных расходов. Чем выше налоговые поступления в экономику регионов и республики в целом, тем больше возможностей их дальнейшего «реинвестирования» и, в конечном итоге, использования возможностей для их саморазвития [4];

- система финансирования должна способствовать их реальному укреплению и являться стимулом повышения эффективности, наращивания объемов выпуска сельскохозяйственной продукции и сокращения затрат на ее производство.

Литература

1. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 30 ноября 2015 г. «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» // www.esep.kz

2. Программа по развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2013-2020 годы (Агробизнес-2020). Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2013 года №151. // www.mgov.kz

3. Зейнельгабдин А.Б. Налогово-бюджетные инструменты решения стратегических задач // Материалы международной научно-практической конференции «Экономическая, налоговая финансово-бюджетная стратегия РК на современном этапе», посвященной 75-летию д.э.н., профессора академика МЭАЕ и КазНАЕН Нурумова А.А, КазУЭФМТ-24 февраля 2016 года. - С. 18-19.

4. Зейнельгабдин А.Б. О проблемах налоговой системы в Республике // Материалы Международной научно-методической конференции «Актуальные проблемы налогов, бюджета и системы подготовки экономических кадров», 25-26 февраля 2011, КазУЭФМТ. - С. 38-41

5. Искакова З.Д. Факторы стабильности финансового сектора Казахстана // Финансы Казахстана. - 2011. - №3.-С. 40-43.

6. Нурумов А.А. Совершенствование налогообложения в Казахстане // Вестник Казахского университета экономики, финансов и международной торговли. - 2012. - №4. - С. 47-52.

7. Отчет Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета за 2015 год, Астана // www.esep.kz.

8. Сейткасимов Г.С. Экономическая ситуация в Казахстане: сегодняшние реалии и пути выхода из кризиса. Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию академика НАН РК Сейткасимова Г.С. - КазУЭФМТ. - 12 ноября 2015 г. - С. 3-8.

9. Статистика // Комитет статистики Министерства национальной экономики Республики Казахстан // www.stat.kz.

10. Статистика // Национальный банк Республики Казахстан // www.nationalbank.kz.

Размещено на Allbest.ru