Комплексное развитие региона в условиях углубления экономических реформ (на примере Хорезмской области Республики Узбекистан)

Установлено, что в переходный период резко обострились проблемы просвещения Упала престижность труда учителя, имеет место переход учителей, высококвалифицированных преподавателей, ученых в различные сферы народного хозяйства, коммерческие структуры. Охват детей детскими дошкольными учреждениями за 1990-1996 г, снизился на 37,3 процента, а ввод общеобразовательных школ в 1996 году составил всего лишь 2,5 процента от уровня 1990 года Ухудшились состояние и деятельность учреждений культуры.

Результаты анализа показали, что средняя обеспеченность населения жильем в расчете на одного жителя области превышает среднереспубликанский показатель на 25 процентов, однако уровень благоустройства жилищного фонда низок, а доля ветхого и аварийного жилья остается высокой. Обеспеченность населения канализацией составляет 7 процентов, а природным газом - 85 процентов. Нерешенной остается проблема удовлетворения населения водопроводной питьевой водой: обеспеченность ею сельского населения составляет 59 процентов, городского - 80 процентов.

В области медленно расширяется сеть бытовых услуг, особенно в кишлаках. Действующая сеть службы быта на селе на сегодняшний день в 2-4 раза отстает от реальной потребности населения Неудовлетворительно организованы платные услуги населению. Остается низким среднедушевой доход, который отстает от среднереспубликанского уровня. В результате ограничивается возможность потребления и накопления капитала, слабо растет производительность труда, низки доходы в производственной сфере экономики. Недостаточно выделяется средств из бюджета на социальную сферу Слабо используются для стимулирования ее развития возможности рыночных механизмов.

В диссертации делается вывод о некомплексности развития производительных сил региона и о необходимости быстрейшего реформирования экономики на основе разработки и внедрения новых рыночных механизмов

3. Факторы и резервы комплексного развития производительных сил региона

В диссертации исследованы и определены основные факторы комплексного развития региона. К ним отнесены необходимость социальной ориентации региональной экономики и обеспечение рациональной занятости трудовых ресурсов; эффективное развитие внешнеэкономических связей; развитие малой экономики; рациональное использование земельно-водных ресурсов и оздоровления экологической обстановки.

Автором делается вывод о том, что в условиях перехода к рынку региональная экономика должна иметь социальную ориентацию Отталкиваясь от характерных черт моделей рынка, выявленных зарубежными учеными-экономистами, сделана попытка определить основной тип Хорезмского регионального рынка как интеграции двух типов рынка: монополистического и чистой конкуренции. Он характеризуется множеством фирм, дифференцированных типом их продукции, достаточно легкими условиями вступления в отрасль, отсутствием контроля над ценами, неценовой конкуренцией.

Вместе с тем, сложившаяся инфраструктура Хорезма не в полной мере обеспечивает потребности регионального рынка Это связано с низким качеством деятельности сферы услуг, банковской и финансово-кредитной системы. Регион отличается слабой инвестиционной активностью, недостаточными объемами валютно-кредитных ресурсов, пассивностью внешнеэкономических связей Все это влияет на процессы воспроизводства, создания новых рабочих мест.

Рынок труда в Хорезмском регионе характеризуется постоянным изменением спроса и предложения рабочей силы и степени их удовлетворения. Наиболее острой проблемой является обеспечение трудовых ресурсов, особенно молодежи, рабочими местами. Анализ показывает, что потребности рынка труда Хорезмского региона ежегодно фактически удовлетворяются лишь наполовину. Поэтому безработица становится исключительно сложной и актуальной социальной проблемой, требующей кардинального решения, что вызывает настоятельную необходимость комплексного развития производительных сил региона.

Важнейшим фактором комплексного развития экономики Хорезма должны стать внешнеэкономические связи. Однако несмотря на рост внешнеторгового оборота области и доли экспорта более чем в два раза, возможности развития экономических связен с зарубежными партнерами используются крайне незначительно. Результаты анализа показали, что мало реально действующих совместных предприятий, в том числе по переработке сельхозпродукции, оснащенных современными технологиями; слабо привлекаются иностранные инвестиции, недостаточное внимание уделяются развитию экспортоориентированных и импортозамещающих производств. В диссертации подчеркивается, что отмеченные недостатки и проблемы заметно сдерживают перестройку форм и методов внешнеэкономической деятельности региона в процессе экономических реформ

Делается вывод, что углубление приватизационных процессов, формирование многоукладной экономики выдвигают необходимость более активного развития малой экономики, как определяющего фактора интенсификации региональной экономики в целом.' Малые предприятия готовя почву для новых производств и рынков новых видов продукции. осваивая новейшие научно-технические достижения. продвигая инновационные процессы, проявляют себя в качестве средств, активно инициирующих структурные сдвиги, способствующих развитию предприимчивости. Опыт стран с развитой рыночной экономикой убедительно доказывает высокую эффективность малого и среднего бизнеса

В Хорезмском регионе к настоящему времени функционирует около 4 тысяч малых предприятий, в них занято более 60 процентов численности работников малой экономики.

Однако на ее долю приходится всего лишь 5 процентов валового внутренного продукта Малые предприятия в основном занимаются торговлей и посредническими операциями. Между тем они с успехом могли бы стать действенным резервом вовлечения неработающей части населения, особенно молодежи в общественное материальное производство и ускоренного развития предпринимательства, имеющего глубокие исторические корни.

В диссертации сделан вывод, что комплексное развитие производительных сил Хорезма во многом зависит от уровня использования земельно-водных ресурсов и состояния экологической обстановки. Обе эти проблемы тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены Снижение уровня Аральского моря и связанные с его усыханием процессы оказывают негативное влияние на качество почвы, воды и воздуха.

Ежегодно в Приаралье в атмосферу поднимаются от 15 до 75 миллионов тонн соленой пыли со дна высохшей части моря На каждый гектар земли этого Приаральского региона ежегодно выпадают до 520 кг. соли - пылевых частиц. Складывающаяся веками уникальная экологическая система деградирована полностью, в ней произошли необратимые процессы, изменился климат, исчезают некоторые виды животных и растений.

Аграрная реформа и приватизационные процессы в сельском хозяйстве породили новый слой собственников - фермеров, дехканских хозяйств, повысили их материальную заинтересованность и ответственность за состояние, бережное отношение к земле Эти прогрессивные тенденции оказали положительное, воздействие па использование посевных площадей. Если в 1990 году в Хорезмском регионе находились в использовании сельскохозяйственных предприятий 85,1 процентов всех земель, то в 1996 году этот показатель возрос до 89,4 процента, главным образом за счет вовлечения в хозяйственный оборот новых земель В то же время мало внимание уделяется интенсивным методам земледелия, в частности, повышению плодородия земель, урожайности сельхозкультур, улучшению мелиоративного состояния

Установлено, что слабо осваиваются прогрессивные и экономичные способы полива. Во многом это связано со сложившейся системой мелиорации и ирригации, а также традиционной технологией промывки земель. Потери воды в межхозяйственной сети достигают 15 процентов, а внутрихозяйственной - 25 процентов Плохо используется ирригационная сеть, технический коэффициент полезного действия которой в Хорезмской области составляет лишь 0,55 против 0.60 в республике. В то же время достигнутый уровень развития водопроводной сети крайне недостаточен. Здесь нужны радикальные меры, связанные как с лучшей очисткой вод так и вводом в строй второй очереди водовода Туямуюн - Ургенч

В диссертации делается вывод, что комплексное развитие производительных сил Хорезма, его административных районов немыслимо без специальной программы рационального использования земельно - водных ресурсов и охраны окруясающей среды. В работе также подчеркивается, что меры, предпринимаемые по обезвреживанию воздушного бассейна региона от загрязненных веществ недостаточно эффективны. И происходит это, несмотря на непрерывный рост количества автотранспортных средств в регионе и объемов выброса вредных газов. Бюджетные ассигнования на природохранные мероприятия не обеспечивают в полном объеме всех природоохранных мер.

В связи с этим нами предлагается улучшить экономический механизм природопользования путем более широкого -и активного подключения средств земле- и водопользователей, независимо от форм собственности, и введением соответствующей платы за пользование земельно - водными ресурсами. В целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов основное внимание должно быть уделено противоэрозийным мероприятиям на основе полезащитного лесоразведения, а что касается водных ресурсов, то здесь необходимы новые, прогрессивные и экономичные способы полива, и использования воды, низкоинтенсивного дождевания, внутрипочвенного и капельного орошения и др.

Исследованиями установлено, что в Хорезме 59 процентов прироста производства хлопка - сырца достигается за счет использования мелиоративных факторов. Однако в области слабо проводятся работы по улучшению состояния ирригационных систем В частности, протяженность закрытой коллекторно-дренажной сети составляет лишь 0,04 процента (в республике 13,9 процента). По данным бывшего ВНИИГиМ. строительство закрытых ирригацнонно-мелиоративных систем позволило бы в расчете на каждые 100 га сэкономить по сравнению с открытыми системами 18 га земель и обеспечить полив за счет сэкономленной воды еще 28 га Важными направлениями сельского хозяйства является также широкое развитие садоводства, виноградарства, хлопково-люцерновых севооборотов.

В диссертации обосновывается комплекс мер по рациональному природопользованию и улучшению экологической обстановки в регионе:

разработка и принятие законодательных и подзаконных актов, повышающих экономическую восприимчивость потребителей и пользователей воды к ее сбережению, приниятие законов Республики Узбекистан о зоне экологического бедствия в Приаральском регионе, о социальной защите граждан, проживающих в этой зоне.

реализация положений Нукусской декларации государств Центральной Азии и международных организаций по проблемам устойчивого развития бассейна Аральского моря;

запрещение сброса коллекторно - дренажных вод Сурхандарытнской, Кашкадарышской. Бухарской областей, а также Чарджоузской области Туркменистана в реку Амударью, что позволить восстановить качество воды до значений, соответствующих необходимым нормам,

в ближапщие годы завершение строительства левобережного и правобереясного коллекторов для отсечения от створов Амударьи сбросных вод ;

создание экологически чистой зоны на прибрежной полосе Амударьи шириной 300 - 500 м по обоим берегам с выносом промышленных и сельскохозяйственных объектна на расстояние не менее 3 км;

восстановление тугаев по обим берегам реки, а междурядьях - проведение нсскуственных посадок крупноплодной и мелкоплодной джиды, размещение биотехнических посевов (маш, суданская трава, сорго и др.);

восстановление бывшей и имеющейся ныне системы озер Хорезма с доведением зеркала воды в них до площадей 60 - х годов

снижение к 2000 г. до установленных нормативов величин выбросов предприятиями загрязняющих веществ в атмосферу, определяющих неблагоприятную экологическую обстановку в регионе;

создание широкого зеленого пояса вокруг каждого города, поселка, населенного пункта, который в условиях экологической напряженности является не только фабрикой чистого воздуха, не и защитником от пыли, жары, а также естественным регулятором уровня подземных вод;

создание схем комплексного использования и охраны водных, земельных и других природных ресурсоб Прнаралья с учетом их воспроизводства и охраны окружающей среды;

определение научно обоснованной реальной оценки качества земли через показателей земелного кадастра и бонитета.

4. Основные направления обеспечения комплексности развития производительных сил хорезмского региона на перспективу

Переход на рыночные отношения возродил цикличность воспроизводственного процесса, усилил роль рыночных механизмов в социально-экономическом развитии Вместе с тем, каждый регион сохраняет свои особенности и глубину стабилизационной фазы. Поэтому в Хорезмском регионе, как и в ряде других регионов, процессу стабилизации экономики предшествовали спад производства, инфляция и другие негативные явления. В этих условиях правильное определение периодичности смен и длительности по времени фаз экономического цикла и наступления воспроизводственного процесса, по мнению автора, имеет принципиальное значение при обосновании направлений и стратегии социально экономического развития региона.

После преодоления последствии структурного кризиса фаза стабилизации создает потенциальные возможности для накопления определенных ресурсов, сил, возможностей для перехода в новое качество-фазу экономического оживления, и чем короче будет период вхождение в эту фазу, тем быстрее достижима основная цель-достижение динамично развитой экономики и повышение уровня жизни населения.

При этом в качестве одного из главных средств достижения поставленной цели выступает структурная перестройка народнохозяйственного комплекса, углубление экономических реформ путем четкой ориентации секторов экономики региона к потребностям регионального и национального рынков. Делается вывод, что повышение благосостояния населения региона должно осуществляться на основе структурных изменений, обусловленных экспортной ориентацией развития региональной экономики с учетом решения экологических, социальных и экономических проблем

Для этого автором разработаны три варианта комплексного развития производительных сил региона на период до 2005 г.: пессимистический вариант, рассчитанный на собственные финансовые источники и ресурсы области, без ощутимой государственной поддержки извне; оптимистический вариант, рассчитанный на сильную государственную финансовую поддержку и внутренние источники развития с активным углублением экономических реформ. Третпм вариантом является проект государственной комплексной программы развития Хорезмского региона на период до 2000 г., разработанный правительственной комиссией с участием автора.

Наиболее эффективным является оптимистический вариант, согласно которому на осуществление системных и институциональных преобразований в экономике, на развитие экспортных производств, совместных предприятий и другие цели потребуется значительно меньше капитальных вложений, нежели по третьему варианту проекта программ. Оптимистический вариант обладает преимуществами и социального характера, в первую очередь, значительно большими возможностями вовлечения в общественное производство трудовых ресурсов.

Оптимистический вариант развития, построенный на прогнозной модели экономического цикла исходит из положения, что региональная экономика в период 1996-2000 гг достигнет стабилизации, а с 1997 г начнется фаза оживления с переходом на экономический рост (с 1998 года) -Такой подход и был залоя;ен при определении основных индикаторов социально-экономического развития региона на 1995 - 2000 гг. и на период до 2005 года.

В отличие от такой периодизации прогнозная модель экономического цикла воспроизводственного процесса по пессимистическому варианту исходит из иной периодизации фаз экономического цикла в частности, допускается, что фаза стабилизации может затянуться до 1998 г, в силу объективных и субъективных причин, связанных с недостатками собственных ресурсов и источников финансирования программы развития, замедления хода экономических реформ, слабого притока иностранных инвестиций и других проблем. Поэтому нами не исключена возможность такого сценария социально -экономического развития событий В этом варианте фазы оживления и экономического роста соответственно могут начаться позднее, а экономический рост - с 2005 г

При этом, в отличие от принятой методологии разработки среднесрочных прогнозов развития регионов, в качестве отправного положения при обосновании главной цели развития Хорезмского региона нами принят прогноз спроса и предложения рабочих мест по оптимистическому варианту, обеспечивающий за 1996 - 2005 гг. повышение уровня занятости населения с 72.1 процентов до 80,1 процента. Стремление же повысить уровень занятости сверх рассчитанного нами по варианту проекта государственной программы может привести к резкому снижению индикаторов экономического роста региона. По сути дела рассчитанный нами уровень занятости становится важнейшим целевым индикатором социально - экономического развития региона, обеспечивающим соответствующее повышение материального уровня жизни населения. Такая конкретная социальная цель развития определяет конкретные направления на основе:

проведения глубоких структурных изменений в народном хозяйстве, укрепления и развития агропромышленного комплекса и особенно продовольственного,

всемерного развития отраслей, производящих готовую конечную продукцию на базе местного сырья;

расширения товарной номенклатуры и объемов производства продукции на экспорт;

углубления развития социальной сферы региона.

Осуществление намеченных ' направлений комплексного развития производительных сил на основе оптимистического варианта требует рационального сочетания интенсивных и экстенсивных факторов экономического роста. Это означает, что дальнейшее социально - экономическое развитие хорезмского региона должно осуществляться как на основе создания новых рабочих мест, так и путем лучшего использования имеющихся потенциала, интенсификации действующих производственных мощностей в промышленности, других отраслях народного хозяйства. Расчеты показывают, что только за счет рационального использования производственных мощностей можно будет уже к 2000 году получить 21 процент прироста ВВП, а к 2005 г,-27 процентов

Обосновано, что первый этап реформирования экономики Хорезма в направлении экспортной ориентации завершится повышением к 2000 г. экспортных поставок в сравнении с 1996г. в 1.5 раза а к 2005 году - в три раза. Для достижения такого уровня важное значение имеет ускоренное развитие совместных и иностранных предприятий, а также малых, средних, и частных, осуществляющих выпуск экспортоорнентпровапной и импортозамещающей продукции. Главная, что их отлучает и делает выгодным их развитие - это ориентация на местное сырье, передовую технологию и выпуск конкурентоспособной продукции. Не менее важным фактором комплексного развития производительных сил региона является перестройка действующих предприятий на основе диверсификации их производства, замены устаревшего оборудования и реконструкции технологических систем.

Таких предприятий, особенно крупных, в области немало, и чтобы придать им современный облик, предстоит осуществить их техническую реконструкцию. Это позволит обеспечить прирост продукции в указанный период, как минимум до 10 процентов.

Вместе с тем интенсивные факторы развития должны сочетаться со строительством новых предприятий современного типа и технически высоко оснащенных. Притом, как правило, эти предприятия должны быть небольших и средних размеров, позволяющие быстро и динамично реагировать на рыночный спрос, на изменения экономической конъюнктуры и обеспечивать ускоренное внедрение новой техники и технологии. По расчетам, что этот фактор позволит обеспечить почти половину прироста валового внутренного продукта за 1996-2005 гг.

В условиях переходного периода структура общественных потребностей в регионе должна формироваться с учетом максимального вывоза производимых в регионе видов продукции на внешний рынок. Лишь в таком случае внешний рынок будет определять, какие виды продукции целесообразно производить в регионов. Одновременно региональный и республиканский рынки должны определить товарную номенклатуру. Исходя из этого, в основе структурной политики переходного периода должны лежать принципы социализации развития производительных сил и экспортной ориентация их развития

Такая структурная политика должна строиться с учетом более полного задействования и меров трудового потенциала необходимых для осуществления эффективного воспроизводственного процесса Исходя из этого, автором на основе изучения сложившийся отраслевой структуры общественного производства, а также конъюнктуры мирового, национального и регионального рынков определена прогнозируемая на период до 2005 г. структура производства приоритетных видов продукции и услуг. В частности, хлопок - волокно как один из приоритетных видов продукции региона, рекомендуется главным образом для удовлетворение потребностей мирового и регионального рынков Л шелк - сырец, кроме того, также на национальный рынок. В диссертации приводится полный их перечень.

Такая дифференцированная структура экспортоориентированных и импортозамещающих видов продукции позволяет наиболее полно удовлетворять как внутренние потребности региона, так и потребности международного рынка. При этом приоритетные экспортоориентнрованные виды продукции служат главным ориентиром формирования внутриотраслевых структурных сдвигов в общественном производстве

В то же время, для их осуществления в секторах экономики региона потребуется выработать адекватную ей структуру занятости трудовых ресурсов, учитывающую достижения высоких показателей деятельности, в первую очередь, на основе роста производительности труда Исходя из этого, предлагается рациональная структура занятости трудоспособного населения Хорезмского региона на период до 2005 г. Предусматривается обеспечить наибольший приток трудовых ресурсов в сферу услуг, промышленность, социальную сферу. Так, по нашим расчетам, численность занятых в промышленности за 1996 - 2005 гг увеличится в 2.5 раза, строительстве в-1,4 раза, сфере услуг в-3.7 раза Наибольший прирост трудовых ресурсов в этот период будет происходить в малой экономике, представленной малыми, средними, частными предприятиями и другими прогрессивными формами производства.

При этом особое значение будет иметь правильное распределение трудовых ресурсов по отраслям народного хозяйства. В частности, за 1996-2005гг предполагается высвободить из сельского хозяйства 70 тыс. работников с их направлением в промышленность, строительство, сферы услуг и прочие отрасли Такой подход позволяет резко поднять эффективность труда в отраслях материального производства за счет высвобождения их из трудоизбыточных отраслей и сосредоточения их в социальной сфере и сфере услуг.

Оптимальное распределение трудовых ресурсов в перспективе обусловливает формирование научно-обоснованной отраслевой структуры народного хозяйства Хорезмского региона с четко выраженной индустриальной направленностью его развития. Доля промышленного производства в общем объеме ВВП региона за 1996-2005 гг. возрастает с 35.7 процентов до 55 процентов, строительства соответственно с 8.2 до 9 процентов. При этом сохранится на прежнем уровне доля сельского хозяйства - 35.5 процента За этот период предполагается создать в промышленности около 26 тысяч новых рабочих мест.

Для обеспечения комплексности развития производительных сил автором предлагается совершенствовать отраслевой структуры промышленности в направлениях:

приоритетного развития трудоемких перерабатывающих отраслей;

ускоренного развития отраслей, обеспечивающих научно - технический прогресс области (электроэнергетика, радиоэлектроника, машиностроение и др.);

формирования и развития производств, обеспечивающих местные нужды населения и потребности в средствах производства в отраслях народного хозяйства для обеспечения их комплексного развития. ,

создания высокорентабельных, наукоемких, неводоемких и нефондоемких экологически чистых производств.

На основе изучения складывающихся тенденций в деятельности промышленных предприятий автором предложен свой вариант структурных сдвигов, вытекающий из следующей концепции. Главная цель перестройки отраслевой структуры промышленности - это обеспечение ускоренного развития ее приоритетных отраслей, основанных на переработке местного сырья и выпуске экспортоорнентированной продукции. Следовательно, должна повыситься роль перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, приоритетное развитие получат отрасли легкой и пищевой промышленности: швейней, трикотажной, ткацкой, кондитерской, плодоовощная, рыбной и др. По сути дела, их развитие будет определять производственную специализацию промышленности региона. На долю этих отраслей будет приходиться в 2005 г. почти две трети объема промышленной продукции.

По мнению автора, структурная перестройка в сельском хозяйстве может быть достигнута на базе перевода сельскохозяйственного производства на индустриальную основу, внедрения современных технологий возделывания сельхозкультур.

Такой подход обусловливает, сокращение численности работающих в аграрном секторе экономики за счет интенсификации сельскохозяйственного производство, роста его производительности. Одновременно аграрный сектор должен обеспечить непрерывный рост производства продукции на основе повышения урожайности сельхозкультур и обеспечения рациональной структуры посевных площадей.

Для дальнейшего роста эффективности сельского хозяйства необходимы, во -первых, выбор и обоснование приоритетных видов сельхозкультур, производство которых обеспечивает получение наибольшего объема чистого материального продукта, во -вторых, достаточное насыщение высокопроизводительной техникой и современной технологией. Исходя из этого, структурная политика в аграрном секторе экономики Хорезма должна осуществляться в направлениях:

доведения площадей посевов хлопчатника до оптимального уровня;

ускоренного развития отраслей продовольственного комплекса: производства зерновых, овоще-бахчевых культур, картофеля, кормовых культур и др

Исходя из этих направлений в диссертации рассчитана возможные масштабы прироста посевных площадей, их изменения по оптимистическому варианту развития.

При этом учитывались прогнозы различных вариантов структуры посевных площадей, предложенные научно - исследовательскими организациями республики.

Опираясь на эти рекомендации, задания продовольственной программы Хорезмской области и проект подготовленной государственной программы, нами обосновано предложение снизить долю хлопчатника в общем объеме посевных площадей области к 2005 г. до 35,5 проц. При этом предусматривается освоение новых земель под приоритетные культуры - пшеницу, рис и кормовые культуры.

В результате снижения доли хлопчатника в структуре посевных площадей за 1998 -2005 гг. увеличится доля пшеницы, расширятся посевные площади под овощебахчевыми культурами и картофелем, что позволит сократить завоз картофеля в область извне и за счет увеличения производства овощей и бахчевых решить задачу их экспорта на внешний рынок. Расширение посевов кормовых культур будет иметь немаловажное значение для обеспечения населения молоком и мясом.

Для осуществления структурных сдвигов в народном хозяйстве региона потребуется ускорить развитие строительного комплекса. В диссертации предлагаются конкретные меры по созданию новых предприятий. Наши расчеты показывают, что на осуществление намеченных структурных сдвигов в народном хозяйстве потребуется освоить 41 млрд. сумов, в т. ч. 28 млрд. сумов строительно - монтажных работ (в ценах 1995г).

В структуре капитальных вложений программы доля бюджетных средств составляет 33 процента, четвертая часть - кредиты банков, 25 процентов - собственные средства предприятий и организаций, 10 процентов - иностранные инвестиции, 2 процента - совметных предприятий, 5 процентов - населения.

В промышленности должно быть построено более 100 различных объектов. Среди них прядильно - ткацко - швейные комплексы в Багатском, Ургенчском, Кушкупырском, Шаватском, Янгиарыкском, Янгибазарском районах по переработке 1,7 - 5,0 тыс. тонн хлопка - волокна, фабрики по выпуску трикотажных изделий в Хазараспском и Янгибазарском районах, целлюлозной фабрики в г. Ургенче, сахарный завод в Хазараспском районе и др.

В сельском хозяйстве целесообразно осваивать ежегодно не менее 1,5-2 тысячи гектаров новых земель, улучшать мелиоративное состояние земель коллекторно-дренажную сеть, бетонировать каналы и другие. В работе обосновываются перечень важнейших объектов нового строительства, а также меры.по развитию социальной сферы, транспортного комплекса. Особое внимание уделяется ускоренному развитию железнодорожного и воздушного транспорта, туристического комплекса.

Реализация намеченных направлений развития отраслей экономики Хорезмского региона во многом связана с их обоснованной территориальной организацией, т.е. формированием целостной системы эффективно взаимодействующих территориальных структур на основе определения приоритетных территорий (районов) в рамках оптимистического варианта комплексной программы развития производительных сил.

Исходя из стратегических направлений структурной перестройки экономики, обеспечения комплексности развития, основными принципами территориальной организации производительных сил автором определены:

социальная ориентация развития экономики с позиции обеспечения рациональной занятости, создания регионального рынка потребительских товаров;

глубокая перестройка отраслевой структуры промышленности регионов со значительным опережением темпов роста производства конечной продукции;

формирование рациональной специализации территориальных образований в соответствии с реальными природно-экономическими условиями, развитие межрегиональной интеграции;

опережающее развитие инфраструктуры как важного условия размещения и функционирования предприятий;

ускоренное формирование новых эффективных форм территориальной организации производства.

Важно, в связи с этим обосновать приоритетные в социально-экономическом отношении территории, имеющие благоприятные природно-экономические, демографические и другие условия для ускоренного развития производительных сил. Они могут получать статус свободных экономических зон и зон со свободной торговлей и предпринимательством. В диссертации в качестве приоритетных выделены административные районы: Хазараспский, Кушкупырский и Гурленский, имеющие благоприятные экономические возможности, значительный приток свободных трудовых ресурсов в сочетании с хорошо развитым сельским хозяйством, представленным приоритетными его отраслями - хлопководством, зерноводством и животноводством.

Методом группировок районов и городов региона по уровню промышленного развития оценены п другие территории.

Вместе с тем развитие приоритетных территорий должны регулироваться путем создания промышленных центров и промышленных узлов как совокупности предприятий одной пли нескольких отраслей на данной территории, связанных единством производственной и социальной инфраструктур. В диссертации обосновываются перспективы развития Ургенчского, Хивинского и Туямуюнского промузлов.

В Хорезмском регионе предлагается обосновано предложение о создании следующие виды свободных экономических зон: Ургенчская, на базе территорий г.Ургенча и Ургенчского района - как свободная производственная зона; Хивинский - на базе территорий г.Хивы и Хивинского района - ' как свободная зона экспортоорпентнрованного производства и иностранного туризма, Хазараспский - на базе Хазараспского района и райцентра - как зона свободной торговли.

Мировой опыт показывает, что достижение положительного эффекта от свободной экономической зоны возможно лишь при условии концентрации производства В качестве экспортоориентпрованных зон обосновываются Гурленский. Кушкупырский, БагатСкий, Ханкннскнп, Шаватскпй районы, в которых сконцентрированы предприятия легкой, пищевой промышленности, машиностроения, народные промыслы. Широкое развитие получат новые прогрессивные формы территориальной организации - экономические зоны в махаллях, где создаются малые предприятия и цеха крупных и средних промышленных предприятий. По нашим расчетам их количество в перспективе увеличится в 7 раз, а объем производимой продукции и оказанных услуг в - 9.1 раз.

Наряду с этим, предусматривается развитие туристического комплекса и индустрии туризма, что позволит вовлечь в эту отрасль большое количество свободных трудовых ресурсов и тем самым увеличить ее вклад в бюджет региона. Предлагается туристические маршруты развивать на межгосударственном уровне на основе исторических памятников и рекреационных ресурсов не только Хорезмской области, но и Каракалпакии (древняя столица Хорезма-Тупраккала, старинные селения Кирккизкала, Джанбас кала, Копкрилган кала и др.). Ташаузской области Туркменистана.

Обеспечения комплексности развития производительных сил региона неразрывно связаны с созданием достойных человека условий жизни и деятельности, развитием социальной сферы. В этой связи в диссертации предложены конкретные направления деятельности предприятий и организаций области по социальной защите населения: * формирование эффективного механизма социальной защиты населения, основанного на материальной помощи малоимущим семьям и безработным, защите прав и интересов детей, молодежи, работающих граждан и инвалидов, престарелых и нетрудоспособных лиц, находящихся на иждивении, установлении социально низких цен на товары прожиточного минимума, прогрессивном налогообложении крупных доходов и т.д.;

социальная ориентация экономики области на производство продукции для удовлетворения потребностей населения, оказания бытовых и платных услуг, улучшение экологической обстановки в регионе на основе проведения активной социальной и структурно-инвестиционной политики, способствующей реальной переориентации капитальных вложений в социальную сферу;

разработка механизма государственного регулирования социальных гарантий и нормативов на всех уровнях, соглашений и договоров между предприятиями, организациями и хокимиятами, профессиональными союзами и другими органами общественного самоуправления;

обеспечение приоритетов в оказании социальной помощи нетрудоспособным путем формирования системы прямых целевых гарантий, обеспечивающих социально приемлемые условия жизни, широкое и полное обеспечение молодежи, неполных и многодетных семей, инвалидов и пенсионеров услугами санаториев и пансионатов, спортивных и культурно-зрелищных учреждений;

установление социальных нормативов гарантированного уровня услуг, предоставляемых для социально уязвимых слоев населения в области здравоохранения, физкультуры, жилищно-коммунального хозяйства, дошкольного воспитания и образования детей; участие в этих акциях имущих слоев населения по их желанию и возможностям;

введение дополнительных льгот и форм поддержки нетрудоспособных и престралых граждан, многодетных и молодых семей;

проведение профилактики инвалидности, широкий комплекс мер по охране здоровья людей, в том числе за счет улучшения экологической обстановки, создания безопасных и здоровых условий труда, предупреждение всех видов травматизма;

обеспечение занятости инвалидов и других социально уязвимых слоев путем создания специальных рабочих мест на обычных предприятиях, развитие сети специализированных участков, цехов и предприятий (в том числе принадлежащих ' обществам инвалидов), совмещенных со службами медицинской реабилитации и др.

В соответствии с оптимистическим вариантом комплексного развития производительных сил в перспективе предусматривается увеличить среднюю обеспеченность на душу населения жилья с 14.4 до 14.7 квадратных метра; обеспеченность сельских жителей централизнрованным водоснаженнем поднять с 60 до SO процентов, а природным газом - с 86 до 92 процентов и др. Создаются необходимые условия аккумулирования средств различных межгосударственных, международных, областных, общественных организаций и фондов, а также средств населения для этих целей. В последующем намечается достижение самоокупаемости и самофинансирования региона, уменьшение отрицательного сальдо между доходами и расходами регионального бюджета.

Основные выводы и предложения

В условиях перехода на рыночные отношения значительная часть работы по реформированию экономики переносится на уровень регионов и предприятий. Применительно к регионам изучение проблемы их комплексного развития обусловлено всем ходом происходящих в областях и республике социально-экономических преобразований в условиях углубления экономических реформ. Сущность комплексного развития регионов заключается в последовательном изменении территориально-отраслевых пропорций народного хозяйства на основе углубления территориального разделения труда и экономической интеграции региона в систему народнохозяйственного комплекса республики для наиболее полного удовлетворения растущих потребностей регионального и общереспубликанского рынков в необходимых видах продукции и услугах.

Комплексное развитие региона обусловливает достижение следующих его социально-экономических приоритетов:

*повышения материального уровня жизни и благосостояния населения; *обеспечения надежных социальных гарантий населению;

*обеспечение макроэкономической стабильности и сбалансированного развития

секторов экономики;

*повышение научно-технического уровня производства и совершенствование отраслевой и территориальной структуры народного хозяйства;

*углубление экономических реформ и перестройку организационной структуры отраслевого и территориального управления хозяйством региона;

*формирование регионального рынка и рыночных отношений в системе воспроизводственных процессов.

3.Для достижения разработанных автором приоритетов региона необходимо осуществить следующие направления его комплексного развития:

разработка рыночных механизмов обеспечения рациональной занятости трудовых ресурсов и социальной зашиты населения;

выбор и обоснования стратегий развития приоритетных базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства и непроизводственной сферы,

формирование новых и ускоренное развитие сложившихся отраслей и производств, основанных на использовании местного сельскохозяйственного и минерального сырья;

создание новых предметно - замкнутых производств с малоотходной и безотходной технологией по выпуску готовой продукции;

формирование эффективной рыночной инфраструктуры,

обеспечение комплексности развития отраслей материального производства и непроизводственной сферы.

4.Усиление экономической самостоятельности регионов обусловливает необходимость экспортной переориентации их развития с внутреннего на внешней рынок. При этом в основу внешнеэкономических связей региона должны быть положены принципы: преобладание экспорта над импортом; учета абсолютных преимуществ прпродно - климатических, географических, демографических и других условий внешней торговли; оотносительности различных факторов производств, обусловливающих развитие в регионе наиболее трудоемкых обрабативающих отраслей промышленности, учытнвая высокую долю трудовых ресурсов и обеспечение их занятости, относительного преимущества, требующей замены эффективного производства более эффективним на основе прогрессивных технологий Экспортная ориентация региональной экономики обусловливает выбор приориетных видов потребительских и промышленных товаров, которых целесообразно производит в регионе.

Оценку приоритетности предлагается проводить по всей производимой в области продукции по четырем категориям: I-предназначена для отбора продукции, направляемой на мировой рынок, II-категория на национальный (республиканский рынок);III-набор товаров для регионального рынка; IV-присваивается тем, которые не должны быть производимы или производство которых необходимо приостановить.

5. Структура региональной программы должна содержать' оценку социально-экономической, экологической ситуации и потенциала территорий, обоснование важнейших направлений комплексного развития производительных сил в условиях углубления экономических реформ; социальные, экономические и экологические цели программы и конкретных мероприятий по обеспечению комплексного развития региона.

6 Важным фактором комплексного развития региона выступает
соцпальноориентированая рыночная экономика,требующая формирования

регионального рынка как органической части республиканского (национального) рынка Узбекистана на основе объективно обусловленных этапов: формирование интегрированного типа рынка (монополистической и чистой конкуренции), создания соответствующей инфраструктуры рынка: финансово-кредитной, банковской, налоговой систем, формирование бирж, инвестиционных фондов, рынка ценных бумаг и др.

7. Прогнозирование макроэкономических показателей комплексного развития производительных сил региона целесообразно осуществлять методом сценария, предусматривающего выработку двух вариантов прогноза: оптимистического и пессимистического При этом следует учитывать: социальную ориентацию рыночной экономики, обеспечение рациональной занятости трудовых ресурсов; поышение эффективности внешнеэкономических связей региона, развитие экспортных производств на основе прямых иностранных инвестиций, создание совместных предприятий, свободных экономических зон, ускоренное развитие малого и среднего бизнеса; рациональное использование земельно-водных ресурсов и улучшение экологической обстановки.

8 В повышении комплексности развития региона должна быть усилена роль малой экономики, пока еще не ставшей активной и решающей силой региональной экономики. В первую очередь, необходимо обеспечить развития малых и средних предприятий перерабатывающих отраслей промышленности в сельской местности, населенных пунктах для вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых ресурсов сельскохозяйственного и минерального сырья, на этой основе создания новых рабочих мест и привлечения незанятого населения, особенно молодежи. Этим мерам способствует исторически сложившиеся традиции, навыки и опыт предпринимательства.

9. Важнейшим резервом комплексного развития Хорезмского региона является всемерное использование исторических памятников древней культуры, архитектуры, шедевров восточного зодчества на основе формирования и развития крупного туристического комплекса с мошной индустрией туризма, выделением специальных ее видов - религиозного, молодеясного и др

10.Определяющим фактором развития производительных сил региона выступает рациональное использование земельно-водных ресурсов и улучшения экологической обстановки на основе осуществления следующих мер:

перехода к интенсивным методам хозяйствования и научно-обоснованной системе ведения водного и сельского хозяйства;

разработке и внедрения комплекса водосберегающих технологий полива и производства сельскохозяйственных культур, прежде всего риса, пшеницы, хлопчатника и др;

рацпоналного использования водных ресурсов, внедрения новых прогрессивных технологий в орошении и природопользовании;

совершенствование организации и управления природопользованием на основе повышения эффективности ирригации и мелиорации, полного прекращения сброса коллскторно-дренажных и сточных вод в реки и водоемы, перехода на широкое использование экономических методов и механизмов рационального использования земельно-водных и других ресурсов.

11.Опираясь на важнейшие факторы комплексного развития производительных сил Хорезмского региона разработан оптимистический вариант развития производительных сил на период до 2005 г.. предусматривающий радикальные структурные сдвиги в народном хозяйстве, достижение фазы оживления региональной экономики в 199S году с последущнм ее ростом доходов населения. Этот вариант является более предпочтительным по сравнению с пессимистическим и характеризуется более высокими темпами роста валового внутреннего продукта, роизводительности труда, фондоотдачи и прибыли Другая его особенность в полноте учета рыночных законов воспроизводства, и в первую очередь, прогнозной модели экономического роста.

12 Для успешного осуществления целей и важнейших направлений комплексного развития региона необходимо реформирование регионального и местного управления на основе перестройки структуры и методов управления хокимиятов на основе разработки и реализации региональной программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

При этом особую роль должны получить экономические механизмы управления реализации программ, включающие: создание организационно-правовой базы по разграничению функций, ответственности республиканских и местных органов управления по регулированию развития производительных сил, усиление роли местных бюджетов и внебюджетных фондов, использование свободных денежных средств, кредитов предприятий и населения за счет развития рынка ценных бумаг, иностранного капитала в финансировании региональных программ.

Учитывая экологическую напряженность, сложных природно-климатических условий, уровень социально-экономического развития необходимо создать региону благоприятных экономических условий для вовлечения государственных, частных, иностранных инвестиций, предоставлять налоговых, кредитных льгот и других стимулов.

Список основных опубликованных работ по теме диссертации

Монографии.

1.Программа стабилизации региональной экономики: опыт, проблемы, эффективность. Ташкент, Фан, 1993. 6,5 п.л

Брошюры.

2.Развитие производительных сил регионов низовьев Амударьи в современных условиях. Ташкент, Билим, 1992, 1.1 п.л.

Мураккаблашаетган демографик ва экологик вазиятда, бозор иктисодиети шароитида Хоразм вилояти ишлаб чикариш кучларини узвий рнвожлантириш асосий йуналишлари. Тошкент: Билим, 1992, 1,6 пл.

Опыт и проблемы осуществления экономических реформ в Хорезме. Ургенч, Хорезм, 1994, 1,2 пл.

5.Ислохотлар жадали-давр талаби. Ургенч: Хоразм, 1994, 1,2 п.л.

6.Хоразм ишлаб чикариш кучлари иктисодий ислохотларни чукурлаштириш йулида. Ургенч, Хоразм, 1995.-1,2 п.л.

Научные статьи в сборниках, журналах.

Методология выбора и обоснования приоритетов региональной политики развития производительных сил на основе рыночной теории внешней торговли. Научные труды международного казахско-турецкого университета им. К.А. Яссави. Региональная экономика: методология, опыт и проблемы. Выпуск1, Алматы-Туркестан, Гылым, 1996. (в соавторстве), стр.16-23, 0.6 п.л..

Методический подход к обоснованию выбора приоритетных видов продукции для осуществления эффективных внешнеэкономических связей региона. Научные труды международного казахско-турецкого университета им. К.А. Яссави. Региональная экономика: методология, опыт и проблемы. Выпуск1, Алматы-Туркестан, Гылым, 1996,стр.25-31, 0.7 п.л.

Производительные силы Хорезма на пороге рыночных отношений./ / Народ и демократия, 1992, №3-4 (в соавторстве), стр. 13-20, 1 пл.

Хоразмнинг ишлаб чикарувчи кучлари бозор иктисодиети бусагасида./ /Халк ва демократия, 1992, № 3-4. (в соавторстве), стр. 13-20, 1 п.л.

Можно ли преодолеть кризис, не имея четких ориентиров. Голос Узбекистана, 1^2. №12, 0.4 п.л.

Проблемы ждут решений.//Жизнь и экономика, 1992,№10. стр. 18-19, 0.3 п.л.

Дастур кул келди. // Узбекистон кишлок хужалиги, 1993, №3. стр.54, 0.2 п.л.

14.Опыт экономических реформ в Хорезме.//Экономика и статистика, 1995, №3. стр.24-27, 0.4 п.л.

Главное - повышение уровня жизни людей.//Частная собственность, 1996, №35(67).стр.13-14, 0.4 п.л.

Экономика Узбекистана в условиях экономических реформ. / / Известия НАН Республики Кыргызстан. Эхо науки. Бишкек, "Илим", 1996, №4. crp.2S-33, 0.9 п.л.

С перспективой на экспорт / / Частная собственность. 1997, № 1 (85). стр.11-12, 0.3 п.л.

18.Большой экономике без малой не обойтись //Частная собственность, 1997, № 9 (93) стр. 12, 0.5 п.л.

19 Хорезмийцы - экспорту / / Экономика и статистика, 1997, № 3, стр.31-32, 0.3 п.л.

20.Туризм - источник роста экономики //Частная собственность, 1997 №16 (100). стр 4-5, 0.5 п.л.

21.Продиктовано временем. //Частная собственность, 1997, № 23 (107), стр 4, 0.3 п.л.

Приоритеты территориальной политики. // Частная собственность, 1997. №27 (111). стр 6, 0.4 п.л.

Малая экономика и развитие производительных сил (Хорезмский регион). Ташкент. Экономика и статистика. №4. 1997. стр.40-42, 0.4 п.л.

24 Приоритеты структурной политики в промышленности Хорезмского региона.// Журнал налогоплательщика, 1997, № 9, стр. 26 - 28. - 0.4 п.л.

25.Структурная политика региона// Экономика и статистика, №5, 1997, стр. 9-11,0.3 п.л.

Тезисы докладов и выступлений.

26.К вопросу создания территориальной АСУ районным хозяйством./ / VIII Республиканская школа молодых ученых и специалистов по АСУ и автоматизации проектирования. Ташкент, 1982.стр.112-113.

27 К вопросу создания системы оперативного планирования в АСУ. //VIII Республиканская школа молодых ученых и специалистов по АСУ и автоматизации проектирования (в соавторстве). Ташкент, 1982.стр. 128.

Занятость трудовых ресурсов и развитие производительных сил Хорезма в условиях перехода на рыночные отношения.// Республиканская научно-практическая конференция, 13-15 мая 1991 г. "Занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике. Проблемы и переспектнвы. том 1" стр.38-39.

Социальная защищенность населения и развития производительных сил Хорезма в условиях перехода на рыночные отношения.// Республиканская научно-практическая конференция, 30 сентября-1 октября 1992 г "Проблемы социальной зашиты населения трудообеспеченного региона в условиях рыночных отношений'", стр. 112-113.

Хоразмда саехликни рпвожлантпрнш муаммоларй (на узбекском языке). //Республиканская научно-техническая конференция, посвященная 2500 летию Хивы 28 февраля 1997 г. "Место и роль Хивы в развитии мировой цивилизации". 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru