Формирование механизма управления энергоэффективностью социально-экономических систем региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Формирование механизма управления энергоэффективностью социально-экономических систем региона

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Арасланов Рустам Фаридович

Улан-Удэ2009

Работа выполнена на кафедре «Экономика, организация и управление промышленными предприятиями» в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский государственный технологический университет».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор В.Г. Беломестнов

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор К.Т. Джурабаев

кандидат экономических наук, доцент С.Р. Халтаева

Ведущая организация: Ангарская государственная техническая академия

Защита состоится 18 декабря 2009 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212 .039. 04 при Восточно-Сибирском государственном технологическом университете по адресу: 670013, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40 в, ауд. 251 (Зал заседаний ученого совета).

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Восточно-Сибирского государственного технологического университета. С авторефератом можно ознакомиться на официальном сайте www.esstu.ru.

Автореферат разослан 17 ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор Л.Р. Слепнева

энергоэффективность экономический управление байкальский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Экономическое развитие регионов в большой степени зависит от наличия ресурсов и, прежде всего, энергетических. Проблема ограниченности невозобновляемых энергетических ресурсов, делающих их все менее доступными, в перспективе ведет к уменьшению темпов экономического роста и увеличению стоимости продукции, и как следствие, к снижению потребления. Очевидна необходимость качественного инновационного преобразования процессов производства, распределения и потребления энергоресурсов. Данная проблема из отложенной стратегической задачи быстрыми темпами становится основной задачей ближайших десятилетий.

Существующие в регионах производственные, инфраструктурные и территориальные (поселенческие) системы проектировались в условиях энергоизбыточности, под наличие высоких запасов энергоресурсов. Задача снижения энергоемкости экономики ставилась как ограничение, а не критерий проектирования при размещении производительных сил в регионе. Инертность и статичность региональных социально-экономических систем не позволяют им адаптироваться к новым условиям энергопотребления. Для реализации инновационных изменений в области энергоэффективности социально-экономических систем требуется создание специальных механизмов и инструментов.

Еще более усугубили проблемы энергообеспечения экономические преобразования последних десятилетий, обернувшиеся изменением методов организации производства и реноваций в энергетическом комплексе. Недостаточная продуманность реформ привела к росту износа систем и к техногенным авариям и сбоям. Нарушились основы энергобезопасности деятельности социально-экономических систем региона.

Проблема дифференциации экономического развития регионов и появления регионов депрессивного типа во многом появилась под влиянием изменения экономических отношений в энергетике. Экономический распад единой энергетической системы и переход к рыночному характеру предоставления энергетических ресурсов привели к многократной разнице в тарифах даже для соседних регионов, что сделало невозможным нормальную экономическую конкуренцию между ними.

Неразвитость энергетической инфраструктуры делает невозможным реализацию ряда крупных проектов социально-экономического развития в регионах Сибири. Финансовый кризис ставит под сомнение экстенсивный путь наращивания мощностей энергетики. Очевидна необходимость внедрения энергосбережения как образа хозяйствования и методологии инновационного развития.

Таким образом, задача управления энергоэффективностью социально-экономических систем и формирования региональной энергетической политики имеет особую актуальность, так как энергетические ресурсы являются основой жизнедеятельности региона.

Степень научной разработанности проблемы.

Исследование региональных социально-экономических систем представлено в работах А.Г. Гранберга, И.И. Думовой, Н.И. Конищевой,Н.Н. Некрасова, И.Г. Сангадиевой, Р.И. Шнипера, А.Ф. Шуплецова, А.П. Черникова и других.

Общие вопросы ресурсосбережения рассматривали М.И. Вознюк, Э.А. Гончарова, А.В. Закружный, В.В. Кулешов, Г.М. Покарев, Г.А. Соколовская и др. Вопросы энергоэффективности и энергосбережения раскрывали в своих работах Г.Л. Багиев, И.А. Башмаков, В.В. Бушуев, К.Т. Джурабаев,М.А. Вяткин, В.И. Ефимов, В.И. Савин, Г.Ю. Терентьев, А. Троицкий, И.С. Эгильский и другие.

Теоретические и практические проблемы энергетической безопасности рассмотрены в работах: Л.С. Беляева, Л.Л. Богатырева, С.М. Клименко, Г.Ф. Ковалева, А.М. Степановича, Ю.В. Синяка, Г.Б. Лавина, М.Г. Сухарева и многих других.

Вместе с тем остаются недостаточно исследованными вопросы формирования энергоэффективности и энергобезопасности как основы социально-экономического развития энергодефицитного региона. Не нашли глубокого исследования проблемы взаимосвязи энергетического комплекса и других отраслей экономики в процессе формирования единой цели социально-экономического развития. Недостаточно проработаны экономические вопросы межрегиональной энергетической интеграции.

Актуальность данных вопросов определила выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка механизма повышения энергоэффективности экономики региона.

Реализация данной цели достигается решением следующих задач:

- уточнить понятие энергоэффективности социально-экономических систем региона как комплексной технической, экономической и организационной характеристики;

- сформировать классификацию регионов по потреблению энергетических ресурсов в процессе социально-экономического развития;

- определить основы энергетической политики региона, учитывающей интересы всех субъектов социально-экономической системы;

- раскрыть понятие энергетической безопасности региона как характеристики определяющей взаимное воздействие энергетики и других субъектов экономики;

- выявить специфику интеграционных процессов в энергетических системах региона;

- разработать методические подходы к управлению энергоэффективностью социально-экономических систем региона.

Объект исследования - социально-экономические системы региона.

Предмет исследования - процессы формирования, преобразования и потребления энергетических ресурсов в социально-экономических системах региона.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных исследователей в области энергоэффективности, энергетической безопасности, устойчивого развития регионов и топливно-энергетического комплекса.

Методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания, статистические методы исследования, а также принципы и методы системного подхода, сравнительного и финансово-экономического анализа.

Информационную базу исследования составили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, материалы Министерства экономики Республики Бурятия, данные предприятий Республики Бурятия, материалы научно-практических конференций, информация, публикуемая в периодической печати.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Обоснованность полученных результатов подтверждается экономико-математическим моделированием и внедрением отдельных положений диссертационного исследования в практику хозяйственной деятельности.

Достоверность результатов обусловлена применением методологического аппарата, используемого в зарубежной и отечественной практике. Результаты исследования основаны на использовании нормативно-правовой базы, касающейся темы диссертационной работы, на аналитических статьях, опубликованных в отечественных и зарубежных источниках, на информации государственных организаций и учреждений.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке методических подходов к управлению энергоэффективностью социально-экономических систем региона.

К наиболее значимым элементам научной новизны относятся:

- уточнено, что энергоэффективность - это комплексная техническая, экономическая и организационная характеристика, направленная на достижение энергобезопасности, формируемой на основе доступности, достаточности и обеспеченности общества энергетическими ресурсами на долгосрочный период, а также на снижение энергоемкости экономики в результате инновационного развития;

- сформирована классификация социально-экономических систем регионов по основным характеристикам и составляющим элементам энергоэффективности, позволяющая провести дифференциацию регионов по наличию и эффективности использования энергетических ресурсов;

- показано, что энергетическая политика региона заключатся в регулирования потребления энергетических ресурсов с точки зрения соблюдения интересов участников и направлена на повышение энергоэффективности социально-экономической системы и формирование энергосберегающего мышления у населения и бизнеса;

- определено, что энергетическая безопасность формируется в результате процесса взаимодействия энергетики и других субъектов экономики и определяется состоянием энергетических ресурсов, которое обеспечивает возможность реализации основных целевых характеристик функционирования и социально-экономического развития региона;

- выявлено, что в условиях единого государства в соседствующих регионах с экономически диспропорциональными энергетическими системами для повышения энергоэффективности государственная энергетическая политика должна быть направлена на формирование интеграционных процессов сглаживания и распределения естественных территориальных преференций;

- разработана процедура формирования энергопродуктового баланса как основы механизма управления энергоэффективностью социально-экономических систем региона.

Область исследования. Отмеченные результаты соответствуют п. 5.3 (формирование, функционирование и развитие территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и других форм территориально-организованных экономических систем) и п. 5.15 (анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации) Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы при формировании стратегии и программ социально-экономического развития региона. Материалы диссертационного исследования используются в учебных дисциплинах «Региональная экономика», «Концепция устойчивого социально-экономического развития региона», а также для подготовки и повышения квалификации специалистов.

Апробация работы: Основные выводы и практические результаты диссертационного исследования были доложены на научных конференциях по экономическим и социально-политическим проблемам реформ в России, в том числе на межрегиональных научно-практических конференциях «Конкурентоспособность региона в условиях экологических и демографических ограничений», «Актуальные проблемы развития местного самоуправления», «Особенности формирования здорового образа жизни: факторы и условия», «Научно-методические аспекты подготовки специалистов в технологическом вузе», «Байкальские экономические чтения», ежегодных научных конференциях ВСГТУ и др.

Основные положения диссертации отражены в 7 публикациях автора общим объемом .2,25 п.л., в том числе в 1 статье в изданиях рекомендуемых ВАК.

Структура работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения. Основной текст изложен на 153_страницах, содержит 23 рисунка и 26 таблиц.

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет исследования, сформулированы проблема, цели и задачи исследования, изложена научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В главе 1 «Теоретические аспекты формирования энергоэффективных социально-экономических систем» показаны основы формирования и развития энергоэффективных социально-экономических систем и обеспечения энергетической безопасности региона

В главе 2 «Методические подходы к развитию энергоэффективных социально-экономических систем» проведен анализ энергоэффективности региона, разработан подход к формированию энергетической политики и модель оценки ее эффективности.

В главе 3 «Направления развития энергоэффективности социально-экономических систем в Байкальском регионе» раскрыты интеграционные процессы в энергетической подсистеме Байкальского региона, разработаны механизм управления энергоэффективностью и программно-проектный подход к его реализации.

В заключении сформулированы основные выводы и представлены результаты проведенного диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Раскрыты основные понятия энергоэффективности социально-экономической системы.

Рассматривая понятие социально-экономических систем региона автор считает, это определенная упорядоченная совокупность субъектов экономической деятельности объединенная между собой в процессе переработки материальных, энергетических и других ресурсов с целью наиболее эффективного производства и потребления благ. Регион, являясь крупной социально-экономической системой, делится на ряд социально-экономических систем по территориальному, отраслевому и иным признакам. Критерием выделения социально-экономической системы внутри региона, по мнению автора, является наличие долгосрочных экономических и социальных связей между субъектами.

В социально-экономической системе в процессе получения, преобразования и использования энергетических ресурсов возникают сложные экономические отношения (рис.1).

Рис. 1. Энергетические отношения в социально-экономической системе

Эти отношения формируют циклическую процедуру преобразования материальных и других ресурсов в энергетические ресурсы и производство на их базе общественных товаров и услуг, позволяющих достигать высокий уровень социально-экономического развития региона и обеспечивать его в стратегическом периоде.

Топливно-энергетический комплекс региона составляет базу такого цикла, являясь как основной отраслью экономики региона, критерием экономического развития, так и ограничением на развитие других субъектов социально-экономической системы. Управление таким циклом определяет характер долгосрочного развития экономики региона, так как его итоги проявляются в течение длительного периода.

Основными показателями эффективности функционирования территориальной социально-экономической системы являются абсолютные и относительные показатели результативности (ВРП, объем производства по основным секторам экономики), а также абсолютные и относительные показатели затратности ресурсов. Ключевым показателем, по мнению автора, является энергоэффективность социально-экономической системы.

Понятие энергоэффективности широко рассматривается в экономике. Под энергоэффективностью понимают достижение экономически оправданной эффективности использования энергоресурсов при существующем уровне развития техники и технологии и соблюдении требований к охране окружающей среды. Ряд исследователей считают, что критерием энергоэффективности общества должен являться получаемый результат по отношению к затратам энергии и затратам на энергию, понимая под результатом и производство ВРП, и достижение высокого качества жизни (быта, труда, отдыха и т. д.).. Энергоэффективное общество, по их мнению, - это общество, способное успешно решать задачи эффективного обеспечения энергоресурсами социально-экономического развития страны при стимулирующем воздействии энергетического фактора на уровень планки этого развития и на оптимизацию энергетических затрат.

Автор, соглашаясь с данными мнениями, хотел бы отметить, что энергоэффективность проявляется как в тактическом, так и стратегическом периоде, обеспечивая экономический рост для настоящих и будущих поколений. Расчет энергоэффективности по затратам энергии на ВРП не отражает степень инновационности и функциональности продукта, т.е. эффекта, получаемого от его дальнейшего использования.

Основными характеристиками проявления энергоэффективности в социально-экономической системе, по мнению автора, будет энергоемкость валового продукта и энергобезопасность организации жизнедеятельности.

Энергоэффективность зависит от степени инновационного развития экономических субъектов и определяет возможные экономические результаты деятельности социально-экономической системы в стратегическом периоде.

Таким образом, энергоэффективность - это комплексная техническая, экономическая и организационная характеристика, отражающая результат использования энергетических (и иных) ресурсов в процессе функционирования социально-экономической системы региона, направленная на достижение энергобезопасности, формируемой на основе доступности, достаточности и обеспеченности общества энергетическими ресурсами на долгосрочный период, а также на снижение энергоемкости экономики в результате инновационного развития.

Под достаточностью понимается наличие и прогноз необходимого для общества количества энергетических ресурсов в течение всего стратегического планового периода. Плановый период при этом носит долгосрочный переходящий характер. Ключевой задачей обеспечения достаточности является поиск известных и разработка новых видов энергетических ресурсов.

Доступность определяется техническими возможностями энергетической инфраструктуры и экономическими возможностями потребителя. Доступность зависит от мероприятий по развитию мощностей энергетики, ее генерирующей и распределительной структуры. Экономическое состояние общества, как потребителя энергетических ресурсов, также определяет доступность энергии. Ключевой задачей доступности является обеспечение баланса экономических и иных интересов производителей и потребителей энергетических ресурсов.

Под обеспеченностью автор понимает возможность оперативного реагирования энергосистемы на изменение текущего спроса потребителей, а также наличие энергетических мощностей на пиковые периоды спроса. Обеспеченность является основной задачей оперативного регулирования, как энергетической системы, так и других отраслей региональной экономики.

Энергия как конечный вид энергоресурсов привязана к конкретной территории и не может передаваться на большие расстояния без потерь (в отличие от топливных энергоресурсов). Поэтому развитие энергетической базы социально-экономической системы является объективной необходимостью.

Энергоэффективность в процессе преобразования ресурсов проявляется на двух уровнях:

- В топливно-энергетическом комплексе - как основе создания энергетических ресурсов. Внутреннее потребление энергетического комплекса в процессе производства достигает 15% от объема сгенерированной энергии, высокие потери и низкий коэффициент полезного действия в первую очередь заставляют говорить о энергоэффективности самой энергетики. Технологическая отсталость отрасли выше, чем в других промышленных и социальных отраслях, что требует коренной модернизации и опережающих темпов разработки и внедрения инноваций.

- В социально-экономической системе в целом - как базе распределения и потребления энергетических ресурсов и основе для создания производственных мощностей и инфраструктуры топливно-энергетического комплекса региона. Социально-экономическая система и ее элементы выступают и в качестве заказчиков энергоресурсов, так и в качестве поставщиков производственных и иных ресурсов для энергетического комплекса.

Таким образом, энергоэффективная социально-экономическая система региона - это совокупность субъектов и отношений между ними в процессе цикла преобразования материальных и других ресурсов в энергетические ресурсы и произведения на их базе общественных товаров и услуг, позволяющем достигать и обеспечивать в стратегическом периоде высокий уровень социально-экономического развития региона.

2. Проведена классификация социально-экономических систем регионов по потреблению энергоресурсов.

Дифференциация регионов и социально-экономических систем в них по степени экономического развития во многом зависит от их возможностей в области генерации и эффективности использования потребления энергетических ресурсов. Анализируя социально-экономические системы региона по основным характеристикам, формирующим энергоэффективность, автор считает, что существуют системы с избытком или недостатком энергоресурсов, инфраструктуры их генерации и передачи, а также способности потребителей оплатить их, способу изыскания исходных материальных (топливных и иных) ресурсов (рис.2).

Рис. 2. Классификация социально-экономических систем региона по составляющим элементам энергоэффективности

По обеспеченности энергией регионы и социально-экономические системы в них делятся на дефицитные, сбалансированные и избыточные, что заставляет формировать кооперационные связи с другими системами и регионами или рассматривать вопросы инвестиционного развития энергетического комплекса.

По доступности энергоресурсов в территориально - отраслевой системе размещения производительных сил региона различаются развитые сетевые системы, системы с локальным спросом и, соответственно, размещением мощностей энергосистемы, а также проблемные системы с недостатком, отсутствием или не постоянным характером спроса на энергоресурсы, не позволяющем энергосистеме обеспечить создание эффективно функционирующего комплекса.

По достаточности энергоресурсов регионы (территориальные и социально-экономически системы в них) делятся на природнообеспеченные, с наличием топливных, гидро- и иных источников энергоресурсов, интеграционнообеспеченные системы, с наличием возможности получения энергетических ресурсов из других регионов (к которым относится большинство регионов с ввозом сырья и топлива), и энергоограниченные регионы, с недостатком собственных ресурсов и сложностью обеспечения ввоза ресурсов (например, северные регионы).

В основе классификации социально-экономических систем по характеристикам проявления энергоэффективности лежит энергоемкость валового продукта и энергобезопасность организации жизнедеятельности (табл. 1).



Таблица 1

Классификация социально-экономических систем региона по характеристикам энергоэффективности

Характеристики	Типы социально-экономических систем регионов
Энергоемкоемкость	Теряющие системы, с крайне низким коэффициентом использования энергоресурсов
	Затратные системы, с высокой долей энергопотребления в структуре продукта
	Эффективные системы, с новыми энергосберегающими технологиями
	Оптимальные системы с инновационными технологиями энергопотребления
Энергобезопасность	Кризисные системы, с недостатком или нестабильностью энергоресурсов
	Критические системы, с высокой вероятностью проблем снабжения энергоресурсами
	Защищенные системы, с наличием резервов и дублирующих каналов снабжения энергоресурсами
	Стабильные системы, со стратегической устойчивостью энергоресурсов

Приведенные классификации позволяют оценить развитость социально-экономических систем региона с позиции наличия и использования энергетических ресурсов и направлены на формирование государственной энергетической политики.

3. Определены основы формирования энергетической политики региона.

Процесс формирования региональной энергетической политики состоит из нескольких этапов

На первом этапе - происходит формирование энергетического потенциала. С учетом спроса и предложения экономических субъектов на микро-, мезо- и макроуровне проводится оценка потенциала энергоресурсов, с точки зрения соблюдения интересов участников энергетической политики. На втором этапе - создаются благоприятные условия для того, чтобы энергетический потенциал использовался в определенные сроки. На третьем этапе - осуществляется оценка эффективности использованного энергетического потенциала для всех участников энергетической политики.

Региональная энергетическая политика может быть представлена как совокупность определенных областей (подходов), методов, механизмов и инструментов.

Автор считает, энергетическая политика должна быть направлена на повышение энергоэффективности и содержать мероприятия в области организации энергосбережения и формирования энергосберегающего мышления у населения и бизнеса.

Основными инструментами реализации региональной энергетической политики, по мнению автора, являются инновации и инвестиции, которые формируют непрерывный цикл инновационно-инвестиционного обеспечения энергоэффективности социально-экономических систем региона.

В качестве критерия эффективности энергетической политики предлагается обеспечение баланса интересов участников регионального энергетического процесса. Под балансом интересов понимается возможность выбора наиболее эффективного варианта развития процесса, на каждом его шаге удовлетворяющая интересы всех участников. Основной задачей обеспечения баланса интересов должна быть такая организация использования энергоресурсов, при которой на каждом этапе процесса будет возможным установление единых целей и критериев выбора как для всех участников в отдельности, так и обобщенных критериев.

Изменение цели и критериев потребления энергоресурсов у участников энергетической политики происходит из-за смены текущих и стратегических потребностей участников.

Стратегические потребности участника обусловлены долгосрочными целями развития экономической системы и укрепления своего места в ней. В отношении баланса интересов стратегические потребности более просто поддаются регулированию, так как во многом они совпадают исходя из одинаковой логики долгосрочного развития всех элементов экономической системы и экономических законов, действующих на участников энергетической политики. В стратегическом плане на первое место выходят такие показатели оценки эффективности для каждого из участников, которые не приводят к конфликту между ними.

Текущие потребности участников обусловлены краткосрочными целями, что приводит к более жесткому регулированию процесса достижения баланса интересов всех участников. Обычно такая процедура связана с уступками всех или части участников для достижения общего согласия.

В качестве основных потребностей участников можно выделить финансовые, экономические, социальные, политические, экологические и другие потребности. Именно соотношение долей потребностей определяет текущий и стратегический интерес каждого участника, который перерастает в энергетическую политику и стратегию предприятия.

Автор предлагает определять эффективность инвестиций в энергоэффективность соотношением объема внутренних инвестиций энергетики и внешних инвестиций региональной экономики в обеспечение энергоэффективности к количеству сэкономленных энергоресурсов (млн. тонн условного топлива).

K = ДI(вн) + ДI(внеш) / ДEР. (1)

Модель формирования эффективности энергетической политики состоит из следующих шагов:

1 шаг. Получение микроэкономического эффекта от реализации программы развития. На данном этапе основной целевой функцией является максимизация чистого дохода от программы развития, т.е. совокупности реализуемых проектов при минимизации или соблюдении ограничений на ресурсные, экологические и социальные затраты на реализацию проектов.

2. шаг. Получение регионального эффекта системного характера. На этом уровне оценивается доступность, достаточность и обеспеченность энергоресурсами.

3 шаг. Получение стратегического эффекта. Стратегический эффект будет складываться из энергоемкости и энергобезопасности функционирования и развития социально-экономических систем региона.

4 шаг. Расчет интегрального значения эффекта. Интегральный эффект отражает долгосрочную привлекательность социально-экономической системы для бизнеса и жизни, а также достижение определенного критерия энергоэффективности.

Для оценки основных параметров эффекта автор предлагает воспользоваться следующими формулами (табл. 2)

Таблица 2

Методы расчета элементов и характеристик энергоэффективности

Параметр	Расчетная формула	Значение
Энергоемкость		Отношение валового продукта региона (системы) к объему энергоресурсов сгенерированному в регионе и полученному продукции завезенной извне по кооперации в стратегическом период
Энергобезопасность		Сумма прямых и косвенных потерь в системе
Достаточность		Сумма плановых и прогнозных энергоресурсов в сопоставлении с потребностями экономики
Доступность		Сумма затрат на генерацию и транспортировку энергии для каждого потребителя в сопоставлении с возможностью их оплаты
Обеспеченность		Сумма стабильно задействованных и резервных мощностей в сопоставлении с возможным максимальным спросом

Относительная интегральная оценка энергоэффективности может быть определена как сумма эффектов от энергоемкости и энергобезопасности, полученных сравнением эффектов с нормативным, среднероссийским или мировым уровнем соответствующих показателей.

Ээф = Эем рег / Эем срав + Эбез рег / Эбез срав (2)

Таким образом, автор считает, что энергетическая политика региона является результатом соглашения о намерениях государства и других субъектов экономики в рамках регулирования потребления энергетических ресурсов для обеспечения реализации стратегических интересов всех субъектов региональной экономики в процессе достижения целевых показателей развития.

4. Уточнено понятие энергетической безопасности региона.

Для Байкальского региона экономический аспект устойчивого развития связан, в первую очередь, с обеспечением энергетической безопасности, в условиях наличия социальных и экологических ограничений.

Под энергетической безопасностью автор понимает такое состояние энергетических ресурсов, которое обеспечивает возможность реализации основных целевых характеристик функционирования и социально-экономического развития региона.

Обеспеченность энергетическими ресурсами оказывает решающее влияние на возможности экономического развития региона (рис. 3).

Рис. 3. Влияние энергетической политики на социально-экономическое развитие региона

Можно различить прямую и косвенную энергетическую безопасность. Прямая энергетическая безопасность связана с воздействием энергоресурсов на деятельность социально-экономической системы. Косвенная энергетическая безопасность определяется техногенным влиянием энергетики на экологию и другие аспекты жизнедеятельности территории.

Вопросы негативного влияния энергетического комплекса на территорию в настоящее время рассматриваются через призму конфликта интересов, что не совсем правильно при проектировании стратегических программ. Необходимо сформировать подход с позиции обеспечения долгосрочной стратегической выгоды и баланса интересов всех субъектов социально-экономической системы.

Таким образом, энергетическая безопасность формируется в результате процесса взаимного воздействия энергетики и других субъектов экономики, проявляющегося в изменении целей и методов развития.

Энергетическая безопасность региона определяется рисками, как общеэкономическими, так и специфическими, свойственными энергосфере. Энергетический комплекс являясь частью социально-экономической системы подвержен естественным, экономическим, управленческим и социально-политическим рискам. При этом для энергетики региона особую роль играют системные риски (рис. 4).

Рис. 4. Риски энергетической безопасности

Факторы, влияющие на энергетическую безопасность регионов, условно можно поделить на две группы:

- факторы, которые могут быть устранены или локализированы в текущем и стратегическом периоде, то есть находятся непосредственно в области управления;

- факторы, период управления которыми находится за временем стратегических программ (период гипотез) и управляемы лишь косвенно через концепции развития.

Очевидно, что важной задачей управления энергетической безопасностью является создание такой системы, которая, непосредственно управляя первой группой факторов, учитывала бы и возможность влияние на вторую группу (табл. 3).

Таблица 3

Основные факторы энергетической безопасности

	Текущие	Концептуальные
Достаточность	Энергодефицит	Ограниченность ресурсов
Обеспеченность	Техногенные аварии	Экологическая катастрофа
Доступность	Финансовые проблемы	Потепление атмосферы

Данное влияние осуществляется, прежде всего, через научно-технический прогресс, поиск и разработку новых источников энергии и методов ее преобразования.

Энергетическая безопасность региона в настоящее время определяется возможностями региона в межрегиональной интеграции хозяйственного и политического уровня, а также степенью развития энергетической инфраструктуры.

Методика управления энергетической безопасностью региона будет заключаться в выявлении, оценке, использовании и наращивании энергетических ресурсов путем ускорения процессов межрегиональной интеграции хозяйственного уровня, а также развитием энергетической инфраструктуры (табл. 4).

Таблица 4

Этапы управления энергетической безопасностью

Этап управления	Содержание этапа
Выявление потребностей в энергоресурсах	Прогнозирование Стабилизация
Оценка наличия и возможностей формирования энергоресурсов	Структуризация Оценка
Использование энергоресурсов	Модернизация Сбережение
Развитие энергоресурсов	Инновация Инвестиции Интеграция

Межрегиональная энергохозяйственная интеграция позволяет обеспечить возможность оперативного регулирования в случае техногенных катастроф.

5. Выявлены экономические предпосылки необходимости межрегиональной энергетической интеграции.

Основой энергетического развития социально-экономических систем региона является топливно-энергетический баланс. Топливно-энергетический баланс как количественная характеристика всех потоков энергии является основным инструментом выявления диспропорций в процессе прогнозирования и установления равновесия между спросом и предложением энергоресурсов по всем цепочкам их преобразования от добычи до потребления.

В условиях единого общегосударственного экономического пространства возникает вопрос об общенациональной эффективности использования энергетических ресурсов отдельных социально-экономических систем и регионов.

Очевидна необходимость корректировки расчета наличия энергетических ресурсов исходя из следующих принципов:

- Учет и перераспределение территориальной ренты по наличию натуральных природно-материальных ресурсов. Данный принцип касается в первую очередь регионов с большими запасами нефти, угля и других высокорентабельных энергетических ресурсов. Механизм перераспределения должен основываться на выводе части природной ренты в общеэкономическую цену топливных ресурсов с целью дотирования энергоограниченных регионов.

- Учет и перераспределение территориальной ренты по формированию энергоресурсов. Данная рента возникает в основном на ресурсах гидроэнергетики. Например, следует обратить внимание на особенности формирования и развития энергетической зоны Байкальского региона, как базисного условия в реализации выявленных проблем региональной экономики и построения сбалансированной концепции социально-экономического развития.

В зоне озера Байкал находятся Иркутская и Бурятская энергосистемы. В ОАО «Иркутскэнерго» большая доля электрической мощности и выработки электроэнергии производится на ГЭС. Себестоимость электроэнергии одна из низких в России, при этом энергосистема не загружена. ОАО «Бурятэнерго» имеет лишь одну крупную электростанцию. Остальные электрические мощности рассредоточены на мелких дизельных электростанциях. При этом себестоимость выработки электроэнергии весьма высока. Цены на электроэнергию в Республике Бурятия одни из самых высоких.

В этой связи необходимо рассмотреть вариант создания Байкальской объединенной энергетической зоны для повышения эффективности использования энергии в регионе Прибайкалье в разрезе интеграционных экономических процессов.

Основным условием такой интеграции является понимание сущности необходимости вывода из факторов конкурентоспособности регионов территориальных преференций, которые не являются результатом экономической активности бизнеса и деятельности органов государственного управления. Таким образом, в энергетике может быть осуществлен модельный проект перехода от сырьевого направления развития к инновационному пути (активно декларируемую на уровне экономики России), где прибыльность конкурирующих региональных энергетических систем будет зависеть от организационных и технологических инноваций.

Помимо финансовой интеграции через перераспределение природной ренты, механизм межрегиональной энергетической интеграции в случае гидроресурсов может быть основан на наличии технических возможностей перераспределения энергопотоков, позволяющих перебрасывать излишки энергии в сопредельные взаимозависимые регионы, участвующие в накоплении энергоресурсов.

Межрегиональная энергетическая интеграция способствует формированию условий для конкуренции регионов на основе инновационного развития (рис. 5.)

Рис. 5. Механизм межрегиональной энергетической интеграции

Разумеется, разработка механизма межрегиональной энергетической интеграции требует учета интересов собственников энергетического бизнеса. Необходима разработка ряда нормативных актов, позволяющих нивелировать возможное снижение доходности энергетического бизнеса, возникшего из-за наличия территориальных преференций. Должен быть создан механизм компенсации выпадающих доходов. Он может быть как прямым (через субсидии), так и косвенным (через преференции собственникам).

Таким образом, в условиях единого государства в соседствующих регионах с экономически диспропорциональными энергетическими системами для повышения энергоэффективности объективно необходимо возникновение интеграционных процессов сглаживания и распределения естественных территориальных преференций

6. Разработана процедура формирования механизма управления энергоэффективностью социально-экономических систем региона на основе энерго-продуктового баланса.

Автор считает, что механизм управления энергоэффективностью социально-экономических систем региона, основан на энерго-продуктовом балансе и направлен на обеспечение получение стратегического социально-экономического эффекта для региона в целом.

Сущность энерго-продуктового баланса заключается в следующей процедуре:

- устанавливаются соотношения между отраслями - производителями товаров и услуг и потреблением энергетических ресурсов в них;

- данные соотношения являются основой для формирования нормативов энергопотребления отраслей (или плановой энергоемкости продукции);

- согласно программе социально-экономического развития прогнозируется рост производства продукции и услуг в регионе в плановом стратегическом периоде;

- рассчитывается потребность в изменении объемов потребляемых энергоресурсов (рост энергопотребления) либо в инновационном развитии социально-экономической системы (снижении энергоемкости).

По аналогии с управлением качеством жизненный цикл продукции в управлении энергоэффективностью также включает в себя ряд этапов, начиная с исследований рынка и проходя через стадию проектирования. Производства, эксплуатации завершается утилизацией. Таким образом, обеспечение энергоэффективности продукции региона - это со-вокупность планируемых и систематически проводимых мероприятий, создающих необходимые условия для выполнения каждого этапа "петли энергоэффективности", чтобы продукция удовлетворяла требованиям к энергоэффективности.

По мнению автора, при оценке энергоэффективности отраслей экономики потребности в энергетических ресурсах должны рассчитываться по всем этапам жизненного цикла продукции.

(3)

где Эрес - энергия, потраченная на материально-сырьевые ресурсы отрасли, Эком - энергия производства комплектующих, Эотр - добавленная энергия отрасли, Эпотр - энергия в процессе потребления и обслуживания продукции.

Для устранения двойного счета при расчете энегопотребления региона учитывают ввезенную и добавленную в регионе энергию.

Потребности в дополнительных энергоресурсах рассчитывается по формуле:

(4)



Где ?ВПi - прирост производства продукции в социально-экономической системе в стратегическом периоде; Нэi - норматив энергопотребления по данной продукции в текущем периоде; ?Эпр - плановый прирост производства энергоресурсов в стратегическом периоде; ?Ээс - плановое снижение энергоемкости продукции за счет инновационных изменений производственных систем и энергосбережения.

Структурная энергоэффективность отраслей региона может быть рассчитана по формуле

(5)

Где Оi - доля отрасли в ВРП, Эпi - доля энергоресурсов в затратах отрасли.

Целью стратегии развития социально-экономической системы в целом и энергетики в частности является достижение экономического эффекта на микро и мезо уровне и социально-экономического эффекта на макро уровне.

Рассмотренный механизм обеспечивает переход к новым, энергосберегающим условиям хозяйствования. Невозможно говорить о создании конкурентоспособного производства в республике и возможности оптимального малозатратного функционирования системы жизнеобеспечения без коренного изменения подходов к производству и потреблению энергетических ресурсов. Республика Бурятия относится к энергозатратному региону по своим климатическим условиям и географическому положению. Структура производства и потребления энергии сложившаяся в республике не удовлетворяет современным требованиям. Практика развитых стран с похожими условиями показывает, что одним из основных условий экономического роста является внедрение энергосберегающей системы хозяйствования. Энергосберегающая система хозяйствования позволит оптимизировать энергопотребление республики и увеличит надежность энергоснабжения.

Автором было проведены расчеты структурной энергоэффективности валового регионального продукта 2007 г. для трех регионов (табл. 5) .

Таблица 5

Структурная энергоэффективность ВРП. (в долях)

	Республика Бурятия	Забайкальский край	Иркутская область
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,042	0,036	0,040
Раздел В Рыболовство, рыбоводство	0,000	0,000	0,000
Раздел С Добыча полезных ископаемых	0,016	0,032	0,022
Раздел D Обрабатывающие производства	0,069	0,020	0,140
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	0,223	0,278	0,284
Раздел F Строительство	0,025	0,035	0,046
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт	0,076	0,071	0,073
Раздел Н Гостиницы и рестораны	0,006	0,005	0,004
Раздел I Транспорт и связь	0,430	0,355	0,277
Раздел J Финансовая деятельность	0,000	0,001	0,001
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	0,017	0,037	0,035
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	0,042	0,055	0,030
Раздел M Образование	0,023	0,028	0,021
Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных услуг	0,023	0,041	0,023
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	0,008	0,007	0,005

Данный показатель отражает распределение энергопотребления в производстве ВРП по видам деятельности.

Для реализации механизма управления энергоэффективностью автором разработана схема управления энергоэффективностью, в которой на основе методов проектного менеджмента предложено создание специального органа для координации, руководства и финансирования целевых программ развития энергоэффективности

Рассмотренный автором подход был использован при разработке стратегии долгосрочного социально-экономического развития города Улан-Удэ. В результате предлагаемой стратегии энергоемкость промышленности снизится в 1,8 раза, а сферы услуг в 1,3 раза.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Публикации в центральных изданиях, рецензируемые ВАК РФ

1. Арасланов Р.Ф. Формирование программ энергосбережения как инструмента снижения диспропорций развития регионов // Проблемы современной экономики. № 3 (31), 2009. - 0,5 п.л.

Статьи в сборниках трудов и тезисы докладов

2. Арасланов Р.Ф. Роль топливно-энергетического комплекса в развитии экономики региона // Научно-методические аспекты подготовки специалистов в технологическом вузе: Матер. науч. конф. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2003. (Усть-Илимский филиал ВСГТУ). 0,4 п..л.

3. Арасланов Р.Ф. Направления развития энергетического комплекса России // Система непрерывного образования: проблемы, перспективы развития: матлы. II науч.-практ. конф. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005 (Усть-Илимский филиал). 0,4 п.л.

4. Арасланов Р.Ф. Эколого-экономическая оценка ущербов от влияния каскада ГЭС // Вопросы экономических наук. №4. 2007. 0,3 п.л.

5. Арасланов Р.Ф. Концепция разработки энергосберегающих программ региона // Проблемы экономики. №6. 2008. 0,2 п.л.

6. Арасланов Р.Ф. Формирование программы энергосбережения как основа обеспечения конкурентоспособности региона // Конкурентоспособность региона в условиях экологических и демографических ограничений: мат. межрегион. науч.-практ. конф. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ, 2009. - 0,25 п.л.

7. Арасланов Р.Ф. Формирование энергетической политики региона // Сборник научных трудов. Серия: Экономические науки. Ч.1. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru