Направления совершенствования государственной политики регионального развития в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В УКРАИНЕ

В.И. Борейко

Аннотация

В статье исследуется региональная политика Украины во времена независимости, показывается, что в последние два десятилетия диспропорция в развитии регионов страны усилилась, предложены направления совершенствования государственной политики регионального развития.

Annotation

In the article the regional policy of Ukraine in times the independence is explored, shown, that in the last two decades the disproportion in development of regions of country increased, directions of perfection of state policy of regional development are offered.

Переход Украины к рыночной экономике не только изменяет отношения между государством и субъектами хозяйствования, по-новому строятся взаимоотношения между государством и регионами. Если в условиях административно-плановой экономики государство свои функции относительно регионов реализовывало через безапелляционные предписывающие решения, то в рыночных условиях - центральные органы власти осуществляют свои полномочия с помощью регулирующих функций. При этом в основу взаимоотношений государства и территорий положен принцип приоритетного социально-экономического развития регионального пространства.

Поскольку социально-экономический потенциал регионов определяет совокупный общегосударственный продукт, региональная политика государства и взаимоотношения между центром и территориями находятся в поле постоянного внимания ведущих отечественных ученых. Исследованию этих проблем посвятили свои работы В. Геец, А. Чухно, Б. Данилишин, М. Долишний, В. Оскольский, С. Мочерный, П. Беленький и многие другие.

К примеру, В. Оскольский отмечает: «Гармоничное развитие Украины как суверенного государства, которое стремится к построению гражданского общества и конкурентоспособной экономики на основе демократических ценностей, невозможно без эффективного и стабильного роста каждого ее региона. Без их экономического развития вообще невозможно говорить об экономическом продвижении государства. Это аксиома, которая в доказательствах не нуждается [1]»

М. Долишний в процессе исследования причин неэффективного государственного управления пришел к выводу, что: «Современный острый кризис власти и управления в Украине вынуждает активизировать рассмотрение проблем, связанных с его преодолением. Среди них значительное место занимают вопросы территориального управления, следовательно, и проблемы территориального развития страны [2]».

Большинство политиков и ученых признают необходимость финансовой децентрализации и расширения прав регионов. Однако практического воплощения эти предложения в нашей стране все еще не получили.

Во времена СССР размещения производственных мощностей определялось не экономической целесообразностью и интересами жителей территорий, а задачами военно-промышленного комплекса страны. Как следствие, возникли значительные различия в уровне социально-экономического развития разных регионов.

В результате обвала производства национального продукта в 1991-1999 гг., диспропорция в развитии регионов, которая досталось Украине в наследство от СССР, значительно углубилась. Так, если в 1990 г. средняя номинальная заработная плата Тернопольской области составляла 74,9 % от аналогичного показателя столицы и 78,8 % - Донецкой области, то в 2007 г. эти показатели составляли, соответственно, - 41,0 и 61,4 % [3].

Такие результаты обусловлены тем, что подавляющая часть производственного потенциала Украины сосредоточена в Донецко-Приднепровском регионе (г. Киев, Донецкая, Днепропетровская, Запорожская, Луганская, Киевская, Полтавская области), Харьковской и Одесской областях. Здесь создается более 2/3 национального валового внутреннего продукта (ВВП).

Тогда как 9 областей, расположенных к западу от Днепра (Львовская, Ивано-Франковская, Тернопольская, Закарпатская, Черновицкая, Хмельницкая, Волынская, Ровенская и Житомирская области) создают 16,4 %, а 9 регионов центральной оси (Черниговская, Сумская, Черкасская, Кировоградская, Винницкая, Николаевская, Херсонская области, Автономная республика Крым и г. Севастополь) - 16,8 % национального ВВП. Вместе на территориях, которые составляют 2/3 общего количества регионов Украины, создается менее 1/3 ВВП страны.

Одновременно уменьшение производства ВВП повлекло, невиданную до того в Украине, безработицу (по официальным данным 11,6 % в 2000 г.. В следующие (2000-2007) годы занятость населения в Украине значительно выросла. Однако в отдельных регионах безработица превышала 8 %. Так, в 2007 г. самый низкий уровень безработицы был в городах Севастополе и Киеве, АР Крым, Днепропетровской и Одесской областях - 3,1…5,0%, а наивысший - в Житомирский, Ровенской, Тернопольской и Черновицкой областях - 8,6…9,0 %.

Следовательно, наибольшая безработица наблюдается в областях с невысоким промышленным потенциалом, тогда как регионы с мощным промышленным комплексом имеют уровень безработицы вдвое ниже. Вместе с тем, опыт АР Крым удостоверяет, что регион, небогатый природными ресурсами и с неразвитой промышленностью, за счет эффективного использования преимуществ климата и увеличения перечня услуг, предоставляющихся населению, может добиться высокого уровня занятости граждан (95,4%) [3].

Таким образом, можно сделать вывод, что отсутствие взвешенной региональной политики привело к возникновению значительных коллизий в структуре национального хозяйства: нерациональному использованию преимуществ территориального деления труда, производственного и природно-ресурсного потенциала регионов, а также избыточному загрязнению окружающей среды. Именно поэтому при определении государственной экономической политики регионального развития необходимо учитывать возможность:

использования ресурсного потенциала каждого региона;

размещения на территории «бедных» ресурсами регионов наукоемких отраслей и трудоемких сборочных производств;

стимулирования наращивания оздоровительно-туристических услуг в областях, где есть для этого природные условий и сохранились достопримечательности времен Киевской Руси и Гетманщины;

создания территорий приоритетного развития (свободных экономических зон) в самых бедных регионах;

увеличения удельной части местных бюджетов в доходной части Объединенного бюджета Украины;

предоставления права местным органам власти самостоятельно устанавливать льготы относительно налогов, которые формируют их бюджеты;

стимулирования международного сотрудничества пограничных областей, в первую очередь, размещенных на западной границе Украины, в создании общих производств с предприятиями из Румынии, Венгрии, Словакии, Польши.

При этом, следует учитывать как отличия в социально-экономическом и природно-ресурсном потенциале регионов, так и возможность их сочетания. В то же время государственная региональная политика должна базироваться на:

приоритетности социального и экономического развития регионов;

создании инвестиционной привлекательности депрессивных территорий;

сочетании региональных и государственных интересов;

общих для всех регионов духовных, культурных, национальных и социальных ценностях.

Важным фактором, который должен обеспечить эффективность государственной региональной социально-экономической политики, есть перенесение на региональный уровень таких общегосударственных направлений интенсификации развития национального хозяйства, как:

стимулирование экспорта;

стабильность денежной единицы и налогового законодательства;

доступность к дешевым кредитам;

приоритетность в финансировании образования, науки и инноваций;

внедрения энергосохраняющих и импортозаменяемых технологий;

приоритетное проведении реформ в сельском хозяйстве;

поддержка малого, среднего бизнеса и частной инициативы.

Поскольку эти факторы являются определяющими, государственная политика социально-экономического развития регионов должна включать:

конкурсный отбор региональных программ за каждым направлением;

оставление регионам сверхплановых поступлений в их бюджеты;

привлечение под государственные и региональные гарантии иностранных и отечественных инвестиций для финансирования эффективных программ по развитию регионов.

Исходя из вышеотмеченного, можно сделать вывод, что государственная региональная политика должна базироваться на использовании всех доступных экономических законов и механизмов, наиболее полном и эффективном использовании ресурсных, интеллектуальных и культурных возможностей каждого региона.

Необходимость наращивания объемов производства региональной продукции как базы для подъема уровня жизни жителей регионов предопределяет определение границ допустимого вмешательства государства в рыночные процессы в территориальном разрезе.

Ученые, исследующие основы региональной политики государства, отстаивают принцип планомерного развития территорий и децентрализации управления хозяйственным комплексом страны. Согласно с их мнением, недостаточное внимание со стороны государственных органов управления к проблемам регионов и избыточная централизация полномочий органов власти сковывает инициативу на местах и поэтому является тормозящим фактором развития хозяйственных комплексов регионов.

Так, П. Беленький отмечает: «... результаты удостоверяют существенные перекосы в региональной политике Украины, что проявляется как в относительно низком общем уровне регионального развития экономики Украины, так и в существенной региональной дифференциации развития отдельных регионов [4]».

По мнению М. Долишнего: «Фактически все сводится лишь к территориальной реформе, а нужным является реформирование полномочий, то есть административная реформа, а также бюджетная и фискальные реформы, которые бы привели базу и нормативы к уровню общины [2, с. 7]».

Мы соглашаемся с этим выводом, поскольку основой для стабильного функционирования регионов являются административные полномочия их органов управления, капитальные активы и финансовые возможности, иными словами, база для самостоятельного решения всех вопросов, связанных с экономическим развитием территорий.

Предоставление максимально возможной самостоятельности региональным органам власти позволит более широко использовать на территориальном уровне экономические законы и стимулы развития, а также наладить более тесное сотрудничество регионов с иностранными партнерами. Одновременно это увеличит экспорт и привлечет больше инвестиций, будет служить увеличению конкуренции, ограничению монополизма и устранению диспропорций в развитии территорий, а также усилит ответственность местного руководства за конечный результат.

В рыночных условиях региональная политика государства должна учитывать три основных фактора, которые формируют отношения между центральными органами власти и регионами: - экономическую самостоятельность регионов; перестройку законодательной базы рыночной экономики; партнерские отношения между центром и регионами.

Достаточно часто в экономических публикациях, а еще чаще в выступлениях политиков отмечается отставание в социально-экономическом развитии определенных регионов. При этом, авторы таких выводов не затрудняют себя необходимостью проанализировать тенденции относительно изменения основных социально-экономических показателей региона, не говоря уже об использовании интегрального показателя.

Поэтому, в основании системы государственного регулирования социально-экономического развития регионов должны лежать такие принципы:

а) приоритетными интересами каждого региона являются интересы своей территории при соблюдении общей социально-экономической политики государства. Исходя из этого принципа, регионы осуществляют самостоятельную социально-экономическую политику на своей территории;

б) центральные органы власти, исходя из социально-экономических интересов государства, устанавливают общие правила функционирования общенационального рыночного пространства и осуществляют координацию межрегиональных связей;

в) полномочия центральных органов власти должны быть ограничены необходимостью выполнения общегосударственных функций, а все, что могут контролировать местные органы, должно быть передано в их управление.

Кроме того, при формировании территориальной социально-экономической стратегии Украине следует воспользоваться опытом других стран. В первую очередь, следует изучить региональную политику наших западных соседей. Например, в Польше начинали с реформирования местного самоуправления, предоставляя местным общинам больших полномочий в формировании собственных бюджетов [2, с. 7].

Правительство Чешской Республики хорошо понимает, что основным инструментом поддержки регионов выступает на получение субсидий от государства и европейских структур, развитие предпринимательства, поэтому оно апробировало проект Министерства промышленности и торговли касающийся создания промышленных зон. При этом, преимущество отдавалось депрессивным регионам, сельской местности и малым городам [5, с. 77].

Следовательно, можно утверждать, что законодательная база нашей страны, в отличие от европейских государств, не создает предпосылок для стабильного и паритетного социально-экономического развития регионов и устранения диспропорций в доходах населения разных территорий.

Поэтому, региональную социально-экономическую политику Украины надлежит реализовывать через законодательное закрепление распределения полномочий между государственными и местными органами власти, центральный и местные бюджеты, государственные, отраслевые и региональные программы. А главный финансовый документ страны, которым является Государственный бюджет, должен учитывать то только социальные и экономические целые государства, но и интересы регионов. Поэтому, в нем следует предусматривать средства на обеспечение условий ускоренного развития как государства в целом, так и отдельных регионов. При этом можно применить опыт стран Европейского Союза в части ежегодных целевых платежей отдельным территориям, которые направляются на выравнивание уровней их социально-экономического развития.

Главной целью программ регионального развития должно быть снижение негативных последствий территориальных диспропорций, чтобы улучшилась организация производства, повышение уровня жизни населения, создания предпосылок к ускоренному развитию территорий.

Поскольку возможные пути решения региональных проблем зависят от финансовых ресурсов, которые имеют в своем распоряжении регионы, то составление конкретного перечня актуальных для развития каждой территории программ должно быть подкреплено их финансовыми возможностями.

Для эффективного выполнения утвержденных программ следует использовать как государственные, так и рыночные механизмы регулирования развития регионов. В качестве государственных регулирующих механизмов могут быть задействованы налоговая и кредитная политики.

Однако, по мере становления рыночных отношений, Украина должна все больше отказываться от административных и переходить на экономические методы регулирования развития регионов. Участия государства требуют такие важные для развития национального хозяйства направления, как стимулирование экспорта, внедрение инновационных технологий и диверсификации развития территорий.

Видя в экспортном и научном потенциале территорий основные предпосылки для их успешного развития, экономически развитые страны широко используют такие виды стимулирования внешнеэкономической и инновационной деятельности регионов, которыми с успехом может воспользоваться Украина:

освобождение предприятий от уплаты государственных пошлин на оборудование, которое ввозится для внедрения новейших технологий и производства товаров на экспорт;

освобождения предприятий, внедряющих инновационные проекты, от налога на добавленную стоимость и налога на прибыль предприятий, возникающих от воплощения этих проектов;

отсрочка, снижение и даже полное освобождение от уплаты местных налогов при экспорте отдельных товаров;

освобождение от акцизных сборов при экспорте продукции;

создание совместных предприятий с иностранными компаниями по переработке местных ресурсов, внедрению инновационных технологий, организации сборочных производств;

предоставление кредитов иностранным предприятиям, которые покупают отечественную продукцию.

Все предложенные методы регулирования направлены на формирование региональных структур инновационного и экспортного производства путем стимулирования иностранных инвестиций научную деятельность и внешнеторговый обмен. Местные органы власти, способствуя внедрению инноваций и внешней торговле, заинтересованные в получении дополнительных источников доходов местного бюджета, которые можно использовать для повышения социально-экономического развития регионов.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что Украине, для обеспечения ускоренного приближения к европейским стандартам жизни, необходимо сформировать и утвердить программу регионального развития. Внедрение такой программы, с использованием принципов расширения полномочий местных органов власти, стимулированием инновационной и экспортной деятельности, налаживанием сотрудничества со странами-соседями, устранением диспропорций в уровнях развития разных территорий, будет способствовать наращиванию экономического потенциала регионов, а значит, и социально-экономическому развитию страны в целом.

региональный политика независимость экономический

Библиографический список

1. Оскольский В. О перспективах становления конкурентоспособной региональной экономики [Текст] / В. Оскольський // Экономика Украины. 2007. № 12. С. 4-11.

2. Долишний М. Некоторые подходы к решению проблем совершенствования административно-территориального уклада Украины [Текст] /М. Долишний, Л. Шевчук //Экономика Украины. 2006. № 11. С. 4-11.

3. Статистический ежегодник Украины за 2007 год [Текст] - Киев: Консультант, 2008. 572 с.

4. Беленький П. Теоретико-методологические основы регионального развития экономики Украины [Текст] / П. Беленький, О. Другов //Региональная экономика. 2006. № 4. С. 7-17.

5. Чужиков В. Чешская модель регионального развития [Текст] / В. Чужиков // Экономика Украины. 2004. № 7. С. 72-78.

Размещено на Allbest.ru