Механизм деблокирования административных барьеров развития предпринимательства в условиях макроэкономической стабилизации
Сущность и институциональная природа административных барьеров. Оценка влияния рентоориентированного поведения чиновников на проведение ограничительных мер государственной политики. Особенности функционирования малого предпринимательства в России.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.05.2018 |
| Размер файла | 146,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
На правах рукописи
Специальности: 08.00.01 - Экономическая теория
08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство
административный барьер рентоориентированный предпринимательство
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
МЕХАНИЗМ ДЕБЛОКИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ
СОСУНОВ СЕРГЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ
Ростов-на-Дону - 2007
Диссертация выполнена на кафедре экономики и предпринимательства экономического факультета Южного федерального университета
Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор Максимов Владимир Александрович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Белоусов Виталий Михайлович
доктор экономических наук, профессор Бугаян Илья Рубенович
Ведущая организация: Ростовский государственный университет путей сообщения
Защита состоится 26 февраля 2007 г. в 14.30 на заседании диссертационного совета Д. 212.208.02 по экономическим наукам при Южном федеральном университете по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, ауд. 307.
С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.
Автореферат разослан 25 января 2007 г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просьба отправлять по адресу: 344007, г. Ростов - на - Дону, ул. Горького, 88, экономический факультет, диссертационный совет Д. 212.208.02, ауд. 209.
Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент Малейко Л.П.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Одним из важнейших преобразований экономики России является формирование благоприятной институциональной и экономико-правовой среды предпринимательства, наиболее массовой, динамичной и гибкой формой которого является малое предпринимательство. В развитых странах более 80% всех зарегистрированных предприятий являются малыми, на них занято до 70% трудоспособного населения, а их доля в валовом национальном продукте достигает 60%. В России вектор развития этого сектора направлен в сторону систематического роста, однако вклад малых предприятий в ВВП России составляет 10%, что остается ниже аналогичного показателя для стран с развитой системой рыночного хозяйствования. Степень “насыщенности” малыми предприятиями на 1 тыс. жителей в России также существенно ниже, чем в развитых странах - 6,2 предприятия на 1 тыс. жителей в среднем по России, тогда как в Японии этот показатель достиг 50, в Италии - 68, в США - 74.
Одной из основных причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства в условиях устойчивого восьмилетнего посткризисного роста, является наличие административных барьеров как в России в целом, так и в её регионах. Однако потенциал развития малого бизнеса и увеличения его вклада в рост ВВП еще достаточно значителен. Однако его реализация требует качественно нового уровня нормативно-правовой, организационно-институциональной и финансово-бюджетной базы государственной политики в области стимулирования развития отечественного малого предпринимательства. Снижение административных барьеров и более эффективная государственная политика в данной сфере в сочетании с поддержкой развития системы бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей, развитием системы кредитования малого бизнеса, поддержкой малых инновационных предприятий и предпринимателей, экспортирующих свои товары и услуги, обеспечат рост количества субъектов малого предпринимательства к 2008г. более чем на треть по сравнению с 2004г. и на 30-33% увеличат вклад малых предприятий в ВВП.
Сокращение масштабов административных барьеров способно повысить уровень благосостояния общества за счет активизации предпринимательства, усиления конкурентной среды и вследствие этого более эффективной аллокации ресурсов общества. В этой связи теоретическое обоснование механизмов снижения отрицательного влияния административных барьеров на развитие малого предпринимательства в России и разработка направлений их деблокирования являются важнейшими направлениями современных экономико-теоретических исследований.
Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации показывает, что научные публикации по вопросам институциональной характеристики экономического пространства хозяйствующих субъектов и проблемам их функционирования имеются в достаточном количестве для изучения её исходной концептуальной базы. Базой для формирования научной концепции диссертанта стали теоретико-методологические основы институциональной и неоинституциональной концепции предпринимательства, представленные в работах Коуза Р., Норта Д., Макгира М., Олсона М., Уильямсона О., Ходжсона Дж. Среди отечественных экономистов институциональные исследования экономической среды осуществлены Вольчиком В., Дерябиной М., Кудряшовой Е., Нестеренко А., Нуреевым Р., Олейником А., Полтеровичем В., Тамбовцевым В., Шаститко А. и др.
Экономические основы поведения хозяйствующих субъектов, в том числе малых предприятий в условиях рыночно-трансформационных преобразований экономической системы постсоциалистических государств разработаны Белокрыловой О., Брагиной Е., Буевым В., Генераловым В., Долгопятовой Т., Духоном А., Еваленко М., Евсеевой И., Криворучко О., Орловым В., Половинкиным П., Рубе В., Чепуренко А., Широниным В., Ясиным Б.
Обоснование институциональной природы административных барьеров осуществлено в работах отечественных экономистов - Аузана А., Колесниковой Л., Крючковой П., Литвака Е., Тамбовцева В., Шестоперова О., Шеховцова А. Механизмы дебюрократизации экономики России обоснованы Кузьминовым Я., Овсянниковой А., Сорк Д. Институциональные условия создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства выявлены Дегтяревым А., Маликовым Р., Савельевым А., Старуном А., Широниным В.
Отмечая наличие значительного числа работ, посвященных отдельным направлениям данной проблемы, и ряда теоретико-методологических и прикладных экономико-статистических исследований влияния административных барьеров на функционирование субъектов предпринимательства, следует подчеркнуть, что разработка механизма деблокирования административных барьеров требует дополнительного обоснования адекватного институционального методического и прикладного инструментария, что в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловило выбор темы исследования, формулировку её цели и задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе институционально-экономического анализа динамики внешней среды функционирования малого предпринимательства в условиях достигнутой в России макроэкономической стабилизации выявить место и роль административных барьеров в сохранении инерции тренда рыночно-трансформационного кризиса и обосновать механизмы их деблокирования на основе институциональной инженерии формальных норм, обеспечивающих снятие административных - формальных и неформальных - барьеров функционирования предпринимательства или компенсацию их негативных эффектов в посткризисной экономике. Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение следующих исследовательских задач:
- выявить экономическое содержание и институциональную природу административных барьеров;
- обосновать воздействие формальных и неформальных прави-л, регулирующих хозяйственные процессы, на возникновение и функционирование административных барьеров;
- смоделировать механизм формирования административных барьеров в рамках цикла административного барьеростроения;
- оценить влияние рентоориентированного поведения чиновников на проведение ограничительных мер государственной политики;
- охарактеризовать особенности функционирования малого предпринимательства в России, оценить возможности повышения темпов его развития и влияния этого процесса на экономическую динамику в субъектах Российской Федерации;
- провести сравнительный анализ российских и региональных исследований динамики административных барьеров и степени их влияния на хозяйственную деятельность и перспективы развития малых предприятий и охарактеризовать конкретные административные барьеры, доминирующие в хозяйственной практике субъектов малого предпринимательства;
- обосновать принципы, предложить формы, методы и инструменты механизма деблокирования административных барьеров развития предпринимательства как институционального изменения экономического пространства его функционирования;
- выработать рекомендации по снижению и деблокированию административных барьеров.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает экономическая среда функционирования предпринимательства и её институциональная организация. Предметом исследования является совокупность отношений между хозяйствующими субъектами, государством и рентоориентированными чиновниками, определяющих возникновение, функционирование и деблокирование административных барьеров как институциональных ограничений хозяйственной инициативы предпринимательства, формирующих модернизированное институциональное пространство его функционирования в посткризисной экономике.
Теоретико-методологическую основу исследования составили институциональный и неоинституциональный подходы к анализу административных барьеров и базирующиеся на нем концептуальные положения, представленные в отечественных и зарубежных исследованиях предпринимательства в рамках экономической теории, теории предпринимательства, теории государственного регулирования. В процессе исследования использовались нормативно-правовые акты и прогнозные разработки федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти (в частности, Ростовской области), инструментально-методические материалы научных коллективов.
Инструментарно-методический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых методов научного познания - системно-функционального, исторического, институционально-эволюционного, компаративистского, экономико-статистического, методы экономического и логического анализа, индукции и дедукции, взаимосвязи количественных и качественных изменений. В работе применены также методы графического представления, экономико-социологического опроса и интервьюирования.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют: официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Ростовстата, а также органов статистики других российских регионов; результаты социологических опросов и исследований Института социально-экономического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП), Института национального проекта “Общественный договор”, информационно-аналитического центра “Бизнес-Тезаурус”; данные Национального института системных исследований проблем предпринимательства; данные статистических исследований и программных разработок Общероссийской общественной организации “Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимательства”, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства “ОПОРА РОССИИ”, Национального (экспертного) Совета по развитию малого и среднего предпринимательства.
Рабочая гипотеза диссертационной работы состоит в обосновании предположения о том, что административные барьеры как формальные и неформальные нормы, ограничивающие поведение субъектов предпринимательства, выступают проявлением несовершенства институционального пространства его функционирования, созданного государством. Вследствие этого механизм их деблокирования формируется на основе гармонизации интересов государства, предпринимательства и групп с рентоориентированным поведением с учетом траектории предшествующего развития институциональной структуры экономики и обеспечивает усиление мотивации снижения административных барьеров у заинтересованных групп институциональных инноваторов.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
По специальности 08.00.01 Экономическая теория:
1. По своему экономическому содержанию административные барьеры, ограничивающие поведение и хозяйственную инициативу предпринимательства, представляют собой совокупность институтов, формальных и неформальных правил и норм организации и осуществления предпринимательской деятельности, а также механизм принуждения к исполнению этих правил, предусматривающий применение стимулирующих или дестимулирующих санкций. Возмездный характер преодоления административных барьеров обусловливает возникновение трансакционных издержек приведения деятельности хозяйствующих субъектов в соответствие с многоуровневыми - федеральными, региональными и муниципальными - формальными правилами-барьерами, в форме официальных и теневых платежей.
2. Наличие административных барьеров приводит к экономическим потерям общества, которые складываются из двух компонентов: во-первых, непроизводительных трансакционных издержек, связанных с необходимостью преодоления искусственных административных барьеров, во-вторых, снижения эффективности использования имеющихся ресурсов общества. Потери, связанные с официаль-ными и теневыми выплатами, как непроизводительные трансакционные издержки, включают:
- издержки доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия, изменений его статуса, уставных документов, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам, лизингу оборудования и т.п.);
- издержки получение права на осуществление конкретного вида хозяйственной деятель-ности (лицензирование деятельности и рабочих мест, сертификация производимой или ввозимой из зарубежа продук-ции);
- издержки поддержания деловых отношений и применения санкций (согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот).
3. Тенденция барьеростроения, вследствие получения ренты от их существования, характеризуется высокой устойчивостью на основе формирования соответствующих правил и норм, т.е. институциональной структуры того или иного рынка или отрасли хозяйства. Сложность реструктуризации сложившейся институциональной структуры (матрицы), генерирующей формальные и неформальные институциональные барьеры, обусловлена инерцией институтов, формирующих взаимодействия на административных рынках, а также практикой поведения рентоориентированных групп чиновников всех уровней власти.
4. Существуют два варианта механизма деблокирования административных барьеров - де-юре и де-факто. Механизм разрушения административного барьера де-юре направлен на отмену соответствующего норматив-ного акта путем реализации локального институцио-нального антипроекта, обеспечивающего организацию действенного публичного влияния на уровень принятия решений, обладающий достаточ-ной компетенцией для отмены нормативного акта, конституиро-вавшего рассматриваемый в проекте административный барьер. В этом случае институциональный инноватор, реализующий антипроект, исполь-зует судебную или административную процедуры в качестве инструмента, с помощью которого добивается решения об отмене административного барьера. Механизм разрушения административного барьера де-факто (или конкурентный механизм) проявляется в существовании альтернативных “рыночных” способов его преодоления, обеспечивающих появление двух эффектов:
- за счет це-новой конкуренции правило-барьер де-факто перестает быть барьером: частные издержки его преодоления становятся ниже частных выгод;
- административный барьер сохраняется, но рента перестает присваиваться исключительно его коллективным актором, а рассеивается, т.е. барьер теряет свой “рентный” ха-рактер, что облегчает реализацию антипроекта. В результате исчерпываются выгоды от административных барьеров для их коллективных акторов, начинается поиск новых площадок для возведения административных барьеров.
По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство:
1. Регионализация российской экономики обусловливает территориальную локализацию предпринимательства и необходимость учета особенностей институциональной структуры региона при разработке механизмов деблокирования административных барьеров развития предпринимательской активности. Этим обусловлена существенная региональная дифференциация величины нагрузки административных барьеров на хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства. Многоуровневость системы административных барьеров обусловливает существование широкой амплитуды возможностей региональных акторов административных барьеров (чиновников) по инженерии новых барьеров: проведение аттестации деятельности хозяйствующих субъектов; введение дополнительной сертификации на местном уровне, непредусмотренной отчетности; организация дополнительных сборов; проведение экспертиз; создание неравных условий деятельности конкурирующих хозяйствующих субъектов; ограничения на расширение производства и ведение строительно-монтажных работ; ограничение на часы работы фирм (например, на работу в ночное время) и др.
2. Критерием отнесения административных барьеров к высоким или невысоким является величина издержек их преодоления. Наибольшей устойчивостью обладает невысокий административный барьер с незначительными издержками преодоления, охватывающий большую и неорганизованную группу индивидов, а наименьшей - высокий, охватывающий хорошо организованную группу. В силу этого алгоритм административного барьеростроения включает:
- поиск и обнаружение возможности создания административного барьера;
- разработку институционального проекта административного барьера и лоббирование принятия соответствующего нормативного документа;
- фактическое функционирование административного барьера.
Для невысокого административного барьера каждый его цикл будет длиться неопределенно долго, пока изменившие-ся внешние условия не приведут к появлению реакции, для высокого - цикл будет продвигаться по следующим завершающим этапам: разработка институционального антипроекта, отмена или корректировка административного барьера.
3. Деблокирование административных барьеров как форма институциональной инженерии формальных норм предполагает выявление мотивации заинтересованных групп. Наличие административных барьеров, в первую очередь, выгодно чиновникам, которые осуществляют функции лицензирования, квотирования и контроля за регулируемыми рынками, и в сложившихся экономических условиях являются рентополучателями. Эффективность усилий общества по снижению административных барьеров на федеральном уровне, в регионах и муниципальных образованиях определяется степенью совпадения интересов всеохватывающих организаций и групп специальных интересов, а также их сравнительной переговорной силой. Создание отраслевых согласительных комиссий из представителей администраций всех уровней и организаций, представляющих предпринимательство, обеспечит гармонизацию интересов общества, государства и предпринимательства по снижению административных барьеров.
Научная новизна исследования состоит в разработке системы институциональных мер по деблокированию государством и ассоциациями предпринимателей административных барьеров, включающей снижение инвестиционной привлека-тельности административного барьеростроения за счет повышения издержек их введения и сниже-ния выгод от их наличия, а также проектирование действий инициативной группы по преодоле-нию созданных административных барьеров, осуществляемое в форме локального и глобального проектов. При этом разработка направлений деблокирования административных барьеров требует учета региональных особенностей институциональной структуры и особенностей государственного регулирования экономики, а также учета траектории предшествующего развития институциональной структуры экономики. Конкретно элементы новизны проявляются в следующем.
По специальности 08.00.01 Экономическая теория:
1. Выявлена специфика административных барьеров как особых институтов, включающих формальные и неформальные правила, выступающие составной частью институциональной среды хозяйственной деятельности малого предпринимательства, что позволило категориально дифференцировать “административные барьеры”, существование которых детерминирует превышение издержек существования формального прави-ла над выгодами от улучшения координации поведения хозяйствующих субъектов, и “экономические правила”, при которых частные издержки предпринимателей меньше или равны их ча-стным выгодам от координации.
2. Выявлена природа трансакционных издержек, возникающих в результате воздействия административных барьеров на хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства, как непроизводительных издержек пере-распределения стоимости, превышающих позитивное воздейст-вие координирующей и ограничительной функций правил. Это позволило оценить величину затрат на преодоление административных барьеров в российской экономике на уровне не менее 10% конечной цены товаров и обосновать их многофакторный характер, определяемый количеством, размером и содержанием административных барьеров.
3. Доказано, что в транзитивной экономике деблокирование административных барьеров должно осуществляться с учетом особенностей предшествующей институциональной структуры, так как большинство институтов как формального, так и неформального характера имеют инерционный характер. Институциональная инерция, увеличенная стабильностью и равновесием по Нэшу стратегий, консервирующих (если не усиливающих) ситуации высоких административных барьеров, обусловливает низкую эффективность любых мер дерегулирования без формирования новой институциональной структуры как в отношении административного аппарата, так и сферы малого предпринимательства.
По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство:
1. Выделены регионально-отраслевые особенности административных барьеров, обусловленные спецификой конкретного региона и отраслевыми особенностями хозяйственной деятельности, идентифицированы механизмы их формирования в сфере малого предпринимательства, связанные с регистрацией, разрешительной практикой, лицензированием, сертификацией, деятельностью контролирующих организаций. Это позволило выявить различные варианты региональных административных ограничений: проведение аттестации деятельности хозяйствующих субъектов; введение дополнительного сертифицирования на местном уровне; организация дополнительных сборов; проведение экспертиз; введение региональных и муниципальных марок, непредусмотренной отчетности; создание неравных условий деятельности конкурирующих хозяйствующих субъектов; ограничения на расширение производства и ведение строительно-монтажных работ, на часы работы предприятия и др.
2. Показано, что проектирование действий инициативной группы по преодоле-нию созданного административного барьера осуществляется в двух основных формах - локального и глобального антипроекта. Особенностью первой формы является узкая направленность проекта на разрушение единичного барьера, вторая нацелена не только на устра-нение данного, но и на предотвращение возникновения целого класса административных барьеров в определенной сфере хозяйственной деятельности. Это позволило привести дополнительные аргументы в обоснование неэффективности коллективных действий по реализации локального антипроекта.
3. Предложено, наряду с существующими межведомственными комиссиями по устранению административных барьеров, создание отраслевых согласительных комиссий, обеспечивающих гармонизацию интересов предста-вителей региональных и муниципальных администраций всех уровней, с одной стороны, и орга-низаций, представляющих предпринимательство, с другой, что позволит усилить мотивационные механизмы снижения административных ограничений конкурен-тной среды функционирования предпринимательства и приведет к формированию более эффективных отраслевых и региональных рынков.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в углублении представления об институциональных особенностях формирования административных барьеров в российской экономике, интерпретации и классификации административных барьеров с учетом их региональной и отраслевой специфики. Анализ административного барьеростроения позволил выделить институционально-правовые методы снижения административных барьеров и предложить создание групп институциональных инноваторов в качестве основного направления деблокирования административных барьеров. Теоретические результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при разработке программ учебных курсов по государственному регулированию, обосновании экономической политики и политической консолидации предпринимательства.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке региональных программ развития малого предпринимательства.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на российских и международных научно-практических конференциях в гг. Ростов-на-Дону, Сочи (Адлер). Результаты диссертационного исследования получили отражение в 4 опубликованных работах, общим объемом 2,3 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 204 источников и 9 приложений, иллюстрирована 11 рисунками и 16 таблицами.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы работы, формулируются её цель и задачи, излагаются основные положения, выносимые на за-щиту и элементы их научной новизны.
Первая группа рассмотренных в диссертационном исследовании проблем посвящена теоретико-методологическому анализу институциональных барьеров в целом и административным барьерам, в частности, их интерпретации и классификации, а также исследованию формирования и ликвидации административных барьеров как специфического институционального изменения.
Проблема идентификации экономической природы административных барьеров является важной как с теоретической, так и с при-кладной точки зрения. В результате сравнительного анализа существующих подходов к исследованию категории “административные барьеры” и имеющихся трактовок содержания этой дефиниции (в экономической литературе, в резолюциях ряда научно-практических конференций по проблемам предпринимательской деятельности, в государственных документах) сформировалось авторское видение сущностной характеристики административных барьеров. Оно заключается в их трактовке как специфических трудностей, возникающих при организации и осуществлении предпринимательской деятельности вследствие введения нормативными актами органов государственного (федерального и регионального) муниципального управления дополнительных бюрократических процедур и правил, предусматривающих возмездный характер их преодоления. В работе админист-ративные барьеры дефинируются как особый институт, а институты, с точки зрения институциональной теории, представляют собой совокупность созданных людьми формальных и неформальных правил, выступающих в виде ограничений поведения экономических агентов, а также соответствующих механизмов контроля за их соблюдением и защиты, предусматривающих применение стимулирующих или дестимулирующих санкций. Формальные правила ведения хозяйственной деятельности, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, представляют собой административные ба-рьеры функционирования предпринимательства.
Далее в работе анализируется проблема разработки аналитических процедур, позволяющих с высокой степенью достоверности идентифицировать административные барьеры. В этой части работы обоснована необ-ходимость выработки совокупности методов анализа, ко-торые позволяют применительно к любому формальному прави-лу, регулирующему хозяйственные процессы, дать ответ на вопрос - определяет ли оно административный барьер либо является правилом, содействующим росту и развитию экономики.
Проанализированные определения административных барьеров подвели автора к вопро-су о происхождении (или возникновении) административных барь-еров как составной части институциональной среды хозяйственной деятельности. С этой позиции административные барь-еры, во-первых, могут являться результатом ошибочного решения органов государствен-ной власти; во-вторых, их присутст-вие в актуальной институциональной среде может иметь характер институциональной инерции. Такие барьеры определяются как непреднамеренные. Их функционирование не приносит выгоды политически влия-тельным субъектам, а их отмена (разрушение) не сопряжено с чьим-либо активным противодействием и требует инициа-тивы со стороны субъектов хозяйственной деятельно-сти, которые несут непроиз-водительные издержки по их преодолению. Истинные административные барьеры формируются в институциональной среде и трактуются как разновид-ность процесса институционального изменения. Последовательность этапов их формирования представляет собой воспроизводственный цикл административного барьеростроения (рисунок 1).
В процессе исследования выделены два варианта разрушения административных барьеров: де-юре и де-факто. Механизм разрушения административных барьеров де-юре происходит в результате отмены норматив-ного акта, когда институциональный инноватор, реализующий локальный институцио-нальный антипроект, исполь-зует судебную или административную процедуры с целью добить-ся решения об отмене правила-барьера.
Рисунок 1 - Цикл административного барьеростроения
Разрушение административных барьеров де-факто связано с появлением конкурентных механизмов преодоления административного барьера, в результате чего возможно развитие двух вариантов: размывание ренты от функционирования барьера и снижение стоимости преодоления барьера для плательщика. Во-первых, административный барьер теряет свой “рентный” ха-рактер, что облегчает реализацию антипроектов (снижается сопро-тивление коллективного актора), затем начинается поиск новых возможностей для их возведения. Во-вторых, за счет це-новой конкуренции правило-барьер может де-факто перестать яв-ляться барьером: частные издержки его преодоления становятся ниже частных выгод.
Таким образом, анализ издержек и выгод от реализации проекта строительства административных барьеров позволяет определить об-щий подход к борьбе с ними: снижение “инвестиционной привлека-тельности” административного барьеростроения за счет повышения издержек их введения и сниже-ния выгод от их наличия.
Вторая группа проблем, рассмотренных в диссертации, сфокусирована на анализе и оценке влияния административных барьеров на развитие малого предпринимательства в России. Общепризнано, что административные барьеры, имеющие место в развитии предпринимательства как в России в целом, так и в её регионах, относятся к основным сдерживающим факторам на пути развития малого предпринимательства и формирования местного самоуправления, в то время как потенциал развития малого бизнеса и увеличение его вклада в рост ВВП является весьма значительным. Так, в прогнозе социально-экономического развития России на 2006-2008 гг. предполагается, что к 2008 г. затраты бизнеса на преодоление административных барьеров уменьшатся с 10% до 3% от их выручки, что в сочетании с поддержкой развития системы бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей, развитием системы кредитования малого сектора, поддержкой малых инновационных предприятий и малых предпринимателей, экспортирующих свои товары и услуги, стимулирует рост числа субъектов малого предпринимательства к 2008 г. более чем на треть по сравнению с 2004 г. и на 30-33% увеличит их вклад в ВВП России.
При этом в современной экономике России наблюдается высокая диспропорциональность развития малых предприятий как на отраслевом уровне, так и в территориальном разрезе. Причиной этих диспропорций, по нашему мнению, является различие условий функционирования предприятий малого бизнеса, в особенности наличие административных барьеров и степень их влияния на развитие и хозяйственную деятельность малых предприятий в различных регионах. В связи с этим во второй главе проведен региональный анализ влияния административных барьеров на развитие и функционирование малого предпринимательства в России.
Для анализа влияния административных барьеров на функционирование субъектов малого предпринимательства в России автор использовал данные семи российских исследований и опросов, проведенных в различных регионах в период с 2001 г. по 2005 г.:
- в 2001 г. Институт социально-экономического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП) выполнил проект по изучению ситуации в секторе малого и среднего бизнеса в восьми регионах РФ: Новгородской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Томской, Красноярской, Иркутской и Хабаровской областях (1000 респондентов);
- в конце 2001 г. Институт национального проекта “Общественный договор” провел исследование административных барьеров в 3 регионах России: Пермской, Самарской и Нижегородской областях (300 респондентов);
- в 2002 г. РНИСиНП реализовал проект “Предпринимательский потенциал российского общества: анализ и рекомендации по содействию вовлечению населения в малый бизнес” в рамках проекта всероссийского опроса взрослого населения (1756 чел.), среди которых 201 респондент - предприниматели;
- в 2004 г. АНО “Бизнес-Тезаурус” в рамках проекта “Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров” исследовал 4 региона (Санкт-Петербург, Калининградская, Новгородская, Свердловская области);
- в ноябре-декабре 2004 г. Фонд поддержки малого и среднего бизнеса им. В.А.Тихонова провел исследование “Административные барьеры в развитии предпринимательства в Республике Коми” (324 респондента);
- в 2004 г. в рамках программы “Развитие малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 гг.” экспертами Всемирного банка был проведен социологический опрос 2164 руководителей малых предприятий;
- с 2002 г. по 2005 г. (ежегодно) Центр экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) при поддержке Всемирного банка проводил мониторинг уровня издержек малого предпринимательства, связанных с государственным регулированием.
На основе сравнительного анализа результатов перечисленных исследований выявлены основные административные барьеры и степень их влияния на функционирование субъектов малого предпринимательства:
1. Регистрация. Регистрация не является, по оценкам предпринимателей, непреодолимым барьером для входа на рынок. Высокие административные барьеры на входе в рынок стали причиной отказа от занятий бизнесом еще до старта только 2,5% респондентов, что свидетельствует, вопреки распространенному мнению, об относительной проходимости барьеров на входе в рынок для стартующих предприятий. На рисунке 2 приведены элементы административных препятствий, свойственных прохождению этапов регистрации в Ростовской области.
Рисунок 2 - Основные особенности прохождения процедуры регистрации
2. Лицензирование и другие разрешения. Лицензирование является одним из самых трудоемких и затратных административных барьеров. Результаты ростовского опроса показывают, что у 39,5% респондентов возникли проблемы при получении лицензий, свидетельств, заключений (рисунок 3).
При этом большинство проблем в области лицензирования и проверок связаны не с федеральным законодательством, а с его применением на местах, что подтверждает вывод автора о необходимости учета региональной специфики при разработке механизма деблокирования административных барьеров.
Рисунок 3 - Распределение ответов респондентов на вопрос “С какими проблемами Вам пришлось столкнуться при организации своего дела?” (в % )
3. Согласования. Согласование характеризуется тем, что вместо установления единого общего для всех четкого правила по отношению к той или иной процедуре (виду деятельности) чиновниками вводится непрозрачная, полуформальная и, соответственно, взяткоемкая процедура. Особое распространение институт согласования получил на муниципальном уровне.
4. Сертификация и стандартизация. Обязательная сертификация является весьма дорогостоящей для предпринимателей, что выступает источником формирования административных барьеров. Кроме того, существует масса барьерных платежей на относительно узких сегментах потребительского рынка. Наибольший общественный резонанс имеют обязательное государственное и региональное маркирование товаров и продукции знаками соответствия, защищенными от подделки, государственная регистрация лекарственных средств и предметов медицинского назначения, многочисленные согласования с органами исполнительной власти регионального и местного уровней в сфере инвестиционной деятельности. По данным опроса ростовских предпринимателей, 38% из них относятся к сертификации как к большой или непреодолимой проблеме.
5. Контроль и надзор. Из общего числа органов, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, нами выделены наиболее часто указываемые респондентами: налоговые органы, органы внутренних дел (милиции), органы противопожарного надзора, органы санитарно-эпидемиологического надзора, торговая инспекция, органы лицензирования, органы административно-технического надзора, антимонопольные органы, инспекция по труду, архитектурная служба и пр. Всего около 20 различных организаций обладает правом проверки деятельности хозяйствующих субъектов. При этом проверки со стороны органов внутренних дел лидируют по созданию тяжелых и почти непреодолимых проблем. С этим соглашаются малые предприниматели практически всех опрошенных регионов. Минимальные проблемы создают налоговые органы. Лишь 7,4% предпринимателей считают, что проверки налоговыми органами создают тяжелые и почти непреодолимые проблемы для текущей хозяйственной деятельности и развития предприятия (таблица 1).
Таким образом, система административных барьеров сложна и противоречива. Кроме того, возможности по созданию новых барьеров чиновниками весьма широки. В работе приводятся лишь некоторые варианты административных ограничений, действующих, в основном, на административном уровне: проведение аттестации деятельности хозяйствующих субъектов; введение дополнительного сертифицирования на местном уровне; организация дополнительных сборов; проведение всевозможных экспертиз; введение региональных и муниципальных марок; введение непредусмотренной отчетности; создание неравных условий деятельности конкурирующих хозяйствующих субъектов (например, запрет на продажу предпринимателями спиртного на данной территории при одновременной организации торговли спиртным через муниципальную структуру); ограничение на расширение производства и ведение строительно-монтажных работ; ограничение на часы работы фирм (например, на работу в ночное время) и др.
Таблица 1 - Оценка влияния проверок на текущую деятельность и развитие предприятий (2005 г.)
|
Процедура |
Не создает проблем, создает минимальные проблемы или создает проблемы средней тяжести, % |
Создает тяжелые проблемы и почти непреодолимые проблемы, % |
|
|
Проверки налоговыми органами |
92,6 |
7,4 |
|
|
Проверки органами противопожарного надзора |
73,3 |
26,7 |
|
|
Проверки органами санитарно-эпидемиологического надзора |
82,2 |
17,8 |
|
|
Проверки со стороны органов внутренних дел |
66,8 |
33,2 |
|
|
Проверки торговой инспекцией |
89,7 |
10,3 |
|
|
Проверки органами лицензирования |
85,2 |
14,8 |
|
|
Проверки других органов |
78,0 |
22,0 |
|
|
В целом по видам процедур |
80,9 |
19,1 |
В работе исследована оценка предпринимателями доли в конечной цене продукции, которую составляют расходы, связанные с преодолением административных барьеров. Так, по мнению респондентов Нижегородской области, в среднем эти затраты достигают 15%, в Самарской области - 20%. По итогам исследования, проведенного ИНП “Общественный договор”, затраты на преодоление административных барьеров применительно к российской экономике в целом оцениваются на уровне 10% конечной цены товаров.
Таким образом, трансакционные издержки предпринимателей, связанные с этими барьерами, зачастую либо отрицательно сказываются на рентабельности, либо перекладывают соответствующее бремя на потребителей. Устранение или сокращение масштабов административных барьеров способно повысить уровень благосостояния общества за счет активизации предпринимательства, повышения степени конкурентности экономической среды и эффективности аллокации ресурсов общества. В этой связи в целях уменьшения отрицательного влияния административных барьеров на развитие малого предпринимательства в России необходима разработка и обеспечение эффективного функционирования механизма их деблокирования, что является предметом исследования третьей группы проблем.
Обосновывая направления деблокирования административных барьеров, воздействующих на развитие малого предпринимательства в России, автор использует основы теории игр, с помощью которой показано, что в сложившихся ин-ституциональных условиях 1990-х годов для основных участников стратегического взаимо-действия по поводу преодоления административных барьеров равновесной (по Нэшу) и эффективной была стратегия сговора и дачи взяток чиновникам, осуществляющим контроль за входом на рынок. Это позволило обосновать необходимость создания широкой организации предпринимателей, выступающей институцио-нальным инноватором, заинтересованным в изменении такого сложившегося в условиях слабого государства равновесия. Затем в России в 2000-2003 гг. проводилась политика снижения административных барьеров, инициатором которой выступило правительство как всеохватывающая организация, по терминологии М. Олсона. Успех реализации этой политики определялся совпадением интересов всеохватывающей организации (правительства) и групп специальных интересов - предпринимателей. Очевидно, создание коллективного блага “дерегулирование” или “снижение административных барьеров” было выгодно субъектам предпринимательства, только входящим в рынок. Сложившиеся предпринимательские структуры, осуществившие вложения в формирование устойчивых связей с чиновниками, фактически утратили свой нематериальный актив. Кроме того, рентоориентированные чиновники также начали активные поиски в сфере барьеростроения вплоть до требований введения государственной монополии на наиболее коррупционноемком алкогольном рынке. Наконец, изменение вектора государственной экономической политики с 2003 г. в направлении усиления государства и его модернизации обусловливает расширение госсектора за счет скупки активов государством. Очевидно, эти институциональные инновации объективно способствуют расширению административных барьеров и требуют разработки нового механизма их деблокирования в условиях сильного государства и достигнутой макроэкономической стабилизации.
В работе рассмотрены две ситуации, описывающие создание и преодоление административного барьера входа на товарный рынок с помощью взяток предпринимателей ответственным чиновникам. В первой осуществляется взаимодействие между чиновником и предпринимателем, во второй - между предпринимателями за доступ к административному ресурсу.
В первой ситуации экономические отношения между предпринимателем и чиновником возникают при входе на рынок. Если предприниматель не вступает в эти отношения, он не сможет осуществлять хозяйственную деятельность на данном регулируемом рынке. Следовательно, равновесное по Нэшу решение достигается при реализации стратегии “давать/брать взятку”, и ни у чиновника, ни у предпринимателя нет стимулов менять её в одностороннем порядке. Это означает, что чиновник будет стремиться к обладанию экономической властью, дающей право на взятку, зная, что оптимальный вариант адаптации предпринимателей - это дача взятки. Разрешение цикла “создание барьеров (государственное регулирование) ? получение (дача) взяток ? потери благосостояния ? государственное регулирование” лежит в плоскости изменения правил игры.
Во второй ситуации равновесие по Нэшу достигается если действия предпринимателей согласованы по типу картеля. Это означает, что предпринимателям выгодно вести кооперативную игру, то есть вступать в сговор и платить взятки, если стратегия другого предпринимателя (игрока) остается неизменной.
Таким образом, ситуация создания административных барьеров и получения ренты от их существования чиновниками за счет взяток (в самом простом случае) показывает свою устойчивость при соблюдении определенных правил игры, что в экономике соответствует институциональной структуре того или иного рынка или отрасли хозяйствования.
Сложность решения задачи по устранению институциональной структуры, генерирующей формальные и неформальные институциональные барьеры, усиливается институциональной инерцией, которая обусловливает низкую эффективность любых мер дерегулирования без формирования новой институциональной структуры как в отношении административного аппарата, так и частного бизнеса. Здесь возникает важный вопрос о том, кто, какие группы выступят институциональными инноваторами на пути ликвидации или снижения ограничений со стороны государства и теневых структур на товарных рынках. По нашему мнению, такой группой заинтересованных институциональных инноваторов, имеющей долговременные интересы, а также ресурсы, являются предприниматели - представители малого и среднего бизнеса. Проектирование действий инициативной группы по преодоле-нию созданного административного барьера может осуществляться в двух основных формах - локального и глобального проекта. Особенностью первой формы является узкая направленность проекта на разрушение единичного барьера, особенностью второй - нацеленность не только на устра-нение данного, но и на предотвращение возникновения целого класса административных барьеров в какой-либо из сфер хозяйственной деятельности.
Например, в России в мае 2006 г. руководители объединений предпринимателей, в частности А.Иоффе (Общероссийская общественная организация “Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимательства”), С.Борисов (Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства “ОПОРА РОССИИ”), С.Зангеева (Национальный (экспертный) Совет по развитию малого и среднего предпринимательства), А.Попов (Российский профсоюз работников среднего и малого бизнеса) и многие другие (всего 30 организаций) обратились к Президенту РФ В.В.Путину с предложением придать развитию малого предпринимательства статус национального проекта. В обращении отмечено, что успешное развитие малого предпринимательства возможно при наличии политической воли государства сформировать для этого благоприятные социальные, экономические, правовые и другие условия. Инициативной группой выделены основные блоки комплекса мер, направленных на достижение этих условий, в частности, минимизация административно-разрешительной практики.
Далее в работе показано, что при разработке направлений деблокирования административных барьеров необходимо учитывать региональные особенности институциональной структуры и особенности государственного регулирования экономики. Несмотря на ограниченные полномочия местной власти, на этом уровне эффективно решается ряд проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, так как в ведении муниципальных властей находятся такие инструменты экономической власти, как продажа (приватизация) и аренда объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (производственных, торговых, офисных помещений и т.п.), а также выбор земельного участка для строительства, перевод помещений и зданий в нежилой фонд, выдача разрешений на право открытия торговой точки и т.п. Таким образом, до принятия мер на федеральном уровне необходимо на местном уровне предпринимать конкретные действия по упорядочению проверок, устранению административных барьеров при развитии и поддержке предпринимательства с соблюдением прав и интересов как предпринимателей и потребителей, с одной стороны, так и государства в целом, с другой. В этой связи основные усилия субъектов РФ направляются на:
- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в регионах;
- создание комиссий по устранению административных барьеров и определение их прав, обязанностей, основных направлений деятельности;
- упорядочение деятельности органов, осуществляющих контроль и надзор за субъектами малого предпринимательства;
- упорядочение организации и проведения контролирующими органами проверок финансово-экономической и иной деятельности хозяйствующих субъектов малого предпринимательства;
- разработку иных мер по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства - например, решение налоговых вопросов (в ведении местных властей находятся определение налоговых ставок, установленных Налоговым Кодексом РФ, налоговые льготы по земельному налогу).
В работе обоснованы также условия реализации механизма деблокирования административных барьеров:
- наличие равных возможностей хозяйствования на товарных рынках, включая правовую регламентацию порядка и процедуры предоставления лицензий, а также государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов;
- повсеместное использование конкурсных принципов размещения государственного и муниципального заказов;
- устранение региональной обособленности товарных рынков и расширение товарообмена путем ликвидации созданных барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов и развитие системы, не допускающей принятия антирыночных административных решений;
- усиление контроля за принятием решений исполнительными органами власти по реализации актов своих законодательных органов.
Таким образом, проблема деблокирования административных барьеров в современной российской экономике может быть успешно решена с учетом траектории предшествующего развития институциональной структуры экономики, а также реализации интересов групп и индивидов, участвующих в хозяйственных процессах. Снижение административных барьеров ведет к минимизации трансакционных издержек на национальных рынках, способствуя повышению их эффективности, открывает благоприятные перспективы для усиления деловой активности населения и развития малого предпринимательства в России.
Подобные документы
Особенности функционирования административных рынков. Причины возникновения и сущность административных барьеров. Их влияние на деятельность малого и среднего предпринимательства. Институционально-правовые методы снижения административных барьеров.
курсовая работа [30,1 K], добавлен 16.11.2019Виды, особенности и динамика административных барьеров в транзистивной экономике. Институционально-правовые методы снижения административных барьеров в посткризисной экономике. Анализ состояния и прогноз развития малого бизнеса в Ростовской области.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 11.06.2010Роль и значение малого бизнеса для развития экономики. Состояние, развитие малого предпринимательства в Республике Беларусь на примере Брестской области. Меры государственной поддержки малого предпринимательства в период макроэкономической нестабильности.
курсовая работа [250,0 K], добавлен 20.09.2012Административные барьеры в малом и среднем бизнесе. Основные виды и классификация административных барьеров. Особенности регистрации предпринимательской деятельности, ее лицензирование. Мониторинг и разрушение административных барьеров в строительстве.
курсовая работа [80,1 K], добавлен 31.05.2014Сущность и уровни государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России. Роль малого предпринимательства в современной рыночной экономике. Подходы к реализации государственной политики поддержки и опережающего развития малого бизнеса.
контрольная работа [2,2 M], добавлен 03.06.2019Анализ формирования и развития малого и среднего предпринимательства в России и за рубежом. Совершенствование государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации, организационно-экономический механизм его функционирования.
дипломная работа [2,8 M], добавлен 23.01.2016Специфика деятельности сегмента малого предпринимательства в условиях современной российской экономки, перспективы его развития. Оценка влияния кризисных явлений на данный сегмент. Кредитно-финансовые механизмы поддержки малого предпринимательства.
доклад [15,9 K], добавлен 05.06.2010Роль малого предпринимательства в экономике. Мировая практика государственной политики по поддержке малого предпринимательства. Развитие государственной поддержки малого предпринимательства в России, механизмы ее реализации в Нижегородской области.
дипломная работа [258,2 K], добавлен 09.07.2011Понятие малого предпринимательства и особенности функционирования предприятий данной категории в сфере услуг. Нормативно-правовое обоснование и оценка эффективности мер государственной поддержки организаций. Проблемы развития малого предпринимательства.
дипломная работа [96,0 K], добавлен 10.02.2018Место и роль малого предприятия в рыночной экономике. Стимулирование развития малого предпринимательства в условиях кризиса. Опыт функционирования малых предприятий в разных странах. Особенности, проблемы и перспективы развития малого бизнеса в России.
курсовая работа [56,8 K], добавлен 13.12.2013
