Региональная составляющая модернизации организационно-экономического механизма ЖКХ (на примере Республики Адыгея)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Региональная составляющая модернизации организационно-экономического механизма ЖКХ (на примере Республики Адыгея)

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Гришкова Наталья Сергеевна

Ростов-на-Дону 2016

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента и региональной экономики ФГБОУ ВО «Майкопский государственный технологический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Зарубин Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент Кюрджиев Сергей Пантелеевич заведующий кафедрой «Экономика, финансы и природопользование» Южно-Российского института управления - филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации г. Ростов-на-Дону

кандидат экономических наук, доцент Кушнир Ирина Борисовна доцент кафедры «Информатика» Института сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) ФГБОУ ВО «Донской государственный технический университет», г. Шахты

Ведущая организация: ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет»Защита состоится «31» мая 2016 года в 15.00 час. на заседании Диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при ЮФУ, ауд. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге, 21 Ж.

Автореферат разослан 29 марта 2016 г. и размещен на сайтах Южного федерального университета: www.sfedu.ru и Министерства образования и науки Российской Федерации: http://vak2.ed.gov.ru

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская,160, к. 105, Диссертационный совет Д 212.208.03.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.В. Гладкая

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Макроэкономическая динамика, характерная для современного этапа развития России (снижение темпов роста, инфляция, рост безработицы, падение рубля и др.) определяет и воспроизводственные условия функционирования отраслей социальной инфраструктуры, в том числе и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Основными факторами, сдерживающими развитие ЖКХ, являются ресурсные дефициты, волатильность цен на используемые ресурсы, значительная степень износа основных фондов, несовершенство нормативно-правовой основы и механизма регулирования его экономики, недостаточная развитость и прозрачность рыночных отношений, складывающихся в сфере оказания услуг, высокий уровень правонарушений со стороны субъектов хозяйствования и управления ЖКХ и т.д. Решение этих проблем связано с необходимостью комплексной модернизации условий и механизмов функционирования ЖКХ и мобилизацией региональных ресурсов для его поддержки.

ЖКХ является важнейшим элементом социальной инфраструктуры муниципального образования, и проблемы его развития должны рассматриваться и решаться в институциональном поле региональной экономической политики. В этом смысле очевидна потребность в разработке региональной стратегии развития ЖКХ, включая модернизацию организационно-экономического механизма ЖКХ в контексте ресурсных и институциональных возможностей региональной экономики.

Проблемы модернизации организационно-экономического механизма ЖКХ требуют дополнительного осмысления методологических подходов к его формированию и функционированию с учетом территориальных особенностей. При всем многообразии научных публикаций по данной тематике, в практике формирования и управления организационно-экономическим механизмом ЖКХ региона в недостаточной степени изучены вопросы его модернизации в соответствии со стратегическими перспективами развития регионального комплекса ЖКХ в увязке с социально-экономическими приоритетами развития региона.

Таким образом, исследование региональной составляющей модернизации организационно-экономического механизма функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства региона является актуальным для теории и практики управления в предметном поле региональной экономики.

Степень разработанности проблемы.

Проблемы, относящиеся к сфере формирования и развития инфраструктуры на национальном, региональном и муниципальном уровнях в наибольшей степени начали изучаться в начале ХХ века. Так, анализ особенностей процессов функционирования социальной инфраструктуры широко представлен в трудах: Нурксе Р., Хиршмана А., Айзарда У., Вебера А., Портера М. и др. В трудах этих авторов сформированы научные положения, являющиеся основой изучения вопросов функционирования социальной инфраструктуры на макро-, мезо- и микроуровнях экономики.

Процессы рыночных преобразований в социальной инфраструктуре и, в частности, в региональном ЖКХ, исследуются в работах Аболина А.А., Кетовой Н.П., Максимовой Н.С., Пчелинцева О.С., Тяглова С.Г., Чернышова Л.Н. и др.

Разработке проблем развития организационно-экономических механизмов в данной сфере посвящены труды Асаула А.Н., Авдеева Т.Т., Бессонова О.Э., Божедомова Г.К., Доничева О.А., Зотова В.Б., Кузнецова И.А., Черняка В.З., Шушарина А.Л., Ясина Е.Г. и др.

Вместе с тем, при достаточно широкой теоретической и практической исследованности вопросов функционирования организационно-экономического механизма регионального ЖКХ актуализируются исследования проблем, связанных с необходимостью усиления региональной компоненты в управлении ЖКХ и выработкой принципов и инструментария региональной политики в данной экономической сфере. В большей мере это относится к проблематике, связанной с поиском эффективных форм взаимодействия элементов организационно-экономического механизма управления ЖКХ и поиском оптимальной компонентной субъектно-объектной структуры развития регионального комплекса ЖКХ. Этим обстоятельством обусловлен выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретико-методическом обосновании структурной модели организационно-экономического механизма функционирования ЖКХ региона и стратегии его модернизации на основе эффективного использования региональных институционально-ресурсных факторов.

Реализация сформулированной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- раскрыть сущность и особенности функционирования современного ЖКХ как важнейшей составляющей инфраструктуры региона;

- выявить системообразующие факторы модернизации комплекса жилищно-коммунального хозяйства региона;

- систематизировать ресурсные и институциональные ограничения, вызовы и современные тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея;

- сформировать модель организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством региона с учетом возможностей использования института государственно-частного партнерства; жилищный коммунальный хозяйство инфраструктура

- разработать варианты региональной стратегии развития организационно-экономического механизма управления комплексом ЖКХ Республики Адыгея.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования рассматривается жилищно-коммунальное хозяйство региона на примере Республики Адыгея как сложная многокомпонентная подсистема региональной экономики.

Предметом исследования является региональная составляющая организационно-экономического механизма ЖКХ региона, процессы его ресурсного обеспечения и особенности функционирования в экономической среде региона.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 3.23. Исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах; п. 3.15. Разработка перспектив (прогнозов) развития пространственных социально-экономических систем. Региональные программы и стратегии; п. 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования представлена системой предметно-содержательных положений, в соответствии с которыми региональный комплекс ЖКХ исследуется как целостная система взаимодействующих в региональном социально-экономическом пространстве хозяйствующих субъектов, обладающая свойствами структурной самоорганизации и воспроизводства функционального множества ее элементов, управление которой осуществляется на основе трехконтурной модели организационно-экономического механизма в соответствии со стратегическими целями региональной экономики.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют теоретические концепции региональной экономики, положения общей теории формирования и развития социальной инфраструктуры на национальном, региональном и муниципальном уровнях, теории модернизации социально-экономических систем; научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам формирования и совершенствования процессов функционирования ЖКХ с учетом формирования институтов развития и использования механизма государственно-частного партнерства в ЖКХ; теоретические положения и результаты исследования практики функционирования и развития экономического инструментария поддержки экономики отраслей социальной инфраструктуры региона; методические рекомендации по анализу и принятию решений в рамках стратегического управления отраслями социальной инфраструктуры региона.

Информационно-эмпирическая и институционально-нормативная база диссертационного исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов Росстата, Комитета Республики Адыгея по ЖКХ, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития социальной инфраструктуры и ЖКХ, в частности, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также данных, собранных соискателем в ходе работы над диссертацией.

Нормативно-правовую базу составляют законодательные и нормативные документы государственных органов власти РФ, а также нормативные и законодательные акты Республики Адыгея, определяющие содержание процесса развития и управления ЖКХ региона.

Инструментарно-методический аппарат исследования базируется на интеграции системного, процессного, программно-целевого и структурно-функционального подходов к формированию эффективного организационно-экономического механизма функционирования комплекса ЖКХ как важнейшей составляющей социальной инфраструктуры региона.

При решении задач диссертационного исследования использовалось сочетание разнообразных методов научного познания, таких как системно-функциональный, сравнительный, экономико-статистический, экономико-математический и другие инструментарные методы анализа.

Научная новизна диссертационного исследования:

- обосновано, в развитие исследований Брякина С.Н., Биякова Е.А., Сиваева С.Б., Пузанова А.С.Брякин С.Н. Развитие инфраструктуры региональной экономики. Тамбов, 2012; Бияков О.А. Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты. ГУ КузГТУ, 2004; Сиваев С.Б. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002; Пузанов А.С. Подходы к реформированию ЖКХ // Научно-практическая школа регионального программирования // Ежегодник научно-практической школы регионального программирования. М., 2003; Сиваев С.Б. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. , что анализ процессов модернизации регионального ЖКХ реализуется в двух методологических плоскостях: методологических подходов в рамках теории эволюционного развития техники и технологий и методологии анализа функциональной взаимосвязи экономических, технологических, финансовых и социальных изменений в региональной системе функционирования ЖКХ. Установлено, что в современных условиях имеет место существенное ослабление региональной составляющей в управлении модернизацией ЖКХ, преодоление которого возможно за счет более полного и системного учета региональных социально-экономических приоритетов в реализации стратегии развития ЖКХ, как на уровне муниципальных образований, так и на уровне действующих на территории региона;

- определено, что эффективность регионального ЖКХ в значительной мере обусловливается результирующим действием множества системообразующих факторов: многосубъектностью ЖКХ; его относительной автономией, уровнем нормативной бюджетной обеспеченности; объемами ресурсного потенциала; развитостью рынка услуг ЖКХ и т.д. (в развитие исследований Дубовой Е.А., Брякина С.А.). Выявлен состав экономических, технологический, социальных факторов, анализ комбинации которых является основой для оценки и выбора приоритетов и направлений модернизации организационно-экономического механизма управления ЖКХ региона;

- предложена трехконтурная модель организационно-экономического механизма регионального ЖКХ, дополняющая и развивающая известные модели Гранберга А.Г., Жихарева И.Н., Агаджаняна А.Я. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - М.: ГУ ВШЭ, 2000; Жихарев, И.Н. От службы заказчика - к управляющей компании // ЖКХ. 2002. № 1. Ч. 1. С. 4-12; Агаджанян А.Я. Предпринимательство в жилищно-коммунальном секторе: формирование и функционирование //Научный журнал КУБГАУ. 2012. № 80(06). , интегрирующая процессный, функциональный и институциональный контуры, что позволяет решать задачи по регулированию организационно-экономического механизма ЖКХ с учетом всего комплекса структурных, процессных, функциональных и экономических факторов его обеспечения;

- разработана авторская методика анализа вариантов структуры управляющих воздействий в рамках организационно-экономического механизма регионального ЖКХ с учетом возможностей использования института государственно-частного партнерства на основе авторегрессионных моделей, включающая следующую совокупность действий: идентификация характеристик процессов развития регионального ЖКХ; определение индикаторов состояния компонентов комплекса ЖКХ; нормирование индикаторов; расчет интегральной оценки состояния ЖКХ; определение вариантов стратегии управления комплексом; расчет общего интегрального показателя по вариантам стратегии;

- предложены варианты структуры управляющих воздействий в системе организационно-экономического механизма ЖКХ региона, включающие ту или иную комбинацию технологических, экономических и социальных мероприятий. Осуществлено моделирование сценариев развития регионального ЖКХ в зависимости от доминирования технологических, экономических или социальных факторов его модернизации.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется развитием теоретических положений и концепции модернизации организационно-экономического механизма ЖКХ региона на основе системного использования региональных ресурсов и институтов регулирования и авторской трехконтурной модели управления, а также методологического обоснования использования инструментария анализа стратегических вариантов модернизации комплекса ЖКХ с учетом региональных стратегических приоритетов социально-экономического развития. Основные выводы и результаты исследования развивают и дополняют положения теории региональной экономики и регионального управления, в частности, теории управления социальной инфраструктурой, а также теории устойчивого развития социально-экономических систем.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что авторская методика анализа вариантов структуры управляющих воздействий в рамках организационно-экономического механизма регионального ЖКХ может найти применение в деятельности региональных и муниципальных органов власти и управления, в частности, деятельности Министерства экономического развития Республики Адыгея, Комитета по ЖКХ Республики Адыгея, а также предприятий ЖКХ региона.

Методика моделирования сценариев развития регионального ЖКХ в зависимости от доминирования технологических, экономических или социальных факторов его модернизации может быть использована в качестве методического обеспечения учебного процесса в рамках подготовки бакалавров по направлениям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Экономика» при преподавании дисциплин «Региональная экономика и управление», «Региональное управление и территориальное планирование» и др.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в докладах на научных конференциях международного, регионального и вузовского уровня в городах: Пятигорске, Уфе, Армавире, Майкопе. Основные положения, результаты и выводы диссертационной работы рассматривались на заседаниях Управления ЖКХ Республики Адыгея, используются на курсах повышения квалификации государственных служащих в Майкопском государственном технологическом университете.

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 15 публикациях, общим объемом 8,0 п.л., в том числе 4 - в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в 3 главы, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 157 наименований, и 4 приложений. Работа проиллюстрирована 17 рисунками и 16 таблицами.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Концептуальная модель модернизации экономики ЖКХ предполагает комплексную, многокомпонентную трансформацию его организационно-экономического механизма при соблюдении принципа системности и императива взаимосвязанности технологических, экономических и социальных факторов развития отраслей ЖКХ. Наличие существенных хозяйственно-экономических противоречий и различий интересов между структурами регионального и муниципального управления, бизнесом и целевыми группами населения, обусловливают необходимость исследования ЖКХ региона как сложной иерархической системы, имеющей гомеостатическую природу.

Анализ процесса модернизации регионального ЖКХ предлагается осуществить в двух методологических плоскостях: 1) методологического подхода в рамках теории эволюционного развития техники и технологий;
2) методологии анализа функциональной взаимосвязи экономических, технологических, финансовых и социальных изменений. Процесс модернизации, с одной стороны, носит эволюционный, перманентный характер за счет развития техники и технологий в различных сферах общественного развития (появление новых материалов, технологий и технических устройств), с другой стороны, он инициируется и регулируется системой управления (программами реформирования, инвестиционными и инновационными проектами).

В настоящее время четко оформилась федеральная компонента управления модернизацией ЖКХ. Федеральные органы власти инициируют модернизационную модель развития национальной экономики во всех сферах развития общества. По решению Правительства РФ в 2007г. создана корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которая, по существу, выполняет роль федерального института развития в процессе модернизации ЖКХ.

На муниципальном уровне, в силу территориальной локализации, реализуется непосредственный процесс управления деятельностью субъектов хозяйствования, относящихся к комплексу ЖКХ. В настоящее время существует явная необходимость усиления региональной составляющей организационно-экономического механизма управления ЖКХ. Решение этой задачи возможно за счет системного и полного учета региональных социально-экономических приоритетов и локальных ресурсных и институциональных факторов развития ЖКХ.

К специфическим характерным чертам современного комплекса ЖКХ региона относится наличие сложной системы функциональных взаимосвязей между субъектами хозяйствования, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, целевыми группами населения, организациями, являющимися потребителями соответствующего комплекса услуг, и органами власти муниципалитетов и регионов. В числе множества таких взаимосвязей особое место занимают сетевые технологические связи, поскольку они обусловливают интеграцию усилий хозяйствующих субъектов по обеспечению потребителей услугами ЖКХ. Очевидно, в процессе реализации взаимосвязей имеют место конкуренция и противоречия интересов участников процесса производства и потребления услуг ЖКХ.

Существование системы разнообразных взаимодействий (прямых и обратных связей) между большим количеством элементов регионального комплекса ЖКХ обусловливает возможность его рассмотрения как сложной вероятностной системы, обладающей, наряду с общеизвестными свойствами эмерджентности, целесообразности и т.д., и такими специфическими свойствами, как самоорганизация и синергичность. Названные свойства обеспечивают трансформацию системы под влиянием факторов внешней среды не только в структурном, но и в функциональном отношении. В частности, под влиянием фактора инфляции в силу возникновения сопутствующих экономических явлений изменяются тарифы на услуги ЖКХ, количество и состав предприятий, действующих в указанной сфере. Структура ЖКХ существует в пределах ограниченной территории, обладающей специфическими характеристиками и свойствами. В силу этого, изменения характеристик и свойств среды влекут за собой и трансформационные изменения в комплексе регионального ЖКХ.

Структурная характеристика социально-экономического разнообразия внешней территориальной среды предопределяет наличие множества потенциальных структурно-функциональных направлений развития ЖКХ региона. В свою очередь, функционирование системы регионального ЖКХ отражается на состоянии всех элементов его внешней социально-экономической среды. В данном случае проявляются характерные черты и свойства открытости системы ЖКХ, определяющие сетевой обмен ресурсами и услугами между структурными элементами ЖКХ и внешней социально-экономической средой. Для полноты системной характеристики регионального ЖКХ необходимо отметить и свойство связанности и взаимопроникновения структурных элементов и ресурсов региональной социально-экономической системы и региональной системы ЖКХ В частности, это проявляется и в том, что первичные изменения, являющиеся импульсом к трансформации регионального ЖКХ, происходят во внешней для него среде - региональной социально-экономической системе. Общепризнанной особенностью ЖКХ является значительная степень монополизма на рынке услуг отдельных предприятий ЖКХ, как в регионе, так и в муниципальных образованиях. Как правило, монополизм наблюдается в отношении ресурсообеспечивающих (водо-; энерго- и теплоснабжение и т.д.) предприятий и организаций. В меньшей степени это свойственно секторам обеспечения благоустройства, текущего и капитального ремонта жилых и нежилых помещений. В связи с этим, ресурсообеспечивающие предприятия, их технологическое и финансовое состояние оказывают влияние буквально на все стороны воспроизводства условий жизнедеятельности населения муниципального образования.

Современный этап экономического развития характеризуется наличием разнообразных трансформаций, порожденных динамикой рынка услуг, связанной с процессами интеграции и дезинтеграции предприятий, конгломератных слияний и поглощений субъектов хозяйствования. Данные явления сопровождаются институциональными изменениями, выражающимися в реформировании налоговых и финансовых институтов, условий ценообразования и тарифов на рынке услуг ЖКХ и т.п. Очевидно, что эти изменения определенным образом сказываются и на функционировании субъектов хозяйствования, имеющих отношение к сфере ЖКХ. В частности, это отражается на динамике показателей деятельности предприятий ЖКХ (табл. 1).

Таблица 1

Динамика основных показателей деятельности предприятий и организаций ЖКХ, осуществляющих управление и эксплуатацию жилым фондом по годам, млн руб. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России 2007: Стат. сб. / Росстат. M., 2008; Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России 2010: Стат. сб. / Росстат. M., 2011; Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России 2013: Стат. сб. / Росстат. M., 2014.

Анализ статистики выявляет, в целом, неустойчивую динамику основных финансово-экономических показателей ЖКХ, и показывает, в частности, что прибыльность предприятий, входящих в систему ЖКХ, остается в настоящее время достаточно низкой, неоправданно высока доля убыточных предприятий, относящихся к системе ЖКХ. Необходимо отметить, что уровень прибыльности предприятий различается в зависимости от вида экономической деятельности, формы собственности и территориального размещения. Этот факт, по существу, является предпосылкой изменений в финансовой сфере ЖКХ.

2. Выявлены интегрирующие функции институтов и хозяйственно-экономических факторов модернизации ЖКХ, обеспечивающих взаимообусловленность процессов модернизации, поддержание системы ЖКХ в равновесии, обеспечение сетевой характеристики функционирования всех элементов системы ЖКХ. Анализ сформированной матрицы факторных взаимодействий показал, что в наибольшей степени взаимосвязи факторов модернизации определяются финансовыми институтами и ресурсами.

В качестве главного системообразующего фактора модернизации регионального ЖКХ в диссертации рассматривается содержание системной цели, в соответствии с которой функционируют все структурные элементы ЖКХ. В реальной ситуации развития регионального ЖКХ полное целевое согласование деятельности всех субъектов хозяйствования практически недостижимо.

Массив системообразующих факторов ЖКХ разделяется на внешний и внутренний. Внешние факторы (правовые институты, система налогообложения, ресурсы региона, уровень инфляции и пр.) проявляются на всех уровнях системы. Они действуют непосредственно в процессах формирования внешней среды функционирования системы ЖКХ региона. В отличие от внешних, внутренние факторы проявляются и воздействуют непосредственно на процессы функционирования системных элементов ЖКХ и их объединения. В диссертации приведена характеристика системообразующих факторов модернизации ЖКХ региона, при этом факторы агрегированы в девять групп, и каждая представлена определенным множеством внутренних и внешних факторов.

Все множество представленных факторов может быть разделено по признаку возможности управления ЖКХ региона через их изменения, т.е. на управляемые и неуправляемые факторы. В диссертации представлена матрица их факторной взаимозависимости. Данное матричное представление позволяет использовать достаточно обширный аналитический инструментарий для оценки факторного множества и сформировать сценарные варианты модернизации регионального ЖКХ.

3. Процесс реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея протекает при отсутствии комплексности и системности в планировании и реализации соответствующих изменений. Для ЖКХ региона характерна неустойчивость его экономики, институциональные и ресурсные дефициты, несбалансированность отдельных его элементов и др.

Основными финансово-экономическими проблемами ЖКХ Республики Адыгея являются: необоснованное в ряде случаев начисление управляющими компаниями коммунальных платежей, нецелевое использование части средств, выделенных на модернизацию жилищно-коммунального комплекса, а также средств, поступивших от граждан в качестве оплаты за коммунальные услуги. Существенная доля финансовых ресурсов расходуется бесконтрольно (в 2014 году правоохранительными органами Адыгеи выявлены 19 преступлений, связанных с деятельностью ЖКХ).

В сфере жилищно-коммунального хозяйства республики функционируют 67 субъектов хозяйствования, из которых 10 - муниципальных, 57 - частных, в которых работает 4080 чел. (табл. 2).

Базовыми, социально-значимыми предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея, как показал проведенный автором анализ, являются: МУП «Водоканал» (г. Майкоп, численность работающих на 01.01.2015 г. составила 690 чел.); ОАО «АТЭК» «Майкопские тепловые сети» (число работающих на конец 2014 года включало 578 чел.); МУП «Ресурс» (г. Адыгейск, число работающих на 01.01.2015 г. 124 чел.); ООО «Теплоэнерго» (МО «Тахтамукайский район», среднесписочный состав предприятия на 01.01.2015 г. составил 84 чел.).

Таблица 2

Структура регионального комплекса ЖКХ в Республике Адыгея в разрезе муниципальных образований на 01.01.2015 г. (численность и состав предприятий) Составлена автором по данным Адыгеястатуправления по Республике Адыгея.

Остальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства обслуживают менее 30% населения региона. Наблюдается тенденция к сокращению в Адыгее доли жилищного фонда, требующего капитального ремонта, что является следствием выполнения Федерального закона о создании «Фонда содействия реформированию ЖКХ».

В результате исследования выявлена малая степень активности управляющих компаний в сфере оказания соответствующих услуг. При этом охват непосредственным управлением многоквартирных домов (МКД) на территории Республики Адыгея на 01.04.2015 составил всего лишь 28%. Более 19% МКД сегодня остаются без управления (табл. 3).

Таблица 3

Анализ способов управления многоквартирным жилым фондом Республики Адыгея в разрезе муниципальных образований на 01.04.2015 Составлена автором по данным Адыгеястатуправления по Республике Адыгея.

Действующая в настоящее время тарифная политика также не мотивирует субъекты хозяйствования в сфере ЖКХ к уменьшению издержек в их деятельности. Тарифы на потребление коммунальных услуг устанавливаются на неопределенный срок, а их пересмотр, осуществляемый на основании решений местных властей, не всегда обоснован.

Неблагоприятная ситуация сложилась также в практике расчетов управляющих компаний с ресурсоснабжающими организациями. Та сумма денежных средств, которую управляющая компания получает от населения, должна разделиться между поставщиками тепла, электроэнергии, воды и т.д. Определенная сумма направляется на выполнение договорных обязательств по обслуживанию многоквартирных домов. Но управляющие компании не всегда добросовестно выполняют эту функцию. В первую очередь, они стремятся удовлетворить свои коммерческие потребности (покрыть издержки, получить прибыль и т.п.), а затем оставшуюся сумму распределить между энергетиками, тепловиками, водоснабжающими организациями, что приводит к долгам за использование ресурсов.

По данным Комитета Республики Адыгея по ЖКХ за 2014 год управляющие компании УК ЖЭУ-2 и ЖЭУ-6 задолжали за тепловую энергию 15 млн руб. и 30 млн руб. соответственно, за воду - 2 млн руб. и около 5 млн руб., за электроэнергию - около 4 млн руб. и 13 млн руб. В этой ситуации ресурсоснабжающие организации инициировали процедуру банкротства в отношении должников. Пришедшие на рынок новые управляющие компании («Комфорт», «Феникс» и «Лири»), обслуживающие небольшое количество домов, не только не погасили долги, но и увеличили их. Всего долг управляющих компаний Республики Адыгея перед ресурсоснабжающими организациями на 01.01.2015 года составил более 150 млн руб., что в два раза больше, чем задолженность населения перед УК ЖКХ РА в целом.

Сложившаяся в стране тарифная система ограничивает возможности привлечения средств для реализации инвестиционных проектов в региональном комплексе ЖКХ. Основные причины данного факта связаны с тем, что интересы инвесторов при разработке тарифов по большей части не учитываются, а технологии и методики тарифного регулирования не прозрачны. Решение приведенных проблем отчасти возможно при условии разработки новых подходов к процессу формирования тарифов и их обоснования. В большинстве муниципальных образований Республики Адыгея созданы управления госрегулирования цен и тарифов, однако их полномочия не позволяют в полной мере реализовать весь спектр предписанных им функций.

Основные причины недостаточной эффективности комплекса ЖКХ региона связаны не только с нерациональностью системы тарифного регулирования, но и с высокой степенью монополизации деятельности субъектов хозяйствования, действующих в данной сфере. Данное обстоятельство не способствует ни росту объемов, ни повышению качества производимых услуг.

Анализ опыта модернизации регионального комплекса ЖКХ свидетельствует об отсутствии комплексности и системности планирования и реализации соответствующих изменений. Отчасти это обусловлено отсутствием разграничения полномочий между органами исполнительной власти региона и местного самоуправления. Каждый субъект территориального управления при принятии решений, относящихся к сфере функционирования комплекса ЖКХ, руководствуется собственной системой принципов и интересов, что приводит к несогласованности и спонтанности в процессе реформирования ЖКХ в регионе.

4. Механизм управления региональным ЖКХ представлен в работе в виде систем и контуров управления предприятиями и организациями, обеспечивающих воспроизводственный процесс в сфере ЖКХ. Субъекты хозяйствования, являющиеся элементами регионального ЖКХ, и органы регионального и местного управления должны функционировать в системном механизме, действующем в едином информационном пространстве на сформированной в регионе институциональной базе. В современных условиях механизмы организации и функционирования структурных элементов ЖКХ не в полной мере соответствуют принципам системного управления.

Под организационно-экономическим механизмом управления ЖКХ в диссертации подразумевается многоуровневая иерархическая система взаимосвязанных между собой структурных элементов и способов их взаимодействия, гармонизирующих экономические отношения государства, предприятий ЖКХ, собственников жилья и общества в целом.

Принципами формирования действенного организационно-экономического механизма управления развитием ЖКХ являются принципы системности, иерархичности, инновационности развития, баланса интересов всех задействованных сторон. Эффективность жилищно-коммунального хозяйства в регионе в связи с его системной характеристикой в значительной мере зависит от результативного взаимодействия субъектов хозяйствования, органов территориального управления и целевых групп населения, на удовлетворение потребностей которых и направлено функционирование ЖКХ. На уровне региона совокупность субъектов хозяйствования, реализующих данный вид услуг, составляют управляющие компании, предприятия, обеспечивающие воспроизводство и поставку ресурсов, ТСЖ, население и т.д. Соответственно, их отношения могут найти реализацию в различных организационно-экономических формах, удовлетворяющих и субъекты хозяйствования, и органы территориального управления. Решение ряда проблем в жилищно-коммунальной сфере возможно на основе механизма государственно-частного партнерства. Государственно-частное партнерство способствует широкому применению современных инновационных технологий, управленческого опыта, что позволяет реализовывать социальные цели, экономить ресурсы для их достижения и, в конечном итоге, развивать экономику региона.

В диссертации особое внимание уделяется трем основным инструментам организационно-экономического механизма управления ЖКХ: стимулированию, мониторингу и саморегулированию. Программно-проектный метод в управлении ЖКХ на региональном уровне обеспечивает системность, комплексность и научность планирования. Для успешного внедрения новых форм управления региональным ЖКХ должны соблюдаться следующие основные условия: разработка комплексной непротиворечивой нормативно-правовой базы; привлечение в жилищно-коммунальное хозяйство частных структур, ответственных за своевременность и качество поставляемых услуг и способных инвестировать в процессы модернизации; стимулирование мотивации жителей к переходу на новые формы управления многоквартирными домами.

Реализация процесса оказания услуг по обеспечению предприятиями ЖКХ населения теплом, водой, энергией и т.д. сопровождается частичным рассеиванием данных услуг и их поглощением потребителями, а также частичным их возвращением субъектам хозяйствования ЖКХ. Эти обстоятельства предполагают возможность анализа замкнутого процессного контура ЖКХ с использованием специального инструментария. По существу, процессная модель системы «производство ЖКУ - потребитель» является первым контуром общей модели ЖКХ региона (рис.1).

Единичные процессные контуры хозяйствующих субъектов интегрированы во втором - функциональном контуре, поскольку все они взаимосвязаны между собой и эффективно функционируют только при соответсвующем функционировании других субъектов хозяйствования в комплексе ЖКХ региона. Так, объекты теплоснабжения не могут функционировать без энергоснабжающих организаций и газообеспечивающих предприятий, которые, в свою очередь, нуждаются в тепле и т.д. С этой точки зрения, важным для процесса управления представляется выявление факторной взаимозависимости результативности процессов функционирования ЖКХ региона и отдельных процессных контуров. Частично эта задача решается при использовании инструментария регрессионного анализа.

Размещено на http://www.allbest.ru/

I. Процессный контур;

II. Функциональный контур;

III. Институциональный контур

Рисунок 1 Трехконтурная модель организационно-экономического механизма функционирования ЖКХ

Для более полного анализа функционирования ЖКХ и разработки регулирующих решений целесообразно формировать и ряд регрессионных моделей, описывающих различные процессы реализации и производства услуг регионального ЖКХ. Анализ структурно-функциональных связей элементов трехконтурной модели позволяет рассчитать регрессионные зависимости деятельности ЖКХ, относящиеся ко второму - функциональному - контуру.

В диссертации в качестве целевого блока в модели функционирования современного ЖКХ вынесен блок - прибыль. Очевидно, что для разных субъектов хозяйствования, функционирующих в сфере ЖКХ, норма этой прибыли будет различной. В большой мере её размер будет зависеть от доли собственности региона в объектах ЖКХ региона. От того, насколько регион или муниципальное образование могут обеспечить или пролоббировать свои приоритеты в процессе управления развитием ЖКХ, настолько население и сообщество в целом будут удовлетворены его функционированием.

Состояние третьего - институционального - контура модели функционирования ЖКХ по существу может быть описано межотраслевой мезоэкономической моделью. Анализ данной модели позволяет исследовать структурные и экономические связи различных отраслей регионального комплекса ЖКХ. При этом анализируются конечное потребление, валовое накопление, внешнеэкономические связи и т.д. Трехконтурное представление комплекса ЖКХ региона позволяет исследовать различные аспекты его модернизации при всей сложности взаимосвязей с помощью различного экономико-статистического инструментария.

В рамках функционирования институционального контура для решения одной из главных проблем - модернизации основных фондов ЖКХ - требуются механизмы, которые позволили бы привлечь в данную сферу не только средства населения и государства, но и частного бизнеса. Одним из таких механизмов является механизм государственно-частного партнерства (ГЧП).

При реализации проектов модернизации ЖКХ с использованием механизмов ГЧП имеет место перераспределение рисков между государством и частным бизнесом. При финансировании проектов модернизации может возникнуть ситуация, при которой местные финансовые организации не могут предложить соответствующих финансовых продуктов (например, долгосрочные кредиты с фиксированной ставкой). В этом случае государство может обеспечить создание таких финансовых продуктов через специальные структуры - управляющие компании с государственным капиталом. Вместе с тем, государство (региональная власть) может инициировать формирование хозяйствующей структуры (например, региональной управляющей компании), которая в полной мере координировала бы механизмы ГЧП.

Одной из современных форм ГЧП выступают концессионные договоры, представляющие собой форму договора о передаче в пользование хозяйствующему субъекту исключительных прав, принадлежащих правообладателю на возмездной основе на определенный срок или без срока. По существу, это является одной из форм вовлечения частного сектора в эффективное управление региональным комплексом ЖКХ на взаимовыгодных условиях. Объекты энергетической и коммунальной инфраструктуры входят в число наиболее приоритетных отраслей для реализации концессионных соглашений. К сожалению, концессионные соглашения пока не нашли широкого развития в жилищно-коммунальной сфере.

В современных условиях региональная составляющая в сфере управления комплексом ЖКХ региона должна проявляться в решении трех задач модернизации ЖКХ:

- финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие рыночных механизмов регулирования и привлечение частного бизнеса в сферу ЖКХ, в т.ч. на основе механизмов ГЧП;

- проведение технологической модернизации жилищно-коммунального хозяйства совместно с частным бизнесом.

5. Для сбалансированного развития ЖКХ необходим комплекс аналитических инструментов, которые обеспечат выбор рациональной структуры управляющих воздействий в отраслях ЖКХ и будут способствовать повышению их эффективности с учетом экономических приоритетов развития региона. Для успешной модернизации сферы ЖКХ необходима разработка и реализация адекватной политики на всех уровнях регионального управления.

В соответствии с авторским подходом, каждый компонент регионального комплекса ЖКХ может быть описан множеством показателей, характеризующих процессы его функционирования.

В диссертации методика расчета вариантов групп управляющих воздействий в организационно-экономическом механизме регионального ЖКХ представлена алгоритмизированной совокупностью функций: сбор и аккумулирование информации о состоянии и процессах развития регионального комплекса ЖКХ; определение индикаторов состояния и характеристик составных частей регионального ЖКХ; осуществление процедуры нормирования индикаторов состояния; расчет интегральной оценки состояния регионального комплекса ЖКХ; определение вариантов стратегии управления комплексом; определение общего интегрального показателя состояния соответствующего элемента регионального ЖКХ при реализации определенного варианта стратегии управления. Алгоритмическая схема расчета траектории развития регионального комплекса ЖКХ в зависимости от вариантов управления представлена на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 Агрегированный алгоритм расчета стратегической траектории развития регионального ЖКХ