Бюрократические трансакционные издержки как фактор торможения экономики России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. Наметившийся динамичный рост национальной экономики России обусловливает потребность в стабилизации данного процесса, тем более, что на протяжении последних трех десятилетий страна пережила как период замедления экономического роста, так и период глубокого и затяжного трансформационного кризиса, связанного с рыночными преобразованиями.

Экономический рост сопровождается формированием и реализацией определенных общественно необходимых механизмов инерционного характера, предохраняющих социально-экономическую систему от угроз, связанных с избыточными для потенциала системы ускорением, структурными диспропорциями, институциональными барьерами и т.п.

Однако в ряде случаев указанные инерционные механизмы выходят за рамки нормального функционирования, становятся самодовлеющими и отвлекают на себя значительную часть имеющихся ресурсов. Тем самым они превращаются в механизмы торможения.

Природа и конкретные формы механизмов торможения обусловлены специфическими институциональными условиями и факторами развития национальной экономики. В России механизм торможения имеет бюрократическую природу. Данное обстоятельство лежит в основе формирования особых - бюрократичес-ких трансакционных издержек, оказывающих мощное негативное воздействие на ресурсы и факторы процесса развития социально-экономической системы страны.

Если общественно-нормальные формы трансакционных издержек присущи любому хозяйственному процессу и не могут быть квалифицированы ни в качестве инструментов ускорения, ни в качестве инструментов торможения развития национальной экономики, то бюрократические трансакционные издержки четко специфицированы, поскольку уродливо трансформируют результаты проводимой социально-экономической политики, снижают конкурентоспособность продуктов и услуг, обусловливают социальную поляризацию и рост общественных конфликтов, превращают финансово-инвестиционные ресурсы в дополнительные доходы растущего слоя чиновников, снижают инвестиционную привлекательность национальной экономики. Исследование их дополнительно актуализируется своеобразным процессом ребюрократизации национальной экономики России, обозначившимся в последние годы.

Степень разработанности научной проблемы. Различные аспекты комплексной научной проблемы формирования и воздействия бюрократических трансакционных издержек на процесс развития национальной экономики нашли отражение в многочисленных работах отечественных и зарубежных исследователей. Необходимо выделить следующие основные направления разработки данной проблемы.

Основополагающие подходы к исследованию и коренные положения теории трансакционных издержек предложены и обоснованы в фундаментальных работах Й. Барцеля, М. Джексена, Р. Коуза, Дж. Р. Коммонса, У. Меклинга, П. Милгрома, Д. Норта, Р. Познера, Дж. Робертса, О. Уильямсона, С. Хилла, С. Чанга и др.

Негативное влияние феномена бюрократизации власти и управления на развитие социально-экономических отношений, в том числе и через посредство разрастания и трансформации трансакционных издержек, исследовано в работах А. Алчиана, Дж. Бьюкенена, Дж. Джоунса, Г. Демсеца, С. Пейовича, К. Менара, Л. Мизеса, Г. Мюрдаля, У. Николсона, Э. де Сото, Г. Таллока, Э. Фаму, Дж. Уолисса, К. Эрроу, Ф. Хайека и др.

Функции и структура трансакционных издержек в процессе рыночной трансформации экономики современной России нашли отражение в работах В. Автономова, В. Вольчика, Н. Гибало, М. Гузева, О. Иншакова, Н. Лебедевой, Р. Капелюшникова, В. Кокорева, Г. Литвинцевой, С. Малахова, Р. Нуреева, А. Олейника, В. Радаева, М. Скаржинского, В. Тамбовцева, В. Чекмарева, А. Шаститко, М. Юдкевича и др.

Процессу ребюрократизации социально-экономической системы современной России посвящены работы О. Белокрыловой, А. Бузгалина, А. Керашева, А. Колганова, О. Мамедова, С. Наумова, Р. Попова, В. Самойленко, Р. Фатхутдинова, Ю. Яковца и др.

Вместе с тем многие существенные аспекты влияния бюрократических трансакционных издержек на динамику и качество роста социально-экономической системы современной России остаются недостаточно изученными. Данное обстоятельство обусловило выбор цели и постановку конкретных задач диссертационного исследования.

Цель работы состоит в исследовании бюрократической формы трансакционных издержек, определении их функциональной трансформации, раскрытии способов торможения экономики России, складывающиеся на основе развития бюрократических трансакционных издержек; и обосновании методологического подхода к исследованию данной формы трансакционных издержек.

Достижение поставленной цели предполагает решение совокупности следующих конкретных исследовательских задач:

- определения феномена трансакционных издержек;

- раскрытия специфических характеристик процесса воспроизводства трансакционных издержек;

- установления основных функций трансакционных издержек;

- проведения классификации форм трансакционных издержек;

- установления взаимосвязи процессов ребюрократизации экономических отношений и развития бюрократических трансакционных издержек в социально-экономической системе современной России;

- определения характера функциональной трансформации бюрократических трансакционных издержек;

- раскрытия способов торможения экономики России, складывающихся на основе развития бюрократических трансакционных издержек.

Объектом исследования является формирование и развитие трансакционных издержек в процессе ребюрократизации социально-экономических отношений современной России.

Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе тормозящего воздействия бюрократической формы трансакционных издержек на развитие национальной экономики России. Область исследований по паспорту специальности 08.00.01: 1.1. Политическая экономия: экономические интересы; формирование экономической политики (стратегии) государства. 1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория трансакционных издержек.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования служат методологические подходы и концептуальные положения современной институциональной теории (трансакционные издержки, права собственности, институциональная среда, контракты, институции), эволюционной экономической теории (эволюционная динамика роста, факторы торможения, ресурсы роста, трансформация функций), а также теории бюрократизации экономических отношений (асимметрия вертикали и горизонтали в системе экономических отношений, самодовлеющая роль власти и управления, бюрократические издержки).

Инструментарно-методический аппарат исследования включает принципы, обеспечивающие возможность применения системного анализа к разработке проблемы бюрократических трансакционных издержек в единстве ее субъектно-объектного, функционального и структурного аспектов. При разработке функций, классификации форм и определении способов тормозящего воздействия трансакционных издержек на развитие социально-экономической системы использовались различные подходы, методы и инструментальные технологии научного познания, в том числе: функционального анализа, институционального анализа, выделения ядра развития, структурного анализа, статистического анализа, прогнозирования и др.

Информационно-эмпирической и нормативно-правовой базой обеспечения обоснованности и достоверности основных положений, выводов и рекомендаций работы послужили: сведения и факты, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития социально-экономических систем, формирования трансакционных издержек, бюрократизации; законы РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств России; материалы конференций, аналитические обзоры, официальные статистические данные, справочно-статистические материалы государственных статистических органов РФ, материалы периодической печати и электронные ресурсы сетевого характера.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования сформирована совокупностью следующих предположений о том, что:

- трансакционные издержки функционально и структурно обеспечивают соизмерение произведенных и распределенных благ, обмен прав собственности, заключение и исполнение контрактов, координацию между различными видами деятельности, взаимодействие между экономическими субъектами;

- в социально-экономической системе современной России инициирован процесс ребюрократизации власти и управления, обусловливающий развитие бюрократических трансакционных издержек;

- бюрократические трансакционные издержки обеспечивают торможение развития национальной экономики России.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Абстрактными предпосылками возникновения трансакционных издержек выступают общественное разделение труда и развитие частной собственности. Формирование феномена трансакционных издержек в системе экономических отношений обусловлено естественным нарастанием трудностей обмена в процессе развития рыночного хозяйства. Содержание трансакционных издержек заключается в отношениях обособления части общественного труда, функционально нацеленного на подготовку, заключение, реализацию, учет и контроль результатов рыночных сделок. Эволюция трансакционных издержек приводит к появлению многообразия их форм, в которых проявляется присущая им двойственность: с одной стороны, трансакционные издержки представлены видимыми затратами, поддающимися учету; с другой стороны, они представлены «невидимыми» затратами, которые не поддаются учету при анализе взаимодействия экономических субъектов.

2. Трансакционные издержки обладают способностью к расширенному воспроизводству своих форм, поскольку стремление участников сделок к снижению или полному избавлению от одних трансакционных издержек обусловливает появление качественно новых форм трансакционных издержек, а прогресс сферы обмена обеспечивается общим сокращением объема трансакционных издержек.

3. Основные функции трансакционных издержек обусловлены фундаментальными потребностями субъектов рыночных сделок. Эффективность реализации данных функций ограничена: с одной стороны, наличием «провалов» рынка, обусловленных монополией, асимметрией информации, устойчивыми формами оппортунистического поведения, незащищенностью собственности; с другой стороны, наличием «провалов» государства как важнейшего субъекта институциональной системы, обусловленных бюрократизацией власти и управления. Соединение «провалов» рынка и «провалов» государства создает условия для устойчивого роста трансакционных издержек.

4. Учитывая целевую ориентацию исследования на раскрытие бюрократических трансакционных издержек, классификацию форм данных издержек целесообразно осуществлять на основе разграничения их функциональных форм. Бюрократические трансакционные издержки специфицированы в совокупности указанных форм, поскольку: обладают высоким потенциалом самовозрастания; в их составе доминируют «невидимые» затраты; данная форма издержек обусловливает перевод трансакционного сектора экономики в режим «теневого функционирования».

5. Процесс ребюрократизации экономических отношений в социально-экономической системе современной России обусловлен асимметрией между вертикалью государственной власти и горизонтальными связями между субъектами рынка. Закономерными результатами развития данного процесса выступают: самовозрастание бюрократических трансакционных издержек; доминирование данных издержек над другими функциональными формами; рост доли трансакционных издержек в стоимости товаров; феномен «затратного» общественно-хозяйственного процесса.

6. Функциональная трансформация бюрократических трансакционных издержек заключается в существенном видоизменении соответствующих функций, ориентированных на потребности и интересы интегрирующихся слоев государственной и корпоративной бюрократии. Совокупным эффектом данной трансформации выступает торможение процесса развития национальной экономики.

7. Процесс торможения экономики России, обусловленный саморазвитием бюрократических трансакционных издержек, предполагает формирование специального институционального механизма дебюрократизации, в основании которого лежат принципы: развития институтов гражданского общества; преодоления институциональной асимметрии между вертикалью государственной власти и горизонтальными связями между субъектами рынка; преодоления рентной ориентации социально-экономического развития.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в адаптации институционального подхода к исследованию бюрократической формы трансакционных издержек, определении функциональной трансформации данных издержек, а также в раскрытии способов торможения экономики России, складывающиеся на основе развития бюрократических трансакционных издержек.

Полученное в работе приращение научного знания представлено следующими элементами:

- опираясь на положения о двойственной природе трансакционных издержек и их способности к воспроизводству, раскрыто объективное основание процесса расширенного воспроизводства форм данных издержек - взаимодействие рынка, фирмы и государства, в ходе которого расширяется качественный состав трансакционных издержек, изменяется соотношение между их «видимой» и «невидимой» составляющими, а также имеют место рост или снижение доли трансакционных издержек в рыночной стоимости товара;

- уточнены функции трансакционных издержек, вызванные необходимостью реализации соответствующего типа развития социально-экономической системы и обеспечения потребностей субъектов, занимающих доминирующие позиции в общественно-хозяйственном процессе;

- выявлена обусловленность развития бюрократической формы трансакционных издержек процессом ребюрократизации социально-экономической системы России, определено трансформированное функциональное содержание данной формы издержек, связанное с локализацией части общественного труда, функционально нацеленной на подготовку, заключение, реализацию, учет результатов рыночных сделок, осуществляемых под контролем и в интересах бюрократии;

- раскрыты способы торможения экономики России, складывающиеся на основе воспроизводства бюрократических трансакционных издержек.

Теоретическая значимость исследования определяется методологической и теоретической направленностью работы и заключается в том, что полученные положения и выводы развивают и дополняют ряд существенных аспектов теории трансакционных издержек, теории бюрократизации экономических отношений, теории воспроизводства в ее приложении в развитии институтов.

Полученные научные результаты могут быть также использованы для совершенствования структуры, содержания и методики преподавания таких дисциплин высшей школы, как «Экономическая теория», «Институциональная экономика», спецкурсов «Национальная экономика», «Государственное регулирование экономики».

Практическая значимость работы заключается в том, что ее основные положения и выводы могут быть использованы в целях формирования механизма дебюрократизации социально-экономической системы современной России, а также в целях формирования эффективной политики государства в области демонополизации и снижения рыночных издержек.

1. Исследование возникновения и эволюции трансакционных издержек, их функциям, воспроизводству и классификации

Появлению понятия «трансакционные издержки» в экономической теории предшествовало предположение о том, что любые взаимодействия между экономическими агентами совершаются без особых затрат. Такое предположение соответствовало условиям становления рынка и было адекватно теоретической модели совершенной конкуренции.

Развитие рынка привело к утверждению иной ситуации и соответствующих ей теоретических представлений: для того, чтобы сделка могла состояться, необходимо выполнить ряд обязательных условий: собрать информацию о ценах и качестве товаров и услуг; договориться об условиях сделки; проконтролировать добросовестность партнера; учесть реальные результаты сделки и соотнести их с проектными. Рыночные сделки получили обременение в виде значительных специальных затрат, отражение которых привело к появлению в обороте экономической науки понятия трансакционные издержки (transaction cost). Соответственно, в рамках процесса эволюции экономической науки складывается особая ветвь современной экономической теории - теория трансакционных издержек.

С одной стороны, теория трансакционных издержек является составной частью общей теории издержек. С другой стороны, она специфицирована своей принадлежностью к институциональной экономической теории (Р. Коуз, О. Уильямсон и др.). Данное обстоятельство обусловливает специфику становления и эволюции теории трансакционных издержек.

Анализируя эволюцию трансакционных издержек, необходимо исходить из того, что абстрактными предпосылками их возникновения выступают общественное разделение труда, развитие частной собственности и процесса рыночного обмена. Правомерен вывод о том, что формирование феномена трансакционных издержек обусловлено естественным нарастанием трудностей обмена в процессе развития рыночного хозяйства.

Раскроем способ такого формирования. Импульс возникновения трансакционных затрат исходит от взаимодействия частной собственности и торговли. Частная собственность обособляет экономический интерес каждого участника торговли и тем самым создает элементы «трения», торможения в рыночных сделках. Затраты на преодоление указанных элементов создают материальную основу для формирования трансакционных издержек как особого экономического отношения.

Место трансакционных издержек в системе экономических отношений и их содержание заданы устойчивыми связями данных издержек с обеспечением следующих общественных потребностей:

- сбора, обработки и оценки информации о состоянии рынка;

- измерения параметров благ, участвующих в рыночных сделках;

- обмена, регистрации и защиты прав собственности и прав на осуществление предпринимательской или трудовой деятельности;

- подготовки и заключения контрактов;

- координации взаимодействия и разрешения конфликтов между экономическими субъектами.

Обобщение результатов анализа приведенных выше связей, а также научных результатов, полученных в процессе развития теории трансакционных издержек, позволяет прийти к выводу о том, что содержание трансакционных издержек заключается в отношениях обособления части общественного труда, функционально нацеленного на подготовку, заключение, реализацию, учет и контроль результатов рыночных сделок.

Трансакционные издержки в процессе своего развития подчиняются общим законам эволюции - усложнения и разветвления, единства противоположностей и др. В частности, развитие рынка приводит к появлению многообразия форм трансакционных издержек, в которых проявляется двойственность их природы:

- с одной стороны, трансакционные издержки представлены «видимыми» для всех заинтересованных субъектов рыночных сделок (прозрачными) затратами, поддающимися учету, анализу, планированию, управлению и т.п.;

- с другой стороны, они представлены «невидимыми» для указанных субъектов (непрозрачными) затратами, которые не поддаются учету, анализу, планированию, управлению и, в силу указанных обстоятельств, обрекают этих субъектов на неэффективное взаимодействие в пространстве рынка. Однако то, что неэффективно для одних субъектов, может оказаться вполне эффективно для других субъектов экономических отношений, доминирующих над участниками рыночных сделок.

Указанная двойственность существенна для раскрытия особенностей интересующей нас бюрократической формы данных издержек, поскольку она создает возможность регулирования состава трансакционных издержек в интересах группы лиц, осуществляющих контроль над той или иной частью рынка.

Процесс эволюции экономических отношений есть, прежде всего, циклический процесс их воспроизводства. Анализ данного аспекта эволюции трансакционных издержек позволяет прийти к выводу о том, что данное экономическое отношение обладает способностью к расширенному воспроизводству своих форм. Выделим качественный и количественный аспекты такого воспроизводства:

- в качественном отношении стремление участников рыночных сделок к снижению или полному избавлению от одних трансакционных издержек обусловливает появление принципиально новых форм указанных издержек; так, прогресс в деле снижения издержек на осуществление самих сделок, как правило, оборачивается дополнительными издержками в области изучения рынка, анализа контрагентов, качественной подготовки сделок и т.п., причем некоторые из этих дополнительных издержек следует квалифицировать как вновь возникающие;

- в количественном отношении имеют место соответствующие изменения массы общественного труда, вовлеченного в трансакционный сектор экономических отношений, поскольку прогресс рынка обеспечивается общим сокращением объема трансакционных издержек, а регресс рынка - соответствующим разрастанием указанного объема.

Анализ вклада сторонников новой институциональной теории в разработку проблемы воспроизводства трансакционных издержек приводит к постановке вопроса о том, на чем основывается растущее многообразие форм данных издержек. В поисках ответа на данный вопрос необходимо принять во внимание взаимосвязи в плоскости отношений «рынок - фирма - государство», развивающиеся в рамках следующего алгоритма:

- появление фирмы, а затем и влияние государственной политики, сокращает объем собственно рыночных трансакционных издержек;

- вместе с тем, указанные издержки не исчезают полностью, а, как бы, «сжимаются», освобождая пространство и ресурсы для формирования иных трансакционных издержек;

- внутри фирмы и в рамках государственной политики складываются свои собственные формы трансакционных издержек, вступающие во взаимодействие с рыночными формами;

- указанное взаимодействие порождает все новые и новые формы трансакционных издержек, а также изменяет соотношения между ними.

Анализ приведенного выше алгоритма позволяет обосновать два существенных научных результата:

- сделать вывод о том, что трансакционные издержки обладают потенциалом саморазвития, то есть, потенциалом расширенного воспроизводства в качественном и в количественном отношении;

- раскрыть объективное основание процесса расширенного воспроизводства форм трансакционных издержек - взаимодействие рынка и фирмы, в ходе которого расширяется качественный состав трансакционных издержек, изменяется соотношение между их «видимой» и «невидимой» составляющими, а также имеют место рост или снижение доли трансакционных издержек в рыночной стоимости товара.

Исследование существующего многообразия форм трансакционных издержек приводит к взаимосвязанным вопросам об основных функциях данных издержек и способах их классификации.

Основные функции трансакционных издержек обусловлены фундаментальными потребностями субъектов рыночных сделок, анализ которых дан в работах О. Уильямсона, К. Менара, А. Олейника и др. Обобщение полученных данными авторами результатов позволяет выделить следующие функции трансакционных издержек, ориентированные на обеспечение:

- сбора и анализа рыночной информации;

- подготовки рыночных сделок;

- заключения рыночных сделок;

- осуществления рыночных сделок;

- защиты связанных с данными сделками прав собственности и смежных с ними прав осуществления предпринимательской и трудовой деятельности;

- учета и контроля результатов рыночных сделок.

Вместе с тем трансакционные издержки существенным образом воздействуют на способ и важнейшие параметры эволюции всей системы социально-экономических отношений. Анализ складывающихся в данной плоскости взаимосвязей позволяет уточнить состав приведенных выше основных функций трансакционных издержек, добавив к нему следующие функции, ориентированные на обеспечение:

- соответствующего типа развития социально-экономической системы;

- потребностей отдельных субъектов или их групп, занимающих доминирующие позиции в общественно-хозяйственном процессе, то есть, господствующим над участниками рыночных сделок.

Схематическое отображение социально-экономической ориентации совокупности функций трансакционных издержек приведено на рисунке 1.



Рисунок 1 - Ориентация основных функций трансакционных издержек

Оценивая возможности и ограничения выделенных функций трансакционных издержек в условиях современной России, необходимо отметить, что эффективность их реализации ограничена двояким образом:

- с одной стороны, наличием «провалов» рынка, обусловленных монополией, асимметрией информации, устойчивыми формами оппортунистического поведения, незащищенностью собственности;

- с другой стороны, наличием «провалов» государства как важнейшего субъекта институциональной системы, обусловленных бюрократизацией власти и управления.

Необходимо отметить, что соединение «провалов» рынка и «провалов» государства в современной России формирует своеобразный негативный синергетический эффект в данной сфере, то есть, создает условия для устойчивого роста трансакционных издержек.

В современной научной литературе активно разрабатывается проблема вычленения, описания и классификации различных видов и форм трансакционных издержек. Ценность указанной классификации состоит в том, что она позволяет обосновать способы и определить конкретные инструменты управления трансакционными издержками. При этом могут быть использованы следующие классификационные признаки:

- функциональное назначение трансакционных издержек (поиск информации; ведение переговоров; заключение контрактов; исполнение контрактов; измерение объектов рыночных сделок; спецификация и защита прав собственности; контроль над рыночными сделками, осуществляемый в интересах конкретных субъектов и др.);

- периодизация издержек по отношению к самой сделке (доконтрактные, контрактные и послеконтрактные издержки);

- способ проявления трансакционных издержек (очевидные и неочевидные);

- уровень обобществления трансакционных издержек (издержки микро- среды фирмы и издержки внешней макро-среды рыночных отношений).

Учитывая целевую ориентацию исследования на раскрытие бюрократических трансакционных издержек, классификацию форм данных издержек целесообразно осуществлять на основе разграничения их функциональных форм. Такая классификация позволяет определить характер интересующих нас бюрократических трансакционных издержек. К ним следует отнести издержки, обусловленные потребностями установления и реализации контроля особой социальной группы - бюрократии - над субъектами-участниками рыночных сделок. Вводя данную форму в оборот экономической науки, мы тем самым дополняем взаимодействие фирмы и рынка в трансакционных отношениях участием государства. На современном этапе эволюции трансакционных издержек необходимо учитывать мощное влияние института власти.

В ХХ веке участие государства в развитии социально-экономической системы расширилось. При этом такие императивы, как необходимость ограничения власти монополий и необходимость смягчения и профилактики экономических кризисов обусловили усиление роли государства в регулировании трансакционных издержек. Посредством создания «правил игры» государство стремится создать благоприятную для субъектов рыночных сделок институциональную среду и сократить затраты на преодоление сил «трения» между указанными субъектами. Мерилом эффективности института власти в данном отношении является общее снижение трансакционных издержек.

Бюрократические издержки специфицированы в совокупности функциональных форм трансакционных издержек, поскольку:

- они обладают высоким потенциалом самовозрастания (бюрократия способна обеспечить практически неограниченное разрастание трансакционных издержек при условии, что данный процесс будет обеспечивать воспроизводство ее властного потенциала и ее растущее доходное участие в результатах функционирования социально-экономической системы);

- в их составе доминируют «невидимые» затраты, благодаря которым господство бюрократии остается скрытым от непосредственного наблюдения и может быть установлено лишь с помощью научного исследования;

- данная форма издержек обусловливает перевод трансакционного сектора экономики в режим «теневого функционирования», поскольку вся возрастающая часть соответствующих издержек становится недоступной общественному учету и контролю.

2. Анализ взаимосвязи между ребюрократизацией социально-экономической системы современной России и развитием бюрократической формы трансакционных издержек, раскрытие содержания данной формы и способов торможения развития экономики, в основе которых лежат бюрократические трансакционные издержки

Бюрократические трансакционные издержки, как и сам феномен бюрократии, присущи различным социально-экономическим системам. В системе современной России их формирование и развитие находится в непосредственной связи с процессом ребюрократизации социально-экономических отношений - реакцией данной системы на попытку осуществления ускоренной и стратегически неэффективной рыночной трансформации.

Понятие «ребюрократизация» применительно к современной России было введено в научный оборот О. Мамедовым в целях отображения выхода государства за естественные пределы своего участия в функционировании и развитии системы социально-экономических отношений и возрождения - на новой рыночной основе - известного феномена господства чиновников над участниками общественного воспроизводства.

Анализируя ребюрократизацию, необходимо разграничивать широкий и узкий смыслы понятия государства. В широком значении слова государство - это общественно необходимый институт власти, ориентированный на упорядочивание и организацию социальных отношений в пространстве развития данной страны и выражающий общность интересов людей, ее населяющих. В узком понимании государство - это иерархическая совокупность чиновников, распределенных по ступеням подчинения и наделенных соответствующими полномочиями. В ходе ребюрократизации происходит подмена государства в широком смысле государством в узком смысле.

Правомерен вывод о том, что процесс ребюрократизации экономических отношений в социально-экономической системе современной России обусловлен асимметрией между двумя важнейшими составляющими данной системы:

- вертикалью государственной власти;

- горизонтальными связями между субъектами рынка.

В сфере трансакционных отношений закономерными результатами развития процесса ребюрократизации выступают:

- самовозрастание бюрократических трансакционных издержек;

- доминирование данных издержек над другими функциональными формами;

- рост доли трансакционных издержек в стоимости товаров;

- феномен «затратного» общественно-хозяйственного процесса.

Анализ приведенных выше результатов ребюрократизации позволяет раскрыть специфические особенности интересующей нас формы трансакционных издержек. Имеет место функциональная трансформация бюрократических трансакционных издержек, то есть, иррациональное превращение установленных выше основных функций трансакционных издержек. Такая трансформация заключается в существенном видоизменении соответствующих функций, ориентированных на потребности и интересы интегрирующихся слоев государственной и корпоративной бюрократии. Само государство в этом случае редуцируется до уровня корпорации чиновников. Совокупным эффектом данной трансформации выступает торможение процесса развития национальной экономики.

Трансформированное функциональное содержание бюрократической формы трансакционных издержек может быть определено как локализация части общественного труда, функционально нацеленной на подготовку, заключение, реализацию, учет результатов рыночных сделок, осуществляемых под контролем и в интересах бюрократии, господствующей над общественно-хозяйственным процессом.

В отличие от прочих функциональных форм трансакционных издержек, обусловленных естественными затруднениями (силами «рыночного трения»), бюрократические издержки навязываются участникам рыночных сделок с помощью частного манипулирования общественной силой власти. Налицо инструмент превращения ресурсов развития хозяйственного процесса и рынка в ресурсы удовлетворения частных потребностей бюрократии.

Поскольку бюрократические трансакционные издержки по большей части скрыты от непосредственного наблюдения и не отражаются в процессе учета, то их анализ предполагает:

- использование экспертных оценок;

- проведение социологических опросов участников рынка, оплачивающих данные издержки из собственных средств.

Выделим «видимую» и «невидимую» составляющие бюрократических трансакционных издержек. Косвенным образом «видимая» составляющая представлена данными о затратах на содержание аппарата государственного управления. В период 2000 - 2006 гг. численность работников органов государственной власти и местного самоуправления увеличилась в 1,4 раза. Увеличились и расходы на государственное управление. Но темпы их прироста не превышают темпов прироста ВВП (соответственно 6,5% и 5,8%).

Иное дело с «невидимой» составляющей бюрократических трансакционных издержек. Экспертные оценки специалистов фондов «ИНДЕМ» и «Бюро экономического анализа» свидетельствуют о том, что в 2006 г. указанная составляющая складывалась из следующих элементов:

- взятки при распределении государственных заказов - 150 млрд. руб.;

- суммарные потери при проведении государственных закупок - 643 млрд. руб.;

- потери государства от коррупции на таможне - 500 млрд. руб.;

- регистрационные, лицензионные и прочие поборы в сфере малого и среднего бизнеса - 150 млрд. руб.;

- «откаты» при предоставлении кредитов, ссуд и гарантий в сфере малого и среднего бизнеса - 150 млрд. руб.

Результаты опроса выборки из 150 субъектов малого бизнеса г. Краснодара, оплачивающих бюрократические трансакционные издержки из собственных средств, приведены в таблице 1.

трансакционный экономический ребюрократизация

Таблица 1 - Трансакционные бюрократические издержки субъектов сферы малого бизнеса г. Краснодара, 2006 г.

Виды бюрократических трансакционных издержек	Доля опрошенных, регулярно оплачивающих данные издержки, %	Часть валового дохода субъекта, отвлекаемая на покрытие данных издержек, %
1. Поборы за право ведения предпринимательской деятельности	72	15
2. Взятки за транспортировку грузов (включая таможенные издержки)	64	12
3. Взятки за получение государственных и муниципальных заказов	34	9
4. «Откаты» за предоставление кредитов, ссуд и гарантий	56	10
5. Суммарная оценка издержек	-	30

Анализ данных таблицы 1 позволяет сделать выводы о массовом (от 34 до 72%) вовлечении субъектов малого бизнеса в оплату бюрократических трансакционных издержек, а также о существенном скрытом доходном участии бюрократии в распределении финансовых результатов субъектов малого бизнеса (30%).

Доходное участие бюрократии в распределении финансовых результатов бизнеса образует одно из важнейших направлений тормозящего воздействия бюрократических трансакционных издержек на эволюцию национальной экономики современной России. Инвестиционно-финансовые ресурсы развития через посредство указанных издержек превращаются в ресурсы обеспечения частных потребностей чиновников, то есть, становятся ресурсами паразитического потребления.

Однако это лишь одна из ветвей сложного и многообразного процесса торможения развития национальной экономики России, обусловленного формированием и реализацией бюрократических трансакционных издержек. Обобщение полученных в данной работе научных результатов позволяет следующим образом раскрыть способы торможения экономики России, складывающиеся на основе развития бюрократических трансакционных издержек: искусственное усложнение и внесение двусмысленных положений в нормы права; формирование высоких административных барьеров на пути развития бизнеса; установление контроля над «теневым» сектором; подрыв механизмов защиты прав собственности; обеспечение информационной непрозрачности процесса развития национальной экономики.

Административные барьеры представляют собой формальные обязательные правила ведения деятельности на рынках товаров и услуг, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, связанные с социальными и частными издержками хозяйствующих субъектов, попадающих под указанные правила. Необходимо разграничивать административные барьеры по соотношению социальной выгоды и дополнительных издержек субъектов бизнеса.

Эффективные барьеры отвечают критерию превышения социальных выгод над дополнительными частными издержками, а неэффективные барьеры - не отвечают данному критерию. Отметим, что в составе дополнительных частных издержек необходимо учитывать «невидимую» составляющую, в которой больше всего заинтересована бюрократия. Основные виды административных барьеров на пути развития бизнеса в современной России схематически отображены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Виды административных барьеров на пути развития бизнеса

Преодоление указанных способов торможения предполагает формирование специального механизма дебюрократизации экономики России, который следует отнести к числу институциональных механизмов.

В основании указанного механизма, по мнению автора, лежат следующие принципы дебюрократизации социально-экономических отношений (рисунок 3):

Рисунок 3 - Принципы дебюрократизации социально-экономических отношений в современной России

- развития институтов гражданского общества, позволяющих опосредствовать взаимодействие субъектов рыночных отношений и субъектов государственного управления инструментами общественного участия и контроля с целью снижения его бюрократического и коррупционного потенциала;

- преодоления институциональной асимметрии между вертикалью государственной власти и горизонтальными связями между субъектами рынка, обусловливающей развитие процессе ребюрократизации;

- преодоления рентной ориентации социально-экономического развития, поскольку она придает как субъектам рыночных отношений, так и субъектам государственного управления формы экономического поведения, нацеленные на извлечение ренты.

Литература

1. Тупиха Н.А. Административные барьеры как источник трансакционных издержек // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. Т. 5. № 2. Ч. 3. - 0,5 п.л.

2. Тупиха Н.А. Инновации и трансакционные издержки // Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития: Сб. науч. тр. Ч. 2. Краснодар: КубГУ, 2005. - 0,2 п.л.

3. Тупиха Н.А. Трансакционные издержки в переходной экономике России // Основные направления повышения эффективности экономики: Сборник статей аспирантов и соискателей / Под ред. Проф. М.А. Керашева. - Краснодар: КубГТУ, 2005.- 0,2 п.л.

4. Тупиха Н.А. Управление трансакционными издержками. Тезисы докладов XXXIII научной конференции студентов и молодых ученых вузов Южного Федерального округа. Часть 2. Краснодар: КГУФКС, 2006. - 0,1 п.л.

5. Тупиха Н.А. Трансакционные издержки воспроизводства человеческого капитала. Современные тенденции развития российской экономики: Сборник статей / Под ред. проф. М.А. Керашева. - Краснодар: КубГТУ, 2006. - 0,2 п.л.

6. Тупиха Н.А. Использование интернет-технологий в анализе и регулировании трансакционных издержек на рынке информационных продуктов и услуг. Современные тенденции развития российской экономики: Сборник статей / Под ред. проф. М.А. Керашева. - Краснодар: КубГТУ, 2006. - 0,2 п.л.

7. Тупиха Н.А. Государственное регулирование и саморегулирование на рынке трансакционных услуг // Материалы Международной научной конференции «Экономическая политика государства на Юге современной России». Сочи, 2006.- 0,3 п.л.

8. Тупиха Н.А. Институциональная среда как фактор динамики трансакционных издержек предприятия // Материалы международной научной конференции «Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации». Сочи, 2006. - 0,3 п.л.

9. Тупиха Н.А. Роль государства в формировании условий минимизации трансакционных издержек // Материалы Международной научной конференции «Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации». Ч.1. Сочи, 2006. - 0,3 п.л.

10. Тупиха Н.А. Административные барьеры и трансакционные издержки субъектов экономики // Потенциальные резервы российской экономики: Сборник статей / Под ред. М.А. Керашева. - Краснодар: Изд-во, КубГТУ, 2007. - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru