Актуальность темы исследования. Необходимость углубленной разработки комплексной научной проблемы функций и инструментов развития сферы малого бизнеса в региональных экономических системах современной России может быть аргументирована следующим образом.

Высокий уровень монополизации национальной экономики России корреспондируется со слабым развитием в ней сферы малого бизнеса. За последние десятилетия на макро- и мезоуровнях предпринимались неоднократные попытки ускорения развития данной сферы и увеличения ее вклада в обобщающие показатели экономики. Однако полученные результаты далеко не соответствуют заявленным целям и средствам, затраченным на реализацию соответствующих программ.

Функциональное содержание сферы малого бизнеса на региональном уровне изучено явно недостаточно, что обуславливает просчеты политики активизации данной сферы. Углубление научных представлений об основных функциях сферы малого бизнеса по отношению к региональной экономической системе позволит рационально сформировать и продуктивно реализовать соответствующий компонент территориальной социально-экономической политики.

Сфера малого бизнеса на мезоуровне рассматривается в теории региональной экономики и регулируется в практике территориального хозяйствования, как некоторая аморфная совокупность видов предпринимательской деятельности, не обладающая системным качеством взаимодействия своих элементов. Такой подход ограничивает возможности развития данной сферы и не позволяет включить ее в масштабные инвестиционные проекты, базирующиеся на системном подходе. Представляется, что назрела потребность в раскрытии способа эффективной организации сферы малого бизнеса на мезоуровне, то есть, в определении ее в качестве естественно сложившийся подсистемы территориального хозяйства.

Признание сферы малого бизнеса региона полноценной подсистемой территориального хозяйства и определение ее основных функций открывает реальную возможность обоснования эффективного комплекса инструментов развития данной сферы на мезоуровне. При этом мало продуктивно переносить в региональные экономические системы те инструменты развития малого бизнеса, которые применяются на иных уровнях хозяйствования или были успешно апробированы в чужеродной институциональной среде. Действенные инструменты развития подсистемы малого бизнеса территориального хозяйства должны быть адаптированы к институциональной среде и особенностям организации региональных экономических систем современной России.

Степень разработанности научной проблемы. Концептуальные аспекты функционирования и развития пространственных экономических систем разработаны в фундаментальных трудах Дж. Арриги, Ф. Броделя, А. Вебера, В. Вернадского, А. Гранберга, У. Изарда, Дж. Кейнса, Д. Канемана, Г. Клейнера, В. Коптюга, В. Лексина, Д. Львова, В. Макарова, М. Месаровича, Н. Некрасова, Ф. Перру, А. Печчеи, А. Пигу, Д. Рикардо, Дж. Сороса, Т. Хачатурова, Дж. Стиглица, Ю. Яременко и др.

Различные сферы и функциональные подсистемы региональных экономических систем современной России исследованы в работах Ю. Алексеева, Е. Аношкиной, В. Белоусова, Р. Белоусова, А. Гапоненко, С. Галазовой, А. Ермоленко, Г. Гутмана, В. Ивантера, Л. Задорожной, В. Зарубина, А. Керашева, П. Мазуркина, М. Мельник, Г. Мкртчана, В. Овчинникова, Е. Петровой, Р. Попова, И. Рисина, С. Слепакова, А. Татаркина, Ю. Трещевского, М. Шарапова, А. Шевцова, З. Хашевой, Ю. Яковца, Т. Ярыгиной и др.

Проблемам активизации и интенсификации развития сферы малого бизнеса в современной России посвящены исследования И. Акперова, С. Анесянца, О. Белокрыловой, И. Буздалова, В. Голика, В. Деружинского, В. Лазовского, А. Полиди, В. Романюка, А. Смирнова, Д. Темирова, А. Чепуренко, З. Хутыза, В. Шевлокова, А. Шулуса, О. Шестоперова, И. Южанова и др.

Стратегическому обеспечению развития малого бизнеса на различных уровнях организации экономических отношений современной России посвящены работы Т. Авдеевой, С. Адашева, Э. Алаева, А. Архипова, Г. Баткилина, А. Гаврилова, С. Губанова, В. Дементьева, А. Дружинина, С. Дороженко, Т. Игнатовой, В. Иванченко, А. Илларионова, В. Калинина, Ю. Колесникова, О. Ястребова, А. Эртеля и др.

Институциональные аспекты формирования и развития субъектов малого бизнеса на мезо - уровне исследованы в трудах О. Бессоновой, Б. Ернзкяна, О. Иншакова, Р. Капелюшникова, С. Кирдиной, В. Маевского, А. Нестеренко, А. Олейника, О. Уильямсона, Т. Эггертсона и др.

Вместе с тем, многие существенные аспекты развития сферы малого бизнеса на мезо - уровне остаются недостаточно разработанными, в том числе: способ организации сферы малого бизнеса на мезо - уровне; основные функции малого бизнеса в регионах-субъектах России; инструменты развития малого бизнеса в региональных экономических системах. Указанные обстоятельства обусловили выбор цели и задач данного диссертационного исследования.

Цель и основные задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в раскрытии основных функций сферы малого бизнеса в региональных экономических системах современной России, определении системного качества связей внутри данной сферы, а также разработке комплекса инструментов ее развития. Реализация данной цели обусловливает необходимость решения комплекса взаимосвязанных задач:

обоснование адекватного методологического подхода к исследованию сферы малого бизнеса региональной экономической системы;

малый бизнес региональный экономический

раскрытие основных функций сферы малого бизнеса в региональных экономических системах современной России;

выявление способа организации сферы малого бизнеса в экономической системе Краснодарского края;

обоснование комплекса инструментов развития сферы малого бизнеса.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является сфера малого бизнеса экономической системы Краснодарского края. Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения сферы малого бизнеса на мезо - уровне, ее функциональное содержание, системный характер внутренних связей, а также инструменты развития сферы малого бизнеса региональных экономических систем современной России.

Область исследования по паспорту специальности 08.00.05: 3.2 Пространственное распределение экономических ресурсов; теоретические, методические и прикладные аспекты размещения корпоративных структур, фирм малого и среднего бизнеса, экономических кластеров, предприятий общественного сектора, домохозяйств. 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы. 3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

Теоретико-методологические основы исследования представлены методологическими подходами, концептуальными положениями теории региональной экономики (сферы экономической системы региона, пространственное распределение ресурсов и факторов производства, развитие подсистем территориального хозяйства, потребности и ресурсы отдельных сфер на мезо - уровне), институциональной экономики (институты развития, контрактные соглашения), эволюционной экономики (формирование "зон роста", формирование опорных сфер региональной экономики), теории стратегического управления (стратегия развития, инструментальное обеспечение стратегии развития).

Инструментарно-методический аппарат исследования включает общие научные подходы к анализу процесса развития региональной экономической системы: системный подход, в том числе его функциональный и структурный аспекты; эволюционный подход, в том числе аспект формирования подсистем во внутренней среде территорий. В работе использованы конкретные методы экономического исследования: метод группировок; финансовый анализ; анализ параметров инвестиционного процесса; swot-анализ; стратегический анализ; институциональный анализ; стратегическое и инструментальное проектирование и др.

Информационно - эмпирической базой исследования послужили фактические данные, содержащиеся в следующих источниках: отчёты Федеральной службы государственной статистики России и её территориальных органов; работы различных авторов, посвящённые развитию региональных экономических систем; аналитические обзоры и материалы научных конференций; финансовая отчётность субъектов малого бизнеса Краснодарского края; материалы социологического исследования; электронные сетевые информационные ресурсы.

Нормативно-правовая база исследования представлена кодексами, Федеральными законами РФ, указами Президента и Постановлениями Правительства РФ, относящимися к регулированию регионального развития и развития сферы малого бизнеса; нормативными актами Краснодарского края, относящимися к регулированию развития экономической системы региона, а также развития малого бизнеса в регионе.

Рабочая гипотеза исследования включает следующие взаимосвязанные предположения:

системная парадигма современной экономической науки предполагает раскрытие сферы малого бизнеса территории как особой региональной подсистемы, обладающей конкретными функциями, структурной организацией, механизмами управления и потенциалом саморазвития;

обоснование эффективных инструментов развития подсистемы бизнеса региональной экономической системы опирается на результаты исследования способа организации и основных функций данной подсистемы.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

В первой главе исследованы концептуальные аспекты формирования и развития сферы малого бизнеса в регионах современной России: позиция малого бизнеса в региональной экономической системе, миссия и функции данной сферы на мезо - уровне, возможности и ограничения основных научных подходов к исследованию развития малого бизнеса.

Бизнес в пространстве рыночных отношений раскрывается как форма реализации отношений собственности и интересов экономических субъектов в определенной совокупности сделок, нацеленных на извлечение дохода. Видовые отличия малого бизнеса правомерно определить следующим образом:

в малом бизнесе функционируют микро - капиталы, а его субъекты отличаются высоким уровнем дифференциации в рыночной среде (атомарность);

перед нами - простейшая форма (клеточка) бизнеса как такового, в которой соединены и переплетены характеристики, которые в более сложных формах бизнеса взаимодействуют, как противоположности - предпринимательство и труд. Соответственно, субъекты малого бизнеса соединяют в себе черты предпринимателя и работника, функции хозяйственной власти, которая основывается на собственности, и исполнительской деятельности, управления делом и исполнения дела (двойственная природа деятельности и ее субъектов);

для малого бизнеса характерен высокий уровень неустойчивости многих существенных связей, в том числе, связей между ресурсами и результатами хозяйственного процесса, субъектами данного бизнеса и их контрагентами, финансовым результатом и налоговым бременем и др.;

сочетание микро - капитала, двойственной природы, а также высокого уровня неустойчивости существенных связей обусловливает наличие в малом бизнесе повышенных рисков, а также динамичное обновление состава субъектов данной сферы;

сфера малого бизнеса нуждается в специальных механизмах социально-экономической защиты, в основе которых - прочность структуры домохозяйства, устойчивые связи в рамках этнической группы, налоговые и кредитные преференции, государственные и муниципальные гарантии и др.

Многие аспекты функционирования и развития малого бизнеса на мезо - уровне организации хозяйственных отношений нуждаются в углубленном исследовании, в том числе, и позиции сферы малого бизнеса в региональной экономической системе. Определяя данные позиции, необходимо учитывать, что они заданы следующими объективными факторами:

специфической сервисной ролью субъектов малого бизнеса по отношению к субъектам крупного бизнеса территории и, прежде всего, вертикально интегрированным корпорациям, формирующим спрос на комплиментарные услуги малого бизнеса (развитие территориального аутсорсинга);

скоростью реакции субъектов малого бизнеса на изменение ситуации на локальном рынке, их способностью динамично заполнять временно пустующие ниши в хозяйственном пространстве региона или создавать принципиально новые элементы рыночного предложения;

особым - демпферным - способом взаимодействия региональной сферы малого бизнеса с локальным рынком труда при его циклическом расширении и сжатии в процессе движения цикла деловой активности. При этом сжатие рынка труда может быть отчасти компенсировано за счет пополнения субъектного состава территориальной сферы малого бизнеса, а потребности расширения рынка труда в определенной мере обеспечиваются за счет оттока из сферы малого бизнеса наименее успешных предпринимателей;

концентрацией в сфере малого бизнеса ряда идеальных предпосылок создания инновационных продуктов (новых бизнес идей, проектов создания новых продуктов и освоения новых технологий и др.). Вместе с тем, указанная концентрация не всегда обеспечена в материальном отношении и обусловливает обременение сферы малого бизнеса чрезмерно высокими для нее рисками;

спецификацией соответствующих бизнес процессов и относительной автономией сферы малого бизнеса по отношению к другим сферам региональной экономической системы, что предполагает использование специальных механизмов управления, инвестирования, согласования интересов и др.

Определение позиции сферы малого бизнеса в региональной экономической системе предполагает решение следующих задач:

установление миссии сферы малого бизнеса в данной системе;

раскрытие функционального содержания процесса взаимодействия территориальной экономической системы и сферы малого бизнеса;

определение способа структурной организации сферы малого бизнеса во внутренней среде региональной экономической системы.

Поскольку социальное предназначение любой сферы деятельности представляет собой устойчивую целевую ориентацию на удовлетворение какой-то группы общественных потребностей, то оно может быть раскрыто на основе реализации воспроизводственного подхода. Обобщение результатов анализа целевой ориентации сферы малого бизнеса в региональной экономической системе позволяет обосновать вывод о том, что миссия данной сферы состоит в воспроизводстве предпринимательского потенциала постоянного населения территории, к которой эта сфера относится.

При определении функционального содержания взаимодействия территориальной экономической системы и сферы малого бизнеса необходимо исходить из того, что конкретные функции сферы малого бизнеса применительно к экономической системе региона представляют собой формы реализации ее миссии на приоритетных направлениях развития данной системы. Вместе с тем, следует учитывать один из уроков глобального финансового кризиса - в развитии любого объекта конструктивные (позитивные) функции переплетаются с негативными дисфункциями, причем соотношение между ними изменяется в соответствии со сменой фаз цикла деловой активности.

Обобщение результатов анализа приоритетных направлений развития региональных экономических систем современной России, а также результатов анализа последствий глобального финансового кризиса в сфере малого бизнеса позволяет следующим образом раскрыть функциональное содержание процесса взаимодействия территориальной экономической системы и сферы малого бизнеса, представленное двумя группами элементов:

А. Группа конструктивных функций:

воспроизводственная функция, ориентированная на обеспечение потребностей основных субъектов воспроизводственного процесса территории, а также на обеспечение потребностей расширенного воспроизводства предпринимательского потенциала;

функция дифференциации, которая обеспечивает особую позицию сферы малого бизнеса и укрепление ее конкурентных преимуществ в регионе;

функция интеграции, ориентированная на обеспечение потребностей интеграционного взаимодействия сферы малого бизнеса и ее отдельных субъектов с другими сферами территории и ее отдельными субъектами;

защитная функция, обеспечивающая потребности защиты сферы малого бизнеса и ее субъектов от рисков и угроз, возникающих в процессе взаимодействия с региональной экономической системой;

функция субординации, обеспечивающая необходимую управляемость сферы малого бизнеса и потребности ее взаимодействия с вертикалью государственной власти и вертикалями экономической власти крупных холдингов.

Б. Группа дисфункций:

функция дезинтеграции, ориентированная на разрыв ранее сложившихся связей сферы малого бизнеса, уход части ее субъектов в теневой сектор, а также на локализацию процесса развития данной сферы;

функция монопольного сегментирования сферы малого бизнеса вертикально интегрированными корпорациями, обеспечивающая потребности монополизации локальных рынков, разрастания издержек, роста цен, а также выводящая сферу малого бизнеса за пределы территориального управления;

функция финансового иждивенчества, ориентированная на превращение субъектов малого бизнеса в получателей дотаций, преференций и гарантий, не наделенных социальной ответственностью.

Характеризуя существующий способ структурной организации сферы малого бизнеса во внутренней среде региональной экономической системы, необходимо учитывать следующие объективные обстоятельства:

сфера малого бизнеса, как и порядок отнесения к ней экономических субъектов, отличаются слабой институциональной упорядоченностью, что находит отражение в многочисленных дискуссиях исследователей и практиков;

неустойчивость малого бизнеса выступает в качестве серьезного препятствия четкой структуризации соответствующей сферы как на мезо - уровне, так и на других уровнях организации хозяйственных отношений; поэтому сфера малого бизнеса во внутренней среде региональной экономической системы представлена в качестве слабо структурированной совокупности отдельных субъектов предпринимательства.

Приведенные выше видовые отличия малого бизнеса обусловливают применение к его исследованию различных научных подходов: системного, эволюционного, институционального, воспроизводственного и др. Вместе с тем, обобщение результатов исследования миссии, функционального содержания сферы малого бизнеса применительно к региональной экономической системе, а также способа структурной организации данной сферы позволяет сделать вывод о том, что в многообразии научных подходов к исследованию сферы малого бизнеса на мезо - уровне доминирующую роль играет системный подход, позволяющий раскрыть характер организации данной сферы, а также способ ее взаимодействия с территориальной экономической системой.

Применение системного подхода к анализу территориальной сферы малого бизнеса позволяет сформулировать следующие выводы:

указанная сфера относится к разряду институционально-хозяйственных образований, поскольку для нее характерно переплетение институтов и организационно-экономических отношений, в котором ведущую роль играют институты развития малого бизнеса; слабость таких институтов, во многом, определяет низкую эффективность мер по развитию исследуемой сферы в России;

миссия, функции, вклад в ВРП и социальная значимость сферы малого бизнеса для региональной экономической системы свидетельствуют о том, что она представляет собой одну из важных функциональных подсистем территории; данное обстоятельство обусловливает потребности в применении адекватных стратегий и инструментов территориального управления функционированием и развитием данной сферы, а также в формировании и реализации системного компонента региональной экономической политики;

слабая институциональная упорядоченность сферы малого бизнеса на мезо - уровне ослабляет системный характер взаимодействия элементов данной сферы, что предполагает приоритетный характер мер по ее структуризации, формированию адекватного институционального статуса и механизмов территориального управления ее функционированием и развитием.

Во второй главе дана оценка основных функций и барьеров на пути развития сферы малого бизнеса одного из регионов-субъектов ЮФО - Краснодарского края, установлены приоритетные задачи ее развития.

Выбор конкретного объекта анализа в данной главе обусловлен инвестиционной привлекательностью, динамичностью развития и наличием в экономической системе Краснодарского края развитых локальных рынков туристско-рекреационных, транспортных услуг, продовольственной подсистемы, которые формируют благоприятные условия для развития малого бизнеса. Результаты анализа позиций сферы малого бизнеса Краснодарского края в ЮФО и оценки данной сферы как подсистемы данного региона представлены в табл.1 и 2.

Таблица 1 - Рейтинги сферы малого бизнеса Краснодарского края в ЮФО Таблица построена автором на основе источника: Регионы России. М.: Росстат, 2011. ЮФО представлен в формате 2000-2009 гг.

Таблица 2 - Характеристики развития сферы малого бизнеса в экономической системе Краснодарского края, % Таблица построена автором на основе данных источника: Социально-экономическое развитие Краснодарского края. Краснодар: ТУ ФСГС, 2011.

Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 1. и 2, позволяет сформулировать следующие выводы:

развитие сферы малого бизнеса в экономической системе Краснодарского края происходит по преимущественно экстенсивному пути, вложения и инфраструктуру поддержки малого бизнеса и вложения в основной капитал неадекватны вкладу сферы в ВРП и ее доле на локальном рынке труда;

внешний приток инвестиций в развитие сферы малого бизнеса незначителен, а сальдированный финансовый результат близок к нулю, что свидетельствует о теневом характере функционирования значительной части субъектов, высоких рисках привлечения кредитных ресурсов и необходимости разработки специальных механизмов инвестирования;

кризисная рецессия существенно ухудшила позиции данной сферы в экономической системе края, причем наиболее пострадали субъекты социально ориентированного малого бизнеса, что отражает потребность в разработке инструментов поддержки, адаптированных к соответствующим условиям.

Исследуя функциональное содержание взаимодействия сферы малого бизнеса и экономической системы Краснодарского края, мы исходим из того, что оно обусловлено следующими приоритетными потребностями развития данной экономической системы:

регулирования занятости населения в условиях движения циклов деловой активности, то есть, создания новых рабочих мест и источников дохода;

социальной стабилизации внутренней среды региона, а также приоритетного обеспечения развития человеческого фактора;

создания и продвижения инновационных технологий и продуктов;

формирования механизмов эффективной адаптации региональной экономической системы к изменениям внешней среды;

обеспечения продуктивной связи между развитием активных форм рыночного поведения и благосостоянием постоянного населения региона;

снижения уровня бюрократизации внутренней среды региона.

Поскольку многие существенные характеристики функционирования и развития сферы малого бизнеса не находят отражения в данных статистического учета, в оценке дисфункций сферы малого бизнеса применительно к экономической системе Краснодарского края дополнительно использованы результаты социологического исследования, проведенного автором (табл.3).

Таблица 3 - Результаты социологического опроса субъектов сферы малого бизнеса Краснодарского края, 2010 г. Расчеты автора. Состав выборки опрошенных - индивидуальные предприниматели и руководители малых предприятий Краснодарского края, масштабы выборки - 74 чел.

Обобщение результатов анализа, приведенных в табл.1 - 3, позволяет сформулировать следующие выводы в отношении конструктивных функций и дисфункций процесса взаимодействия между сферой услуг и экономической системой Краснодарского края:

базовая из группы конструктивных функций - воспроизводственная - реализуется в данном процессе лишь отчасти, поскольку инвестиционный механизм и продуктивность сферы малого бизнеса не обеспечивают соответствующих потребностей ее нормального функционирования и развития, а также потребностей населения и экономических субъектов края;

защитная функция, функция интеграции и функция дифференциации ослаблены, что создает условия для формирования масштабных угроз и потери текущих конкурентных преимуществ субъектами сферы малого бизнеса, а также затрудняет институциональное оформление сферы в зрелую подсистему;

среди дисфункций исследуемого процесса необходимо выделить монопольную сегментацию локальных рынков крупными корпорациями и функцию дезинтеграции, порождающую ослабление контрактных связей сферы малого бизнеса, а также уход части ее субъектов в теневой сектор.

При определении основных барьеров, препятствующих развитию сферы малого бизнеса Краснодарского края, необходимо учитывать то, что в их формировании доминирующую роль играют институциональные факторы региональной экономической политики, в том числе:

слабая институциональная упорядоченность взаимодействия элементов данной сферы, выражающаяся в дефиците правовых норм и неопределенности статуса самой сферы малого бизнеса во внутренней среде экономической системы территории;

дефицит доверия между территориальными властями и субъектами малого бизнеса, подрывающий основы взаимодействия между ними;

отчуждение субъектов малого бизнеса от активного участия в формировании и реализации региональной экономической политики (табл.4).

Обобщение результатов анализа, приведенных в таблицах 3 и 4, позволяет следующим образом определить институционально-хозяйственные барьеры, препятствующие развитию подсистемы малого бизнеса Краснодарского края:

дезинтеграция субъектов малого бизнеса, отсутствие эффективных представительных организаций, руководителям которых делегированы достаточные полномочия для управления развитием данной сферы;

отсутствие в региональной экономической политике системного компонента формирования и развития территориального корпуса предпринимателей;

дефицит региональных норм регулирования и поддержки малого бизнеса - вспышка нормативной активности региональных законодателей в 2003-2005 гг. не переросла в систематическое развитие правовой базы регулирования развития территориальной сферы малого бизнеса;

недостаточное развитие финансово-инвестиционных инструментов, адаптированных к подсистеме малого бизнеса и позволяющих решить коренную для нее проблему эффективного и устойчивого обеспечения инвестициями.

Таблица 4 - Оценка институциональных факторов региональной экономической политики в отношении сферы малого бизнеса Таблица построена автором на основании данных источника: Законы Краснодарского края // Правовая система "Гарант"; Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края на период до 2020 г.

Применительно к современному этапу развития экономической системы Краснодарского края правомерно следующим образом определить приоритетные задачи процесса развития функционально оформившейся территориальной подсистемы малого бизнеса:

включение потенциала подсистемы малого бизнеса в процесс модернизации экономики края, заключение с ее представительными организациями стратегически ориентированных целевых контрактов;

институциональная адаптация локальных рынков для субъектов малого бизнеса, снижение уровня бюрократических трансакционных издержек;

организация сетевого взаимодействия малого бизнеса с субъектами крупного корпоративного бизнеса, использование для этих целей потенциала кластерной организации территориального бизнеса;

выделение и защита сегмента социально направленного малого бизнеса; инициация предпринимательского потенциала постоянного населения края.

В третьей главе исследованы стратегические аспекты эволюции территориальной подсистемы малого бизнеса, обоснованы инструменты ее развития, адаптированные к условиям региональных экономических систем России.

Доминирующие факторы развития сферы малого бизнеса региональной экономической системы, а также институциональное закрепление статуса данной сферы в качестве приоритетной территориальной подсистемы, лежат в основе формирования стратегии и комплекса инструментов территориального управления ее функционированием и развитием.

Признание и институциональное закрепление статуса сферы малого бизнеса как приоритетной территориальной подсистемы должно найти адекватное отражение в организации политики, реализуемой на мезо - уровне. Характерно, что в структуре региональной экономической политики последовательно выделяются и утверждаются ее системные компоненты, ориентированные на потребности кризис - менеджмента, модернизации и др.

Представляется, что в настоящее время востребован и системный компонент региональной экономической политики, ориентированный на интенсификацию развития подсистемы малого бизнеса и, прежде всего, на цели расширенного воспроизводства территориального предпринимательского потенциала. Организационными предпосылками для формирования такого компонента в экономической политике Краснодарского края выступают:

концепция развития субъектов малого предпринимательства в Краснодарском крае, принятая в 2004 г.;

региональный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в краснодарском крае" от 04 апреля 2008 г. № 1448 КЗ;

стратегия социально-экономического развития Краснодарского края на период до 2020 г.

С учетом существующего функционального выделения территориальной подсистемы малого бизнеса, острой потребности в ее структурной самоорганизации и закреплении соответствующего институционального статуса в развитии данной подсистемы востребована стратегия консолидации, позволяющая создать ряд представительных организаций субъектов малого бизнеса, а также обеспечить эффективное взаимодействие данной подсистемы с органами территориального управления и ее включение в процесс формирования и реализации региональной экономической политики.

Предлагаемая стратегия консолидации нуждается в соответствующем инструментальном обеспечении. В составе адекватного ей комплекса инструментов развития территориальной подсистемы малого бизнеса приоритетные позиции занимают две группы инструментов:

инструменты оценки, позволяющие установить реально достигнутый уровень развития данной подсистемы, в частности, уровень развития ее структурной самоорганизации, то есть, наиболее проблемный аспект обеспечения системного качества взаимодействия субъектов малого бизнеса;

институциональные инструменты, обеспечивающие реализацию стратегических целей ориентированного на подсистему малого бизнеса системного компонента региональной экономической политики, а также необходимую коррекцию институциональных параметров развития указанной подсистемы, в том числе, закрепление ее институционального статуса посредством принятия регионального закона "О функциональных территориальных подсистемах".

Для поддержки стратегии консолидации в работе предложен комплекс инструментов развития подсистемы малого бизнеса региональных экономических систем, включающий следующие группы инструментов:

А. Группа инструментов оценки уровня развития территориальной подсистемы малого бизнеса:

индикатор ассоциированности субъектов малого бизнеса, рассчитываемый как отношение субъектов малого бизнеса, вовлеченных в совокупность зарегистрированных в регионе представительных организаций, к общему числу субъектов малого бизнеса, поставленных на территориальный налоговый учет;

индикатор кластерной организации субъектов малого бизнеса, рассчитываемый как отношение субъектов малого бизнеса, вовлеченных в кластерные структуры, созданные с участием территориальных органов власти и крупных корпораций, к общему числу субъектов малого бизнеса, поставленных на территориальный налоговый учет.

Б. Группа институциональных инструментов:

региональный проект "Бизнес инкубаторы", представляющий собой целевую инвестиционную программу формирования и развития предпринимательского потенциала территории. Институциональная цель проекта - коррекция контрактных связей между территориальными властями и субъектами малого бизнеса в области развития подсистемы малого бизнеса. Организационная форма проекта - ГЧП, в котором на долю государственного партнера (органов территориальной власти) выпадает создание инфраструктуры бизнес инкубаторов. В работе предложены основные принципы формирования и реализации данного проекта, его структура и распределение основных полномочий между потенциальными участниками;

региональный центр микро - кредитования, ориентированный на обеспечение долгосрочного (3-5 лет) инвестиционного обеспечения потребностей развития микро - капитала, оборачивающегося в территориальной подсистеме малого бизнеса. При этом приоритетное инвестиционное обеспечение должно быть предоставлено субъектам малого предпринимательства, имеющим новые идеи и разработки посредством поддержки их инновационных и венчурных проектов, снижения рисков при создании или расширении деятельности субъектов малого предпринимательства путем развития рынка сложных и высоко технологичных услуг (консультационных, информационных, маркетинговых, финансово-имущественных, сервисных, патентных и др.). Институциональная цель центра микро - кредитования - развитие контрактных связей между участниками инвестиционного процесса подсистемы малого бизнеса.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы соискателем в следующих научных работах