Регулирование предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса региона

Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ МАЛОГО БИЗНЕСА РЕГИОНА

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Михайлова Оксана Алексеевна

Чебоксары 2009

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, профессор Кураков Александр Львович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Мальгин Виктор Андреевич

кандидат экономических наук, доцент Урусова Ирина Николаевна

Ведущая организация:

Марийский государственный технический университет

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» http:www.chuvsu.ru

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор Е.Н. Кадышев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование целостной системы регулирования предпринимательской деятельности - сложный и длительный процесс. В ее основе должны быть предусмотрены: самостоятельная законодательная и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов предпринимательства, регулирующая формы и методы его государственной поддержки и процедуры принятия решений; действенные правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие во всех отношениях субъектов предпринимательства и органов исполнительной власти; обеспечение безопасности и защиты субъектов предпринимательства от криминальных действий; система специализированных институтов, обеспечивающая разработку и реализацию государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, и включающая в себя органы власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, специализированные объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемые при участии государственного и частного капиталов; государственные программы, в том числе специальные программы, непосредственно ориентированные на оказание поддержки предпринимательству, и иные программы социально-экономического развития регионов; необходимое для реализации мер поддержки предпринимательства ресурсное и финансовое обеспечение; создание условий и механизмов для привлечения отечественных и иностранных инвесторов; радикальное совершенствование налоговой системы. предпринимательский малый бизнес регион стимулирование

Проблемы государственного регулирования в сфере малого бизнеса на современном этапе развития рыночных отношений в России могут рассматриваться на разных управленческих уровнях: на общегосударственном, региональном и уровне местного самоуправления. На наш взгляд, наиболее актуальным является региональный уровень социально-экономической системы, включая уровень местных сообществ. Это связано, во-первых, с наблюдаемой в последнее время тенденцией регионализации экономики, смещением центра тяжести управления от центра к периферии, а также, во-вторых, с недостаточной теоретической разработанностью региональной проблематики регулирования предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса.

С усилением вертикали государственной власти осуществляется перераспределение многих прав и полномочий в пользу территориальных образований. Возрастает роль регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны. Происходит качественное изменение статуса и функций региональных и муниципальных органов управления.

В современных условиях практика регионального и муниципального управления сформировала гибкий механизм регулирования развития предпринимательства в изменяющихся условиях, который строится на новых организационно-экономических подходах, на повышении эффективности принимаемых управленческих решений.

Все сказанное выше определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Роли малого предпринимательства в региональной экономике, а также изучению проблемы его развития с теоретических, методологических и практических позиций, посвящено немало научных исследований. К наиболее значимым работам следует отнести труды ведущих ученых страны А. Абалкина, А. Аганбегяна, A. Гранберга, В. Ивантера, Н. Некрасова, С. Струмилина и др.

Из зарубежных ученых-экономистов, уделявших значительное внимание проблемам предпринимательства, следует выделить П. Друкера, Дж. Кеннета, Д. Маккелланда, М. Питерса, Й. Пихлера, Л. Роджерса, К. Роберта, Д. Секстона, Ж.-Б. Сея, Ф.У. Тэйлора, Р. Хизрича, Д. Шумпетера и др. Внесли достойный вклад в развитие предпринимательства региона такие ученые, как: В. Ажаева, Ю. Анискин, О. Антонова, А. Блинов, В. Буев, Е. Бухвальд, А. Виленский, В. Власова, Д. Волков, А. Волошина, К. Глушенко, В. Голикова, М. Горенбургов, B. Горфинкель, В. Грибов, Л. Дашков, П. Качура, А. Колесников, А. Крутик, Л. Кураков, В.Кураков, А.Кураков, М. Лапуста, Г. Поляк, И. Сергеев, Ю. Старостин, А. Чигуренко, В. Швандар, Р. Шкипер, А. Шулус, Е. Ясин и др.

Результаты научных исследований этих ученых явились научно-методической основой для изучения сущности малого предпринимательства, его значения для экономики страны и регионов, а также для разработки основных направлений поддержки малого предпринимательства государством. Однако, несмотря на наличие большого числа публикаций, посвященных отдельным вышеперечисленным направлениям, требуется существенная доработка методологии комплексной системы регулирования предпринимательской деятельности в регионе, учитывающей особенности их развития и потенциальные возможности экономической, управленческо-организационной и других систем.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в уточнении методологических основ регулирования предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса в условиях конкретного региона и разработке на этой основе методических подходов к совершенствованию основных приемов и методов стимулирования развития малого предпринимательства в регионе.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих первоочередных задач:

1. Уточнить теоретические и методологические основы регулирования предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса.

2. Выявить региональные особенности развития предпринимательской деятельности в малом бизнесе.

3. Оценить состояние развития малого предпринимательства в Чувашской Республике.

4. Определить региональные организационные структуры, регулирующие деятельность субъектов малого бизнеса.

5. Обосновать методические подходы к совершенствованию системы государственного регулирования предпринимательской деятельности на региональном и муниципальном уровнях.

Объектом исследования является предпринимательская деятельность в сфере малого бизнеса в регионе.

Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования малого бизнеса в регионе.

Область исследования соответствует п.5.16 - «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме; законодательные акты Российской Федерации, субъектов Приволжского федерального округа и Чувашской Республики, регулирующие сферу малого предпринимательства; нормативно-методические материалы в области малого предпринимательства; федеральные и региональные целевые программы и концепции; публикации в периодической печати.

Информационной базой исследования послужили материалы Госкомитета РФ по статистике, Госкомитета ЧР по статистике, Правительства ЧР по развитию и поддержке малого предпринимательства, Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, Торгово-промышленной палаты ЧР и других организаций. В процессе исследования применялись следующие методы: общенаучный принцип системного подхода, диалектический метод, комплексный, экономический, факторный анализ, метод группировок, абстрактно-логический подход, методы экспертных оценок и анкетирования, математическая статистика.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплексного методологического подхода к совершенствованию системы регулирования малого предпринимательства в регионе и включает следующие пункты:

1. Уточнено экономическое содержание категории «предпринимательская деятельность», применительно к региональной экономической системе, выражающегося в доминирующей роли малого бизнеса в стабилизации макроэкономического равновесия в условиях колебания экономической конъюнктуры, что позволяет смягчить остроту негативных последствий финансово-экономических вызовов современной экономики в целом.

2. Выявлены и обоснованы специфические региональные особенности развития малого бизнеса, вызванные территориальными различиями функционирования и требующими сохранения конкурентного преимущества и воспроизводство его как экономического уклада.

3. Обоснованы основные направления развития малого предпринимательства в Чувашской Республике на основе следующих подходов: рыночный - недостаточный уровень развития региональных и локальных рынков; конкурентный - слабая рыночная среда для развития конкурентных отношений; производственный - преобладание вертикальной организации над горизонтальной и т.д.

4. Выявлена организационная структура регулирования деятельности субъектов малого бизнеса в регионе, к которым, кроме исполнительных и представительных структур, относятся правления и дирекции различных фондов, банковские, страховые, биржевые структуры, ассоциации профсоюзов и предпринимателей, крупнейшие компании и фирмы. Особое значение имеет участие в деятельности малого бизнеса высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, расположенных в регионе, а так же отдельных экспертов и аналитиков.

5. Доказана необходимость регулирования предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса в регионе с использованием экономического инструмента непосредственного и опосредованного действия.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы диссертации могут быть использованы региональными органами власти и бизнес-структурами при определении целей и задач экономического развития региона. Основные положения, составляющие новизну, могут быть использованы:

- Правительством Чувашской Республики при разработке программ поддержки малого предпринимательства;

- в учебном процессе при преподавании экономических дисциплин в ВУЗах.

Апробация работы. Материалы диссертации докладывались на научно-практических конференциях всероссийского и регионального уровней. В процессе диссертационного исследования по теме исследования опубликовано 18 печатных работ объемом 11,7 печатного листа.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав (включающие по три параграфа), заключения, списка использованной литературы из 184 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, показана степень разработанности данной проблемы в научной литературе; сформулированы цель и задачи исследования; определены объект, предмет и область исследования, теоретическая и методологическая основы и информационная база диссертации. Показана научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические и методологические основы регулирования предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса» исследована сущность предпринимательства и предпринимательской деятельности в современной экономике; проведен критический анализ основных понятий в этой области, уточнены роль и сущность малого предпринимательства в национальной экономике; исследованы основные функции малого бизнеса в современных условиях, а так же зарубежный опыт регулирования предпринимательской деятельности в регионе.

Во второй главе «Анализ и оценка организационно-экономических основ регулирования малого предпринимательства в регионе» проанализированы внешние условия развития малого предпринимательства в региональной экономике; выявлены особенности развития малого предпринимательства в экономике Чувашской Республики; разработаны методические подходы по совершенствованию механизма регулирования развития малого бизнеса в республике; на основе исследования развития малого предпринимательства предложена региональная организационная структура регулирования малого бизнеса.

В третьей главе «Развитие системы регулирования малого предпринимательства в региональной экономике» доказана необходимость регулирования предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса в регионе с использованием системы инструментов воздействия.

В заключении сформулированы выводы, предложения и рекомендации по основным результатам диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнение теоретических и методологических основ регулирования предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса

Малое предпринимательство представляет собой наиболее динамичную форму организации бизнеса, свободное экономическое хозяйствование в различных сферах деятельности, связанное с созданием товаров (услуг), в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества и получения на этой основе прибыли, необходимой для саморазвития собственного предприятия и обеспечения финансовых обязательств перед бюджетами и другими хозяйствующими субъектами.

Однако, на наш взгляд, не любое новое дело является предпринимательством. Предпринимательство в первую очередь связано с эффективным использованием (комбинированием) всех факторов производства в целях получения максимальной прибыли.

В соответствии с трактовкой понятия предпринимательской деятельности, установленной в ГК РФ, можно выделить несколько характерных черт и особенностей предпринимательства:

это самостоятельная деятельность дееспособных граждан и их объединений. Никто не может кого-нибудь принудительно заставить заниматься этой деятельностью;

это не просто самостоятельная, но и инициативная деятельность, направленная на реализацию своих способностей и удовлетворение потребностей других лиц и общества;

это деятельность рисковая, поэтому будущий предприниматель должен помнить, что он будет рисковать и преодолевать сопротивление среды, к тому же государство не берет на себя ответственность за возможные неудачи;

предпринимательство - это не разовая сделка, а процесс, направленный на систематическое извлечение прибыли законным путем;

это деятельность, осуществляемая лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей или юридических лиц;

гражданским законодательством установлен основной мотив осуществления предпринимательской деятельности - получение прибыли, а чтобы этого добиться, нужно реализовать потребителям товары и услуги.

Предпринимательство как явление отражает всю совокупность отношений (экономических, финансовых, социальных, организационных, личностных и др.), связанных с организацией предпринимателями своего дела, с производством товаров и услуг и получением желаемого результата в виде прибыли. Эти отношения объективно возникают у предпринимателей, как хозяйствующих субъектов, друг с другом, с потребителями, поставщиками всех факторов производства (сырья, материалов, оборудования, топлива, энергии и т.п.), с банками и другими субъектами рынка, с наемными работниками и, наконец, с государством в лице соответствующих органов исполнительной власти, а также с органами власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Таким образом, предпринимательство как процесс представляет собой сложную «цепочку» целенаправленных действий предпринимателей, начиная с момента возникновения предпринимательской идеи и заканчивая воплощением ее в конкретный предпринимательский проект. В настоящее время в мировой экономике достигнуто единство в понимании его определения и сущности.

Предпринимательство в условиях рынка основано на следующих принципах: наличие различных форм собственности; свобода выбора деятельности; личный интерес как главный мотив поведения; конкуренция; опора на систему свободного ценообразования; ограниченная роль государства в контроле над деятельностью предпринимателя. Предпринимательская деятельность осуществляется в рыночной среде, характеризующейся высокой степенью неопределенности и неустойчивостью.

Малое предпринимательство способствует успешному развитию национальной экономики за счет своей инновационной составляющей, эффективного использования ресурсов, создания новых рабочих мест и хорошего знания потребностей рынка.

Усиление роли малых предприятий в экономике страны обеспечивается наращиванием объемов производства продукции (работ, услуг), что увеличивает долю малого предпринимательства в производстве валового внутреннего (регионального) продукта; ростом инвестиций в основной капитал малых предприятий; вовлечением хозяйствующего субъекта в решение экономических и социальных задач.

В рыночной экономике создается благоприятная институциональная среда для развития малого предпринимательства: предоставление хозяйственной самостоятельности и свободы действий, стимулирование конкуренции и ограничение монополизма.

Но малому предпринимательству присущи определенные слабые стороны, заключающиеся в следующем: высокий уровень риска, что обусловливает высокий уровень неустойчивости положения на рынке; большая зависимость от крупных компаний; не всегда достаточный уровень компетентности руководителей; трудности в заимствовании финансовых средств и получении кредитов; другие внешние и внутренние факторы, влияющие отрицательно на функционирование малого бизнеса. Все вышеперечисленное обусловливает меньшую устойчивость и конкурентоспособность малых предприятий по сравнению с крупными предприятиями.

Большинство неудач малых предприятий связано, с точки зрения западных аналитиков, с некомпетентностью бизнесменов, неумением поддерживать атмосферу сотрудничества с компаньонами, недостаточный опыт в коммерции и управлении финансами, сопутствующие бизнесу различного рода форс-мажорные обстоятельства (катастрофы, пожары, мошенничество и др.).

В Российской Федерации сложившаяся в стране предпринимательская среда осложняется следующими моментами: неустойчивая финансовая и экономическая обстановка; низкий уровень организационно-экономических знаний предпринимателей; негативное отношение определенной части населения к облику предпринимателя; неотработанность организационных и правовых основ регулирования малого предпринимательства на региональном уровне; слабость действия механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

Малый бизнес, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Государственная поддержка в первую очередь заключается в формировании правовой среды функционирования малого предпринимательства (законодательные и нормативные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность), совершенствовании инфраструктуры малого предпринимательства, создании благоприятной финансово-кредитной среды, предоставлении налоговых льгот и решении других актуальных вопросов, так или иначе влияющих на развитие малого предпринимательства.

2. Обоснование региональных особенностей развития малого предпринимательства

Малое предпринимательство в своем развитии встречает множество преград в процессе регулирования на различных уровнях.

На социально - экономическое развитие страны в целом, так и ее регионов, отрицательное воздействие оказывает мировой экономический кризис. В этих условиях роль малого бизнеса в решении сложных экономических задач существенно возрастает. С его развитием связана устойчивость экономики.

Сектор малого предпринимательства является объективно необходимым элементом любой развитой экономической системы, без которого экономика и общество не могут нормально существовать и развиваться.

Предпринимательская деятельность формирует основы региональной экономики и способствует ее развитию и сохранению в условиях кризиса.

Сложившаяся экономическая ситуация в стране пока негативно воздействует на малое предпринимательство по всем направлениям. Уровень инфляции и рост цен на все факторы производства ставят малые предприятия на грань банкротства. И в их числе, в первую очередь, предприятия, функционирующие в сфере производства отечественных товаров и бытовых услуг для населения, потребляющие сырье, материалы, стоимость которых постоянно растет. На производственные предприятия в сфере малого бизнеса давит и налоговый пресс.

Все это подрывает стимулы к предпринимательской деятельности.

Основными факторами, влияющими на социально - экономическое развитие регионов, являются:

рыночный - недостаточный уровень развития региональных и локальных рынков;

конкурентный - слабая рыночная среда для развития конкурентных отношений;

производственный - постепенный переход от массового производства к мелкосерийному; замена вертикальной организации труда на горизонтальную.

Как и любая экономическая система, регион имеет внутреннюю и внешнюю среду, которые взаимодействуют между собой и оказывают влияние на степень развития предпринимательства. Эти связи можно рассматривать как прямого, так и косвенного действия.

В конкретных регионах более высокую значимость будут иметь те факторы, которые характерны для отраслей специализации регионального социально - экономического комплекса.

Одни регионы развиваются как экономически наиболее сильные, способные мобилизовать собственные ресурсы и привлечь дополнительные инвестиции. Другие остаются на периферии, третьи развиваются лишь в отдельных специфических сферах (например, туризм). Необходимо выяснить, какие факторы должны улучшить регионы для повышения своей конкурентоспособности.

Решая социальные задачи, субъекты малого предпринимательства способны более эффективно осуществлять и экономические задачи, так как сектор малого бизнеса впитывает в себя значительную часть населения, высвобождаемого в основном при перепрофилировании и технической модернизации промышленных предприятий. Это определяет массовость группы субъектов малого и среднего бизнеса - владельцев предприятий и их наемных работников, общая численность и суммарная экономическая эффективность которых являются одними из наиболее существенных количественных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой.

Поскольку малое предпринимательство ориентирует свою деятельность на запросы локального рынка, то оно рассматривается как способ решения региональных проблем с учетом особенностей местных рынков.

3. Оценка уровня развития малого предпринимательства в Чувашской Республике

Развитие малого бизнеса в Чувашской Республике происходит достаточно благополучно, несмотря на разразившийся финансово-экономический кризис. Число предприятий, задействованных в сфере малого бизнеса, имеет тенденцию к росту. Например, в 2001 году в республике было зарегистрировано 3999 малых предприятий, в 2008г.-10627, на октябрь 2009 года их количество достигло 11576 предприятий. Темпы прироста числа малых предприятий в республике по годам (по сравнению с предыдущим годом) составили: в 2005 г. - 22%; 2006 г. - 18%; 2007 г. - 11%; 2008 г. - 33% (рис.1).

Рис.1. Число малых предприятий (на конец года, ед.)

Потенциал Республики Чувашии не богат полезными ископаемыми и для нее основное богатство - это люди. Структура экономики республики - несырьевая и, в основном, экспорто-ориентированная. Это требует активной и целенаправленной государственной поддержки, ибо существующая экономика должна вести себя достаточно активно на российском и зарубежном рынках. Значит, надо поддерживать предприятия, способные создавать конкурентоспособную продукцию.

Вклад (доля) малого бизнеса Чувашии в валовой региональный продукт в 2008 году составил 14,0 %. Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта Чувашской Республики только за период с 1 января 2008 г. по 1 января 2009 г. выросла с 25,5 до 30,0 процента. Диаграмма наглядно показывает нарастание доли малого предпринимательства в валовом региональном продукте (рис.2)..



Рис. 2. Динамика изменения доли продукции малого и среднего предпринимательства в общем объеме внутреннего регионального продукта

Среднесписочная численность работников малых предприятий в Чувашской Республике с каждым годом увеличивается и на октябрь 2009 года составила 96586 человек, что говорит о приросте в 2,6 раза по сравнению с 2001 годом (рис. 3).

Рис.3 .Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий, чел.

Развитие малого предпринимательства в городских округах и муниципальных районах республики происходит неравномерно. Так, 76,9% всех малых предприятий сосредоточены в городских округах, причем в г. Чебоксары действует 64,5% всех малых предприятий. Важным показателем развития предпринимательства является показатель плотности малых предприятий в муниципальных образованиях республики (в расчете на тысячу человек населения). В Чувашской Республике этот показатель равен 8,8.

Наименьшая плотность малых предприятий наблюдается в Ибресинском (2,8 предприятия на 1000 человек населения), Порецком (2,9), Янтиковском (3,0), Шумерлинском (3,0) и Вурнарском (3,1) районах. Максимально близки к среднереспубликанскому показателю такие муниципальные образования, как Красноармейский (7,7) и Чебоксарский (7,9) районы. В г. Канаш этот показатель выше среднереспубликанского значения (9,4). Самое высокое значение показателя плотности малых предприятий по республике наблюдается в г. Чебоксары (16,1). Такие диспропорции во многом следствие структуры экономики, сложившейся за десятилетия в районах и городах республики.

Малый бизнес охватывает практически все отрасли экономики. За последние годы отраслевая структура практически не изменилась: в сфере торговли сосредоточено чуть меньше половины всех малых предприятий: в 2008 году- 37,.7%, для сравнения в 2007 году -42%); удельный вес малых предприятий, занятых строительством - 14,8% (в 2007 году так же 14,8%); добычей полезных ископаемых, обрабатывающим производством, производством и распределением электроэнергии, газа и воды - 13,6% (в 2007 году- 14,3%); в сфере сельского хозяйства в Чувашии осуществляют свою деятельность 3,9% малых предприятий, зарегистрированных преимущественно в сельской местности, столько же было и в 2007году -3,9%, тогда как по России - 2,1%(рис. 4).

По прогнозам, задействованность субъектов малого бизнеса в данной отрасли экономики будет увеличиваться, так как наблюдается увеличение численности населения на селе. В Чувашской Республике, к примеру, в 2008 г. сельское население составляло 42%, тогда как по России в целом - 27%.

Рис. 4. Отраслевая структура малого предпринимательства Чувашской Республики

Финансово-экономический кризис отразился на деятельности малых предприятий своеобразно. Оборот деятельности малых предприятий увеличился в 2008 году по сравнению с предыдущим годом: 2008г.-101364,6 млн.руб., 2007г.-63149,2 млн.руб. Изменилась картина в структуре оборота деятельности малых предприятий в сторону увеличения в следующих отраслях по видам экономической деятельности (% к итогу)(табл.1): производство и распределение электроэнергии, газа и воды- 0,1% в 2007 году и 0,2% в 2008 году; оптовая и розничная торговля - 50,4 и 54,7; гостиницы и рестораны - 1,2 и 1,8; транспорт и связь - 1,6 и 2,0; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 4,8 и 6,9; здравоохранение - 0,2 и 0,3; предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 0,4 и 0,6 соответственно. По остальным видам экономической деятельности малых предприятий в 2008 году наблюдался спад.

Таблица 1

Основные показатели деятельности малых предприятий по видам экономической деятельности на начало 2009 г.

	Число малых предприятий (на конец года)	Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей)	Оборот малых предприятий
	ед.	% к итогу	чел.	% к итогу	млн. р.	% к итогу
Всего	10480	100	96010	100	101364,6	100
Из них по видам экономической деятельности:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	405	3,9	7984	8,3	1544,2	1,5
Рыболовство, рыбоводство	9	0,1	38	0,0	19,4	0,0
Обрабатывающие производства	1378	13,2	19340	20,1	12984,2	12,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	51	0,5	608	065	17017	0,2
Строительство	1554	14,8	19699	20,5	19471,2	19,2
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования	3947	37,7	22358	23,3	55427,0	54,7
Гостиницы и рестораны	255	2,4	4431	4,6	1789,6	1,8
Транспорт и связь	461	4,4	3627	3,8	2015,0	2,0
Финансовая деятельность	170	1,6	589	0,6	9533,5	0,0
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	1872	17,9	14079	14,7	6970,9	6,9
Образование	29	0,3	139	0,1	26,0	0,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	126	1,2	836	0,9	270,8	0,3
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	214	2,0	2273	2,4	666,2	0,6

Изучение показало, что в Чувашской Республике в 2005-2008 годах росли инвестиции в основной капитал малых Несмотря на положительную динамику по некоторым показателям развития малого бизнеса в регионе, потенциал данной сферы экономики используется недостаточно.

Анализ основных направлений развития малого бизнеса в Чувашской Республике и оценка уровня его развития по темпам экономического роста среди регионов Приволжского федерального округа показал, что развитие предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса в Республиках Башкортостан и Удмуртия, Кировской и Самарской областях происходит динамичнее.

В кризисный период произошло усугубление проблем малого предпринимательства, а поддержка со стороны государства изменилась незначительно: в практической деятельности малое и среднее предпринимательство сталкивается с определенными трудностями, среди которых неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства, усложненность системы сбора налогов, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, трудности с получением банковских кредитов, нехватка квалифицированных кадров, сложности с арендой производственных площадей, высокая арендная плата и др.

Повышения уровня развития малых предприятий Чувашской Республики можно достигнуть посредством оказания государственной поддержки в соответствии с потребностями самих предприятий малого бизнеса, для чего необходимо, на наш взгляд, разработать механизм определения их основных потребностей в условиях региона.

4. Обоснование методических подходов к совершенствованию механизма государственного регулирования развития малого предпринимательства на муниципальном и региональном уровнях

Регулирование становится одной из важнейших функций государственного управления на современном этапе, которая позволяет России найти собственную меру взаимодействия государства и рынка, установить естественный баланс централизованных и децентрализованных сил управления.

Для предпринимательства государственное регулирование и поддержка заключаются в создании благоприятной экономической, правовой, социальной, политической среды и организационном обеспечении развития его цивилизованных форм.

К основным принципам этой поддержки относятся:

§ разумный патернализм;

§ эффективное комбинирование рыночного механизма и

§ государственного регулирования;

§ обеспечение органического единства экономических и социальных целей;

§ программное регулирование и поддержка;

§ дифференцированный подход в зависимости от формы собственности, развития рыночных отношений, условий развития;

§ гарантированность регулирования и поддержки;

§ мотивационная, стимулирующая направленность государственной поддержки.

Основной принцип государственной поддержки предпринимательства - создание преимущественных экономических и правовых условий нормального рыночного хозяйствования, т.е. формирование экономических и правовых условий, стимулов к саморазвитию и конкурентоспособности предпринимательства с учетом отраслевых, территориальных, национальных и исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Региональные органы государственного управления располагают значительными возможностями для содействия развитию малых предприятий. Сфера деятельности малых предприятий охватывает главным образом территорию отдельных районов. Именно на данном уровне может быть наиболее последовательно и четко обеспечено исполнение федеральных законов и принятие собственных нормативных актов, наиболее эффективно для данного региона способствующих развитию малого предпринимательства.

Анализ региональных особенностей становления малого предпринимательства необходим для выработки и совершенствования государственной политики в данной сфере. Большая ответственность в выполнении этих задач ложится на региональные органы, или так называемые региональные фонды.

Региональная программа поддержки должна быть ориентирована на первоочередное развитие предпринимательства в негосударственном секторе экономики. Особое внимание должно уделяться приоритетным отраслям экономики. Исходя из целей, предполагается получение следующих результатов: пополнение регионального рынка товарами и услугами, создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы, структурная перестройка экономики региона, создание предпосылок для повышения уровня благосостояния общества, формирование слоя собственников.

Программа поддержки малого предпринимательства должна являться составной частью программ социально-экономического развития региона, что обеспечит ее приоритетность, исключит повторное финансирование включенных в нее мероприятий.

Разработка региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства не имеет аналогов в практике отечественной экономики. Мировой опыт может быть использован с известными оговорками.

Инициатива разработки программы должна принадлежать исполнительным органам власти субъектов РФ. Участниками разработки программы должны являться исполнительные и представительные региональные органы, правления или дирекции различных фондов, в том числе и поддержки малого предпринимательства, банковские, страховые и другие кредитно-финансовые организации, союзы, ассоциации профсоюзов предпринимателей, биржевые структуры, крупнейшие фирмы и компании. Особое значение имеет участие в работах различных специалистов высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, расположенных в регионе, а также отдельных экспертов-аналитиков.

Главной целью разрабатываемой программы является выработка политики органов управления в области малого предпринимательства, обеспечивающей формирование благоприятных условий для развития деловой активности населения и достижения на этой основе динамического уровня жизни в регионе.

5. Формирование системы инструментов регулирования предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса в регионе

Развитие малого бизнеса - явление, прежде всего, региональное. Большинство малых предприятий действует на локальных рынках, ориентировано на местных потребителей, изыскивает производственные ресурсы в непосредственной близости от региона своей деятельности.

Условия развития малого предпринимательства, сложившиеся в результате исторической динамики, имеют общегосударственные особенности, отличающие Россию от других стран, проводящих реформы. Также сложилась и специфика, обусловленная рядом факторов, определяющих ход развития малого бизнеса в российских регионах.

Администрация региона может воздействовать на предпринимательские структуры с целью развития регионов в заданном направлении, используя достаточно большой арсенал различных средств, рычагов и инструментов, не прибегая к командно-административным мерам воздействия.

Систему методов и инструментов регулирования можно условно разделить на две части - непосредственного действия и опосредованного действия, через федеральные службы (рис.5).

Кроме непосредственных инструментов регулирования предпринимательской деятельности в регионе можно и нужно использовать рычаги и инструменты опосредованного действия, к числу которых относятся: ценовые ограничения на отдельные виды продукции; таможенные тарифы на экспортно-импортную продукцию; лоббирование интересов региона в Государственной Думе; государственные инвестиции и лизинговые платежи; государственная бюджетная политика.

Непосредственного действия	Опосредованного действия
Региональный заказ	Ценовое ограничение
Льготное налогообложение	Таможенные тарифы
Льготное кредитование	Лоббирование интересов региона
Гарантии администрации	Федеральные инвестиции и лизинг
Дотации и беспроцентные ссуды	Государственный заказ
компенсации	Бюджетная политика
Ускоренная амортизация
Экспертиза и лицензирование
Льготное региональное законодательство
Антимонопольная политика
Лизинговая политика
Обучение и консалтинговые услуги
Конкурсы и торги
Реструктуризация торгов и платежей
Процедура банкротства

Рис. 5. Рычаги и инструменты воздействия и регулирования предпринимательской деятельности в регионе

Таким образом, государственная политика в области предпринимательства должна четко отражать отношение государства к предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса как к одному из важнейших элементов национального хозяйства.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монография

1. Михайлова О.А. Закономерности развития предпринимательства и его государственное регулирование. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2009. 128 с. (7,44 п.л.).

Работы в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

2. Яковлев Г.Е., Михайлова О.А. Формирование предпринимательского духа - основа эффективной реализации национальных проектов// Вестн. Чуваш. ун-та. 2006. №1. С.178-181 (0,3 п.л.).

3. Михайлова С.Н., Михайлова О.А. О некоторых вопросах проблемы рынка труда и занятости// Вестник Чуваш. ун-та. 2006. №7. С.405-410 (0,4 п.л.).

Работы в других научных изданиях

4. Михайлова О.А., Чинчикова Г.Б. Реформирование налоговой системы в современной России// Наука. Знание. Творчество: сб. трудов XXXVIII науч. студ. конф. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2004. С.138 (0,06 п.л.).

5. Михайлова О.А., Пчелкина В.В. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств// Студент. Наука. Знания: сб. трудов регион. и XXIX науч.студ. конф. Чебоксары: Изд-во Чуваш ун-та, 2005. С.133 (0,06 п.л.).

6. Пчелкина В.В., Михайлова О.А. Малому предпринимательству нужна государственная поддержка// Актуальные проблемы теории и практики применения российского законодательства.Материалы Всерос. науч.-практ. конф. 22-24 апр. 2005 г.ч.2. / под ред. акад. Л.П. Куракова и др. Чебоксары: Изд-во Чуваш ун-та, 2005. С.127-130 (0,2 п.л.).

7. Михайлова О.А. О некоторых проблемах использования трудовых ресурсов села в Чувашской Республике// сб. науч. ст. докторантов, аспирантов и соискателей. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2005. С.152-154 (0,17 п.л.).

8. Михайлова О.А. Малое предпринимательство и его проблемы// сб.// науч. трудов молодых ученых и специалистов. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2006. С.44-45(0, 07 п.л.).

9. Михайлова О.А., Пчелкина В.В., Михайлова С.Н., Кузнецова Э.Г. Экономическая теория в вопросах и ответах: практикум. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. 68с. (3,95 п.л.).

10. Михайлова О.А., Пчелкина В.В., Михайлова С.Н., Кузнецова Э.Г. Экономическая теория: планы лекций и семинарских занятий. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. 23с. (1,39 п.л.).

11. Пчелкина В.В., Михайлова О.А. Выделение «Развитие АПК» в качестве приоритетного национального проекта - объективная необходимость// Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК»: теория и практика: материалы Всерос. науч.-практ. конф.- Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. С.138-142 (0,26 п.л.).

12. Михайлова О.А.Национальный проект «Развитие АПК»// сб. науч. трудов молодых ученых и специалистов. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. С. 63-64 (0,1 п.л.).

13. Михайлова О.А. Новочебоксарск - город-труженик// сб. науч. трудов молодых ученых и специалистов. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. С. 64-66 (0,12 п.л.).

14. Михайлова О.А.Формирование культуры предпринимательства - вызов времени// Вызовы современности в свете истории, философии и мировой экономики: материалы междунар. науч.-практ. конф.Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. С.418-422 (0,17п.л.).

15. Михайлова О.А. Предпринимательство: консп. Лекции; Чуваш. ун-т. Чебоксары, 2008. 20с. (1,16 п.л.).

16. Михайлова О.А., Пчелкина В.В. Предпринимательство - ускоритель развития инновационной экономики //Инновации как объективный фактор развития национальной экономики: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2008. С.415-421 (0,35 п.л.).

17. Михайлова О.А. Проблемы развития и внедрения информационных технологий: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2008. С.103-106 (0,2 п.л.).

18. Михайлова О.А., Пчелкина В.В., Михайлова С.Н., Кузнецова Э.Г. Экономическая теория: сб.заданий; Чуваш. ун-т. Чебоксары, 2009. 39с. (0,8 п.л.).

Размещено на Allbest.ru