Экономический механизм модернизации системы высшего профессионального образования в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Волгоградский государственный университет

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Экономический механизм модернизации системы высшего профессионального образования в современной России

08.00.01 - экономическая теория

Скоблева Элла Ивановна

Волгоград - 2011

Работа выполнена в Волгоградском государственном университете

Научный консультант доктор экономических наук, профессор Иншаков Олег Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Кастосов Михаил Александрович

доктор экономических наук, профессор Мамедов Октай Юсуфович

доктор экономических наук, профессор Мантаева Эльза Ивановна

Ведущая организация Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского

Защита состоится 29 сентября 2011 г. в 10-00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 «В».

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Автореферат размещен 15 июля 2011 г. на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан 29 августа 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор Тимофеева Г.В.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современном обществе образование играет все большую роль, определяя состояние человеческого капитала нации. В условиях «экономики знаний» экономический рост и конкурентоспособность страны во многом зависят от интеллектуальной емкости и технологий, эффективных институтов и организации образования.

В контексте глобализации высшее профессиональное образование (ВПО) как системный генератор знаний и средство их распространения является основной прогрессивной движущей силой человеческого развития.

По данным Всемирного банка, человеческий капитал составляет в среднем 66,4% национального богатства во всех странах мира. В странах Европейского Союза (ЕС) его доля особенно высока - 78,2%, в России эта величина составляет 50% национального богатства. Увеличение государственных расходов на высшее образование, стимулирование совокупного спроса посредством привлечения инвестиций в данную сферу с мультиплицирующим эффектом воздействует на рост ВВП.

Высшее профессиональное образование формирует качество, уровень жизни и потребительские стандарты населения страны. Так, заработки лиц, имеющих высшее образование, по статистике в 1,5-2,5 раза выше, чем тех, кто его не получил. При этом доля лиц, имеющих высшее образование, достаточно высока, а средняя величина расходов домохозяйств на потребление составляет 58,4 % от общей структуры ВВП, можно говорить, что именно категория лиц, имеющих высшее образование, в немалой степени определяет потребительские приоритеты, вектор и потенциал развития стран.

Система ВПО является одним из крупных «потребителей» общественных экономических ресурсов. Без привлечения финансовых, материальных, технических ресурсов ее функционирование невозможно. Формы такого привлечения различны: от гарантированного госбюджетного финансирования до частных инвестиций и иных способов привлечения финансовых ресурсов (гранты, пожертвования университетам, коммерциализация интеллектуальной продукции и пр.).

Национальная безопасность с учетом прогресса мировой цивилизации определяется уровнем развития людских ресурсов как основной предпосылки создания ее научного, экономического, социального, культурного и духовного потенциала. Именно в этом направлении разворачивается в XXI в. соперничество развитых стран и целых регионов за лидерство, а следовательно, за уровень собственной безопасности, сохранение самобытного развития и в конечном счете за поликультурную систему мирового сообщества.

Таким образом, сфера высшего профессионального образования, системно ограниченная объективными условиями и наличными ресурсами общества, является отражением возможностей и потребностей развития факторов производства и человеческого потенциала. В соответствии с объективной необходимостью изменяются интегральные цели и специфические задачи данной системы. Достижение заданных ВПО целей происходит в результате выполнения им системных функций, реализуя которые оно проявляет и утверждает себя как активный компонент становления, развития и совершенствования форм общественной эволюции.

В результате социально-рыночной трансформации российская система ВПО переживает период реформ, модернизацию механизмов управления, обусловленных как внутренними социально-экономическими преобразованиями, так и глобальными воздействиями, необходимостью интегрироваться в мировое образовательное пространство. Реформы, происходящие в России и преобразующие сферу ВПО, не должны и не могут представлять собой процесс, в результате которого будет сформирована некая совершенная и статичная система. Наоборот, политика реформирования и модернизации высшей школы становится элементом государственной политики, сфера образования постоянно видоизменяется и совершенствуется.

В итоге ключевой задачей становятся выявление в общественно-экономической системе формирующихся внутренних факторов реформирования и модернизации высшей школы и поиск путей управления ими, с одной стороны; с другой стороны, может возникать объективная необходимость тех или иных преобразований, вызванная экзогенными факторами, и новые формы и способы функционирования системы будут внедряться целенаправленно.

В этой связи формирование и использование экономического механизма модернизации ВПО в России приобретает особое значение как система целесообразно интегрированных и аспектно дифференцированных субъектов и объектов, методов и инструментов, структур и процессов управления реформированием и модернизацией данной сферы.

Представления и концептуальные интерпретации экономического механизма как способа функционирования ВПО и научной категории получают все большее распространение в теории и практике в связи с длительностью процессов реформирования и модернизации. Но сущность и структура, модели и направления действий, ограничения и эффективность использования элементов данного механизма изучены недостаточно и в процессе модернизации системы ВПО России требуют новых специальных исследований, разработки научно обоснованных рекомендаций для практики.

Степень разработанности проблемы. В рамках концепции «экономического империализма», возникшей в 60-х гг. XX в., развивается теория человеческого капитала, которая становится теоретической и методологической основой рассмотрения вопросов развития системы образования, в том числе механизмов ее реформирования и модернизации. Основателями теории человеческого капитала считаются представители «чикагской школы» Т. Шульц и Г. Беккер. Свое дальнейшее развитие данная теория получила в трудах А. Андерсена, А. Берга, М. Блауга, С. Боуэлса, Э. Деннисона, Дж. Минцера, Л. Туроу, Р. Эдвардса и др. Ими исследовались проблемы отдачи от инвестиций в человеческий капитал, от дополнительных вложений фирм в повышение квалификации, применялись методы межстрановых сопоставлений.

Среди представителей отечественной экономической науки проблемами экономики образования занимались В. Жамин, Е. Жильцов, В. Клочков, С. Костанян, С. Струмилин и др. Ими предпринимались попытки оценить степень образовательно-квалификационного потенциала экономики с использованием методов внутренней и внешней эффективности высшего образования.

В последнее время проблемы, поднимаемые и разрабатываемые в рамках теории экономики образования, становятся особенно актуальными, и в этом направлении работают А. Добрынин, С. Дятлов, Р. Капелюшников, М. Критский, Я. Кузьминов, В. Марцинкевич, В. Cлободчиков, А. Субетто, В. Чекмарев, В. Щетинин и др.

Исследованиям в области модернизации системы ВПО посвящены труды таких экономистов, как Д. Брюс, А. Галаган, М. Кастосов, Т. Клячко, Э. Мантаева, Н. Пашкус и др. Вместе с тем, авторы изучают скорее отдельные аспекты модернизации данной сферы, такие как финансовые отношения, системы управления образованием, нежели целостный механизм модернизации ВПО.

Развитие общих концепций хозяйственного, экономического, институционального, информационного механизмов и их специальные аспекты отражены в работах Л. Абалкина, Л. Гурвица, О. Деревянко, О. Иншакова, А. Калининой, Я. Кронрода, Н. Лебедевой, Э. Маскина, М. Мизинцевой, Е. Петровой, П. Половинкина, Т. Трубицыной и др.

Системный подход, используемый в диссертации при исследовании процессов реформирования и модернизации сферы ВПО, разрабатывался такими учеными, как В. Афанасьев, А. Дьяченко, М. Каган, В. Карташов, Г. Клейнер, Г. Коллинз, В. Новосельцев, Е. Русскова и др. Изучению и анализу общих концепций реформирования и модернизации посвящены труды У. Бека, О. Мамедова, Л. Пая, В. Полтеровича, Л. Рудольфа, С. Рудольфа и др. Институциональная составляющая процессов развития и модернизации системы ВПО исследовалась Т. Вебленом, М. Скоревым, О. Сухаревым, А. Цыреновой и др. Высшее образование как отрасль экономики и связанные с этим вопросы государственного регулирования системы образования, рынка образовательных услуг, образования как экономического блага представлены в исследованиях У. Баумоля, С. Белякова, Л. Лесли, Р. Мочника, А. Рубинштейна, С. Смирнова, В. Тараканова, Г. Хансмана, А. Хилмана, Л. Якобсона и др.

Институциональные компоненты системы управления ВПО рассмотрены в статьях и монографиях С. Барабановой, А. Кирилловых, А. Козырина; оптимизация структуры системы образования представлена исследованиями В. Дудникова, Б. Железова, Г. Кейслинга, Л. Фишмана, Е. Ханушека; вопросы теории и практики финансирования высшего образования раскрываются в трудах Н. Барра, В. Вахштайн, И. Животовской, Х. Кристи, Т. Мешковой, Н. Монро, Х. Рольфа и др.

Проблемы, связанные со стратегией модернизации ВПО на национальном и региональном уровне и в вузах, освещены в публикациях И. Борисова, С. Запрягаева, А. Клюева, Е. Князева, О. Кокоревой, Г. Минцберга, Э. Мушика, П. Мюллера, Г. Парнеса, Г. Псахарополуса, Я. Тинбергена и др.

Анализ степени научной разработки данной предметной области свидетельствует о недостаточной изученности возможностей построения и эффективного использования экономического механизма как системного регулятора процессов модернизации высшей школы. Это обусловило целесообразность и содержание настоящего исследования.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании экономического механизма модернизации сферы ВПО и определении инструментов, которые должны быть задействованы на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях для повышения социально-экономической эффективности ее функционирования.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:

- определить теоретико-методологические основы для исследования процессов модернизации сферы ВПО современной России;

- обосновать системные характеристики и структуру экономического механизма модернизации сферы высшего профессионального образования;

- раскрыть содержание услуги высшего образования как экономической категории в системе экономических благ;

- уточнить институциональные основы и организационно-экономические условия функционирования системы ВПО;

- определить принципы и формы финансирования предоставляемых образовательных услуг и предложить механизм реформирования финансовой системы ВПО на макроуровне в современной России;

- обосновать ресурсно-факторную базу стратегии модернизации системы ВПО;

- выявить и систематизировать компоненты стратегии модернизации российского ВПО на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях;

- проанализировать способы стратегического управления системой ВПО, охарактеризовать и обосновать выбор методов стратегии модернизации;

- раскрыть специфику реализации экономического механизма модернизации отечественной системы ВПО на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях.

Объект исследования - экономический механизм функционирования и модернизации национальной системы ВПО современной России, представленный во взаимодействии его подсистем на макро-, мезо-, микроуровнях.

Предмет исследования - экономические связи и отношения, тенденции и закономерности, противоречия формирования и реализации, экономический механизм и стратегия модернизации отечественной системы ВПО.

Теоретико-методологической основой исследования послужили конкретные приложения теории научного познания к проблемам модернизации системы ВПО. Исследование проводилось в рамках системно-эволюционного подхода как базового методологического инструментария. Обоснованность результатов исследования базируется на ключевых положениях теории систем, понятиях и принципах экономической теории, институционализма, менеджмента, научных методах и приемах абстракции, дедукции, сравнения и аналогий, экономического анализа, качественной оценки параметров системы ВПО.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов; официальных данных федеральных и региональных органов статистики, ежегодников, справочников; монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, периодических изданий, общей и специальной литературы; материалов, размещенных в сети Интернет, материалов научно-практических конференций по избранной теме.

Концепция диссертационного исследования заключается в обосновании структуры экономического механизма модернизации системы ВПО, обеспечивающего достижение ее целей на макро-, мезо- и микроуровнях. Стратегии управления процессами модернизации разрабатываются и реализуются с помощью специфических механизмов как на общегосударственном и региональном уровнях, так и на уровне высшего учебного заведения. Эти экономические механизмы иерархически структурированы, а мера их эффективной субординации и координации ставит проблему поиска и обоснования необходимых и достаточных пределов их самостоятельности и зависимости в системной целостности. Формирование механизма модернизации ВПО является особой стратегией, учитывающей опыт, специфику и ресурсный потенциал страны и ее глобальной среды. Выявление специфики и цели, императивов и приоритетов, ориентиров и горизонтов в стратегиях соответствующего уровня позволяет задействовать систему экономических методов и инструментов, способных обеспечить согласованную модернизацию ВПО в национальном масштабе. На современном этапе наибольшей сложностью на всех уровнях характеризуются трансакционные аспекты механизма модернизации ВПО: институциональный, организационный и информационный. Структурная, функциональная и уровневая целостность экономического механизма определяют масштаб, темп, ритм, конечный результат и эффекты модернизации ВПО.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Исследование процессов реформирования в системе ВПО может происходить на основе использования методологии системного анализа. В силу объективных причин (экономических закономерностей, которым подчиняется система образования, сложившейся практике и тенденций в образовательной политике) экономические отношения в системе ВПО определяются в немалой степени рыночными механизмами. Это позволяет исследовать систему высшего образования с использованием методологии неоклассической экономической теории.

Процессы реформирования и модернизации представляют собой единство внешнего и внутреннего воздействия на сферу ВПО, которое проявляется в переходные исторические периоды. Эти процессы обусловлены взаимодействием общественных, государственных, региональных и корпоративных интересов и осуществляются в результате их концентрации и целенаправленной реализации в стратегиях субъектов данной сферы. Следовательно, важно исследование процессов реформирования и модернизации ВПО с точки зрения вариативного подхода к эволюции данной системы, учитывая неоднозначность ее институционального и организационного потенциала. Реформирование и модернизацию системы ВПО следует рассматривать как последовательную трансформацию и модификацию с целью повышения социально-экономической эффективности ее функционирования.

2. Общий экономический механизм модернизации сферы ВПО представляет собой многоаспектную и многоуровневую систему разрешения внутренних и внешних противоречий функционирования в отношениях ее субъектов с целью обеспечения конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития ее объектов. В модернизации ВПО ведущую роль играет макроэкономический механизм, который выражает перспективные общественные и государственные интересы. С ним в качестве его дополнений и конкретизаций взаимодействуют соответствующие механизмы хозяйствования мезо- и микроуровней.

В функциональной структуре экономического механизма целесообразно дифференцировать два крупных блока: трансформационный и трансакционный. Первый блок включает в качестве основных компонентов: методы, инструменты, источники и каналы, индикаторы и формы достижения цели. Методы детерминируют инструменты, источники и каналы воздействий на различных уровнях сферы ВПО и в определенных функциональных средах (институциональной, организационной, экономической, финансовой). Трансформационный блок целенаправленно изменяет институциональные формы, организационные структуры, финансовые связи и экономические отношения, в результате чего исходное состояние параметров сферы ВПО (субъекты и объекты, процессы и проекты, связи и отношения, каналы и потоки товаров и услуг) переходит в желаемое. Во втором блоке в процессе мониторинга стратегии с помощью системы критериев на заданном этапе оценивается степень реализации цели субъекта относительно исходного состояния и конечной цели, плана и нормы, актуального потенциала субъекта и изменений в среде. Многоаспектная оценка достигнутого состояния осуществляется на основе создания базы данных, анализа, диагностики, оценки продвижения и возможных перспектив для общей коррекции стратегии на данном горизонте.

3. Выбор траектории реформирования и модернизации сферы ВПО зависит от характеристики ее услуги как экономического блага. Поскольку чисто общественных благ существует очень мало, критериальная граница между частными и общественными благами оказывается размытой, что объясняет развитие в теории компромисса о существовании промежуточных видов благ. Услуга ВПО может квалифицироваться как смешанное общественное благо, что ставит вопрос о формах предоставления данного блага. Вузы в рамках конкуренции на ограниченной территории региона могут функционировать как олигополисты либо монополисты.

В рамках механизма централизованного управления в масштабах страны и от лица государства для ВПО устанавливаются единые образовательные и технические стандарты; системы надзора, контроля и оценки деятельности и качества; параметры государственного заказа, нормы и формы финансирования; системы локализации, масштабов и статусов микроэкономических субъектов. Это дает основание выдвигать гипотезу о существовании естественной монополии в данной сфере и влияет на теоретическое осмысление природы ее благ.

Образовательная услуга - специфичный товар, цена которого зависит от состава его качественных характеристик, реализуемых конкретным вузом. Поскольку образовательную услугу с набором определенных свойств можно получить, только став студентом вуза, который, в свою очередь, может реализовывать образовательные услуги только в рамках установленных финансовых и стандартных ограничений, то можно утверждать, что на рынке образовательных услуг ВПО происходит купля-продажа «мест на студенческой скамье». Покупателями образовательных услуг являются индивиды и семьи, предприятия и некоммерческие организации, государство и общество, а форма сделки, получение образовательной услуги всегда персонифицирована. Модель функционирования сферы ВПО как естественной монополии позволяет реализовать активное государственное регулирование в сочетании с действующим рыночным механизмом предоставления ее благ.

4. Институт ВПО представляет собой организованную совокупность множества институций, объединяющих производителей и потребителей, что нашло отражение в правилах функционирования его профильных организаций, предоставляющих знания и умения, формирующих профессиональные компетенции на микроуровне. Им соответствуют органы государственного управления макро- и мезоуровней, которые нормативно и позитивно регулируют функционирование всей совокупности институций, организаций и информации системы ВПО с помощью специфицированного экономического механизма.

Институт ВПО включает как формы выполнения функций, так и формы организации образования в виде взаимодействующих целевых групп его субъектов и объектов, что обусловливает создание иерархической системы органов управления и учреждений на макро-, мезо- и микроуровнях экономики, структурирование нормативных и позитивных механизмов его обеспечения. Система ВПО РФ перестраивается в соответствии с институциональными рамками Болонской декларации, что не в полной мере удовлетворяет национальной специфике дифференциации и интеграции программ ВПО при двухуровневой структуре, а также реальным аккредитационным требованиям. Национальные структуры ВПО других стран-участниц Болонского процесса гораздо шире, чем предусмотрено декларацией. В России же система высшего образования строго соответствует рамкам Болонского процесса. Нарастает тенденция включения в систему ВПО учреждений среднего профессионального образования. В России слишком высока доля негосударственных вузов, что искажает спрос и предложение на рынке образовательных услуг, негативно сказывается на государственном секторе, а коммерциализация влечет узкую специализацию, снижение требований к качеству предоставляемых услуг, реализуемых и получаемых компетенций.

5. Консолидированное финансирование ВПО в России включает бюджетные и внебюджетные источники, а его результативность зависит от выбора методов, инструментов, каналов, норм, ритмов и объемов выделяемых средств. В настоящее время наблюдается активизация перехода к системе ресурсного обеспечения учреждений ВПО, основанной на двух принципах: 1) усилении хозяйственной автономии, предусматривающей различные возможности привлечения и использования финансовых средств, и 2) нормативном подушевом финансировании, предусматривающем выделение бюджетных ассигнований в соответствии со спецификой программ, структурой и масштабом государственного задания.

Принципиальным различием государственного финансирования российских и зарубежных вузов остается то, что за рубежом средства выделяются в расчете на всех студентов, а в России - исходя из государственного задания, обеспечивая только часть студенческого контингента. Новые механизмы финансирования предполагают не полное обеспечение финансовыми средствами учреждений ВПО, а расширение их инициативы, стимулирование их к интенсивному типу расширенного воспроизводства на инновационной основе.

6. Проблемы и противоречия, возникающие внутренние и внешние угрозы в системе ВПО могут быть преодолены через реализацию стратегии модернизации, рассчитанную на долгосрочный период. Стратегия реформирования и модернизации ВПО - формы последовательно реализуемой политики на этапах его социально-рыночной трансформации и устойчивой (направляемой) инновационной модификации с целью повышения глобальной конкурентоспособности и безопасности национального человеческого капитала, создания и укрепления основ его расширенного воспроизводства.

Стратегия трансформации предполагает принятие решений в жестких институциональных макроэкономических ограничениях, что не позволяет микроэкономическим субъектам делать альтернативный выбор способов функционирования с учетом их целей и интересов, вовлекая их в заданные «сверху» узкие рамки основных условий национального образовательного поля. Стратегия модернизации, необходимая для реализации альтернативно выбранной микроэкономическим субъектом перспективы, предполагает выбор действий при инициативном распределении приоритетов и располагаемых ресурсов в рамках достаточно широкого институционального спектра установленных правил и в русле общей национальной программы развития.

Ресурсное обеспечение стратегии модернизации системы ВПО целесообразно формировать и регулировать на основе использования производственной функции обобщенного вида Q = F (A, T, M, Ins, O, Inf). В этом случае стратегия как продукт или результат реализации проекта будет выступать функцией от взаимодействия человеческого, технического и природно-материального факторов (трансформационная группа) с институциональным, организационным, информационным (трансакционная группа) факторами.

7. Стратегии модернизации сферы ВПО, включая миссию, интегральную и дифференцированные цели, приоритеты и императивы, горизонты и ориентиры на макро-, мезо- и микроэкономическом уровнях, должны быть описаны системой индикаторов оценки движения по намеченной траектории к желаемым результатам. Определяющими для стратегии модернизации ВПО при циклическом развитии экономики России становятся характеристики тренда, ритма и темпа движения.

Для оценки реализации стратегии модернизации сферы ВПО на определенном горизонте (этапе) нужны адекватные агрегированные индексы факторных и результативных показателей. Применение системы индексов для измерения ресурсного и факторного обеспечения сферы ВПО позволяет сравнивать достигнутый результат с исходным, плановым, целевым, нормативным, потенциальным и конкурентным положением.

8. Иерархический характер разработки стратегии модернизации сферы ВПО предполагает использование теорий стратегического управления в аспекте исследуемой проблемы. Анализ потенциала и сравнительных преимуществ стратегических концепций позволяет предположить для России:

- при разработке и представлении макроэкономической (государственной) стратегии развития ВПО использовать модели школы конфигурации, объединяющей элементы прескриптивных и дескриптивных школ;

- при разработке мезоэкономических (региональных) стратегий развития ВПО целесообразно опираться на разработки прескриптивных школ, в частности на исследования школы планирования и отчасти школы позиционирования;

- механизм формирования вузовской стратегии на микроуровне должен опираться на теорию различения предприятия и фирмы, которая недостаточно развита, поэтому возможности стратегического управления вузами сильно ограничены неопределенностью положения, субординацией и позиционированием в макроэкономической иерархии стратегиями более высокого уровня.

9. Используемая модель функционирования системы ВПО в концепции естественной монополии позволяет обосновать и определить ограничения и специфику экономического механизма модернизации. Государственное регулирование в рамках действующего рыночного механизма является основанием для выявления организационной структуры и форм управления ВПО.

Механизм реализации стратегии модернизации ВПО на всех уровнях экономики представляет собой систему разрешения ее противоречий посредством изменения условий, ресурсов и факторов, передаваемых государством и задействованных для преобразований данной сферы ее субъектами.

Для реализации своих целей на макроуровне данная система использует многообразные экономические методы: организацию и планирование, ценообразование, налогообложение и кредитование, субсидирование и страхование, нормирование и стимулирование и пр.

Неэкономические (административные) методы механизма реализации стратегии модернизации ВПО представлены волевыми действиями: формированием/изменением структуры органов управления, изменением организационно-правовых форм, определением порядков лицензирования, аттестации и аккредитации, утверждением стандартов и инструкций, регулированием норм и нормативов, введением административных санкций и поощрений.

10. Механизм реализации стратегии модернизации ВПО на мезоуровне представляет собой совокупность условий, ресурсов, факторов, сложившихся в сфере образования региона, организуемых с помощью современных способов, методов и инструментов в единую систему регулирования объемов предложения образовательных услуг, отвечающих общественному спросу на образование, потребностям экономики региона и запросам развивающейся экономики знаний. Главной чертой механизма модернизации ВПО на мезоуровне является его способность адаптироваться к меняющимся потребительским предпочтениям и конъюнктуре определенного региона с учетом особенностей его социально-экономического развития и уровня развития в нем ВПО. Это достигается посредством использования методик планирования с учетом общественного спроса на образовательные услуги, потребностей бизнеса, реализации целевых программ обеспечения образовательных потребностей населения и предприятий региона.

11. Механизм реализации стратегии модернизации вуза на микроуровне предполагает оценку социально-экономической среды и условий, в которых данный вуз функционирует, что формализуется в матрице SWOT-анализа. В российских вузах можно условно дифференцировать следующие системы стратегического управления: на основе программно-целевого метода, на основе системы сбалансированных показателей, на основе рассмотрения вуза как интегрированной двухуровневой системы. Важнейшим принципом формирования и реализации стратегии развития ВПО на микроуровне является поддержание академической конвенции, баланса интересов администрации и преподавателей. Ключевыми для деятельности учреждения ВПО, а также программ его модернизации являются аккредитационные показатели, поскольку именно с ними связано выполнение миссии данным субъектом в регионе. Условием интеграции вуза в мировое образовательное пространство является соответствие его показателей международным требованиям. Сравнительный анализ концепций развития ряда региональных университетов позволил выявить невысокий уровень спецификации программ модернизации и оценки их эффективности посредством соотнесения заявленных параметров с фактически достигнутыми.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- обоснованы необходимость дополнения системного многоуровневого подхода и возможность использования неоклассической методологии при анализе процессов, протекающих внутри системы ВПО, а также институциональной методологии, применение которой определяется экзогенными факторами, противоречивой совокупностью национально-государственных и частных интересов;

- дифференцированы системные характеристики сферы ВПО: основными признаками определены целостность и структурированность, которая подразделяется на такие составляющие, как организационная структура, функциональная структура, структура развития, а производными - множество аспектов и уровней, иерархия и гетерархия, координация и субординация, прямые и обратные связи с внешними системами, поскольку они обусловлены исходными функциями, составом и структурой системы;

- раскрыта логика процесса формирования экономического механизма модернизации ВПО ее субъектами, который включает: 1) выявление противоречий, тенденций и закономерностей, возникающих в процессе его функционирования, 2) формирование цели и траектории модернизации посредством системы индикаторов, описывающих изменения его параметров, 3) методы и инструменты, центры и источники, средства и каналы модернизации на макро-, мезо- и микроуровнях, 4) мониторинг, позволяющий оценить результативность мероприятий и коррекцию процесса модернизации;

- доказано, что услуга высшего профессионального образования может рассматриваться как экономическое благо с точки зрения его ресурсного обеспечения и с точки зрения предоставления выгод от него; образовательная услуга может быть обеспечена как частными, так и государственными источниками финансирования, должна давать индивидуальные, частные и общественные эффекты и может быть определена как смешанное общественное благо;

- выявлены специфические институциональные и организационно-экономические условия функционирования российской системы ВПО на современном этапе: отсутствие четких законодательных гарантий обеспечения доступности качественного образования, неопределенность и противоречивость в формулировках, касающихся институционального обеспечения экономической деятельности вуза; строгая организационная иерархия в системе ВПО, законодательно закрепленная и соответствующая дивизиональной организационной структуре; несоответствие уровней российских и международных образовательных программ, которое не преодолевается включением России в Болонский процесс; возможность рассмотрения ВПО как единой сети вузов, функционирующих в масштабах страны в форме естественной монополии; несоответствие существующей модели финансирования ВПО принципу достаточности;

- в рамках модели естественной монополии представлен механизм реформирования финансовой системы ВПО на макроуровне, который позволяет оптимизировать финансовые ресурсы соответственно численности студентов и качеству предоставляемых образовательных услуг и обеспечивает выполнение основной цели стратегии развития высшего профессионального образования как обеспечение его доступности;

- определена целесообразность и позитивный потенциал структуризации условий, ресурсов и факторов реализации стратегии модернизации ВПО, включая человеческий, технический, природно-материальный, институциональный, организационный, информационный и финансовый аспекты; представлена формула расчета индексов факторов производства образовательных услуг, которая позволяет сопоставлять целевые и фактические показатели и отслеживать их динамику и соответствие стратегическим целям.

- сформулированы состав, структура и логика стратегии модернизации ВПО: определение цели стратегии модернизации, формулировка миссии, выявление приоритетов и установление императивов, постановка дифференцированных целей и задач стратегии, которые представлены на горизонтах (этапах) и в соотнесении с ориентирами среды, а также с методами и инструментами достижения конечных результатов;

- сопоставлены варианты механизмов принятия решений в процессе реформирования системы ВПО и обоснован наиболее оптимальный - принятие решений с использованием сопоставимости элементов дерева событий и дерева решений как иерархической логической структуры, что облегчает понимание задач модернизации и демонстрирует временной ход процесса принятия решений; предложен четырехэтапный механизм учета и предотвращения рисков, которые возникают в процессе реформирования системы ВПО, включающий идентификацию, анализ, планирование, мониторинг;

- выявлены уровни формирования и реализации стратегии модернизации ВПО и определено, что общегосударственная стратегия может быть реализована в рамках модели школы конфигурации; региональная стратегия развития образования может опираться на разработки прескриптивных школ (планирования и позиционирования); выбор стратегии на микроэкономическом уровне ограничен и определен стратегиями более высокого уровня;

- сформирована методика сравнительного анализа стратегий субъектов ВПО на мезоуровне, основанная на оценке потребности региона в специалистах и оптимизации образовательных учреждений при условии соответствия доли отраслевых специальностей и доли участия региона в общественном разделении труда, и позволяющая выделить общие принципы и особенности, достоинства и недостатки подходов к формированию стратегии модернизации и механизма ее реализации;

- определены нормативный, прогрессивный, интеграционный, исследовательский, инновационный и лидерский подходы к формированию стратегии на микроэкономическом уровне; методика компаративного анализа верифицирована на соответствие стандартным атрибутам типовой модели стратегии и апробирована на примере Волгоградского, Омского и Новгородского государственных университетов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в систематизации подходов и инструментов механизма модернизации системы ВПО; в возможности комплексной оценки хода и результатов процесса модернизации; в использовании теоретических выводов и практических рекомендаций органами исполнительной власти на федеральном, региональном уровнях, а также на уровне учебного заведения высшего профессионального образования. Основные теоретические положения работы могут быть использованы в качестве учебного материала при разработке курсов «Экономическая теория», «Экономика образования».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Отраженные в диссертации научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.01 - экономическая теория:

пункту 1.1. «Роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем» - выявление системных характеристик, специфики, противоречий и направлений уровневой реализации экономического механизм модернизации системы ВПО; обоснование объективной необходимости государственного регулирования сферы ВПО в современной России через механизм естественной монополии;

пункту 1.1. «Формирование экономической политики (стратегии) государства» - аргументация в качестве формы реализации экономического механизма модернизации сферы ВПО соответствующей стратегии на макро-, мезо-, микроуровнях исследуемой системы.

Апробация результатов исследования. Выводы и результаты исследования представлялись научной общественности в докладах, выступлениях, обсуждались и получили положительную оценку на международных, всероссийских научных конференция, международных симпозиумах, теоретических семинарах в 2000-2011 гг. в Астрахани, Великом Новгороде, Волгограде, Воронеже, Красноярске, Минске, Москве, Новосибирске, Омске, Пятигорске, Самаре, Санкт-Петербурге, Саратове, Бургасе (Болгария).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 40 публикациях по теме исследования общим объемом 33,2 п.л. (авторских 33,2 п.л.), в том числе в монографии и в 11 научных статьях в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих семнадцать параграфов, заключения, списка литературы, включающего 365 наименований, приложения. Объем работы - 387 страниц.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, формулируются цель и задачи, определяются объект, предмет исследования, описываются используемые методологические подходы, раскрываются логика и структура диссертации, кратко излагаются полученные автором результаты, их научная новизна и теоретическая значимость.

Первый комплекс проблем, рассматриваемых в диссертации, посвящен изучению и обобщению концепций, в рамках которых реализованы различные научные подходы к исследованию экономического механизма модернизации сферы ВПО.

В диссертации системный анализ в исследовании проблем реформирования и модернизации сферы ВПО применяется как для описания многоуровневой структуры, многообразных функций и многовариантных путей генезиса самой сферы, так и для обоснования и моделирования более эффективных механизмов ее функционирования или способов стратегического управления. В рамках данного методологического подхода ВПО рассматривается как специфически профилированная подсистема макроэкономики, которая конкретизируется на мезо- и микроуровнях посредством формирования своих относительно обособленных комплексов взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, ориентированных на реализацию заданной целевой установки - предоставления научно-образовательных услуг. экономический образование финансирование

В диссертации на основе применения системного подхода структура сферы ВПО содержательно описана в трех аспектах:

- функциональная структура раскрывается через институциональную, организационную, экономическую и финансовую составляющие;

- организационная структура рассматривается на основе уровневого принципа формирования целевых групп для выполнения функций ВПО, включая макроуровень (национальная система ВПО), мезоуровень (региональные подсистемы сферы), микроуровень (учреждения сферы);

- структура развития, которая характеризуется процессами реформирования (трансформации) и модернизации (актуальной модификации).

В процессе рассмотрения сферы ВПО как системы предлагается комбинированное использование неоклассической (при исследовании функциональной структуры в финансово-экономическом аспекте), институциональной (при исследовании организационной структуры) и эволюционной методологии (при анализе потенциала и вариантов развития). Кроме того, сферу ВПО необходимо рассматривать как систему связанных секторов, отраслей и сегментов производства и предоставления образовательных услуг в вертикально и горизонтально дифференцированном и интегрированном макроэкономическом пространстве.

Процессы реформирования и модернизации, представляющие различные формы целенаправленного устойчивого развития экономических систем на разных этапах их эволюции, имеют принципиальные различие. Реформы в сфере ВПО представляют собой качественные изменения ее экономической основы - системы форм собственности, ее субъектов, объектов и целевой реализации. Процесс модернизации сферы ВПО состоит в ее адаптации к современным условиям, модификации механизмов управления и финансирования, изменении функций и организации для повышения эффективности функционирования при обеспечении конкурентоспособности, устойчивости и безопасности в национальной и глобальной средах.

Реформирование сферы ВПО в России фактически было завершено в 1992 г., когда был принят закон «Об образовании», утверждавший новые формы базовых отношений, закрепляющий коммерциализацию, что на основе неолиберального лоббирования дало импульс усилению частного интереса, рыночной переориентации и стихийному росту негосударственного сектора в самых дефицитных отраслях и сегментах образования. При этом ухудшались условия, ресурсное обеспечение и параметры, ущемлялись интересы государственного сектора ВПО, а в негосударственном секторе и филиальных сетях снижались нормативные требования, качество и соответствие стандартам образовательных услуг, интенсивно развивалась коррупция.

Присоединение России в 2004 г. к Болонской конвенции стало началом процессов модернизации, которые повлекли изменения в политике и законодательстве, дало импульс актуальной модификации механизмов функционирования ВПО, поставив новые ориентиры эффективности для данной сферы.

В диссертации экономический механизм модернизации представлен как способ использования методов и инструментов рыночного и государственного регулирования на всех уровнях (макро-, мезо-, микро-) сферы ВПО для разрешения возникающих противоречий между индивидуальными, частными и общественными интересами в формировании человеческого капитала, предоставлении и реализации образовательных услуг.

Предложена двухблочная модель экономического механизма модернизации ВПО, включающая трансформационный и трансакционный блоки.

В данной модели функционирование экономического механизма модернизации ВПО осуществляется через трансформационный блок модели, включающий систему внешних и внутренних воздействий на сферу ВПО в целом и отдельные ее компоненты. В этом блоке субъектом модернизации отбираются методы, инструменты, материальные и финансовые средства, определяются их источники, потоки и каналы движения для достижения цели. В структуре данного блока необходимо обеспечение соответствия применяемых методов и инструментов, средств и источников, потоков и каналов как элементов трансформации исходного состояния субъектов и объектов, процессов и результатов ВПО на различных уровнях его сферы.

Совокупность комплексов инструментов, используемых целенаправленно в рамках соответствующих методов, трансформирует условия и ресурсную базу ВПО, интересы, мотивы и действия его субъектов, создавая новые институциональные, организационные, информационные и финансовые отношения в этой сфере.

В результате трансформации исходного состояния параметров ВПО происходит результативное воздействие, которому необходимо дать соответствующую оценку с помощью системы критериев реализации на каждом этапе модернизации. Для этих целей необходим трансакционный блок, задача которого заключается в многоаспектной оценке полученного состояния и определении степени его соответствия желаемому результату на данном отрезке стратегического тренда. Элементами второго блока выступают: базы данных; сравнительные показатели, экспертные заключения и пр. Основными функциями блока становятся: мониторинг, анализ, оценка достигнутого состояния, диагностика, определение перспектив и корректировка стратегии.

Мониторинг системы ВПО в настоящее время представлен статистической информацией, собираемой ежегодно, обрабатываемой и публикуемой периодически официальными органами статистики как по РФ в целом, так и по регионам, а также результатами социологических исследований. Анализ полученных результатов в процессе реализации механизма модернизации позволяет проводить сравнение нового состояния субъекта ВПО с его первоначальным состоянием, а также определять соответствие результата поставленным этапным и конечным целям, действующим нормативам и достижениям конкурентов. Полученные результаты позволяют определить диагноз существующего состояния и выявить причины отклонений, а также провести оценку достигнутого состояния и перспектив. Результатом должна стать коррекция поставленных целей, которая может осуществляться на разных этапах механизма трансформации: начиная от изменения элементов трансформатора и заканчивая корректировкой первоначальной цели, требующей решения.

Ключевым в экономическом механизме модернизации системы ВПО является трансформационный блок модели. Соответственно, особое внимание в диссертации уделяется исследованию рычагов, инструментов, которые могут быть использованы в данном процессе с целью достижения эталонных (целевых) параметров системы, заданных общегосударственной стратегией.

Исследование показало, что осмысление механизма модернизации ВПО невозможно без уточнения свойств образовательной услуги как экономического блага.

Во-первых, в интересах членов общества и единства социально-экономического пространства его бытия образовательные услуги должны быть достаточно жестко стандартизированы и отвечать строгим критериям качества, предусмотренным государственными заданиями или рыночной конкуренцией. В противном случае услуги, предоставленные населению, не обеспечат ощутимый прирост индивидуальных доходов, не создадут положительный внешний эффект. Однако в России ситуация пока складывается так, что потеря государственного контроля над производством образовательных услуг выражается в сокращении положительных экстерналий ВПО. Благо этой сферы становится исключительным достоянием того, кто его приобрел, и ценность высшего образования снижается до уровня владения дипломом специалиста, который дает возможность получать некоторую прибавку к заработной плате. Нарушается баланс интересов субъектов ВПО: государства, учреждений-производителей и индивидов-потребителей.

Во-вторых, в системе ВПО продуктом является образовательная услуга, которая сама становится основой для дальнейшей производственной деятельности, основой формирования человеческого капитала. Следовательно, качество предоставленной образовательной услуги будет определять ценность формируемого человеческого капитала как базового ресурса для развития экономики знаний.

Таким образом, с точки зрения предоставления выгод обществу ВПО как экономическое благо не может быть частным. С точки зрения финансового обеспечения, готовность экономических агентов платить за образовательную услугу предполагает его характеристику как частного блага. На основе теоретического анализа можно утверждать, что услуга ВПО есть смешанное общественное благо. Формой предоставления населению выгод от данного блага может быть естественная монополия, наличие которой предполагает необходимость государственного регулирования и государственного финансирования.

Второй комплекс проблем, поднимаемых в диссертации, имеет своей задачей представить фактическое состояние российской системы ВПО для того, чтобы выявить проблемы, угрозы, предпосылки и возможные направления реализации экономического механизма ее модернизации.

В аспекте функциональной структуры сферы ВПО в диссертации рассматриваются последовательно ее составляющие: институциональная, экономическая, организационная и финансовая.

Представители неоинституционализма подчеркивают важность различий между институтами как системами правил и организациями как проводниками и исполнителями этих правил. Институции есть закономерный результат оформления общественной спецификации человеческой деятельности, а не результат вольного искусственного конструирования. Это значит, что институции ВПО (нормы, правила, обычаи и порядки) составляют основу функционирования организаций данной сферы (целевых групп, учреждений и подсистем). Следовательно, институт ВПО предполагает воспроизводство институций производства услуг по предоставлению профессиональных знаний, правил формирования определенных заказанных компетенций в специфических организациях, с помощью соответствующих органов управления, что и обеспечивает системность функционирования и эволюции данной сферы.

Исследование подтвердило, что институциональная среда ВПО для реализации положений Болонской декларации в России недостаточно сформирована. Это выражается в отсутствии гарантий международной аккредитации российских вузов и, как следствие, непризнании дипломов их выпускников, принадлежности их программ к уровню бакалавриата или магистратуры, несмотря на то, что формально пересчет часов учебного плана в зачетные единицы ECTS по методике Минобрнауки РФ выполняется и выдается согласованное «Европейское приложение к диплому».

Проблемным моментом в образовательном законодательстве является реализация тезиса о доступности ВПО. Конституция РФ закрепляет право на получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе (ст. 43). Однако тезис о доступности ВПО, провозглашенный в России как один из базовых в политике реформирования, Конституцией не закреплен. В то же время он имеет место в законах «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании», хотя речь идет не о доступности высшего образования, а о «создании условий для равной доступности высшего и послевузовского профессионального образования». Проект ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 2011 г. закрепляет гарантии общедоступности и бесплатности получения высшего образования на конкурсной основе.