Организационная схема информатизации функций управления на муниципальном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Организационная схема информатизации функций управления на муниципальном уровне

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Салихов Евгений Алексеевич

Белгород - 2010

Работа выполнена на кафедре менеджмента

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Ломовцева Ольга Алексеевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Гузев Михаил Михайлович

доктор экономических наук, профессор Овчинникова Оксана Петровна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Защита состоится 27 мая 2010 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.015.09 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет» по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85, ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет», корп.17, ауд. 3-33.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет».

Автореферат диссертации размещен на официальном сайте ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет» - http://www.bsu.edu.ru.

Автореферат разослан 27 апреля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат педагогических наук, доцент Владыка М.В.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Повышение эффективности процессов муниципального управления является актуальной задачей современного этапа развития российской экономики, обусловленной необходимостью роста ее конкурентоспособности и расширения возможностей интеграции в мировую систему хозяйства. В числе первоочередных направлений административной реформы, осуществляемой в России, и их конкретизации в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию в мае 2009 года важное место занимает кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг.

Повышение качества управленческих решений на всех уровнях в современных условиях невозможно без применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), использования современных методов обработки и передачи данных. Особое значение ИКТ имеют для выполнения муниципальных функций и процедур, направленных на решение насущных проблем местных сообществ - населения и бизнеса, качество жизнедеятельности которых является объектом и целью реформирования страны.

В настоящее время муниципальное управление в основном реализуются в рамках традиционного подхода, подразумевающего ориентацию на процесс выполнения функций и не уделяющего должного внимания потребителям муниципальных услуг. Недостатками данного подхода являются бюрократизация взаимодействия с населением, снижение скорости предоставления услуг, наличие административных барьеров, возможность нелегитимного влияния чиновников на принятие управленческих решений.

В этой связи актуализируется проблема разработки и применения новой организационной схемы, способствующей переходу от традиционного к сервисно-функциональному, построенному на основе информатизации деятельности, взаимодействию между муниципалитетом, населением и хозяйствующими субъектами. Новая организация должна обеспечивать прозрачность принятия управленческих решений на муниципальном уровне, способствовать снижению уровня коррупции, и, в конечном итоге приводить к повышению качества жизни населения.

Степень разработанности проблемы. Для формирования представлений о традиционном и сервисно-функциональном подходах к управлению сложными социально-экономическими системами в диссертации использованы концепции классиков организационной и экономической науки, таких как М. Вебер, У. Изард, Н. Кондратьев, М. Мескон и др., а также труды современных отечественных ученых А. Гранберга, Г. Клейнера, В. May, Н. Моисеева.

Система взглядов автора на теоретические основы региональной экономики, роль и место муниципального хозяйства в развитии экономики регионов страны составлена с использованием работ В. Лексина, А. Маршаловой, Т. Морозовой, H. Некрасова, А. Новоселова, О. Пчелинцева, И. Рисина, С. Суспицына, А. Урсула, А. Швецова, Р. Шнипера и др.

Для формирования авторской гипотезы диссертации о возможностях ИКТ в принятии управленческих решений на различных уровнях существенное значение имели теоретико-методологические разработки таких отечественных и зарубежных исследователей, как Т. Закупень, А. Киселев, Т. Кричел, И. Ладенко, М. Лэхманн, Т. Нестеренко, Д. Норт, С. Паринов, Г. Селла, С. Старовит, В. Телерман, К. Шапиро, Ю. Шрейдер, Б. Эндмондс.

Дл исследования влияния информационных технологий на эффективное развитие региональных экономических систем автором использованы работы М. Аттинджера, Д. Белла, М. Бандемана, Б. Генкина, К. Голдспинка, В. Дрожжинова, А. Калининой, Н. Лычкиной, М. Мизинцевой, Т. Шауэра, А. Штрика, Э. Фогеля, Й. Хергета, Б. Эдмондса, К. Эрроу и др.

Современные аспекты и проблемы функционирования органов власти и управления муниципального уровня исследованы в диссертации на основе работ В. Васильева, Л. Велихова, И. Выдрина, Н. Емельянова, В. Игнатова, С. Карташова, А. Колотилина, Ю. Рябченюка, Н. Шумянковой и др.

Однако существенную проблему составляет теоретическое и прикладное обоснование современного инструментария выполнения функций муниципального управления, требуется разработка и внедрение новых организационных схем информатизации деятельности органов государственной, региональной и муниципальной власти, что определило цель, задачи и логику настоящего диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в теоретическом и методическом обосновании организационной схемы реализации функций муниципального управления, обеспечивающей эффективное взаимодействие органов власти и местных сообществ на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

- исследовать сущность систем, процессов и функций муниципального управления, направленных на обеспечение потребностей населения;

- раскрыть содержание и необходимость использования сервисно-функционального подхода к организации деятельности муниципальных органов управления;

- определить особенности реализации функций местного самоуправления в условиях информатизации;

- разработать методические основы внедрения электронных административных регламентов в процессы выполнения муниципальных функций;

- создать организационную схему информатизации функций муниципального управления;

- выявить основные эффекты информатизации функций муниципального управления;

- предложить систему мероприятий поэтапной реализации организационной схемы информатизации функций управления для муниципального образования;

- разработать проект реализации муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в муниципальном образовании г. Волгоград на основе сервисно-функционального подхода.

Объектом исследования являются функции органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг населению и бизнес-организациям, выполняемые с применением информационно-коммуникационных технологий.

Предметом исследования является система социально-экономических и организационно-управленческих отношений, возникающая в процессе информатизации деятельности органов местного самоуправления.

Теоретико-методологической основой исследования послужили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социально-экономического развития регионов и управления экономикой на муниципальном уровне. Методология диссертационного исследования основана на использовании методов диалектического, ретроспективного, логического анализа и конкретизирована совокупностью общенаучных и конкретно экономических методов: сравнение, синтез, группировка, экспертные оценки, расчет показателей и пр.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные документы Правительства Российской Федерации, материалы специализированных периодических изданий о зарубежном и российском опыте внедрения информационных технологий и создания электронных правительств, официальные данные Администрации города Волгоград, а также собственные разработки автора по теме исследования.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту

1. Для повышения объемов и качества муниципальных услуг, необходимых местному населению и бизнес-сообществу, предлагается осуществить переход от традиционной, ориентированной на процесс выполнения функций, к сервисно-функциональной, связанной с предоставлением муниципальной услуги, организации управления на муниципальном уровне. При этом органы местного самоуправления выступают поставщиком услуг (агентом), обеспечивающим предоставление определенного уровня сервиса для своих потребителей (принципалов) за счет эффективного использования муниципальных ресурсов, выработки общих транспарентных норм и правил взаимодействия и хозяйствования, управления различными сферами жизнедеятельности в интересах местного сообщества, контроля за соблюдением законности и порядка.

2. Реализацию функций органов местного самоуправления в рамках сервисно-функционального подхода необходимо обеспечивать с помощью информатизации взаимодействия муниципальных служащих с населением и организациями, которое может быть представлено уровнями: внутренняя информатизация органов муниципальной власти, межведомственный горизонтальный и вертикальный обмен информацией, взаимодействие с потребителями муниципальных услуг. В результате охвата всех указанных уровней повышается эффективность осуществляемых трансакций (хранение, перемещение информации в необходимом формате, обеспечение доступности документов), а также реализуется поддержка принятия управленческих решений по мониторингу среды муниципального образования, планированию социально-экономического развития, распределению муниципальных ресурсов.

3. Выполнение муниципальных функций в условиях информатизации предполагает разработку и внедрение электронных административных регламентов (ЭАР). Предложенная в диссертации в качестве ЭАР совокупность процедур, прав и обязанностей ведомств и отдельных должностных лиц по отношению к объекту управления гарантирует предоставление услуг определенного качества за счет свойств формализации, оптимизации и стандартизации муниципальной услуги, отсутствующих у традиционных административных регламентов.

4. Разработанная в диссертации организационная схема информатизации функций муниципального управления на основе сервисно-функционального подхода включает в себя элементы, необходимые для обработки обращений потребителей и гарантированного предоставления муниципальной услуги: формы заявлений - средства доступа - центр обращений - электронные административные регламенты (ЭАР) и автоматизированные информационные системы - принятие решения. Внедрение данной схемы предусматривает внутреннюю и внешнюю информатизацию административных структур, создание единого информационного пространства, определение ключевых показателей эффективности деятельности муниципального управления, проектирование системы информационной поддержки принятия управленческих решений, разработку электронных административных регламентов, формирование пилотных зон предоставления муниципальных услуг.

5. Реализация организационной схемы информатизации функций муниципального управления предложена посредством ряд последовательных этапов: начальный (оснащение техникой и программным обеспечением); информационный (открытый доступ к документам); односторонний (возможность общения с органами власти с использованием электронных и почтовых адресов); неперсонифицированный (сбор информации от потребителей услуг на основе структурированных форм запросов); персонифицированный (адресная работа с потребителями услуг); электронный (обслуживание потребителей услуг в режиме реального времени). Их осуществление обеспечит получение комплекса социально-экономических эффектов за счет повышения качества управления и прозрачности принимаемых решений, создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, сокращения трансакционных издержек взаимодействия участников, роста удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством предоставляемых муниципальных услуг, снижения затрат на принятие решений и сокращения «пространства влияния» аппарата муниципальных служащих на объект решения (набор вариантов управленческих решений, количество документов, форм и учреждений, задействованных в процессе согласования). Эффективность применения разработанной организационной схемы подтверждена ее применением в конкретном муниципальном образовании для выполнения услуги «предоставление земельных участков».

Научная новизна диссертационного исследования:

- уточнено понятие функций управления на муниципальном уровне с позиций сервисно-функционального подхода как предоставление определенных объемов и качества муниципальных услуг для потребителей (население и бизнес) за счет применения информационно-коммуникационных технологий использования муниципальных ресурсов, выработки общих транспарентных норм и правил взаимодействия и хозяйствования, управления различными сферами жизнедеятельности в интересах местного сообщества, контроля за выполнением управленческих решений;

- определены уровни развития информатизации системы муниципального управления (внутренняя информатизация органов муниципальной власти; межведомственный горизонтальный и вертикальный обмен информацией, взаимодействие с потребителями муниципальных услуг), их характеристики и эффективность;

- предложен способ формализации, оптимизации и стандартизации процессов выполнения муниципальных функций на основе использования электронных административных регламентов, определены их цели, элементы и процедуры в процессе предоставления муниципальной услуги;

- разработана организационная схема информатизации функций муниципального управления, включающая процедуры (электронные административные регламенты), объекты и субъектов процесса предоставления муниципальной услуги, и выделены этапы ее реализации - начальный, информационный, односторонний, неперсонифицированный, персонифицированный, электронный;

- доказано наличие социально-экономических эффектов от внедрения организационной схемы информатизации функций муниципального управления: повышение качества управления, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, сокращение трансакционных издержек взаимодействий участников, рост удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством предоставляемых муниципальных услуг, снижение затрат на принятие решений, сокращение «пространства влияния» аппарата муниципальных чиновников на объект решения (оптимизация количества документов, учреждений и служащих, задействованных в процессе принятия решений).

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические положения диссертации дополняют и развивают представления о возможностях повышения эффективности функционирования муниципальной экономики за счет развития организационно-экономических механизмов управления в условиях информатизации общества. В диссертации приведены доказательства эффективности информатизации функций государственного и муниципального управления, выделена новая проблема перехода к сервисно-функциональной модели управления, обеспечивающей предоставление муниципальных услуг потребителям, раскрыты противоречия существующей традиционной модели, ориентированной на выполнение функций.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что определены сферы применения сервисно-функционального подхода в муниципальном управлении, охватывающие процессы предоставления услуг населению и организациям, представляющие собой взгляд на систему муниципального управления со стороны потребителей. Основные выводы и рекомендации автора могут быть использованы администрациями муниципальных образований для обоснования проектов информатизации деятельности.

Отдельные теоретические положения и прикладные результаты диссертации могут применяться в процессе преподавания дисциплин «Региональный менеджмент», «Региональная экономика», «Основы государственного и муниципального управления», «Информационные технологии менеджмента».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Диссертация выполнена в соответствии с паспортом научной специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: 5.Региональная экономика; п. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях в городах Волгоград, Екатеринбург, Калининград, Москва, Санкт-Петербург, Уфа и др. в 2008 - 2010 годах. Практические рекомендации и предложения автора применены при разработке методологии построения информационных программных комплексов проектов «Электронный город» г. Волгоград и «Электронная Кубань» Администрации Краснодарского края, о чем имеются соответствующие акты о внедрении.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 7 научных публикациях автора общим объемом 2,9 п.л., в т.ч. авторских - 2,7 п.л., из них 3 работы в журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации отражает общий замысел и логику исследования и включает введение, три главы, состоящие из восьми параграфов, заключение, список использованной литературы из 108 источников и два приложения. Работа изложена на 173 страницах машинописного текста.

Диссертация имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Теоретическое обоснование процессов информатизации деятельности систем муниципального управления

1.1 Современная сущность процессов и систем муниципального управления

1.2 Содержание сервисно-функционального подхода к деятельности органов муниципального управления

1.3. Роль информационных технологий при реализации функций местного самоуправления

Глава 2. Методическая основа информатизации систем администрирования на муниципальном уровне

2.1. Методическая основа разработки электронных административных регламентов

2.2. Разработка организационной схемы информатизации функций муниципального управления

2.3. Основные эффекты использования информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления

Глава 3. Реализация организационной схемы информатизации функций муниципального управления на примере администрации г.Волгограда3.1. Система мероприятий поэтапной реализации организационной схемы информатизации функций управления в муниципальном образовании г. Волгоград

3.2. Выполнение муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на основе сервисно-функционального подхода

Заключение

Основное содержание работы

При переходе от традиционного к сервисно-функциональному подходу на муниципальном уровне управления происходит переориентация деятельности муниципалитета с выполнения функций на гарантирование результата - предоставление населению и организациям муниципальных услуг определенного объема и качества.

Управление муниципальным образованием представляет собой деятельность, в рамках которой субъекты вступают в процессы коммуникаций, принимают управленческие решения по планированию, организации, распоряжению, мотивации, контролю и руководству объектами управления для достижения основной цели - улучшения качества жизни местного социума и увеличения его вклада в развитие всего общества. Традиционный подход к муниципальному управлению, представляющий собой взгляд на систему изнутри, с точки зрения решения ее собственных проблем, состоит в ориентации на процесс выполнения муниципальной функции. Согласно современному сервисно-функциональному подходу к организации деятельности органов местного самоуправления последние выступают поставщиками услуг, ориентированными на предоставление определенного уровня сервиса для своих потребителей посредством управления муниципальными ресурсами. Субъектами услуги являются агент и принципал, в интересах которого агент действует. Отсюда, муниципальная услуга есть нормативно закрепленная деятельность органов местного самоуправления (агента), направленная на реализацию удовлетворения потребностей его граждан, хозяйствующих субъектов и собственных подразделений (принципалов). При этом выполнение муниципальных функций (внутренняя деятельность муниципалитета) подразумевает предоставление муниципальных услуг (внешние взаимодействия), так как услуга по отношению к внешнему потребителю является внутренней функцией муниципалитета.

Традиционный подход к муниципальному управлению уже широко использует административные регламенты, представляющие собой нормативно-правовые акты, устанавливающие требования к административным процессам. В основе сервисно-функционального подхода лежит применение электронных административных регламентов (ЭАР), которые содержат весь возможный спектр вариантов исходов событий, их логическое развитие и получение конечного результата - искомой услуги. Важными отличительными свойствами ЭАР являются формализация, стандартизация и оптимизация муниципальной функции/услуги, отсутствующие у традиционного административного регламента.

Кроме того, недостатками традиционного подхода являются бюрократизм, наличие возможности нелегитимного влияния на принятие управленческого решения, административные барьеры, отсутствие доступа потребителя муниципальной услуги к необходимой информации, затруднение определения сроков завершения процедуры и т.п. Сервисно-функциональный подход способствует устранению перечисленных недостатков и оптимизации всех выполняемых муниципалитетом функций. При этом информатизация муниципальных функций является необходимым условием и способом перехода от традиционного к сервисно-функциональному подходу.

В диссертации доказано, что муниципальная услуга может быть реализована выполнением определенного набора муниципальных функций, которые, в свою очередь, состоят из суммы административных регламентов и объединения административных процессов (рис. 1).

Услуга		Набор муниципальных функций f1 f2 … fn = ? ЭАР (сумма электронных административных регламентов) = U Административных процессов (объединение административных процессов)

Рис. 1. Понятие услуги в сервисно-функциональном подходе к управлению муниципальным образованием

Реализация функций органов местного самоуправления в рамках сервисно-функционального подхода должна обеспечиваться с помощью информатизации, охватывающей все уровни взаимодействия поставщиков и потребителей услуг: внутренняя информатизация органов муниципальной власти; межведомственный горизонтальный и вертикальный обмен информацией, взаимодействие с потребителями муниципальных услуг.

Применение информационных технологий в деятельности органов муниципального управления направлено на повышение качества менеджмента отраслей городского хозяйства и удовлетворение потребностей в муниципальных услугах. Информатизация муниципальных функций обеспечивает оперативную деятельность служащих (использование компьютера для облегчения рутинных операций и хранения информации в удобной форме), информирование населения и организаций (СМИ, Интернет), трансакции (хранение, перемещение информации в необходимом формате, доступность документов), информационную поддержку принятия управленческих решений, мониторинг, планирование, распределение муниципальных ресурсов (системы отслеживания и анализа данных, получаемых из разных источников по определенным показателям).

Информатизация функций муниципального управления характеризуется возможностью комплексного использования информационного пространства для реализации муниципальных услуг потребителям и подразумевает наличие единого центра и реестра обращений (например, по типу «Одного окна») и электронную маршрутизацию документов и данных. Информатизация муниципальных функций обеспечивается построением многоуровневой архитектуры электронного взаимодействия: внутренняя информатизация органов местного самоуправления и муниципальных учреждений; межведомственный горизонтальный и вертикальный обмен; информатизация взаимодействия с потребителями муниципальных услуг (рис. 2).



Рис. 2. Уровни информатизации муниципальных функций и направления коммуникаций в рамках электронного взаимодействия

Внутренняя информатизация учреждений и органов власти осуществляется с помощью построения информационных систем, использующих ЭАР. Движение информации происходит как по вертикали - от муниципальных служащих к руководству, так и по горизонтали - между работниками и отделами. Система горизонтального взаимодействия обеспечивает коммуникационные связи между учреждениями и структурными подразделениями администрации города, что при комплексном подходе позволяет решить проблему «островковой» информатизации, подразумевающей различный уровень использования информационно- коммуникационных технологий в структуре муниципалитета, затрудняющей свободное движение информации. Электронное межведомственное вертикальное взаимодействие необходимо для агрегирования данных, получаемых на муниципальном уровне, и их интеграции в региональные или федеральные информационные системы.

Информатизация взаимодействия с потребителями услуг обеспечивает доступ потребителей к информации, возможность мониторинга прохождения административных процедур и внешнего аудита процессов муниципального управления. Реализуя данную модель взаимодействия, муниципальная власть обеспечивает возможность информационного обмена между всеми участниками административных процессов, достигая при этом равенства доступа к информации и возможности интеграции в электронные системы федерального и регионального уровней.

Электронные административные регламенты (ЭАР), представляющие собой порядок реализации процедур, прав и обязанностей ведомств и отдельных должностных лиц по отношению к объекту управления и гарантии предоставления услуг определенного качества, необходимо использовать для информатизации муниципальных функций и придания муниципальной услуге свойств формализации, стандартизации и оптимизации.

Информатизация муниципальных функций осуществляется при помощи электронных административных регламентов. Внедрение ЭАР предусматривает наличие области применения, функциональных целей, субъектов и объектов выполнения регламента, ресурсов, стандартизированных входа и выхода процесса (рис. 3), при этом континуум процессов управления состоит из набора электронных административных регламентов, представляющих собой порядок реализации процедур, прав и обязанностей субъектов управления по отношению к объектам.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Место электронного административного регламента в реализации муниципальной функции/услуги

Электронные административные регламенты должны включать следующие элементы: цель процесса; правила реализации; операции и последовательность их выполнения; ответственность, ограничения и степень свободы принятия решений должностного лица; ресурсы; стандарты входа и выхода. Конечная цель внедрения ЭАР предусматривает оптимизацию принятия управленческих решений на муниципальном уровне, позволяющую повысить скорость предоставления качественных услуг населению и хозяйствующим субъектам, что положительно скажется как на эффективности деятельности муниципалитета, так потребителей услуг.

Организационная схема информатизации функций муниципального управления на основе сервисно-функционального подхода должна включать внутреннюю информатизацию административных структур, создание единого информационного пространства, определение ключевых показателей эффективности деятельности муниципального управления, проектирование системы информационной поддержки принятия управленческих решений, разработку электронных административных регламентов, обоснование пилотных зон предоставления муниципальных услуг, осуществление внутреннего и внешнего информационного обмена.

Организационная схема информатизации функций муниципального управления обеспечивает поэтапный переход от традиционного подхода к взаимодействию потребителей муниципальных услуг и органов местного самоуправления к сервисно-функциональному. Стратегической целью внедрения организационной схемы информатизации функций органов местного самоуправления города Волгоград является повышение эффективности оказания услуг населению и хозяйствующим субъектам, обеспечение им комфортных условий доступа к услугам при минимальном участии в процессе, исключение административных барьеров, что соответствует принципам сервисно-функционального подхода. Ее элементами являются способы реализации обращений (порталы, инфокиоски, call-центры т.д.), единый центр обращений, автоматизированные информационные системы (АИС) горизонтальной и вертикальной направленности, единая информационная витрина, система поддержки принятия управленческих решений. Регулирование последовательности действий внутри организационной схемы определяется электронными административными регламентами, а также стандартами входа и выхода данных. Для обеспечения эффективности их функционирования и избежания проблем «островковой» информатизации необходимо создание единой информационной витрины для возможности визуализации данных, получаемых из различных информационных систем на основе заранее определенных шаблонов. В общем виде организационную схему информатизации муниципальных функций, разработанную при непосредственном участии автора для Администрации города Волгоград, представлена на рис. 4. электронный потребность муниципальный

Размещено на http://www.allbest.ru/

Заявитель

Внешние пользователи (региональные и федеральные органы власти)

Рис. 4. Организационная схема информатизации муниципальных функций Администрации города Волгоград

Особым функциональным свойством организационной схемы информатизации функций управления является модульность, то есть возможность создания пилотных зон для ее апробации и дальнейшей модификации с учетом полученного позитивного или негативного опыта. Так, при пилотном планировании типичной муниципальной услуги существует возможность реинжиниринга процессов, описанных в электронном административном регламенте, с созданием Единого Центра Обращений и без него, например, через «Одно окно» уполномоченной организации.

Конкретным пилотным проектом в рамках реализации данной организационной схемы является информатизация муниципальной услуги предоставления земельных участков, которая исключает возможность необоснованного вовлечения граждан и организаций к рассмотрению и оформлению документов, выдаваемых органами местного самоуправления и иными организациями.

Внедрение организационной схемы информатизации функций муниципального управления должно проводиться поэтапно, что обеспечит эволюционность перехода к завершающему электронному этапу и повышение эффективности деятельности муниципалитета.

Выделенные этапы внедрения организационной схемы информатизации органов муниципального управления обладают различными характеристиками как для потребителей муниципальных услуг, так и для структур, эти услуги предоставляющих:

- начальный - оснащение компьютерной техникой и специализированным программным обеспечением администрации муниципалитета и входящих в структуру власти учреждений; обеспечение внутреннего (в том числе межведомственного) и внешнего (Интернет) сетевого окружения;

- информационный - присутствие администрации муниципалитета в сети Интернет (открытый доступ к уставам, структуре органов местного самоуправления и учреждений, документам, определяющим или регламентирующим объемы их деятельности и т.д.);

- односторонний - возможность предоставления населению и бизнесу опосредованного общения с администрацией и ее структурными подразделениями путем публикации электронных и почтовых адресов органов власти и специализированных учреждений; гарантированность ответов на запросы потребителей услуг по электронной почте при условии подтвержденного адресатом получения письма;

- неперсонифицированный - внедрение структурированных форм запросов и опросов, позволяющих вести обезличенный сбор информации от потребителей услуг; предоставление населению и хозяйствующим субъектам возможности оперативно и полно получать информацию о потребностях самого органа муниципальной власти в товарах и услугах (например, систем муниципальных закупок и т.д.);

- персонифицированный - адресная работа с населением и хозяйствующими субъектами на основе аутентификации техническими средствами информационной системы для предложения потребителю услуг необходимой лично ему информации;

- электронный - возможность обслуживания потребителей услуг в режиме реального времени (on-line), отсутствие контактных способов взаимодействия и бумажного обмена информацией, полнота, скорость, прозрачность и качество ответов на запросы потребителей.

Реализация организационной схемы информатизации муниципальных функций позволяет уйти от фрагментарного управления, ориентированного на решение ведомственных задач, изменить существующие системы взаимодействия с внутренними подразделениями и внешними пользователями и переориентировать деятельность муниципальной власти на оказание качественных услуг.

Внедрение предлагаемой организационной схемы приведет к таким экономическим и социальным эффектам, как повышение качества управления и прозрачности принимаемых решений, снижение уровня коррупции, создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, сокращение трансакционных издержек участников взаимодействий, рост удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством предоставляемых муниципальных услуг, снижение затрат на принятие решений, бумажное документирование, обработку запросов от граждан.

Эффект от внедрения информационных технологий в деятельности муниципалитета можно выразить через построение «пространства влияния» управленческого аппарата на объект решения (рис. 5). Факторами, определяющими «пространство влияния» (количество вариантов исхода ситуации при обращении заявителя в муниципалитет), является количество заполняемых форм и документов, вовлекаемых муниципальных учреждений и структур администрации, а также служащих. Именно вариантность принятий решения и слабая контролируемость (в том числе и законодательными методами) распределения ответственности создает невозможность противодействовать коррупционным действиям по отношению к обращениям заявителей.

Рис. 5. Сокращение «пространства влияния» за счет информатизации муниципальных функций, шт.

Построение «пространства влияния» позволяет продемонстрировать, что даже в имеющемся законодательном поле формализация и стандартизация некоторой муниципальной функции значительно сокращает сферу нелегитимного влияния чиновников и минимизирует количество вариантов решений проблемы, по поводу которой обращается потребитель услуги.

Заключение

Сформулированы основные выводы и рекомендации:

1. В работе выполнен анализ систем и процессов муниципального управления и доказано, что понятие «функция муниципального управления» является по отношению к потребителям муниципальной «услугой».

2. Определено содержание сервисно-функционального подхода к муниципальному управлению и его отличие от традиционного, заключающееся в ориентации на результат - предоставление потребителю качественной муниципальной услуги.

3. Выявлены основные особенности реализации функций местного самоуправления в условиях информатизации, заключающиеся в предоставлении муниципальных услуг на основе ЭАР, что способствует оптимизации принятия управленческих решений и межсубъектного взаимодействия.

4. Разработаны методические основы внедрения электронных административных регламентов выполнения муниципальных функций, включающие в процесс управления автоматизацию, информатизацию и алгоритмизацию принятия управленческих решений.

5. Решена задача создания организационной схемы информатизации функций управления на муниципальном уровне, разработаны ее элементы, предложены мероприятия поэтапной реализации.

6. Выявлены основные социальные и экономические эффекты внедрения организационной схемы информатизации функций муниципального управления и доказано сокращение «пространства влияния» чиновников на принимаемое решение в условиях информатизации.

7. Проведена апробация организационной схемы информатизации функций управления в муниципальном образовании г. Волгоград, в ее рамках описан пилотный проект реализации отдельной муниципальной услуги по предоставлению земельных участков.

8. Предложена система поддержки принятия управленческих решений на основе реализации типичной муниципальной функции: разработка формы заявлений, созда5ние средств доступа, организация единого центра обращений, применение электронных административных регламентов и автоматизированных информационных систем.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора

В изданиях по перечню ВАК

1. Салихов, Е.А. Информатизация процессов реализации функций управления муниципальными образованиями / Е.А. Салихов // Известия Волгоградского государственного технического университета. Межвузовский сборник научных статей. Выпуск 6. - №11 (26) 2006. - C. 312-317 (0,4 п.л.).

2. Салихов, Е.А. Организационная схема электронного взаимодействия городских жителей и муниципалитета / Е.А. Салихов // Российский экономический Интернет-журнал. 2009. [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. Отношений. -- Электрон. журн. -- М.: АТиСО, 2002. -- № гос. регистрации 0420600008. -- Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2009/Salikhov.pdf, свободный. -- Загл. с экрана (0,5 п.л.).

3. Салихов, Е.А. Роль информатизации в современных аспектах жизнедеятельности органов местного самоуправления / Е.А. Салихов // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика, 2009. - С. 18-22 (0,5 п.л.).

В других изданиях

4. Салихов, Е.А. Сущность процессов информатизации административных регламентов в муниципальном управлении / Е.А. Салихов // Вестник Волжского института экономики, педагогики и права. Сер.1, Экономика и управление. Вып. 4. - 2006. - С.81- 85 (0,4 п.л.).

5. Салихов, Е.А. Информационные системы как инструмент принятия управленческих решений на муниципальном уровне / О.А. Ломовцева, Е.А Салихов // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: ежегодник. - Вып. 7: в 2 т. / гл. ред. О.В. Иншаков - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. - Т.2. - С. 359 - 363 (0,4 п.л. / 0,2 п.л.).

6. Салихов, Е.А. Электронные административные регламенты как инструмент реализации функций органов местного самоуправления / Е.А. Салихов // Известия Волгоградского государственного технического университета. Межвузовский сборник научных статей. Волгоград, 2009. Серия "Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива). Выпуск 8.- С. 101-104 (0,3 п.л.).

7. Салихов, Е.А. Электронные услуги муниципальной власти: проблемы и эффекты внедрения / Е.А. Салихов // Известия Волгоградского государственного технического университета. Межвузовский сборник научных статей. Волгоград, 2009. Серия "Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива). Выпуск 8.- С. 96-100 (0,4 п.л.).

Размещено на Allbest.ru