Оценка эффективности инновационных проектов социальной направленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

186

[Введите текст]

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Денисова Ирина Викторовна

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(управление инновациями)

Нижний Новгород - 2010

Работа выполнена в ГОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» (ГОУ ДПО ГАСИС)

Научный руководитель: доктор технических наук,

доктор экономических наук, профессор

Тебекин Алексей Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Захаров Владимир Яковлевич,

кандидат экономических наук, доцент

Зубенко Владимир Стефанович

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова»

Защита диссертации состоится «17» декабря 2010 г. в 14.30 на заседании диссертационного совета Д 212.162.08 при ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 603950, Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65, корп. Х, ауд. 330.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан «17» ноября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент

С.В. Горбунов

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Перспективы устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе сегодня во многом определяются эффективностью социальных проектов в целом, и социальных проектов в медицинской сфере в частности. Об этом наглядно свидетельствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Концепция развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 г.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года показана определяющая роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития. При этом наряду с возможностями и перспективами эффективного инновационного развития экономики, во многом определяемыми качеством профессиональных кадров и уровнем гибкости их использования, отмечаются проблемы и сложности развития человеческого потенциала в РФ. Эти проблемы обусловлены, в том числе: сокращением численности населения и уровня занятости в экономике, а также низким качеством и уровнем доступности социальных услуг, как в сфере образования, так и в сфере здравоохранения.

Если демографическая проблема является медленно регулируемой, то проблема уровня и качества социальных услуг в сфере здравоохранения может быть решена более быстрыми темпами. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что за счет государственных и частных источников затраты на здравоохранение составят - 6,7 - 7% валового внутреннего продукта в 2020 году против 4,2% в 2007 году. При этом утверждается, что это обеспечит опережающее развитие человеческого потенциала. Таким образом, с учетом различий в паритете покупательной способности рубля и валют других стран доли расходов на образование и здравоохранение в валовом внутреннем продукте к 2020 году составят около 13 - 14%, что сопоставимо с показателями передовых стран мира.

Развитие социальной сферы, в том числе здравоохранения, во многом связано с инновационным развитием. Так в Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 г. выделены три этапа инновационного развития здравоохранения, начиная от определения приоритетных направлений НИОКР и заканчивая внедрением общероссийского плана внедрения результатов научной деятельности в медицинскую практику, а также дальнейшую разработку и реализацию межведомственных программ.

Однако, анализируя концептуальные планы социально-экономического развития РФ, в том числе в части развития здравоохранения, следует признать, что одной из проблем их реализации является недостаточный уровень методологии реализации инновационных проектов социальной направленности. Увеличение доли ВВП, выделяемой на развитие социальной сферы, в том числе здравоохранения, само по себе не гарантирует адекватного повышения ее эффективности. В этой связи возрастает роль развития методологии реализации инновационных проектов в социальной сфере. В частности, в настоящее время в условиях неблагоприятной демографической и экологической обстановки возрастает роль инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере. В этих условиях совершенствование методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере как ключевая составляющая исполнения этих проектов представляет собой актуальную научную задачу, имеющую важное народнохозяйственное значение.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методические основы формирования инновационных проектов и программ различных масштабов в целом отражены в работах отечественных и зарубежных ученых: Александера Г., Абрамова С., Бейли Б., Бланка И., Ван Хорна Дж., Веретенникова И., Воропаева В., Глазьева С., Губенко А., Декинсона Э., Долгова С., Егорова А., Железовой В., Игониной Л., Идрисова А., Кейнс Дж., Ковалева В., Кравченко Н., Кузьмина В., Лапусты М., Макмануса Дж., Марковой В., Мухаря И., Мыльника В., Мэнсфилда Э., Непомнящего Е., Новицкого Н., Орешина В., Пелиха А., Петракова Н., Райзберга Б., Самсонова Н., Сергеева Н., Слепова В., Смирнова А., Скотта А., Телегиной Е., Тинбергена Я., Хилла П., Холла А., Шарпа У., Шорта Дж., Чибрикова Г., Эрроу У., Юркевич В., Янковского К. и др.

Многие вопросы экономического обоснования расходования ресурсов и оценки эффективности вложений в различные сферы хозяйствования отражены в работах Александрова И., Гальперина В., Лурье А., Немчинова В., Новожилова В., Канторовича Л., Оппенгейма К., Сокольского В., Хачатурова Т., Юшкова Л. и др.

Отдельные аспекты инновационной деятельности отражены в работах А.В. Баранцева, М.А. Бенедиктова, А.П. Бердашкевича, Г.Я. Гольдштейна, Л.М. Гохберта, А.В. Давыдова, И.Г. Дежина, С.Д. Ильенковой, И.С. Кузнецовой, В.В. Кулямина, Ю.П. Морозова, В.А. Омельченко, О.Л. Петренко, А.И. Пригожина, Б.Г. Салтыкова, В.М. Савушкина, М. Хучека и других авторов.

Оценке эффективности инновационных решений в рамках программ развития посвящены работы Азгальдова Г., Алешинской Н., Арсланова 3., Борисова К., Введенского В., Виленского П., Волкова И., Грачевой М., Гумеровой Г., Ефимова К., Дежина И., Клейнера Г., Козлова Л., Королева В., Коссова В., Лившица В., Лимитовского М., Львова Д., Матвеевой Л., Румянцевой Т., Смоляка С., Токарева А., Трофимовой Н., Шахназарова А. и др.

Отдельные аспекты оценки эффективности вложения ресурсов в социальную сферу отражены в трудах Беккера Г., Белокрыловой О., Белоусова В., Бьюкенена Д., Викселя К., Дебре Ж., Золотогорова В., Игнатова В., Маршалла А., Минсера Д., Петти У., Смита А., Струмилина С., Таллока Г., Штиглица Д., Шульца Т. и др.

Указанные работы отражают позицию, согласно которой для достижения устойчивого экономического роста обоснована необходимость разработки системы четких и прозрачных социально ориентированных критериев отбора инвестиционных проектов и программ для финансирования, в том числе за счет бюджетных средств, социальной сферы, исключающих неэффективное и нерезультативное расходование инвестиционных ресурсов.

Однако, многие аспекты методологии оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности, в том числе в медицинской сфере не нашли достаточного отражения в научной литературе, что и предопределило актуальность, цель, задачи, объект и предмет исследования.

Целью диссертационного исследования является развитие методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, отражающих их влияние на уровень развития человеческого потенциала в целом и системы здравоохранения, включая медицинское обслуживание, в частности.

Достижение указанной цели осуществлялось путем постановки и решения логически взаимосвязанных научных задач, последовательно раскрывающих тему данной работы:

- исследование методологических основ оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности;

- выявление проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере и определение возможных путей их решения;

- анализ существующих подходов к оценке эффективности инновационных проектов в медицинской сфере;

- осуществление факторного анализа влияния инноваций в медицинской сфере на уровень социального развития общества;

- проведение комплексного анализа влияния инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества;

- определение показателей и критериев оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере;

- обоснование совокупности методов оценки эффективности инновационных проектов на основе комбинаторного подхода, адекватных целевой направленности проектов;

- разработка комплекса методических рекомендаций по оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере.

Объектом исследования в данной работе являются инновационные проекты и программы социальной направленности в медицинской сфере.

Предметом диссертационного исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе управления инновационными проектами и программами социальной направленности в медицинской сфере с использованием технологий оценки их эффективности с позиций развития человеческого потенциала в целом и системы здравоохранения в частности.

Гипотеза исследования. Масштабные задачи развития здравоохранения и медицинского обслуживания в РФ рассматриваются в качестве неотъемлемой части развития человеческого капитала, определяющего перспективы социально-экономического развития общества в долгосрочном периоде. Однако оценка эффективности развития здравоохранения и медицинского обслуживания по-прежнему в большинстве случаев сводится: либо к оценке относительного объема инвестиций в здравоохранение, либо к оценке уровня материально-технической и технологической оснащенности лечебно-профилактических учреждений и т. д.

При этом используемые показатели в большинстве случаев не отражают эффективность инновационного развития здравоохранения и медицинского обслуживания в рамках социальных проектов и программ. В то же время, рассматривая стратегические цели социально-экономического развития РФ с позиций возрастания роли человеческого капитала в России, как в силу проблем демографического характера, так и в силу влияния научно-технического прогресса на изменение доли интеллектуальной составляющей в стоимости продукции, возникает необходимость в многоаспектной и многоуровневой оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, включая:

- оценку уровня инновационного развития организационной системы, позволяющей обеспечить формирование здорового образа жизни и оказание качественной бесплатной медицинской помощи гражданам РФ, рассматривая их, в том числе, с позиций эффективности профилактики заболеваний;

- оценку уровня развития инновационной инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включая комплексное ресурсное (кадровое, финансовое, материально-техническое и технологическое) обеспечение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных подходов, рассматривая их с позиций эффективности оказания медицинской помощи;

- оценку влияния инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере на развитие человеческого капитала, включая помимо развития здравоохранения уровень реализации демографической политики и политики народосбережения, развитие физической культуры и спорта, развитие образования, развитие культуры и средств массовой информации, развитие рынка труда, а также повышение доступности жилья и развитие социальных институтов и социальной политики.

Теоретико-методологическую основу исследований составили фундаментальные научные положения теории управления инновациями, теории квалиметрии, методы проектного управления, методы поиска инновационных путей развития, методы оценки рисков инновационной деятельности.

Методологическую базу исследований составили научные положения по оценке эффективности инновационной деятельности, методы исследования систем управления, а также общенаучные методы познания: диалектический, абстрактно-логический, статистический, функциональный и структурно-уровневый методы исследований, методы системного анализа и др.

Информационную базу исследований составили данные Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, статистические данные субъектов РФ, методические рекомендации министерств и ведомств РФ, Федеральных и региональных программ развития здравоохранения, а также данные по комплексным и индивидуальным инновационным проектам социальной направленности в медицинской сфере.

Диссертация соответствует пунктам 4.22 «Разработка теории, методологии и показателей эффективности социальных инвестиций» и 4.26 «Выделение направлений и создание технологии интегральных оценок исполнения проектов» Паспорта специальностей ВАК.

Научная новизна представленных в работе результатов заключается в теоретическом обосновании и экспериментальном подтверждении методического подхода к оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, отражающих индуцирующее воздействие результатов этих проектов на развитие человеческого потенциала, включая: реализацию демографической политики и политики народосбережения, развитие здравоохранения, развитие физической культуры и спорта, развитие образования, развитие культуры.

В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных исследований, можно выделить следующие:

1) на основе исследования методологических основ оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности и выявления проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере разработан алгоритм их решения, включающий:

- анализ влияния инвестиций в медицинскую сферу на уровень социального развития общества;

- разработку критериев оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере;

- формирование методического подхода к оценке эффективности проектов;

2) усовершенствована система оценки эффективности социальных проектов в медицинской сфере, в которой компонент анализа и общей оценки деятельности (audit) и компонент соответствия стандартами или эталонным значениям системы показателей (standards) дополнена компонентом оценки уровня инновационного развития (innovation);

3) предложена схема комплексного анализа влияния инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества, позволяющая оценить непосредственное и опосредованное влияние инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере:

- на формирование здорового образа жизни;

- на гарантированное обеспечение населения качественной медицинской помощью;

- на развитие здравоохранения в РФ;

- на другие системные преобразования в РФ, связанные с развитием человеческого потенциала;

4) определены частные показатели и интегральные критерии оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, включая:

- показатели функциональной эффективности инновации, показатель временной эффективности инновации и показатели инвестиционных затрат на инновации;

- критерии эффективности реализации конкретных инновационных направлений;

- критерии непосредственной оценки эффективности инновационного проекта в медицинской сфере;

- интегральный критерий оценки комплексного воздействия инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества.

5) на основе комбинаторного подхода обоснована совокупность методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, адекватная целевой направленности проектов и обеспечивающая реализацию технологии интегральных оценок исполнения проектов.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в них основные теоретические положения и выводы могут быть использованы при совершенствовании методологии оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, включая:

- развитие методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности;

- исследование достоинств и недостатков существующих подходов к оценке эффективности инновационных проектов в медицинской сфере;

- проведение комплексного анализа влияния инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества;

- формирование и совершенствование показателей и критериев оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере;

- совершенствование методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере.

Основные результаты работы могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании методической базы оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере. Результаты работы могут быть использованы при разработке стратегий перспективной политики осуществления инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, а также предлагаются к использованию в учебном процессе при изучении дисциплины «Инновационный менеджмент» студентами экономических специальностей вузов.

Практическая ценность работы состоит в возможности использования ее положений и выводов:

- при выявлении проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере и определении потенциальных путей их решения;

- при осуществлении факторного анализа влияния инноваций в медицинской сфере на уровень социального развития общества;

- при оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере.

- при выборе методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере.

Предложенный комплекс методических рекомендаций позволяет осуществлять управление инновационными проектами социальной направленности в медицинской сфере.

Достоверность и обоснованность основных результатов и выводов исследования обусловлена:

- методологическими и теоретическими предпосылками исследования проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере;

- опорой на достижения современных экономических наук по проблемам управления и оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности;

- использованием комплекса надежных методов и методик, адекватных предмету и задачам исследования процессов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере;

- корректным применением методов сбора, анализа и обработки данных исследования, подтверждаемым сопоставимостью показателей, полученных теоретическим и экспериментальным путем.

Реализация, апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертационной работы отражены в 6 опубликованных научных трудах автора общим объемом 2,8 п.л. (вклад автора 2,5 п.л.).

Предложенный методический подход к оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере обсужден и одобрен на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на всероссийских научно-практических конференциях «Современная Россия: экономика и государство», «Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика».

Результаты, полученные автором, нашли применение в практике деятельности ГОУ ВПО «Тюменский государственный медицинский институт», в учебном процессе ГОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» при чтении лекций, проведении практических занятий по дисциплинам «Инновационный менеджмент».

Структура и содержание работы

Цель исследования предопределила логику и структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Содержание работы приведено ниже.

Введение

Глава 1 Теоретико-методологические основы оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности

1.1 Общая характеристика уровня социального развития РФ. Социальные проекты как способы его повышения.

1.2 Методологические основы оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности

1.3 Проблемы оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере и определение возможных путей их решения

Глава 2 Анализ особенностей оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере

2.1 Анализ существующих подходов к оценке эффективности социальных проектов в медицинской сфере

2.2 Факторный анализ влияния инноваций в медицинской сфере на уровень социального развития общества

2.3 Комплексный анализ влияния инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества

Глава 3 Методический подход к оценке эффективности инновационных проектов в медицинской сфере

3.1 Определение показателей и критериев оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере

3.2 Определение совокупности методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере

3.3 Разработка комплекса методических рекомендаций по оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере

Заключение

Список литературы

Приложение

Основные результаты исследований

Разработка алгоритма решения проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере

В процессе исследования теоретико-методологических основ оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности на первом этапе была дана общая характеристика уровня социального развития РФ.

Проведенные исследования показали, что многие социальные проблемы, наблюдавшиеся в России в 1990-е годы, преодолены или минимизированы. Так среднедушевой доход вырос с 1 658,9 руб. в 1999 году до 30 377,4 руб. в 2010 году. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников выросла с 2223,4 руб. в 2000 году до 13593,4 руб. в 2007 году. Средняя пенсия выросла с 823,4 руб. в 2000 году до 7574 руб. в апреле 2010 года. Расходы на выплату пособий и социальную помощь увеличены с 78510 млн. руб. в 2000 году до 829995 млн. руб. в 2008 году. В рамках выполнения федеральных целевых программ по вопросам социальной защиты отдельных категорий населения выполняются ФЦП «Дети России» (включая подпрограммы «Здоровое поколение», «Дети и семья», «Одаренные дети») и ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы».

В то же время наряду с позитивными тенденциями в социальной сфере наблюдается и негативная динамика. Так в образовании число дошкольных образовательных учреждений сократилось с 68,6 тыс. в 1995 году до 45,7 тыс. в 2007 году. Число дневных общеобразовательных учреждений сократилось с 68,9 тыс. в 1995 году до 56,4 тыс. в 2007 году. В здравоохранении число больничных учреждений сократилось с 12,1 тыс. до 6,5 тыс. в 2008 году. Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений сократилось с 21,1 тыс. до 15,6 тыс. в 2008 году. В то же время заболеваемость населения выросла с 106328 тыс. чел. в 2000 году до 109590 тыс. чел. в 2008 году.

Негативные аспекты социального развития получили оценку и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Во-первых, отмечается старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах. Следствием интенсификации мировых миграционных процессов является увеличение нагрузки на социальные системы развитых стран. Россия в полной мере ощущает эту нагрузку в связи с продолжающимися миграционными процессами из стран СНГ.

Во-вторых, снижение численности населения в 1990-х - начале 2000-х годов является одним из основных вызовов для долгосрочного развития России, при котором возрастает нагрузка на трудоспособную часть населения. При этом правительство РФ для решения этой проблемы предлагает экстенсивное решение - увеличить пенсионный возраст.

В-третьих, сделанные в последние годы государством масштабные инвестиции в здравоохранение, к сожалению, не позволили значимо улучшить ситуацию, поскольку не сопровождались необходимыми высокоэффективными организационными, координационными, корректирующими мероприятиями и т.д. В результате сложившееся отставание уровня развития российского здравоохранения от уровня развитых стран значительно выше, чем по многим другим отраслям национальной экономики.

Для преодоления указанных проблем социального развития предусмотрена реализация государственной социальной политики, основные направления которой приведены в таблице 1. Поскольку основные программные мероприятия государственной политики реализуются в форме инновационных проектов возникает необходимость в рассмотрении методологических основ оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности.

Исследования основ оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности показали, что в их основе лежат следующие принципы.

Во-первых, преобладание соответствия проекта его целям над экономической эффективностью (принцип учета наиболее существенных последствий проекта). Основные стратегические целевые ориентиры, обеспечивающие достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, приведены на рисунке 1.

Во-вторых, оценка эффективности инновационных проектов социальной направленности осуществляется по опосредованным социально-экономическим результатам (принцип оценки индуцирующего воздействия проекта на социально-экономическое окружение).

В-третьих, оценка эффективности различных инновационных проектов социальной направленности должна осуществляться на условиях сопоставимости результатов.

В-четвертых, положительная оценка эффективности различных инновационных проектов социальной направленности исключает проявление отрицательных последствий (принцип гармонии позитива).

В-пятых, принцип динамичности, предполагающий использование интерактивного режима для уточнения влияния на эффективность проект различных факторов в процессе его осуществления.

В целом, следует признать, что смещение вектора направленности государственного развития в сторону решения социальных проблем общества в России в целевой постановке опережает развитие критериев и методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности.

Исследования проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере показали, что в настоящее время критерии оценки их эффективности практически отсутствуют. Опосредованно эффективность инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере оценивается как элемент развития уровня медицинских услуг в целом.

Таблица 1 - Системные преобразования, связанные с развитием человеческого потенциала

№	Политика	Направление
1	Демографическая политика	Снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин
		Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни
		Повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей)
		Управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики
		Обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
2	Развитие здравоохранения	Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме
		Модернизация системы обязательного медицинского страхования и развитие системы добровольного медицинского страхования
		Повышение эффективности системы организации медицинской помощи
		Улучшение лекарственного обеспечения граждан
		Информатизация системы здравоохранения
		Развитие медицинской науки и инноваций в сфере здравоохранения, повышение квалификации медицинских работников и создание системы повышения мотивации к качественному труду
		Совершенствование системы охраны здоровья населения
		Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" (2009 - 2012 годы)
3	Развитие физкультуры и спорта	Развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания
		Повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене
4	Развитие образования	Обеспечение инновационного характера базового образования
		Модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития
		Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров
		Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях
5	Развитие культуры и средств массовой информации	Обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства
		Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры
		Сохранение и популяризация культурного наследия народов России
		Использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом
		Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры
6	Развитие рынка труда	Повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости
		Улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики
		Развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов
		Создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры
		Создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров
7	Повышение доступности жилья	Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения
		Создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации
		Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений
8	Развитие социальных институтов и социальная политика	Улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов
		Повышение эффективности государственной поддержки семьи
		Реабилитация и социальная интеграция инвалидов
		Социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов
		Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг
		Формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений
9	Молодежная политика	Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи
		Формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи
		Гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи
10	Развитие пенсионной системы	Развитие пенсионной системы на основе заложенных в нее страховых принципов должно осуществляться в целях повышения уровня пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров и обеспечения ее финансовой сбалансированности для устойчивого функционирования в долгосрочной перспективе
11	Экологическая безопасность экономики и экология человека	Экология производства - поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников
		Экология человека - создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха
		Экологический бизнес - создание эффективного экологического сектора экономики
		Экология природной среды - сохранение и защита природной среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

186

[Введите текст]

Рисунок 1 - Стратегические целевые ориентиры социально-экономического развития России

Но даже на этом уровне ключевая проблема заключается в безуспешной попытке использовать в качестве основного критерия оценки объема инвестиций (в процентах от ВВП), направляемых в социальную сферу (в том числе в медицинскую сферу).

Во-первых, такой подход не учитывает рациональность и продуктивность использования выделяемых на развитие медицинской сферы средств.

Во-вторых, попытки использовать в качестве оценки эффективности результатов сопоставление относительных объемов (в % от ВВП), выделяемых на развитие медицинской сферы средств в России и за рубежом, также представляются некорректными. Это связано с тем, что исходный уровень развития медицинской сферы в России и передовых странах мира существенно отличается.

Если в России государственные подушевые расходы на здравоохранение составляют менее 500 $ на человека, то в ведущих странах ЕС этот уровень составляет более 2300 $ на человека (в США более 3000 $ на человека). При этом критический уровень государственных подушевых расходов на здравоохранение, обеспечивающий кардинальное снижение общего коэффициента смертности, составляет порядка 1200 $ на человека. Но с учетом отставания России от развитых стран, к эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере должны применяться особые критерии, отражающие как интенсификацию, так и продуктивность развития медицинской сферы.

При исследовании проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, с одной стороны, нельзя не учитывать, что о сравнению с советским периодом с 1990 по 2010 год в России постоянно растет заболеваемость населения, что связано с целым комплексом обстоятельств. Главным образом это связано с низкой эффективностью системы профилактики и предотвращения заболеваний, темп роста которой по сравнению с 1990 годом составляет 2,6% в год.

С другой стороны, при оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере нельзя не учитывать старение нации (характерное для многих стран) в сочетании с ростом возможностей выявления заболеваний с помощью новых методов и технологий исследований и диагностики.

В результате исследования проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере в работе был сформирован алгоритм их решения (рисунок 2).

Предложенный алгоритм включает: анализ влияния инвестиций в медицинскую сферу на уровень социального развития общества; разработку критериев оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере; формирование методического подхода к оценке эффективности проектов.

Совершенствование системы оценки эффективности социальных проектов в медицинской сфере

При решении задачи анализа особенностей оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере на первом этапе проведен анализ существующих подходов к оценке эффективности социальных проектов в медицинской сфере.

В современных условиях в практике оценки эффективности инновационных проектов оценка социальной составляющей все чаще используется наряду с оценкой экономической составляющей (рисунок 3).Характеризуя экономическую составляющую оценки эффективности инновационных проектов, следует отметить, что коммерческая эффективность отражает прямые финансовые последствия реализации проекта для его участников. Бюджетная эффективность отражает финансовые последствия осуществления проекта для бюджета того или иного уровня (федерального, регионального или местного). Народнохозяйственная эффективность инновационного проекта, как правило, рассматривается для крупных проектов и учитывает экономические затраты и результаты, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников проекта и допускает стоимостное измерение.

Размещено на http://www.allbest.ru/

186

[Введите текст]

Рисунок 2 - Алгоритм решения проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере

Рассматривая социальную составляющую оценки эффективности инновационных проектов, следует отметить, что составляющая обеспечения надлежащего жизненного уровня включает: благоприятные условия труда, высокий уровень заработной платы, эффективные социальные услуги. Развитие и реализация индивидуальных способностей предполагают формирование условий успешного осуществления определенного рода деятельности. Созданиеблагоприятного социально-психологического климата в общем случае предполагает формирование эффективной коммуникационной среды, обеспечивающей бесконфликтность отношений с руководством, коллегами и т.д.

Размещено на http://www.allbest.ru/

186

[Введите текст]

Рисунок 3 - Типовая схема оценки эффективности современных инновационных проектов

При этом следует отметить, что эффективность инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере в качестве опосредованной составляющей входит в состав народнохозяйственной эффективности, поскольку последняя отражает степень использования совокупного общественного труда и определяется отношением стоимости созданной чистой продукции к полным общественным издержкам производства. Эффективность совокупного общественного труда во многом определяется трудоспособностью населения, что в определенной мере определяется эффективностью инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере. То же можно сказать об обеспечении развития индивидуальных способностей. Способности человека зависят не только от имеющихся у него знаний, умений и навыков, но и от возможностей их приобретения, которые, в свою очередь, во многом обусловлены состоянием здоровья человека.

Таким образом, эффективность инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере является опосредованной частью как социальной, так и экономической составляющих эффективности инновационных проектов. Это с одной стороны.

С другой стороны, эффективность инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере в свою очередь во многом определяет бюджетную эффективность инновационных проектов (в части экономической составляющей оценки) и обеспечение надлежащего уровня жизни (в части социальной составляющей оценки).

При этом следует отметить, что социальные показатели оценки эффективности инновационных проектов (наряду с экологическими, политическими и иными) в большинстве случаев рассматриваются как не поддающиеся количественной оценке, в связи с чем рассматриваются как дополнительный качественный критерий при принятии решения о целесообразности реализации проектов.

Для непосредственной оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере целесообразно обратиться к рекомендациям Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения (ЕРБ ВОЗ), согласно которым оценка качества медицинской помощи в целом должна учитывать четыре основных компонента, представленных на рисунке 4.

Размещено на http://www.allbest.ru/

186

[Введите текст]

Рисунок 4 - Составляющие оценки качества медицинской помощи в соответствии с рекомендациями ЕРБ ВОЗ

Существующие критерии оценки эффективности проектов социальной направленности в медицинской сфере приведены на рисунке 5. Они демонстрируют, что эффективность инновационной составляющей учитывается посредством определения научно-технического уровня использования современных медицинских знаний и технологий в лечебно-диагностическом процессе.

Размещено на http://www.allbest.ru/

186

[Введите текст]

Рисунок 5 - Существующие критерии оценки эффективности проектов социальной направленности в медицинской сфере

В целом, анализируя существующие подходы к оценке эффективности социальных проектов в медицинской сфере, следует отметить, что эти проекты оцениваются с позиций гарантированного предоставления медицинской помощи определенного уровня по установленным стандартам. При этом в существующей системе оценки эффективности социальных проектов в медицинской сфере, предложенной Р.Мейсон (рисунок 6, блок 1), выделяются: инновационный медицинский социальный потенциал



БЛОК 1 (система Р.Мейсон)



БЛОК 2 (предложено автором)

Рисунок 6 - Система оценки эффективности социальных проектов в медицинской сфере

- компонент анализа и общей оценки деятельности (audit);

- компонент соответствия стандартами или эталонным значениям системы показателей (standards).

Такой подход полностью соответствует главному принципу врачевания Гиппократа «не навреди», с одной стороны, что предполагает известный консерватизм в использовании проверенных и хорошо зарекомендовавших себя методов в медицинской сфере. С другой стороны, без инновационных проектов невозможно дальнейшее эффективное развитие не только медицины, но и социальной сферы в целом. В этой связи в работе существующая система оценки эффективности социальных проектов в медицинской сфере, предложенная Р.Мейсон дополнена требованиями к оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере (рисунок 6, блок 2).

Таким образом, анализ существующих подходов к оценке эффективности социальных проектов в медицинской сфере показывает, что в них не уделяется достаточного внимания оценке инновационной составляющей. В то же время на основе известных подходов к оценке эффективности социальных проектов в медицинской сфере, сформулированы основные требования к оценке эффективности, которые могут служить основой для формирования методического подхода к оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере.

Для определения указанных положенийв работе возникла необходимость в осуществлении факторного анализа влияния инноваций в медицинской сфере на уровень социального развития общества.

Разработка схемы комплексного анализа влияния инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества

Проведение факторного анализа влияния инноваций в медицинской сфере на уровень социального развития общества осуществлялось с позиций направленности инновационного воздействия и масштабов инновационного воздействия.

По масштабам воздействия инноваций в медицинской сфере на уровень социального развития общества выделяются макроэкономические, мезоэкономические и микроэкономические факторы (рисунок 7), которые по своей направленности отражают, в первую очередь, адекватность медицинских услуг, включая: своевременность, достаточность, доступность и научно-технический уровень. При этом в работе показана взаимосвязь индуцирующих и результирующих факторов влияния инноваций в медицинской сфере на уровень социального развития общества на государственном, региональном и местном уровне.

Проведенный комплексный анализ влияния инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества (рисунок 8) позволяет оценить непосредственное и опосредованное влияние инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере (в том числе по силе связи):

- на формирование здорового образа жизни (очень сильная связь),

- на гарантированное обеспечение населения качественной медицинской помощью (очень сильная связь),

- на развитие здравоохранения в РФ (сильная связь),

- на другие системные преобразования в РФ, связанные с развитием человеческого потенциала (средняя связь).

Размещено на http://www.allbest.ru/

186

[Введите текст]

Рисунок 7 - Факторы воздействия инноваций в медицинской сфере на уровень социального развития общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

186

[Введите текст]

Рисунок 8 - Комплексный анализ влияния инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества

Определение частных показателей и интегральных критериев оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере

При решении научной задачи формирования методического подхода к оценке эффективности инновационных проектов в медицинской сфере на первом этапе был рассмотрен вопрос, связанный с определением показателей и критериев оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере.

Предлагаемая система показателей и критериев оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере носит многоуровневый характер.

Для оценки комплексного воздействия инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества предлагается интегральный критерий (К₀) вида

, (1)

где К₁ - непосредственная оценка эффективности инновационного проекта в медицинской сфере;

К₂ - потенциальное приращение уровня формирования здорового образа жизни при реализации инновационного проекта в медицинской сфере;

К₃ - потенциальное приращение гарантированного обеспечения населения качественной медицинской помощью при реализации инновационного проекта в медицинской сфере;

К₄ - потенциальное приращение уровня развития здравоохранения в РФ при реализации инновационного проекта в медицинской сфере;

К₅ - потенциальное приращение уровня реализации системных преобразований в РФ, связанных с развитием человеческого потенциала, при реализации инновационного проекта в медицинской сфере;

- весовые коэффициенты критериев оценки эффективности К₂,…,К₅, определяемые масштабами (см. рисунок 7) и направленностью исполнения проектов ().

Для непосредственной оценки эффективности инновационного проекта в медицинской сфере (К₁) в работе предложен критерий вида

, (2)

где К₁₁ - критерий оценки эффективности реализации маркетинговых инноваций в рамках проекта;

К₁₂ - критерий оценки эффективности реализации продуктовых инноваций в рамках проекта;

К₁₃ - критерий оценки эффективности реализации технологических инноваций в рамках проекта;

К₁₄ - критерий оценки эффективности реализации организационных инноваций в рамках проекта;

К₁₅ - критерий оценки эффективности реализации рыночных инноваций в рамках проекта;

- весовые коэффициенты оценки эффективности реализации маркетинговых, продуктовых, технологических, организационных и рыночных инноваций соответственно исходя из обеспечиваемого уровня:

- при соответствии инноваций региональному уровню,

- при соответствии инноваций государственному уровню,

- при соответствии инноваций мировому уровню,

- при превышении инновациями мирового уровня.

Значения критериев эффективности по конкретным инновационным направлениям К_1j определяются исходя из следующих соотношений:

, (3)

где Р_1j - показатель функциональной эффективности инновации, определяемый из соотношения:

, (4)

- фактическое значение функциональной эффективности по j-му инновационному направлению;

- базовое значение функциональной эффективности по j-му инновационному направлению;

- минимально допустимое значение функциональной эффективности по j-му инновационному направлению;

Т_1j - показатель временной эффективности инновации, определяемый из соотношения

; (5)

- базовое время реализации предлагаемой функции по j-му инновационному направлению;

- фактическое время реализации предлагаемой функции по j-му инновационному направлению;

С_1j - показатель инвестиционных затрат на инновации, определяемый из соотношения

, (6)

- базовые инвестиционные затраты на реализацию предлагаемой функции по j-му инновационному направлению;

- фактические инвестиционные затраты на реализацию предлагаемой функции по j-му инновационному направлению.

- весовые коэффициенты показателей функциональной, временной эффективности и показателя инвестиционных затрат определяемые из условия .

Обоснование совокупности методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, адекватной целевой направленности проектов и обеспечивающей реализацию технологии интегральных оценок исполнения проектов

На основе предложенной многоуровневой системы показателей и критериев оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере в работе была сформирована рациональная совокупность методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере и на этой основе разработана технология интегральных оценок исполнения проектов (рисунок 9).

В сформированном подходе рациональная совокупность методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности определяется видом используемых инноваций (в соответствии с классификацией Й. Шумпетера), с одной стороны, и уровнем используемых инновационных технологий (в соответствии с классификацией Артура Д. Литтла (ADL/LC)). При этом количественный состав задействованных при интегральной оценке исполнения проектов методов и технологий определяется из соотношения