Функционирование и развитие территориальных потребительских рынков: теоретические, методические и прикладные аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

функционирование и развитие территориальных потребительских рынков: Теоретические, методические и ПРИКЛАДНЫЕ аспекты

Пасешник Наталья Петровна

Челябинск - 2013

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономической теории и мировой экономики ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет)

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Антонюк Валентина Сергеевна (Россия)

зав. кафедрой экономической теории и мировой экономики ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет), г. Челябинск.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Козлова Ольга Анатольевна (Россия),

зав. сектором социального развития региона

Института экономики УрО РАН, г. Екатеринбург.

кандидат экономических наук, доцент

Верещагина Татьяна Александровна (Россия)

зав. кафедрой экономической теории и менеджмента ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный педагогический университет», г.Челябинск.

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет», г. Пермь.

Защита состоится: 28 июня 2013 г., в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.298.15 при ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. им. В.И. Ленина, 76, Учебно-методический центр кафедры экономической теории и мировой экономики.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет), по адресу: г. Челябинск, пр. им. В.И. Ленина, 87, корпус 3д, с авторефератом - на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет)

Автореферат разослан 27 мая 2013г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор И.В. Данилова

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования

В развитии рыночного механизма российской экономики особое место занимают потребительские рынки, параметры спроса и предложения которых, обеспеченность инфраструктурой, уровень удовлетворения потребностей определяют качество жизни населения в регионах РФ. Потребительские рынки, как правило, локализованы в пределах конкретной территории, зависят от денежных доходов населения, местных условий, отраслевой специализации и, в силу удовлетворения повседневных потребностей, способствуют устойчивости территориального рыночного механизма.

Кризисные явления в экономике России, регионах и муниципалитетах отражаются на состоянии и динамике территориальных потребительских рынков: для них характерны неоднородность в уровне обеспечения товарами и услугами, отличия в снабжении продовольственными и непродовольственными товарами, что в условиях нестабильности экономики и реальных доходов населения является источником социальных рисков.

Существование разрывов между, с одной стороны, уровнем развития и отраслевой специализацией территорий, а, с другой - насыщенностью потребительских рынков создает дополнительную нагрузку на местные и региональные органы власти (необходимость регулирования товарной сбалансированности), что в свою очередь сужает сферу действия рыночного механизма и, соответственно, влияет на конъюнктуру, а нередко ведет к деформации параметров рынка.

В связи с этим в теоретическом плане целесообразно расширение представлений о содержании и характеристиках территориального потребительского рынка, его воздействии на уровень жизни населения регионов и муниципальных образований. В методическом плане необходима разработка методических подходов к оценке состояния и идентификации проблем муниципальных потребительских рынков как наиболее значимых для населения РФ. В прикладном аспекте актуальным является выявление и нейтрализация отрицательных тенденций в развитии муниципальных потребительских рынков, разработка предложений и рекомендаций по регулированию «проблемных» муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. Анализ экономических публикаций показал, что базовые теоретические положения механизма функционирования потребительских рынков исследованы в работах зарубежных экономистов: У. Изарда, Ф. Котлера, О. Уильямсона, А. Хоскинга и мн. др. Особенности, структура и закономерности развития территориальных потребительских рынков рассмотрены в трудах российских авторов: В.И. Бутова, В.Г. Игнатовой, Н.П. Кетовой, Д.Л. Кондратовича, О.А. Ломовцевой, А.А. Мироедова, Л.С. Новоселова, М.А. Николаевой, Н.А. Резиной, А.Г. Смолякова, И.В. Скопиной, М.Ю. Трубина, С.В. Федина, В.П. Федько, И.М. Шабунина, Г.Б. Царевой и др.

Методические подходы к оценке уровня развития потребительских рынков в регионах рассмотрены в публикациях И.К. Беляевского, В.И. Королевской, Л.Г. Лысова, С.А. Пискунова, А.В. Смирнова, С.Н. Хохлова, Т.В. Карлиной и др.

Проблемы региональной и муниципальной экономики, в том числе территориального развития и государственного регулирования исследованы в трудах отечественных экономистов: Е.Г. Анимицы, В.С. Антонюк, О.В. Артемовой, О.И. Боткина, В.И. Бутова, А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, И.В. Даниловой, В.И. Кушлина, А.Г. Липко, Н.Н. Некрасова, А.С. Новоселова, В.Н. Овчинникова, К.В. Павлова, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера и мн. др. Однако исследование проблем развития территориальных потребительских рынков требует дальнейшего продолжения исследования в части изучения специфики их функционирования, состояния и тенденций развития, особенно на уровне муниципальных образований (МО).

Теоретические и методические проблемы исследования территориальных потребительских рынков, их практическая значимость определили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования.

Объект исследования - территориальные потребительские рынки Российской Федерации.

Предметом исследования является функционирование и развитие потребительских рынков, локализованных в пределах муниципальных образований Челябинской области.

Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических подходов к анализу особенностей, факторов и уровня развития территориальных потребительских рынков для выявления «проблемных» муниципальных образований и предложения мер по их регулированию.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

- исследовать содержание и характеристики территориальных потребительских рынков;

- разработать методические подходы к классификации территориальных потребительских рынков (на примере муниципальных образований); апробировать и выявить факторы и параметры потребительских рынков муниципальных образований Челябинской области;

- выявить и систематизировать структурные дисбалансы в развитии потребительских рынков муниципальных образований региона;

- предложить рекомендации по регулированию потребительских рынков «проблемных» муниципальных образований Челябинской области.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика): п. 3.7. «Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие; межрегиональная торговля. Теория новой экономической географии»; п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».

Информационную базу исследования составили справочные данные сборников Федеральной службы государственной статистики РФ, нормативно-правовые акты, обзорно-аналитическая информация Министерства экономического развития РФ, сведения Территориального органа федеральной службы государственной статистики Челябинской области, специальные монографические издания, материалы периодической печати, аналитические разработки автора.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения экономической теории, региональной экономики, государственного регулирования национальной и региональной экономики.

В диссертационной работе использованы системные и структурные подходы, применены экономико-статистические методы исследования, сравнительный анализ и др.

Наиболее существенные результаты, полученные автором, и их научная новизна:

1. Обоснован теоретический подход к анализу территориальных потребительских рынков, отличие которого состоит в выделении ключевых характеристик, а именно: зависимости рынков от уровня децентрализации в системе товарообращения потребительских товаров страны (федеральные округа, регионы, муниципальные районы, городские округа, поселения); субсидиарности потребительского рынка и его структурной определенности потребностями населения территории; детерминируемости потребительских рынков местными условиями и отраслевой специализацией. Применение указанных характеристик позволяет оценить уровень развития, выявить особенности и использовать проблемно-ориентированный подход в регулировании (п. 3.7 Паспорта специальности ВАК 08.00.05).

2. Предложен методический подход к классификации территориальных потребительских рынков (на примере рынков муниципального уровня); авторские предложения заключаются в использовании классификационных признаков, раскрывающих особенности (социально-экономические характеристики населения), факторы (специфику местных условий; отраслевую направленность экономики муниципальных образований) и функциональность (результативные показатели потребительских рынков), что позволяет разграничить муниципальные образования, выявить специфику их функционирования и систематизировать проблемы, что подтверждено апробацией по муниципальным потребительским рынкам Челябинской области (п. 3.7 Паспорта специальности ВАК 08.00.05).

3. Выявлены структурные диспропорции между уровнем развития и отраслевой направленностью муниципальных образований и структурой потребительского рынка (как следствие обеспеченностью потребительскими товарами), что позволило выделить три типа «проблем» в развитии муниципальных образований: недостаточное обеспечение непродовольственными товарами территорий с промышленной специализацией; низкое потребление продовольственных товаров территорий сельскохозяйственной специализации; наличие промышленных МО с низким оборотом розничной торговли, но высокой обеспеченностью платными услугами и сферой общественного питания; определена локализация «проблемных» муниципальных образований в Челябинской области, что является основой для проблемно-ориентированных мер регулирования (п. 3.7 Паспорта специальности ВАК 08.00.05).

4. Предложены рекомендации по регулированию потребительских рынков муниципальных образований, отличие авторских положений состоит в том, что цели и мероприятия специфицированы по проблемам (диспропорциям) экономики муниципальных образований Челябинской области, соответственно, рекомендации разграничены на блоки: реализация цели на повышение доступности непродовольственных товаров муниципальных образований включает меры по активизации и дифференциации форматов снабжения; ориентир на обеспечение продовольственными товарами охватывает меры по развитию мобильных форм торговли и др. (п. 3.17 Паспорта специальности 08.00.05).

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что расширена теория функционирования потребительских рынков в контексте структуры, характеристик и факторов их сбалансированности. Полученные результаты могут быть использованы региональными и муниципальными органами управления в качестве концептуальной основы для совершенствования деятельности органов власти (Министерств экономического развития субъектов РФ) в части мониторинга и регулирования потребительских рынков, формирования целевых программ торговой политики, реструктуризации отраслей, разработки антикризисного регулирования муниципалитетов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались автором на Международных научно-практических конференциях: «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд» (Челябинск 2011); «Актуальные проблемы экономики и управления в современном обществе» (Пермь 2011); на I и II Всероссийских научно-практических конференциях: «Междисциплинарный диалог: современные тенденции в гуманитарных, естественных и технических науках» (Челябинск 2012, 2013); межвузовской научно-практической конференции «Экономическое развитие регионов Российской федерации: проблемы и перспективы» (Челябинск 2010); Второй научной конференции аспирантов и докторантов (Челябинск 2010).

Методические разработки диссертанта используются в учебном процессе и в деятельности муниципальных образований Челябинской области. В частности, выводы и рекомендации применены при разработке стратегии социально-экономического развития Коркинского и Карталинского муниципальных районов до 2020 года, что подтверждается справками о внедрении.

Публикации. Результаты диссертационного исследования отражены в 10 научных публикациях, в том числе в 2 коллективных монографиях, в 3 статьях из списка ВАК; общий объем - 3,45 п.л. (авторских - 2, 65 п.л.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы, включающего 164 наименования, и 2 приложений. Общий объем работы составляет 145 страниц машинописного текста, включая 9 рисунков, 31 таблицу и 25 формул.

2. Основные положения и результаты, выносимые на защиту

1. Обоснован теоретический подход к анализу территориальных потребительских рынков, выявлены ключевые характеристики, применение которых позволяет оценить уровень развития, выявить особенности и использовать проблемно-ориентированный подход в регулировании.

Потребительские рынки занимают центральное место в жизнеобеспечении региона, поскольку способствуют реализации повседневных потребностей населения, уровень удовлетворения которых определяет трудовую мотивацию, а, следовательно, результативность экономики и ее территориальных образований. Анализ экономической литературы, посвященной проблемам функционирования потребительских рынков, показал, что, несмотря на достаточно разнообразные подходы и большое количество используемых признаков классификации, существует неоднозначность в понимании имманентных характеристик этих рынков, что снижает качество и результативность регулирования на разных уровнях территориальной локализации.

Диссертантом систематизированы признаки и подходы к классификации потребительских рынков, выделяемые российскими и зарубежными авторами (рис. 1). К основным подходам относятся: субъектный, объектный, инфраструктурный и др. Так, объектный включает разграничение рынков по объемам, типу потребительских товаров, товарному составу благ; субъектный - по основным участникам товарообменных операций; инфраструктурный акцентирует внимание на организации процесса торговли, существует классификация по уровням локализации (межрегиональный, региональный, местный).

Многообразие признаков и характеристик потребительских рынков, неравномерность уровня развития и дифференциация параметров (особенно на уровне муниципальных образований), при низких доходах и спонтанном развитии, определили необходимость расширения теоретических основ предмета исследования. Диссертантом выделены ключевые характеристики территориальных потребительских рынков, к которым относятся: 1) зависимость параметров рынков от уровня территориальной децентрализации (рынки федерального округа, региона, муниципальных образований), которые создают отличия по насыщенности, структуре, дифференцированности объекта торговли; 2) субсидиарность процесса товарооборота и торгуемых объектов к потребителям конкретной территории; 3) детерминируемость параметров и структуры потребительских рынков местными условиями и отраслевой специализацией территории, то есть определяемость «географической» локализацией рынков.

Теоретическое содержание ключевых характеристик раскрыто диссертантом следующим образом.

1. Территориальная децентрализация означает, что локализация потребительских рынков имеет разный масштаб, территориальное рассредоточение ресурсов, товаров и услуг создает отличия в инфраструктуре, логистике товаропотоков, потенциале, ассортименте и структуре рынков (в частности, уровень урбанизации создает широкие возможности удовлетворения потребительских предпочтений городского населения по сравнению с сельским). Это составляет особенности рынков Федерального округа, региона, муниципальных образований (городского округа, муниципального района, городского и сельского поселений).

2. Свойство субсидиарности территориальных потребительских рынков понимается диссертантом как приближенность получателей денежного дохода (домашних хозяйств) к источнику их удовлетворения (потребительским рынкам). Субсидиарность проявляется в зависимости потребительского рынка от уровня доходов населения и качества его жизни, сложившихся традиций в организации товарообменных сделок (сетевые, крытые рынки, малый розничный бизнес, личное подсобное хозяйство).

3. Отраслевая специализация региона как форма проявления территориального разделения труда и организации производства обусловлена географическим положением, природно-климатическими условиями и обеспеченностью экономическими ресурсами и определяет объектную (в части товарного разнообразия и емкости) достаточность потребительских рынков. Специфика отраслевой структуры территориальных образований проявляется в отличиях конкурентоспособности предприятий, развитости торговой и транспортной инфраструктуры, особенностях инвестиционной среды и привлекательности (в части предложения хозяйственными структурами потребительских товаров определенной номенклатуры), развитии поставок личного подсобного хозяйства, степени урбанизации, интенсивности межрегионального и внешнеэкономического обмена, то есть в уровне социально-экономического развития территориальных образований. Все перечисленные обстоятельства формируют специфику местных условий и инфраструктурную обеспеченность потребительских рынков и, соответственно, емкость, дифференцированность, ассортимент, сбалансированность, то есть уровень товарного потенциала для удовлетворения потребностей населения.

Выделенные диссертантом ключевые характеристики потребительских рынков и их содержание формализовано на рис. 2.

Таким образом, территориальные потребительские рынки понимаются диссертантом как децентрализованный сегмент товарного обращения национального рынка, определяемый специализацией региона и местными условиями и характеризующийся субсидиарностью к потребностям населения территории.

Как децентрализованная система товарообращения потребительские рынки подобны любому функциональному рынку и представляют собой систему взаимодействия спроса и предложения, в результате которого формируются параметры рынков (номенклатура и объемные показатели, уровень цен), инфраструктура (каналы и схемы товародвижения), организация механизма товарообменных операций. Особенности территориальных потребительских рынков состоят в «калейдоскопическом разнообразии связей» Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. -М., 1996.- С. 102.; существенном варьировании стоимостного объема потоков; значительном изменении номенклатуры и физического объема; наличии эффекта «фрикции расстояния» Там же. (перевозке большого количества грузов на короткие расстояния).

Ключевые характеристики потребительских рынков явились теоретической базой, на основе которой сформированы методические приемы оценки состояния и типологии потребительских рынков муниципальных образований.

2. Предложен методический подход к классификации территориальных потребительских рынков (на примере рынков муниципального уровня); авторские предложения заключаются в использовании классификационных признаков, раскрывающих особенности, факторы и функциональность, определяющие параметры потребительских рынков; систематизированы проблемы, проведена апробация по муниципальным потребительским рынкам Челябинской области.

Диссертантом предложен методический подход к классификации муниципальных потребительских рынков, элементы и прикладное значение которого представлено на рис. 3.

Для оценки особенностей и факторов функционирования потребительских рынков, общей характеристики уровня их развития использованы показатели, систематизация которых представлена в табл. 1.

Таблица 1 - Показатели классификации муниципальных потребительских рынков

На функционирование потребительских рынков и уровень их развития влияют особенности (социально-экономические параметры населения) и факторы (местные условия МО), в связи с чем проведена классификация муниципальных образований по этим признакам с помощью кластерного анализа в пакете SPSS Statistica 17.0 по методу средних величин. Объектом классификации явились потребительские рынки 39 муниципальных образований Челябинской области (исключены Челябинский и Магнитогорский городские округа).

При распределении МО по кластерам в качестве основного параметра разграничения использован показатель душевого розничного товарооборота. Классификация муниципальных образований по признакам: 1) социально-экономические характеристики населения; 2) по местным условиям, - представлена в табл. 2.

Таблица 2 - Фрагмент классификации муниципальных образований Челябинской области по кластерам и группам (по социально-экономическим характеристикам населения и по местным условиям)

Переход от кластеров (начало таблицы - кластеры 1, 2, 3, 4) к группам (конец таблицы - группы А, Б, В, Г) осуществлялся по показателю величины среднего оборота розничной торговли на душу населения. Логика диссертанта при классификации МО на группы и по первому и по второму признаку состояла в следующем: во-первых, на основе расчета показателей, раскрывающих количественно каждый классификационный признак, выделить кластеры (1, 2, 3, 4). Во-вторых, провести на основе выделенных кластеров группировку (А, Б, В, Г), используя средние значения душевого оборота розничной торговли в кластерах, при этом буква в имени группы означает иной уровень оборота розничной торговли (переход соответствует убыванию показателя).

На основе совмещения двух признаков классификации (по социально-экономическим параметрам населения и по специфике местных условий) построена матрица позиционирования муниципальных образований, что позволило выделить 16 типов территорий Челябинской области (рис. 4).

* заливка в матрице показывает наиболее многочисленную группы, жирным шрифтом выделены МО, имеющие значения душевого розничного товарооборота по сравнению со среднеобластным больше единицы.

Основная часть МО имеет низкие показатели, характеризующие местные условия (инфраструктурное обеспечение) на уровне типологической группы Г (по признаку местных условий), но в разрезе классификации по социально-экономическим показателям населения эта совокупность муниципальных образований находится на уровне ниже среднего (группа В). Для самой многочисленной группы МО (выделенной заливкой на рис. 4) основными проблемами являются низкий уровень инфраструктурных показателей: площадей торгового зала объектов розничной торговли и обслуживания посетителей в объектах общественного питания; а также низкий размер доходов (пенсий и заработной платы), не стимулирующий бизнес к расширению торговой инфраструктуры. Детализация показателей, влияющих на «попадание» МО в матрице в тот или иной квадрант (16 типов территорий) возможна на основе значений средних показателей по кластерным группам (табл. 3.)

Таблица 3 - Средние показатели кластеров по социально-экономическим показателям населения и по местным условиям МО Челябинской области

Заливкой в таблице 3 выделены показатели для доминирующего в Челябинской области типа муниципальных образований. Диссертантом обращено внимание на отличия отраслевой структуры МО данной группы, что потребовало учета специализации и проведения классификации муниципальных образований.

Диссертантом рассчитан коэффициент специализации, как отношение удельного веса отрасли в общем объеме производства МО к удельному весу той же отрасли в структуре продукта региона (показывает, во сколько раз концентрация данной отрасли в конкретном муниципальном образовании больше / меньше, чем в среднем по области):

К_с = V_м/S_м ч V_р/S_р где V_м - объем производства данной отрасли в муниципальном образовании в валовом исчислении; V_р - объем производства этой отрасли в регионе в валовом исчислении; S_м - весь объем производства в данном муниципалитете в валовом исчислении; S_р - весь объем производства в регионе в валовом исчислении.(1)

Разграничение муниципальных образований Челябинской области по видам экономической деятельности проведено по двум направлениям: выделены группы муниципальных образований, ориентированные преимущественно на отрасли промышленности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающее производство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) и группы сельскохозяйственной направленности. Диссертантом предложена «Карта специализации» муниципальных образований Челябинской области с учетом душевого розничного товарооборота (величина круга), как методический прием визуализации позиции конкретных МО (рис. 5).

Персонализация точек с наложением критериев по оси Х (коэффициент специализации по сельскому хозяйству) и по оси Y (коэффициент специализации по промышленности) позволила сделать вывод о наличии муниципалитетов с достаточно высоким показателем специализации по сельскому хозяйству - от 4,046 до 13,546 (Агаповский, Аргаяшский, Брединский, Варненский, Верхнеуральский, Еманжелинский, Еткульский, Карталинский, Каслинский, Кизильский, Красноармейский и др.) и небольшой группы со специализацией по промышленности - коэффициент от 1,019 до 1,076 (г. Верхний Уфалей, г. Златоуст, г. Карабаш, г. Кыштым, г. Миасс, г. Троицк, г. Южноуральск, Ашинский, Коркинский и Саткинский муниципальные районы).

Системный подход к анализу потребительских рынков (исследование местных условий, специализации экономики муниципальных образований, специфики характеристик населения) определил необходимость концентрации внимания на результатах функционирования потребительских рынков (показателях душевого оборота розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, оборота общественного питания, объема платных услуг). Для определения статуса муниципального образования по результативным показателям муниципальных потребительских рынков Челябинской области применено ранжирование: первоначально выявлено место по каждому показателю, затем определена сумма мест, на основе которых определен ранг МО по всем результативным показателям, который принят как итоговый измеритель уровня развития потребительского рынка среди территорий региона (табл. 4).

В целом анализ, проведенный в диссертации (2004 - 2010 гг.) позволил сделать вывод об увеличении неоднородности результирующих показателей регионального потребительского рынка, а именно: при значительном увеличении оборота розничной торговли на душу населения (на 30%), объема платных услуг на душу населения (в 4 раза), оборота общественного питания на душу населения (в 5 раз) возрастает вариация этих показателей.

Составленный рейтинг по результативным показателям, их динамика, а также матрица позиционирования МО (на основе классификации по особенностям и факторам), позволяет выделить проблемы и предложить рекомендации по их нейтрализации.

потребительский экономический рынок муниципальный

Таблица 4 - Ранжирование муниципальных образований Челябинской области по результативным показателям функционирования потребительских рынков

3. Выявлены структурные диспропорции, заключающиеся в несоответствии отраслевой направленности экономики муниципальных образований и структуры потребительского рынка; выделены три типа «проблем» в развитии муниципальных образований; определена локализация «проблемных» муниципальных образований в Челябинской области, что создает экономическую основу применения проблемно-ориентированного подхода.

На основе сравнительного анализа 10 «лучших» и 10 «худших» муниципальных образований по комплексу показателей, раскрывающих ключевые характеристики потребительских рынков, получена расширенная информация об условиях, определивших статус «лучших» и «худших» МО (табл. 5 и 6).

Таблица 5 - Расширенная характеристика 10 «лучших» муниципальных образований

Заливкой выделены МО, которые имеют диспропорции, а именно при промышленной специализации экономики: а) низкий рейтинг по непродовольственным товарам (темная заливка); б) низкий рейтинг по непродовольственным товарам, но высокий по платным услугам и объектам общественного питания (светло-серая заливка).

Анализ 10 «лучших» муниципальных образований позволил сделать вывод, что достаточно высокие результативные показатели функционирования потребительских рынков определяются следующими условиями:

1) промышленной специализацией (К_с > 1) (кроме г. Чебаркуля);

2) относительно более высокой плотностью населения (более 9 чел. / кв. км.) по сравнению со средней по Челябинской области (4,6 чел. / кв. км.) (кроме г. Верхнего Уфалея, г. Златоуста, г. Кыштыма, г. Миасса, Саткинского и Ашинского муниципальных районов).

Заливкой выделены МО, которые имеют диспропорции: сельскохозяйственная специализация экономики, но низкий рейтинг по продовольственным товарам.

В «худших» по результатам функционирования потребительских рынков МО наблюдается противоположная ситуация:

1) высокий уровень специализации по сельскому хозяйству (К_с > 9,5 и более);

2) низкая плотность населения муниципальных образований относительно плотности населения Челябинской области (менее 0,5 чел. / кв. км.);

Таблица 6 - Расширенная характеристика 10 «худших» муниципальных образований

Заслуживающим внимания оказался факт структурных диспропорций между уровнем развития экономики муниципальных образований и ее отраслевой специализацией, с одной стороны, и насыщенностью товарооборота продуктами специализации такого типа - с другой. Соответственно, выявлены три противоречивых ситуации (три типа проблем и, соответственно, «проблемных» муниципальных образований) (в табл. 5 и 6 выделены заливкой):

1) недостаточное обеспечение непродовольственными товарами муниципальных образований, имеющих промышленную специализацию (г. Кыштым, г. Миасс, Саткинский и Коркинский муниципальные районы);

2) низкое потребление продовольственных товаров муниципальными образованиями с сельскохозяйственной специализацией (Агаповский, Еткульский, Красноармейский и Кизильский муниципальные районы);

3) низкий оборот розничной торговли при высоком уровне платных услуг и сферы общественного питания в территориальных образованиях с промышленной специализацией (г.Чебаркуль).

Диссертантом показано, что наиболее значимым фактором, влияющим на результативные показатели (душевой оборот розничной торговли и объем платных услуг на душу населения) являются показатели местных условий (построены регрессионные модели, табл. 7), что позволяет конкретизировать возможный объект воздействия со стороны муниципальных органов власти как при регулировании «проблемных» МО, так и для изменения ситуации на потребительских рынках области в целом.

Таблица 7 - Регрессионные модели зависимости результирующих показателей потребительского рынка от социально-экономических параметров населения и местных условий

Очевидным является зависимость результирующих показателей потребительского рынка от местных условий и инфраструктурной обеспеченности, что требует от муниципальных органов власти концентрации на этом направлении регулирования. Помимо этого, модели регрессий целесообразно использовать для формирования прогнозов социально-экономического развития МО, в части развития территориальных потребительских рынков.

Предложенный подход имеет универсальный характер для субъектов федерации, имеющих большое количество муниципальных образований с разнонаправленной специализацией муниципалитетов. Систематизация диспропорций и определение их территориальной локализации позволяют разработать возможные направления развития потребительских рынков «проблемных» муниципальных образований.

4. Предложены рекомендации по регулированию потребительских рынков муниципальных образований Челябинской области, цели и мероприятия специфицированы по типам проблем муниципальных образований: повышение доступности непродовольственных товаров МО реализуется мерами по активизации и дифференциации форматов снабжения; обеспечение продовольственными товарами - через актуализацию мер по развитию мобильных форм торговли и др.

Эффективное государственное управление территориальными потребительскими рынками в условиях федеративной системы государственного управления предполагает реализацию следующих принципов: а) децентрализации, при которой центр тяжести в принятии определенных решений перемещается с федерального на региональный и муниципальный уровни; б) самоуправления, при котором субсидиарные потребности реализуются непосредственно территориальными образованиями, приближенными к населению, самостоятельно определяющими направление и механизм достижения цели.

В настоящее время ни одно «проблемное» муниципальное образование Челябинской области не имеет целевой программы по совершенствованию потребительского рынка, в связи с этим диссертантом разработаны направления и меры регулирования (рис. 6), учитывающие авторские теоретические положения и методические подходы. Последовательность действий включает ряд этапов.

1 этап - оценка состояния территориальных потребительских рынков в разрезе муниципальных образований: разработка «Карты потребностей» в потребительских товарах, учитывающей предпочтения населения; формирование и ведение Единого информационного Реестра региональных производителей продовольственной и непродовольственной продукции; составление «Карты специализации» муниципальных образований региона.

2 этап - определение рангов муниципалитетов и определение диспропорций между сложившейся специализацией и насыщенностью товарооборота продуктами специализации такого типа.

3 этап - постановка целей регулирования в контексте развития рыков и нейтрализации диспропорций «проблемных» муниципальных образований.

4 этап - конкретизация механизма действий, включающего применение общих для всех муниципальных образований инструментов регулирования, активизирующих работу потребительских рынков в целом, именно: а) экономические (льготные ставки арендной платы; регулирование цен и налоговых ставок в местный бюджет; налоговые льготы; стимулирование потребительского кредитования и др.); б) организационные (создание единой системы закупок кооперативами сельхозпродукции и сырья в крестьянских хозяйствах, личных подворьях через сеть приемозаготовительных пунктов; организация взаимодействия крупноформатной торговой сети и региональных производителей: проведение региональных закупочных сессий по типу «Форума закупщиков»); в) нормативно-правовые (ведение банка типовых нормативных правовых актов в области торговли, рекомендуемых в качестве образцов и типовых, модельных проектов для органов местного самоуправления).

Помимо этого основная нагрузка связана с «расшивкой узких мест», на основе проблемно-ориентированного подхода: а) для муниципалитетов с промышленной специализацией и недостаточным обеспечением непродовольственными товарами (в Челябинской области: г. Кыштым, г. Миасс, Саткинский и Коркинский муниципальные районы) основной целью является повышение доступности непродовольственных товаров через дифференциацию форматов снабжения; б) для территориальных образований с сельскохозяйственной специализацией и низким потреблением продовольственных товаров (Агаповский, Еткульский, Красноармейский и Кизильский муниципальные районы) целесообразно расширение доступности потребления продовольственных товаров на основе развития мобильных форм торговли; в) для муниципальных образований с промышленной специализацией и низким оборотом розничной торговли (г. Чебаркуль) целевой установкой должно стать комплексное развитие всех форматов торговли. В таблице 8диссертантом сконцентрировано внимание на развитии инфраструктуры «проблемных» муниципальных образований, предложены направления и сформированы требования к их реализации.

5 этап - мониторинг муниципальных потребительских рынков, который предложено осуществлять по показателям авторской методики по двум классификационным направлениям (социально-экономические параметры населения и местные условия).

6 этап - корректировка данных с использованием основных форм обобщения данных по муниципалитетам: «Карты потребностей» в товарах; Единого информационного Реестра региональных производителей непродовольственных и продовольственных товаров; «Карты специализации» территориальных образований региона.

Применение предложенного алгоритма регулирования позволит отследить динамику «калейдоскопического многообразия связей», выявить проблемы и определить новые целевые установки в развитии муниципальных потребительских рынков.

Таблица 8 - Фрагмент рекомендаций по регулированию «проблемных» муниципальных образований Челябинской области

Результаты проведенного исследования дают основание считать, что поставленные в нем задачи решены и цель достигнута.

Публикации по теме диссертации

Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ

1. Пасешник, Н.П. Место регионального потребительского рынка в экономической системе Уральского федерального округа / В.С. Антонюк, Н.П. Пасешник // Вестник ЮУрГУ. Серия Экономика и менеджмент. - 2010. - Вып. 16. - № 39 (215). - С. 4-9. - 0,4 п.л. (авторских 0,2 п.л.).