Сущность и содержание социально-экономического развития региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность и содержание социально-экономического развития региона

1. Регион как объект хозяйствования и управления

Регион -- это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Одним из основных признаков регионального определения выступает целостность. Она означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция -- специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Показателями комплексности регионального хозяйства могут быть: процент продукции внутри регионального производства потребляемый в самом регионе; удельный вес продукции межотраслевого применения; степень использования региональных ресурсов. Комплексность и целостность служат предпосылками относительного обособления регионов в рамках национального хозяйства.

Экономика хозяйственных систем направлена на реализацию своих внутрифирменных целей и руководствуется внутрифирменными критериями принятия решений.

Регион стал субъектом федерации и самостоятельно принимает экономические решения, проводит определенную экономическую политику на своей территории, строит свои экономические взаимоотношения с федеральным центром и муниципальными образованиями. Коренным образом изменилась система пространственного распределения ресурсов.

Россия, представляя собой модель сложного территориального, социально-культурного, хозяйственного образования, решает важнейшую задачу объединения огромного разнообразия хозяйствующих субъектов в единое целое и поддержание его.

Понятие «регион» включает в себя несколько составляющих.

Географическая. В экономической географии понятие «регион» (от лат. regionis -- «область») означает то же, что и «район».

Экономическая. Для экономики наибольшее значение имеет выделение регионов с позиций административного и экономического регулирования, места в региональном разделении труда, функционирования рынков (средств производства, недвижимости, финансов, потребительских товаров и услуг труда и др.), типичности социально-экономических проблем и т. п. Поэтому в экономической науке в настоящее время сложилось представление о регионе как о самоуправляемой территории, то есть как о субъекте Российской Федерации. Под регионом подразумевается субъект Российской Федерации -- республика, край, область.

Под регионом следует понимать прежде всего территориальное социально-экономическое образование, основой которого является пространственная организация производительных сил, характеризующаяся единством и целостностью воспроизводственного процесса, который может и должен, как представляется, развиваться на собственной экономической базе.

Региональный воспроизводственный процесс включает расширенное воспроизводство производительных сил территории (природной среды, средств производства, рабочей силы) и воспроизводство производственных отношений. Воспроизводство факторов производства в регионе носит комплексный характер. Для этого необходимо обеспечение пропорциональности и сопряженности в развитии всех факторов производства в данном регионе, отражающих наиболее рациональную структуру регионального хозяйства.

Понимание региона в качестве субъекта хозяйствования предполагает учет условий, которые складываются в пределах данной территории. К числу таких условий, как представляется, можно было бы отнести:

· экономическую целостность территории как основу хозяйственного комплекса;

· характер и степень развития внутренних и внешних экономических связей, определяемых рыночными механизмами;

· общность экономических, социальных и общественно-политических задач, решаемых на территории региона;

· возможность эффективного управления территорией.

На основании вышеизложенного можно дать следующее определение региона.

Регион -- это целостная социально-экономическая система, которая имеет единую структуру, включающую физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую составляющие, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона.

Региональная система, являясь составной частью единой социально-экономической системы страны, состоит из иерархически взаимосвязанных территориальных образований разного уровня, которые сами по себе также являются сложными территориальными экономическими системами. Каждая из этих систем выполняет свои функции в территориальной системе более высокого уровня. Следовательно, региональная экономика как мезоуровень экономики представляет собой ее самостоятельный сегмент.

Целью формирования экономического пространства является создание эффективной региональной экономической интеграции, базирующейся на взаимном интересе и равноправном партнерстве. Основой регионального экономического пространства должна стать самостоятельность товаропроизводителей как главных субъектов экономической деятельности. Таким образом, одним из ведущих принципов формирования и функционирования регионального экономического пространства является общее хозяйственное законодательство, определяющее правовые нормы функционирования субъектов экономических отношений.

Основными принципами формирования экономического пространства являются:

единая валюта (рубль);

· единая финансовая и ценовая политика с существенным перемещением прав в пользу местных органов управления и производителей;

· единая налоговая и бюджетная политика, а также регулирование цен на ключевые виды сырья, продукции, товаров и услуг, круг которых согласовывается всеми субъектами общего экономического пространства;

· единая рыночная инфраструктура -- общие транспортные и информационные коммуникации, а также системы статистики и стандартизации;

· единая социальная политика, направленная на установление гарантированных минимальных уровней заработной платы, пенсий, пособий и других выплат, компенсаций, индексаций доходов населения, а также нормативов обеспечения населения жильем и объектами сферы социально-культурного обслуживания с учетом региональных условий;

· централизованное регулирование развития регионального экономического пространства посредством целевых инвестиций, дотаций (субвенций), в частности, по оказанию помощи районам бедствия, депрессивным районам, а также протекционистской политики по отношению к отдельным сферам хозяйственной деятельности.

По мере становления этих сфер (изменения специализации, повышения технического уровня, конкурентоспособности) государство может освободиться от регулирующих функций.

Региональное экономическое пространство обладает также неоднородностью структуры, обусловленной сочетанием факторов и условий развития, свойственных конкретной территории. Это означает разделение пространства на своеобразные территориальные единицы, каждая из которых выполняет определенную функцию. Экономическое своеобразие территориальных единиц (чаще всего выражающееся в специализации) обусловливается их природными ресурсами, географическим положением, историческими особенностями развития, трудовыми навыками и национально-этническими характеристиками населения и другими факторами. реформирование регион экономический интеграция

2. Особенности управления реформированием экономики в регионе

Особенности процессов установления экономических пропорций внутри региона зависят от целого ряда других пропорций, как между стадиями воспроизводственного процесса, так и на каждой из них. Наиболее важными из пропорций являются такие, которые в максимальной степени выражают специфические особенности развития экономических систем в каждом конкретном регионе и обусловливают экономическую эффективность, а также структуру региональных экономических систем внутри региона. Сюда могут быть включены фундаментальные экономические пропорции, которые складываются между отраслями; согласно уровню развития производства и инфраструктуры; в соответствии с состоянием капитального строительства и наличными мощностями строительных организаций; между производственной и непроизводственной сферами; согласно уровню развития производства и трудовых ресурсов; между производственной и непроизводственной инфраструктурами. Систему региональных пропорций можно представить следующим образом (табл. 1).

Таблица 1 - Система региональных экономических пропорций

Взаимосвязанный комплекс пропорций, складывающихся в рамках региона, можно подразделить на два основных вида пропорций, выражающих внутрирегиональную специфику экономической системы, а также особенности развития некоторых отраслей в рамках отдельного региона. Внутрирегиональные экономические пропорции зависят от общего уровня индустриального развития конкретного региона, степени его включения в процессы межрегионального разделения труда в рамках российской экономики, особенностей сложившейся в регионе структуры экономики, характера взаимоотношений между отраслями и предприятиями, природно-экономических условий развития экономических систем и других факторов. Перечисленные факторы достаточно подвижны, характеризуются высокой степенью изменчивости, что создает опасность возникновения экономических диспропорций, ухудшения условий функционирования, следовательно, и появлению определенных кризисных симптомов.

В области реальной экономики важнейшей задачей является формирование устойчивой системы рынков, которая должна быть ориентирована на защиту интересов не только производителя, но и потребителя от нерегулируемого товарного потока. На современном этапе развития, как представляется, существенное значение приобретает проблема укрепления региональных и межрегиональных рынков. Тогда ключевым вопросом становится ориентир на поддержание первичных элементов хозяйствования как основы экономической безопасности страны в целом, что обеспечивает, в свою очередь, воспроизводственные процессы развития.

Под регулированием социально-экономического развития в регионе следует понимать специально организуемые системные действия, направленные на социально-экономические процессы по обеспечению сбалансированного функционирования региональных систем, главной целью которых является улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

Государственное регулирование регионального развития, как известно, распространяется на сферы деятельности, связанные с общенациональными проблемами: на социальную политику и решение проблем занятости; развитие производственных систем, требующих централизованного управления; определение налоговой политики и ее дифференциацию с учетом стимулирования процесса формирования рынка в регионе; режим внешнеэкономической деятельности и другие.

На федеральном уровне регулирование территориального развития чаще всего осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Эта поддержка, как совокупность специально организуемых действий политического, правового, социального, финансового, экономического и иного характера, призвана:

· давать стимулы (в том числе и ресурсные) развитию тех регионов, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития.

· создавать условия для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных «точек роста» (свободных экономических зон, технопарков и т. п.).

· обеспечивать выполнение отдельными регионами общегосударственных функций (содержание на территории объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых административно-территориальных образований, содержание курортов и т. п.).

· формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого экономического и геополитического значения.

· оперативно реагировать на образование зон бедствий стихийного, техногенного и иного характера.

Государственное регулирование регионального развития осуществляется в масштабах системы политических, социальных, экономических, финансово-кредитных, бюджетных, налоговых, природно-ресурсных, национально-этнических и иных отношений внутри единой страны. Каждое действие, изменяющее структуру и пропорции этих отношений в пользу одной из региональных единиц, может автоматически модифицировать их (и часто в худшую сторону) для других.

Проблемы государственного регулирования регионального развития дополнительно осложняются наложением друг на друга нечетких норм конституционного, административного и гражданского права, что вызывает необходимость разработки и принятия специального закона об основах государственного регулирования как России в целом, так и ее субъектов.

К основным принципам государственного регулирования региональной экономики с учетом развития сетевых форм организации в условиях переходного периода относятся следующие.

Использование методов государственного регулирования в тех случаях, когда ни на одном из нижестоящих уровней нет достаточных прав и ресурсов для самостоятельного решения возникших проблем экономики.

Инициирование субъектами Федерации решений о конкретных мерах государственного регулирования для стабилизации и развития экономики региона и муниципальных образований с последующим участием в выполнении этих решений. В то же время не исключены ситуации, когда администрация региона в интересах развития экономики региона должна сама проявлять властную инициативу и реализовывать ее на территории того или иного города или района.

Обоснование и реализация процедур государственного регулирования региональной экономики в режиме особой ответственности. Процедуры распределения ответственности должны закрепляться в специальных нормативных актах или актах, регламентирующих порядок осуществления каждого решения.

Соответствие решений о регулирующих воздействиях на экономику региона вектору его развития, выработанного совместно с федеральными органами власти. При этом должны быть обеспечены:

обоснование неизбежности регулирующих действий и их легитимность;

учет отдельных и сопряженных результатов;

установление временных границ каждого действия;

широкое использование договорных отношений;

преимущественная ориентация на программно-целевые методы;

конкретно-целевой характер регулирующего воздействия, его адресность и предельно допустимая локализация.

5. Наличие ясной и реалистической программы социально-экономического развития с четко обозначенными целями, которые в значительной степени были бы рассчитаны на собственные ресурсы региона.

3. Основные составляющие социально-экономического потенциала региона

При характеристике социально-экономического потенциала необходимо учитывать: комплексность экологического, экономического и социального развития; общность природопользования и задач по охране окружающей среды; территориальную общность производства; относительную устойчивость населения и единство системы населенных пунктов; единство системы социальной инфраструктуры; сочетание территориального и отраслевого (централизованного) управления объектами.

Прежде всего, следует назвать природные (разведанные и используемые) ресурсы.

Наряду с природными ресурсами и экологическими условиями важную роль в развитии региона играет население -- (режим его воспроизводства, плотность, удельный вес трудоспособного населения, система расселения, уровень урбанизации, миграция, возрастно-половой состав и другие параметры, определяющие потенциал трудовых ресурсов, демографическую нагрузку и т. д.).

Социально-экономический потенциал региона в первую очередь определяется производственным потенциалом, а последний, в свою очередь, научно-техническим.

Трудовому потенциалу принадлежит важная роль в системе социально-экономического потенциала региона. Межотраслевой характер занятости населения, социальная природа человека служат объединяющим началом экономических и социальных элементов в совокупном социально-экономическом потенциале, структуризация которого должна базироваться на требованиях развития экономики страны.

В настоящее время общепринятым является утверждение о том, что всякий организм развивается на основе соответствующего информационного обеспечения. Это касается и социально-экономического потенциала региона, который в качестве подсистемы включает информационный потенциал.

Повышение уровня управления, включая региональное, требует расширения информации и усиления ее роли в социально-экономическом развитии страны. Информация, ее создание, хранение, передача в настоящее время превращаются в важную сферу жизнедеятельности.

Неотъемлемым элементом социально-экономического потенциала региона является состояние производственной инфраструктуры.

В условиях усложнения развития на уровне региона актуальное значение приобретает организационный потенциал, который включает способы и приемы, обеспечивающие согласованность действий при достижении поставленных целей, развитие региона, то есть информационные технологии, стиль и методы управления, выбор вариантов развития, планирование и прогнозирование и т. д.

Организация управления экономическими и социальными ресурсами региона, выявление и включение организационных резервов при незначительных капитальных затратах превращают организационный потенциал в важнейший источник экономического роста и повышения благосостояния населения, увеличивают вклад региона в народнохозяйственный потенциал страны.

Следовательно, социально-экономический потенциал региона состоит из многих компонентов, которые, в свою очередь, могут быть названы соответствующими потенциалами и число которых зависит от степени детализации, особенностей регионального развития. Независимо от конкретного региона в его социально-экономический потенциал входят природно-ресурсный, социально-экологический, социально-демографический, научно-технический, производственный, аграрный, трудовой, научный, рекреационный, информационный, социальный, этнокультурный, организационный, идеологический потенциалы. Здесь могут быть выделены и другие виды потенциалов (рис. 1).

Социально-экономический потенциал регионов, как и страны в целом, должен формироваться планомерно.

Выведение региона на передовые рубежи науки и техники может обеспечить наращивание его социально-экономического потенциала, повышение его вклада в народнохозяйственный потенциал страны. Прежде всего, имеется в виду материальное производство, более всего заинтересованное в укреплении связей с наукой. В свою очередь, широта и глубина этих связей зависят от развитости отраслей промышленности, которые служат катализатором научно-технического прогресса (машиностроение и приборостроение, химия и нефтехимия). Способность регионального хозяйства адаптироваться к новейшим достижениям в развитии науки и техники -- залог ускоренного наращивания социально-экономического потенциала. Процесс такой адаптации не может ограничиваться названными отраслями промышленности, хотя они и играют важнейшую роль.

Основой социально-экономического развития общества является население. Поэтому без анализа динамики демографического процесса и системы миграции трудно определить предпосылки формирования социально-экономического комплекса региона. Миграция представляет собой размещение главной производительной силы общества -- людей. Именно с этим связана ее ведущая роль по отношению к вещественным элементам производительных сил в современных условиях.

Миграция является динамическим социально-экономическим процессом, находящимся под воздействием факторов экономического характера, которые способствуют процессам межрегионального выравнивания, а также неэкономических факторов, которые могут ему препятствовать.

Одним из направлений совершенствования сложившейся системы расселения является системный подход к проблемам миграции. Интересы общества диктуют необходимость решения проблем развития городов и других населенных мест как составной части более общего системного развития городских и сельских поселений в масштабах страны. Что предполагает: создание более благоприятных условий труда, быта и отдыха во всех населенных местах; обеспечение широкого разнообразия в выборе населением мест приложения труда; получение образования и удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей; преодоление существующих различий в условиях жизни населения крупных городов, малых городских и сельских поселений. Создание рационально спланированных систем расселения, гармонично развивающихся в тесной связи с народнохозяйственным комплексом региона, должно дать значительный экономический, социальный и экологический эффект.

Размещено на Allbest.ru