Роль муниципально-частного партнерства в развития муниципалитетов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль муниципально-частного партнерства в развития муниципалитетов

Выполнила: студентка 4 курса 10 группы

Лукьянченко Екатерина

Научный руководитель: к.э.н, доцент

Шевченко Е.А.

Аннотация

муниципальный партнерский капитальный вложение

В статье акцентируется внимание на взаимодействие между муниципальными и частными структурами, рассмотрен и проанализирован механизм партнерского взаимодействия в качестве способа привлечения инвестиций и капитальных вложений в строительство социально-значимых объектов муниципальной собственности, подчеркнуты основные недостатки и преимущества осуществления партнерства

Ключевые слова: муниципальное управление, инвестиции, предпринимательские структуры, муниципально-частное партнерство

Abstract

Role of municipal and private partnership in development of municipalities

In article the attention to interaction between municipal and private structures is focused, the mechanism of partner interaction as a method of investment attraction and capital investments in a construction of socially important objects of municipal property is considered and analysed, the main shortcomings and benefits of implementation of partnership are emphasized

Keywords: municipal authority, investments, entrepreneurial structures, municipal and private partnership

На сегодняшний день, многие управленческие структуры государства различных областей и уровней деятельности интересуются партнерскими отношениями в области взаимодействия частного и государственного капитала. В свою очередь, государственные структуры признают необходимость взаимодействия с частным сектором в области планирования совместных целей для наиболее эффективного развития. Следовательно, можно сказать о том, что взаимодействие муниципальной собственности с частным капиталом является базисным аспектом развития экономики в Российской Федерации.

В области регулирования муниципально-частного партнерства российское законодательство далеко от идеала, но оно активно развивается. При комплексном планировании деятельности по развитию взаимоотношений между муниципалитетами и частниками необходимо принимать правовые, политические и прикладные меры. Объединив их в основные направления деятельности по совершенствованию системы воздействия на формирование государственно-частного сектора экономики, можно выделить наиболее значимые аспекты, необходимые для развития муниципально-частного сектора:

- учреждение государственных структур, которые будут нести ответственность за развитие муниципального и частного сотрудничества, создавать законодательную базу, контролировать и анализировать их совместную деятельность;

- создание в экономической среде благоприятных условий для развития муниципально-частного сектора;

- создание необходимых условий для увеличения притока квалифицированных кадров с профессиональным уровнем подготовки для развития муниципально-частного сектора;

- создание позитивного мнения населения и бизнес-сообществ о партнерстве муниципалитета с частниками благодаря средствам массовой информации, рекламной и образовательно-просветительской деятельности;

- возникновение системы, которая будет обеспечивать прозрачность и открытость деятельности по имплементации взаимоотношений частного и муниципального сектора в совместном хозяйствовании, целью которой будет являться устранение страхов и создание положительного мнения о взаимодействии с государственным сектором.

При совместной реализации этих аспектов будет создаваться устойчивая система и благоприятный климат для привлечения предпринимателей к сотрудничеству с муниципалитетами в области совместного хозяйствования и совершенствования их отношений в дальнейшем[5].

Согласно опыту развитых стран, партнерства самостоятельно не развивались, так как были внесены в процессы децентрализации управления. Именно благодаря деятельности местной власти, как и частному сектору каждого региона, произошло основное развитие. Они взяли на себя в этой сфере отдельные государственные функции, что положительно повлияло на развитие муниципально-частного сектора в стране.

Можно выделить три основные тенденции развития, которые определили необходимость муниципальной власти в привлечении частного сектора во взаимодействие с муниципальными органами:

1. Стремление к развитию городов, урбанизации, что привело к нагрузке на инфраструктуры городов и требовало помощи в решении проблем частного сектора путем инвестирования;

2. Тенденции к децентрализации власти, передаче государством огромного объема полномочий местным структурам, что сократило поддержку государственной власти и потребовало снова искать инвестиции путем привлечения частников;

3. Гражданское общество усиленно воздействовало на организацию публично-правовых отношений, что привело к созданию новых потребностей в социальных сферах и поиску дополнительный инвестиций.

Все эти тенденции продолжают развиваться в России - государство делегирует все больше полномочий органам местного самоуправления, что вынуждает местную власть искать дополнительные источники доходов. Вот здесь-то и выручает частный сектор - предприниматели инвестируют средства в развитие муниципальных проектов, а взамен рассчитывают на поддержку местных структур. Такое сотрудничество реализуется при поддержке муниципалитетов на местных уровнях.

На сегодняшний день острой проблемой является нехватка финансирования муниципальных органов власти, которые должны получать поддержку от федеральной власти. При этом реализация социальных проектов, согласно Федеральному закону №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приходит именно на муниципальные образования[1]. В большинстве случаев ответственность за имплементацию социальных проектов (таких как организация жилищного, транспортного, инфраструктурного строительства, обеспечение водо-, газо, электроснабжения и т.д.) несут муниципальные институты, несмотря на то, что они не получают должную финансовую поддержку центральных органов власти.

Муниципальные учреждения должны обеспечивать устойчивое развитие предпринимательства в регионе путем воздействия на инфраструктуру государственного субъекта, оказывая помощь предпринимательскому сектору, опираясь на особенности региона. Такой подход к развитию предпринимательства является наиболее эффективным в силу географических особенностей нашей страны различий в экономиках регионов. Децентрализация создает условия для возникновения мотивов взаимовыгодного партнерства муниципального и частного секторов экономики в каждом отдельном регионе.

Потенциал реализации проектов муниципального частного партнерства зависит от особенностей региона - исторических, географических, инфраструктурных и иных. Одни муниципалитеты наиболее благоприятны для развития малого бизнеса, другие - неблагоприятны и предпринимательству тяжело развиваться в условиях таких регионов. Проанализировав и изучив основные факторы, которые влияют на развитие предпринимательства и особенности регионов, в таблице 1 можно привести примерную характеристику недостатков и преимуществ муниципалитетов разных размеров.

Таблица 1 - Преимущества и недостатки муниципалитетов разных размеров

Муниципалитеты в нашей стране имеют крупные различия по географическому положению, в области демографии, экономике в целом и иным показателям. Каждое муниципальное образование в нашей стране уникально, поэтому очень важно индивидуально подходить к развитию каждого региона и использовать особенные инструменты по имплементации муниципально-частного партнерства для дальнейшего развития экономики.

Очень часто органы местного самоуправления опасаются того, что управленческие структуры предпринимательского сектора, внедряясь в область жизнеобеспечения и государственных услуг, думают только об извлечении прибыли, что может снизить степень качества этих услуг. Поэтому органы местной власти без должного доверия и уважения относятся к предпринимателям. Далее, по мнению государственных и муниципальных служащих, они будут стремиться повысить цены и оказывать платно дополнительные услуги, то есть увеличить прибыль за счет безвыходного положения населения. На самом деле этого опасаться не стоит, так как органы муниципальной власти все равно контролируют муниципальную собственность, если только она не приватизирована предпринимателями[2].

Необходимо понимать, что во взаимоотношениях местной власти и предпринимателей должна быть совместная организация управления с ответственностью каждой из сторон. Взаимодействуя, местная власть участвует в хозяйственной деятельности и не теряет контроля над экономическими процессами.

Концессия, являясь формой привлечения инвесторов из частного сектора, предоставляет муниципальным органам привлечь масштабные инвестиционные ресурсы бизнеса для строительства социальных объектов инфраструктуры, которые сами по себе требует значительных капитальных вложений, и, при дефиците бюджетных средств, это - ключ к экономическому росту муниципалитета. Экономическая эффективность от имплементации концессионных проектов достигается, прежде всего, за счет снижения нагрузки на муниципальный бюджет.

К выгодам сотрудничества между предпринимателями и органами местной власти можно отнести[3]:

-эффективность за счет использования наиболее сильных сторон участников партнерства;

-создание в глазах населения позитивного имиджа бизнес структур;

-создание новых методов управления благодаря различным подходам к разработке и имплементации проектов;

-осуществление контроля за уровнем качества товаров и услуг муниципальными подразделениями;

-введение через реализацию совместных проектов частных предприятий в социально-значимую деятельность муниципального сектора;

-повышенное качество экономико-управленческих решений при имплементации совместных проектов, которое обеспечивается квалификационными представителями бизнеса и полный учет потребностей населения и социальной значимости представителем местной власти.

Все это позволяет сегодня местным органам власти рассматривать муниципальные частные партнерства как эффективный способ решения многих проблем муниципального развития[4].

Проанализировав муниципально-частное партнерство и взаимодействие между экономическими и управленческими структурами, можно подчеркнуть такие преимущества, как:

-повышение эффективности о реализации совместных проектов в результате снижению объема издержек и инвестиций благодаря навыкам управления предпринимателей, которые относительно муниципальных структур обладают свободой в решениях;

-снижение уровня незаконных практик и коррупции;

- усиленный контроль над качеством производимых товаров либо оказываемых услуг и графиком выполнения работ;

-оперативная имплементация приоритетных проектов и получение эффекта гораздо быстрее, чем при имплементации только муниципальными силами;

-ответственность субъекта предпринимательства за поддержание и сохранение активности на протяжении всего жизненного цикла проекта;

-совместные риски и тенденция к их снижению за счет ограничения ответственности каждой из сторон до тех функциональных зон, к котором каждая из сторон имеет больше возможностей и опыта.

В заключении, можно сказать о том, что в настоящее время появляется необходимость в создании муниципально-частного партнерства и имплементации совместных проектов для повышения эффективности хозяйствования и управления муниципальными образованиями. Основными препятствиями выступают несовершенство правого законодательства в реализации таких отношений, так же недоверие каждой из сторон к такому взаимодействию. Однако, преимущества, которые возникают при реализации подобных отношений, а также заинтересованность государства в развитии экономики именно муниципальными и частными партнерствами в обозримом будущем предположительно должно сказаться на создании таких объединений во всех регионах России.

Список используемых источников

1. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ

2. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство как альтернатива приватизации в инфраструктурном комплексе // Проблемы теории и практики управления. - 2013

3. Катасонов В.Ю., Морозов Д.С. Проектное финансирование: организация, управление риском, страхование. - М.: Анкил, 2012

4. Ример М.И., Касатов А.Д., Матиенко H.H. Экономическая оценка инвестиций / Под общ. ред. М. Римера - СПб.: Питер, 2015 (Серия «Учебное пособие»)

5. http://fb.ru/article/261165/munitsipalnoe-chastnoe-partnerstvo-opredelenie-soglashenie-zakon - Муниципальное частное партнерство: определение, соглашение, закон

Размещено на Allbest.ru