Принципы и методы управления устойчивым развитием территорий

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Принципы и методы управления устойчивым развитием территорий

1. Управление устойчивым развитием территорий

Устойчивое развитие - это новая парадигма развития человечества, отражающая осознание жизненной важности системного подхода, объединяющего экономические, экологические и социальные компоненты, в выборе и реализации сценариев развития.

В современных условиях проблемам, вызывающим неустойчивость развития относятся: рост населения Земли; рост отходов жизнедеятельности человека; нерациональное использование энергии и ресурсов вообще; рост потребления; социальные дисбалансы в распределении доходов и возможностях участия в принятии решений; уничтожение биологического и культурного разнообразия; бедность.

Устойчивое развитие (англ. sustainable development) - гармоничное (правильное, равномерное, сбалансированное) развитие - это процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений, обеспечения качества жизни людей. Управление устойчивостью как свойством системы сохранять свое первоначальное состояние покоя или движения в условиях внешних воздействий является одним из важнейших для любой системы.

Устойчивое развитие территории отражает способность экономики территории противостоять внешним и внутренним воздействиям и развиваться преимущественно за счет внутренних источников.

Для обеспечения эффективности управления устойчивостью очень важно соблюдение следующих условий: непрерывность управления; исключение ошибок в оценке состояния объекта управления; исключение задержек в оценке состояния объекта управления; четкость и последовательность действий персонала.

Совокупность расположенных на территории частей социального, производственного, хозяйственного, природно-ресурсного, национально-этнического, административного и иных разновидностей потенциала страны составляет структурно-объектное содержание любой территории. «Анализ «параметров» (и проблем) функционирования каждой из этих частей - низший уровень, самая начальная стадия познания и регулирования действительно территориального; главным же является изучение и регулирование сопряженности любых (политических, социальных, хозяйственных и иных) явлений, объектов и процессов с непосредственным географическим местом их бытия и протекания, в значительной мере определяющим их генезис, специфику и пространственно опосредованные взаимодействия».

Любая территория (страна, регион, муниципалитеты) - очень сложная система, поэтому зависимости между ее элементами не могут быть описаны простыми функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Мы разделяем мнение ученых, считающих, что «изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона».

Разработка политики устойчивого развития территорий должна основываться на следующих подходах регионального социально-экономического развития:

обеспечение территориального единства посредством более сбалансированного социального и экономического развития регионов и повышения их конкурентоспособности;

повышение изученности природных ресурсов;

освоение новых сырьевых баз, повышение уровня обеспеченности территории ресурсами;

формирование новых промышленных очагов;

создание регулируемой системы городов и сельских поселений, включая совершенствование их хозяйственных взаимоотношений;

- формирование сбалансированной межрегиональной инфраструктурной системы (транспорт, связь, энергомагистрали);

развитие информационных технологий, совершенствование доступа к использованию информации;

предотвращение (ограничение) различных видов ущерба, наносимого хозяйственным развитием окружающей среде;

приумножение культурного наследия народов - фактора территориального развития;

- развитие безопасной добычи и использование природных ресурсов;

- поощрение высококачественного отечественного и международного устойчивого туризма в рамках безопасности экосистемы территорий;

- ограничение последствий природных катастроф.

В настоящее время не существует четкой классификации видов устойчивости. Однако с позиций системного подхода можно выделить следующие виды устойчивости:

организационную устойчивость;

финансовую устойчивость;

экологическую устойчивость;

организационно-экономическую устойчивость;

устойчивость работы персонала;

структурную устойчивость;

устойчивость техники;

технологическую устойчивость;

социально-психологическую устойчивость;

коммуникационную устойчивость;

инновационную устойчивость;

устойчивость внешних связей и т.п.

Устойчивое развитие предполагает, что рост численности населения и экономики должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты и не должен наносить вреда природной среде. Устойчивое развитие - это такое развитие, при котором удовлетворение нужд нынешнего поколения происходит без ущемления возможностей будущих поколений удовлетворять свои потребности. Человечество в своем развитии обязано рационально использовать биологические, водные, воздушные и минеральные ресурсы, задумываясь о том, что и в каком состоянии будет оставлено потомкам.

2. Цели, принципы и методы устойчивого развития

Устойчивое развитие базируется на трех составляющих: социальная сфера, экономика и окружающая среда, к которым добавляется еще одно основание - институциональная сфера. Она включает законодательные акты и организационные структуры, целью которых является поддержка процессов устойчивого развития на всех уровнях - от международного до местного.

Управление устойчивым развитием территорий направленно на достижение следующих целей:

экологических (поддержка уровня продуктивности экосистем и сохранение биоразнообразия);

экономических (удовлетворение базовых потребностей общества, создание механизмов справедливого распределения ресурсов, увеличение производства общественно полезных товаров и услуг);

социальных (культурный плюрализм, институциональная устойчивость, социальная справедливость, участие всех групп населения в процессе принятия решений).

К принципам управления устойчивым развитием территорий относятся:

природоохранный императив (безусловный ориентир на не превышение предельно допустимых уровней антропогенного воздействия на экосистемы);

системность (комплексный взгляд на проблему, выработка планов действий и их реализация с учетом экономической, экологической и социальной составляющих);

целевая ориентация (выработка целевой установки и соответствующее построение планов и действий с ориентацией на данную цель);

процессуальность (понимание стратегии устойчивого развития как процесса активных долгосрочных действий, а не просто разработка документа с таким названием);

- партнерство (совместная работа всех участников процесса устойчивого развития, включая представителей государственных и местных органов власти, бизнеса, общественных организаций, научного сообщества);

равенство поколений (улучшение качества человеческой жизни для нынешнего и будущего поколений);

открытость и прозрачность планов и действий в рамках процесса устойчивого развития.

Основными методами управления устойчивым развитием территорий можно назвать следующие:

изменение структур производства в направлении использования альтернативных производств и технологий, уменьшающих негативное воздействие экономики на окружающую среду (развитие наукоемких технологий, альтернативной энергетики, использующей возобновляемые энергетические ресурсы, внедрение чистого производства, органического земледелия, экологического домостроения);

использование местных возобновляемых ресурсов;

сокращение транспортного загрязнения, в том числе путем рационализации расселения и городской планировки, размещения производства, развития общественного и велосипедного транспорта,

замены транспортных потоков информационными;

построение и реализация государственных и местных планов развития, ориентированных на цели и принципы устойчивого развития;

изменение стереотипов потребления в направлении рационализации материального потребления, распространения и придания высокого социального статуса экономному отношению к потреблению ресурсов;

распространение устойчивых практик в быту;

использование потенциала международного сотрудничества в области устойчивого развития, применение передового опыта экономически развитых стран, распространение передовых техник и технологий, развитие приграничного сотрудничества и международных связей по линии городов-побратимов.

3 Устойчивость развития местных территорий

Потребности человека, технологическое развитие, глобализация экономических и социальных процессов предъявляют требование не просто обеспечить высокий уровень жизни, а достичь его постоянной положительной динамики. Поэтому следует говорить об устойчивости территориального развития, то есть о постоянном положительном изменении основных экономических и социальных показателей территории, их соответствия основным параметрам государства и мировым тенденциям в целом.

Поэтому развитие территории должно быть направлено:

- на получение долгосрочных конкурентных преимуществ территории;

на формирование системы воспроизводства основных параметров конкурентных преимуществ;

на формирование среды стимулирующей и поддерживающей инновации и развитие;

- формирование внутренних источников развития территории.

Другими словами, мы должны предусматривать меры по поддержанию и воспроизводству устойчивости экономики территории, которая предусматривает:

устойчивость внутреннего рынка перед внешними воздействиями (конкуренты, поставщики, внешняя ресурсная зависимость и т.д.);

устойчивость внутреннего рынка перед внутренними воздействиями (демографическая ситуация, ограниченность различных видов ресурсов и др.);

- способность к инновационному воспроизводству и развитию.

Необходимым условием совершенствования инструментов воздействия местных органов власти на характер изменений, происходящих в локальной социально-экономической системе является эффективность управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Для обеспечения устойчивого развития территорий на местном уровне (городов, местных поселений и др.) учеными и практиками предлагается использовать определенные положения устойчивости развития местных территорий. политика территория устойчивый

В новых населенных пунктах или кварталах городов создается гуманная этажность жилых объектов (не выше 5 этажей), планировочные решения учитывают создание удобной транспортной инфраструктуры, легкую доступность административных, деловых и торговых центров, социальных учреждений.

Застройка ведется по принципу ячеек, то есть создаются зеленые дворы, детские площадки; деловые кварталы с высотным строительством отделяются от жилых зеленых районов.

При создании транспортной инфраструктуры предпочтение отдается наиболее приемлемому с экологической точки зрения транспорту (троллейбусы, трамваи, фуникулеры, надземные и наземные электропоезда и т.д.); серьёзное внимание уделяется развитию общественного транспорта; стимулируется и поддерживается пользование велосипедами.

Выполняется достоверный расчёт парковочных мест вблизи жилых массивов и административно-деловых центров в привязке к демографическому и экономическому развитию региона.

Большое внимание уделяется благоустройству территорий, то есть создаются искусственные водоемы, парки, обустраиваются набережные.

Рассчитывается функциональное назначение каждого квартала, с учётом демографических перспектив, региональной экономической специфики и реалий макроэкономики.

При создании инженерной инфраструктуры учитывается возможность использования локальных источников возобновляемой энергии в каждом квартале.

Закладывается возможность использования внутридомовых энергосберегающих технологий (устройства для обеспечения естественной вентиляции и освещения) в привязке к возможностям региональной энергосистемы.

Создается эффективная система водоснабжения и водоотведения (канализация с максимальной первичной очисткой перед сбросом в водоемы) в комплексе с локальными системами рециркуляции использованной воды, очистки так называемых «серых» вод, то есть использованных в хозяйственных целях.

Создается система раздельного сбора твердых бытовых отходов, максимальной рециркуляции вторичных материалов, прорабатываются удобные для населения схемы по компостированию нетвердых бытовых отходов.

Архитектурный облик зданий согласовывается с особенностями местного ландшафта, с имеющимися национальными архитектурными традициями.

Создаются объекты социальной инфраструктуры, необходимые для образовательно-культурного и духовного развития здорового, творчески активного общества, причем с учётом различия возрастных групп и стимуляцией общества к активному взаимодействию.

Комплексное решение проблемы с рационализацией сортировки и переработки мусора.

Стимуляция отношений в территориальных сообществах:

деловые отношения в рамках сообщества, местный рынок для своих, бартерные отношения;

совместные мероприятия: постройка новых домов для членов сообщества, сборы фондов в рамках развития проектов членов сообщества, сборы в рамках медицинской помощи отдельным членам, совместная уборка территорий (субботники), посадка деревьев, фестивали, ярмарки, праздники;

постоянные собрания членов коммуны для выработки общей стратегии, решения по вопросам текущей жизни принимаются совместно;

местная самоуправляемая демократия.

Развитие полноценной местной экономики в рамках небольших сообществ и малого бизнеса, обеспечивающего разнообразие, самоокупаемость и самодостаточность.

Таким образом, управление устойчивостью как свойством системы сохранять свое первоначальное состояние покоя или движения в условиях внешних воздействий является одним из важнейших и для управления территориальным развитием.

Размещено на Allbest.ru