Для адаптації до вимог законодавства ЄС з урахуванням практики тарифоутворення в країнах Європейського Союзу й на виконання вимог Закону України "Про ринок природного газу" Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, прийнято Методику визначення та розрахунку тарифів на послуги транспортування природного газу для точок входу й виходу на основі багаторічного стимуляційного регулювання та забезпечення отримання необхідного доходу й прибутку на регуляторну базу активів і дотримання регуляторної бази активів та регуляторної норми доходу.

Аналіз досліджень цієї проблеми

Значний внесок у вивчення проблем управління газотранспортними підприємствами в Україні здійснювали такі вчені, як О. Амоша, І. Бойко, В. Брич, Л. Гораль, П. Гулька, М. Данилюк, І. Діяк, О. Дзьоба, І. Запухляк, Ю. Колбушкін, В. Петренко тощо. Водночас потребують уточнення питання щодо процесу тарифоутворення на послуги транспортування природного газу, а також створення для цього відповідного організаційно-економічного механізму. Мета статті - дослідження процесів тарифоутворення на послуги транспортування газу та його розподілу.

Виклад основного матеріалу й обґрунтування отриманих результатів дослідження

Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 4 Закону України "Про ринок природного газу" до компетенції регулятора на ринку природного газу належить, зокрема, установлення тарифів на послуги транспортування природного газу транскордонними газопроводами відповідно до методології визначення тарифів на послуги транспортування природного газу для точок входу й виходу та статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює держане регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" до повноважень Національної комісії, що виконує державне регулювання у сферах енергетики й комунальних послуг (далі - НКРЕКП), належить установлення тарифів на товари (послуги) суб'єктів природних монополій. Статтями 23 та 39 Закону України "Про ринок природного газу" визначено вимоги про відокремлення й незалежність оператора газотранспортної системи та оператора газорозподільної системи.

Для виконання зобов'язань України за Договором про заснування Енергетичного співтовариства та Угодою про асоціацію між Україною, з одного боку, та Європейським Союзом - з іншого, прийнято Закон "Про ринок природного газу". Його спрямовано на імплементацію актів законодавства Енергетичного співтовариства у сфері енергетики, а саме: Директиви 2009/73/ЄС про спільні правила внутрішнього ринку природного газу та про скасування Директиви 2003/55/ЄС [1]; Регламенту (ЄС) 715/2009 про умови доступу до мереж транспортування природного газу [6]; Директиви 2004/67/ЄС про здійснення заходів для забезпечення безпеки постачання природного газу [2].

Відзначимо, що в пункті № 33, що в розділі "E" "Політика в енергетичному секторі" Меморандуму про економічну й фінансову політику, зазначено, що для сприяння повній лібералізації газових тарифів були наміри про внесення подальших змін до постанови Кабінету Міністрів України № 758 від 1 жовтня 2015 р. щодо відокремлення тарифів на транспортування й розподіл газу від вартості газу як товару.

У Законі України "Про ринок природного газу" зазначено, що доступ - це право користування потужністю об'єкта газової інфраструктури в обсязі та на умовах, установлених у договорі про надання послуг транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору) природного газу або послуг установки LNG; потужність - максимально допустиме перетікання обсягу природного газу, виражене в одиницях енергії до одиниці часу, що надається замовнику відповідно до договору про надання послуг транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору) природного газу або послуг установки LNG; розподіл потужності - надання, установлення умов і порядку реалізації, а також здійснення інших процедур, пов'язаних із правом користування потужністю об'єкта газової інфраструктури.

Відтак здійснення оплати вартості послуг оператора газотранспортної системи та оператора газорозподільної системи споживачем як плати за потужність передбачено Законом України "Про ринок природного газу" [4]. Пунктом 1 глави 6 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 (далі - Кодекс ГРМ), визначено, що розрахунки споживача за договором розподілу природного газу здійснюється за тарифом, установленим регулятором для відповідного оператора ГРМ, виходячи з величини приєднаної потужності об'єкта споживача [10]. Отже, механізм введення плати за потужність є безпосередньою вимогою Закону України "Про ринок природного газу" та Енергетичного співтовариства, який створює підґрунтя для більш виважених підходів при замовленні/бронюванні потужностей, а також дає змогу забезпечити рівномірне надходження коштів за послуги оператора ГРМ.

Задля адаптації до вимог законодавства ЄС, з урахуванням практики тарифоутворення країн ЄС та на виконання вимог Закону України "Про ринок природного газу" й пункту 10 та пункту 22 Плану заходів щодо реформування газового сектору, затвердженого розпорядженням КМУ від 25 березня 2015 р. № 375-р, НКРЕКП розроблено, затверджено й проведено державну реєстрацію Міністерством юстиції України Методології формування тарифів на послуги транспортування та розподілу природного газу як вираженої в грошовій формі вартості забезпечення в планованому періоді замовнику обсягу потужності, вираженої в 1000 м³ (одиницях енергії) до одиниці часу [4].

тарифоутворення послуга транспортування природний газ

При цьому, відповідно до статті № 3 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", до основних завдань регулятора відносять забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами [3]. Водночас, відповідно до статті 4 Закону України "Про ринок природного газу", до основних завдань регулятора на ринку природного газу належить сприяння захисту вразливих споживачів [4].

Із метою соціального захисту побутових споживачів і полегшення адаптації споживачів до нових умов оплати за послуги розподілу природного газу як плати за потужність, постановою НКРЕКП від 10.03.2017 № 266 внесено зміни до вищезазначеної Методики. Це передбачає встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для побутових і непобутових споживачів, за допомогою застосування коефіцієнтів розподілу тарифної виручки під час визначення тарифу й планованої річної тарифної виручки суб'єкта господарювання з розподілу природного газу на планований період відповідно до категорії замовника послуг розподілу природного газу: побутові та непобутові споживачі. Такі коефіцієнти застосовуватимуться поетапно протягом трьох років до встановлення однакового рівня тарифів для побутових і непобутових споживачів.

Установлення тарифів на послуги транспортування природного газу для споживачів України для точок входу й виходу для ПАТ "Укртрансгаз". Відповідно до розробленої Методики визначення та розрахунку тарифів на послуги транспортування природного газу для точок входу й виходу на основі багаторічного стимуляційного регулювання НКРЕКП здійснено розрахунки тарифів на послуги транспортування природного газу для всіх точок входу та виходу на місце на території України, та для точок входу й виходу, що містяться на державному кордоні України, та з 01.01.2016 постановою НКРЕКП від 29.12.2015 № 3158 установлено тарифи на послуги транспортування природного газу транскордонними газопроводами для точок входу й виходу.

У жовтні 2015 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 758 "Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)" [9]. Відповідно до змін, унесених постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2016 № 315, у період 1.05.2016-31.03.2017 р. діяла гранична роздрібна ціна на природний газ для побутових споживачів у розмірі 6,879 грн за 1 куб. м. та включає регульовану оптову ціну на природний газ для постачальника природного газу на території ліцензованої діяльності з розподілу природного газу, максимальну торгову націнку постачальника природного газу зі спеціальними обов'язками, тариф на послуги з транспортування природного газу, тариф на послуги з розподілу природного газу й податок на додану вартість.

При цьому КМУ розроблено проект постанови "Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу в 2017-2018 роках", відповідно до положень якого, ціна на природний газ для побутових споживачів визначена без врахування тарифів на послуги транспортування й розподілу природного газу.

Водночас зазначаємо, що в серпні 2016 р. на засіданні НКРЕКП прийнято протокольне рішення про встановлення тарифів для ПАТ "Укртрансгаз" на послуги транспортування природного газу для точок входу й виходу, розміщених на території України, після введення в дію постанови НКРЕКП від 25.02.2016 № 236 "Про затвердження Методики визначення та розрахунку тарифів на послуги розподілу природного газу" та після внесення змін до актів законодавства, необхідних для сприяння застосуванню нового Закону України "Про ринок природного газу" у частині відокремлення тарифів на послуги транспортування й розподілу природного газу від вартості природного газу як товару під час формування ціни на природний газ для побутових споживачів, зокрема після перегляду формули формування роздрібної ціни, яка визначена Постановою КМУ від 01.10.2015 № 758, але не пізніше ніж 01.04.2017 [9].

У зв'язку з вищезазначеним, НКРЕКП проведено розрахунок тарифів на послуги транспортування природного газу для споживачів України для точок входу й виходу для ПАТ "Укртрансгаз" відповідно до Методики визначення та розрахунку тарифів на послуги транспортування природного газу. Потрібно зазначити, що відповідно до розділу VIII Методики тарифи для точок входу та виходу з ПСГ можуть установлюватися з коефіцієнтом від "0" до "0,5", який застосовується до тарифів, визначених відповідно до розділу VI цієї Методики. Для забезпечення привабливості українських газосховищ для іноземних замовників було запропоновано встановити тарифи для точок входу й виходу з ПСГ із застосуванням коефіцієнта "0". З урахуванням вищезазначеного й рівні тарифів будуть такими (див. табл.1).

Таблиця 1

Тарифи на послуги транспортування природного газу [5]

З ініціативи газорозподільних підприємств, як плату за приєднану потужність НКРЕКП проведено збір даних та аналіз стосовно потужності розподілу природного газу газорозподільних підприємств, аналіз ліцензованої діяльності газорозподільних підприємств за 2016 р., порівняно з установленими структурами тарифів і факторів, що впливали на ефективність провадження такої діяльності. У результаті здійснено розрахунки тарифів на послуги розподілу природного газу за елементами структури тарифу [5]:

Величини приєднаної потужності розподілу природного газу газорозподільних підприємств. Відповідно до Методики тариф на послуги розподілу природного газу розраховують з урахуванням загальної планової річної приєднаної потужності розподілу природного газу ліцензіата, яку обчислюють як річну приєднану потужність розподілу природного газу побутових і небутових споживачів газорозподільчих підприємств.

Вартість природного газу, що використовується на виробничо-технологічні витрати та нормовані втрати (ВТВ). Прогнозована розрахункова вартість природного газу на зазначені вище потреби, прийнята до розрахунку чинних із 1 січня 2017 р. тарифів, становила 5862,00 грн за 1000 м³ і залишалася незмінною з 01 січня 2016 р. Ураховуючи результати моніторингу цін на газ і прогнозований розрахунковий рівень ціни на природний газ для промислових підприємств й інших суб'єктів господарювання 6500,00 грн за 1000 куб. м (зростання ціни природного газу складає 11%), та те, що такий рівень ціни впливає на величину витрат газорозподільних підприємств у частині витрат, пов' язаних із закупівлею природного газу, що використовується для забезпечення виробничо-технологічних витрат і нормованих утрат, департаментом відкориговано такі витрати газорозподільчих підприємств.

Вартість витратних матеріалів. Ураховуючи незмінність зазначеного елементу витрат у структурах тарифів газорозподільних підприємств із 01.07.2015 р., елемент витрат "вартість матеріалів (паливо, електроенергія, витрати на ремонт, інші матеріальні витрати)" проіндексовано на індекс цін виробників промислової продукції за відповідний період.

Витрати на оплату праці. Зазначений елемент витрат обчислено з урахуванням порядку визначення витрат на оплату праці, які враховуються в тарифах на послуги розподілу природного газу.

Амортизація. Елемент структури тарифу "Амортизація" залишено на рівні, прийнятому до розрахунку чинних тарифів на послуги розподілу природного газу.

Інші витрати. Ураховуючи незмінність зазначеного елементу витрат у структурах тарифів газорозподільних підприємств із 01.07.2015, елемент "інші витрати" (без урахування витрат на повірку та ремонт лічильників) проіндексовано на індекс цін виробників промислової продукції за відповідний період.

Витрати на встановлення індивідуальних лічильників газу населенню. Проаналізовано стан оснащення лічильниками газу побутових споживачів газорозподільними підприємствами та за результатами цього планується забезпечити фінансування встановлення індивідуальних лічильників газу населенню.

Забезпечення фінансування витрат на встановлення будинкових приладів обліку. За зверненням ліцензіатів у структурах тарифів двох газорозподільних підприємств передбачено кошти для фінансування робіт зі встановлення будинкових приладів обліку природного газу.

Установлення засобів дистанційного зчитування показників лічильників.

Заміна лічильників газу та/або створення обмінного фонду лічильників. На виконання вимог глави 8 розділу Х Кодексу ГРМ та згідно з пунктом 7 розділу ІІІ Методики, відповідно до якого до складу інших планованих прямих витрат уключаються, зокрема, витрати, пов'язані зі створенням обмінного фонду приладів обліку газу, у межах 3 % від установленої кількості приладів обліку в населення.

Витрати на оплату оператору газотранспортної системи обсягу замовленої потужності в точках виходу з газотранспортної системи. У структурах тарифів газорозподільних підприємств передбачено витрати на оплату послуг оператора газотранспортної системи, яка відповідає розрахованому розміру необхідного доходу оператора ГТС від надання послуг транспортування природного газу для споживачів України в точках виходу з ГТС у ГРМ.

Компенсації витрат (недоотриманих доходів) за попередні періоди. Діючі протягом 2015-2016 рр. структури тарифів на послуги розподілу природного газу включали такі елементи: "Компенсація різниці в цінах на ВТВ за 2014 р. та І квартал 2015 року"; "Компенсація недоотриманої тарифної виручки у зв'язку із зменшенням обсягів розподілу природного газу у 2014 році"; "Компенсація недоотриманої тарифної виручки у зв'язку із зменшенням обсягів розподілу природного газу у 2015 році".

Витрати на капітальні вкладення. Планується передбачити кошти для забезпечення фінансування капітальних витрат, пов'язаних із забезпеченням безпеки, надійності, регулярності та якості постачання природного газу газорозподільною системою.

Щодо прибутку, прийнятого в розрахунки тарифів. При здійсненні розрахунку тарифів на послуги розподілу природного газу було враховано рівень рентабельності валового прибутку (до оподаткування) для газорозподільних підприємств у середньому 3,1 %. Тарифи з урахуванням вищезазначених факторів зображено в таблиці 2.

Таблиця 2

Тарифи на послуги розподілу природного газу в Україні [5]

Висновки та перспективи подальшого дослідження