Экономические механизмы устойчивого развития угольной отрасли на основе инновационных ресурсосберегающих технологий

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Экономические механизмы устойчивого развития угольной отрасли на основе инновационных ресурсосберегающих технологий

Специальность: 05.02.22 - «Организация производства (промышленность)»

Некрасов Сергей Александрович

Москва-2012

Работа выполнена в Лаборатории имитационного моделирования и взаимодействия экономических объектов Федерального государственного бюджетного учреждения науки Центральный экономико-математический институт Российской академии наук

Научный руководитель: доктор экономических наук Иван Дмитриевич Грачёв

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Сергей Григорьевич Фалько

доктор экономических наук, профессор Анатолий Ильич Кузовкин

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем рынка Российской академии наук.

Защита состоится 2 марта 2012 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 002.013.04 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Центральный экономико-математический институт Российской академии наук по адресу: 117418 Москва, Нахимовский проспект, 47, ауд. 520.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ЦЭМИ РАН.

Автореферат разослан «1» февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук Р.М. Качалов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Модернизация экономики и активизация инновационной деятельности являются основными целями современной российской экономической политики. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) составляет значимую долю в экономике страны. Так, в 2010 г. доля ТЭК в ВВП составила 26%, в налоговых поступлениях - 42%, в экспортной выручке - более 65%. ТЭК является одной из самых экономически привлекательных, масштабных и ресурсообеспеченных сфер применения инноваций. Перспективы ТЭК России определяются не только потребностями отечественной экономики, но и развитием мирового сообщества. Существенность этой связи усиливается высокой долей России в мировых запасах источников энергии - 27%, в том числе угля - 19% мировых запасов.

Для России глобализационные процессы в мировой экономике создают новые возможности для расширения внешнеэкономического сотрудничества с другими странами, что приводит к востребованность экономических исследований направлений и способов реализации инновационного сценария долгосрочного развития ТЭК и экономики России.

В этой связи для угольной отрасли, играющей важную роль в отечественном топливно-энергетическом комплексе и в значительной степени обеспечивающей энергетическую безопасность страны, переход на инновационный путь развития имеет первоочередное значение. Кроме того, состояние и пути развития угольной отрасли непосредственно влияют на условия жизни населения более 100 городов и поселков, в которых угольные предприятия являются градообразующими. Угольная отрасль вносит значительный вклад в загрязнение окружающей среды: угольные предприятия создают более половины промышленных отходов России, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот на основе новых ресурсосберегающих технологий.

В то же время в Российской Федерации экономические исследования инновационных процессов технологического обновления угольной отрасли, включая комплексное использование углей, развиты явно недостаточно. Также не получили необходимого научного обоснования вопросы создания организационно-экономических механизмов производства целого ряда новых продуктов (в том числе стратегически важных), которые могут быть получены в результате глубокой переработки углей и отходов угольной промышленности. В итоге такие продукты с высокой добавленной стоимостью, как синтетическое жидкое топливо (СЖТ), сорбенты, игольчатый кокс, горный воск, сырье для органического синтеза и др., импортируются либо производятся в других отраслях экономики.

Таким образом, исследование организационно-экономических механизмов трансформации технологической структуры угольной отрасли, освоения более глубоких переделов и использования инновационных ресурсосберегающих технологий как основы устойчивого развития отрасли является актуальной научной проблемой.

Целью диссертационного исследования является развитие теории и разработка прикладных методов создания организационно-экономических механизмов устойчивого развития угольной отрасли на основе использования инновационных технологий комплексной переработки угля, совершенствования процессов взаимодействия со смежными отраслями экономики, а также более широкого вовлечения в хозяйственный оборот сопутствующих ресурсов. Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

1. Проанализировать современное состояние российской угольной отрасли и перспективы потребления угля на внутреннем и внешнем рынках.

2. Обосновать необходимость перехода от производства продукции для узкоэнергетического использования к получению на основе инновационных технологий новых для отрасли продуктов, востребованных в смежных отраслях экономики - дорожном строительстве, сельском хозяйстве и т.д.

3. Выявить и исследовать методы стимулирования и повышения эффективности инновационной деятельности в угольной отрасли с учетом необходимости её технологического перевооружения.

4. Предложить способы совершенствования организационно-экономических структур в угольной отрасли для обеспечения выпуска более широкого ассортимента продукции.

5. Определить экономически перспективные направления развития ресурсосберегающих производственных процессов глубокой переработки угля и отходов угольной промышленности.

6. Разработать организационно-технические и экономические механизмы стимулирования вовлечения шахтного метана в хозяйственный оборот, в частности, для повышения безопасности работы на шахтах.

Область исследования. Диссертационная работа соответствует пунктам 1, 7, 12 паспорта специальности 05.02.22 - «Организация производства (промышленность)».

Объектом исследования является угольная отрасль российской экономики.

Предмет исследования - экономические процессы технологической трансформации угольной отрасли в условиях перехода России к экономике инновационного типа.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных по проблемам реформирования угольной отрасли, построения системы управления предприятием, работы в области глубокой переработки угля, научные исследования в смежных областях научного знания. В числе авторов, чьи работы послужили теоретической базой исследования, следует отметить труды: Адамецки К., Брагинского О.Б., Воропая Н.И., Зарнадзе А.А., Канторовича Л.В., Клейнера Г.Б., Кузовкина А.И., Лившица В.Н., Львова Д.С., Мелентьева Л.А., Некрасова А.С., Новожилова В.В., Рукиной И.М., Синяка Ю.В., Фалько С.Г., Шумпетера Й., а также труды специалистов-профессионалов угольной отрасли Говсиевича Е.Р., Краснянского Г.Л., Малышева Ю.Н., Плакиткина Ю.А., Толченкина Ю.А., Щадова М.И., Эдельмана В.И., Яновского А.Б. и др.

Методологической основой исследования являются положения, общенаучные и специальные приемы, составляющие инструментарий экономической науки, в том числе системный подход, метод экспертных оценок, методы математической статистики, балансовые исследования, микро- и макроэкономический анализ, прогнозный анализ и т.п.

Информационная база исследования включает публикации по избранной тематике, данные статистической и финансовой отчетности энергетических и угольных предприятий, материалы Международного энергетического агентства (МЭА), отчеты о НИР ведущих отраслевых и академических институтов, материалы научных конференций и семинаров, проводимых в ЦЭМИ РАН и ИНП РАН, материалы Экспертного совета Комитета по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, данные глобальных и локальных компьютерных сетей, материалы научных и практических конференций, семинаров, конгрессов, совещаний по проблемам угольной отрасли России.

Научная новизна исследования состоит в развитии методических основ и разработке организационно-экономических механизмов перехода к устойчивому инновационному развитию угольной отрасли, базирующихся на расширении взаимодействия со смежными отраслями экономики, вовлечении в хозяйственный оборот ранее не использовавшихся в отрасли материально-технических ресурсов и освоении новых для отрасли продуктов.

Конкретно научной новизной обладают следующие результаты диссертационного исследования:

1. Методический подход к решению задач устойчивого развития специфической и стратегически важной для социально-экономического развития страны угольной отрасли, состоящий в разработке и реализации отраслевой инновационной стратегии, адаптированной к условиям хозяйствования и предусматривающей диверсификацию спектра продукции и субъектов её потребления. 2. Комплексный анализ состояния угольной отрасли и разработка способов формирования в отраслевой экономической среде свойств инновационной восприимчивости путем введения в практику хозяйствования не использовавшихся ранее стимулирующих инновации налоговых схем.

3. Предложен организационно-экономический механизм реализации инновационных бизнес-проектов по комплексному использованию угля и отходов угольной промышленности, основанного, в отличие от существующего, на экономически обоснованном соединении разнородных технологических элементов в единое целое и расширении перечня видов выпускаемой продукции. Кроме того, предложенный механизм реализует согласование характеристик ресурсной и целевой эффективности угольной отрасли в условиях модернизации экономики.

4. Разработан организационно-технический подход к повышению безопасности угледобычи, базирующийся на создании нового рынка - рынка сертификатов шахтного метана с целью формирования новой экономической среды как основы становления инновационно-промышленных кластеров по использованию шахтного метана.

На защиту выносятся следующие научные результаты:

· установлены закономерности и основные тенденции развития энергетики передовых стран, состоящие в использовании новых источников энергии и уменьшении доли угля в топливно-энергетическом балансе, что послужило основанием для вывода об отсутствии перспектив экстенсивного развития угольной отрасли;

· обоснована необходимость создания новой экономической среды в угольной отрасли путем совершенствования организационных структур, формирования самостоятельных центров прибыли при переходе от узкоэнергетического использования угля к выпуску широкой номенклатуры продукции; показано, что реализация бизнес-проектов по расширению перечня продуктов, производимых из угля и отходов угольной отрасли, является основой для более эффективного использования ресурсов, перехода к устойчивому развитию и снижения себестоимости получаемой продукции;

· установлено, что на основе новых организационно-технических подходов к решению проблемы дегазации шахт в результате формирования рынка сертификатов шахтного метана будет создана экономическая заинтересованность в освоении существующих технологических решений по вовлечению шахтного метана в хозяйственный оборот, что приведет к повышению безопасности работы на шахтах и снижению негативного влияния угледобычи на экологию. Формирование восприимчивой к инновационным техническим решениям по утилизации шахтного метана среды станет первым этапом на пути возникновения инновационно-промышленных кластеров, ориентированных на вовлечение в хозяйственный оборот шахтного метана.

Практическая значимость работы заключается в определении наиболее перспективных направлений модернизации угольной отрасли для её устойчивого развития и ускорения научно-технического прогресса. Реализация соответствующих этим направлениям бизнес-процессов является основным механизмом перехода к устойчивому развитию угольной отрасли. В результате совершенствования стратегии развития организационных структур и производственных процессов при взаимодействии со смежными отраслями экономики достигается синергический эффект ресурсосбережения, позволяющий не только производить новые продукты, но и снизить тарифы и цены на продукцию отраслей ТЭК практически без увеличения объемов добычи. За счет применения новых организационно-технических подходов к решению проблем дегазации шахт и создания рынка сертификатов шахтного метана будут созданы экономические механизмы снижения аварийности работ на шахтах и сформирована среда, способствующая аккумулированию инновационных решений и введению технологий утилизации шахтного метана. Основные результаты диссертационного исследования использованы в работе Экспертного совета Комитета по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, при разработке рекомендаций Правительству Российской Федерации по результатам Круглого стола «Инновационные решения в угольной отрасли», проведенного в Комитете по энергетике Госдумы России 4 октября 2010 г.

В результате введения сертификатов шахтного метана будет востребован и получит дальнейшее развитие целый класс технологических решений по использованию шахтного метана в экономике, в частности, разработанных на химическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова. Это будет способствовать устойчивому развитию угольной отрасли, приведет к снижению аварийности работы шахт и повышению экологичности угледобычи.

Апробация работы. Результаты работы были представлены на международных конференциях «Проблемы электротехники, электроэнергетики и электротехнологии», «Человек и природа. Проблемы экологии Юга России», на ХV ценологических чтениях в рамках конференции-семинара «Общая и прикладная ценология как основа нового миропонимания», на Международной научно-практической конференции «Модернизация экономики и формирование технологических платформ (ИНПРОМ -2011)», на Экспертном совете Комитета по энергетике Госдумы России.

Публикации результатов работы. По теме исследования опубликовано 19 работ, в том числе 8 в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы. Общий объем диссертации 174 с. Структура работы включает введение, 3 главы, заключение, список литературы из 194 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы проблема, цель, задачи, методы исследования, научная новизна и практическая значимость основных научных результатов. Приведены основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе показано, что российский уголь, в результате давления со стороны более конкурентных видов топливных ресурсов - сначала нефти, а затем и природного газа, снизил свой удельный вес в потреблении органического топлива с 65% в 1955 г. до 15,9% в 2009 г. Данные о внутреннем рынке угля свидетельствуют о сохранении тенденции снижения потребления угля на протяжении последнего десятилетия (рис. 1а).

Снижение потребления угля происходило на фоне следующих благоприятных для роста внутреннего потребления факторов:

1. На протяжении 2000-2007 гг. в Российской Федерации устанавливался предельный индекс роста цен на энергетический уголь на уровне в 3-4 раза ниже официально публикуемого уровня инфляции, в результате увеличивалось соотношение цен газ/уголь с 0,84 в декабре 2002 г. до 1,29 в сентябре 2008 г.

а)б)

Рис. 1. Динамика внутреннего потребления (а) и экспорта (б) российского угля за 1997-2009 гг., млн. т/год

2. Постоянно проводилась политика, направленная на стимулирование строительства новых угольных электростанций и рост внутреннего потребления. (См. «Схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 г.», Энергетическую стратегию Российской Федерации до 2020 года, а впоследствии до 2030 года, программы по поддержке угольной промышленности и т.д.). 3. Государство достаточно либерально относилось к экологическим проблемам, которые возникают в результате добычи и использования угля (растущие терриконы, золоотвалы, расширяющиеся шламоотстойники, проблемы с водным бассейном, отравление грунтовых вод, недостаточная очистка уходящих газов при сжигании или ее полное отсутствие). На фоне снижения потребления угля на внутреннем рынке увеличение объемов добычи происходит за счет экспортных поставок (рис. 1 б), которые стали основным источником финансирования инвестиционных программ угольных компаний. В результате финансового наполнения инвестиционных программ преимущественно из экспортной выручки угольная отрасль стала экспортоориентированной и экспортозависимой отраслью. Данное обстоятельство требует пристального анализа тенденций в мировой энергетике, которые могут определить спрос на уголь в долгосрочной перспективе. Мировая добыча угля растет на 4,5% в год в результате увеличения потребления в развивающихся странах, преимущественно в Китае. Вместе с тем, в передовых странах на протяжении нескольких десятилетий отсутствует положительная динамика в потреблении угля, при этом происходят следующие процессы, определяющие формирование топливно-энергетического баланса в долгосрочной перспективе: 1. Наибольшее количество научных исследований отмечается в новых направлениях энергетики, в основном, связанных с возобновляемыми источниками энергии. В качестве иллюстрации на рисунках 2 и 3 указаны темпы роста патентных заявок, поданных в Европейский патентный офис (ЕПО) по энергетике.

Рис. 2. Годовые темпы роста патентных заявок в Европейский патентный офис в 1998-2007гг.

Рис. 3. Годовые темпы роста заявок в ЕПО офис в 1998-2007гг. по направлениям энергетики

За счет увеличения темпов роста патентных заявок по новым направлениям энергетики их доля возросла с 31 до 54% в 1998-2007 гг. при снижении доли традиционной энергетики, включая угольную энергетику с 36 до 29% (рис. 4 и 5).

Рис. 4. Распределение патентных заявок ЕПО по энергетике в 1998г.

Рис. 5. Распределение патентных заявок ЕПО по энергетике в 2007г.

На рис. 6 в координатах «доля патентных заявок - ежегодный темп роста» представлено распределение патентных заявок по новым направлениям энергетики, поданных в ЕПО. Наиболее быстро развивающимися являются ветроэнергетика и топливные элементы. Ядерная и традиционная энергетика, имея значительную долю на рынке, показывают темп роста патентных заявок меньший, чем энергетика в целом. При меньшей доле среди патентных заявок и темпами ниже среднего развиваются работы по энергетическим технологиям с использованием биомассы. Так как научные разработки в значительной степени определяют развитие реального сектора экономики, можно предположить, что развитие традиционной энергетики будет происходить значительно медленнее, чем развитие новых ее направлений.

2. Развитие энергетических технологий происходит в направлении уменьшения доли углеводородов и снижения выбросов парниковых газов. В отчете МЭА за 2010 г. «Перспективы энергетических технологий. Сценарии, стратегии до 2050 г.» указано, что, так как при сжигании угля выбросы парниковых газов на тонну условного топлива выше, чем у углеводородов (вне зависимости от технологии), снижение энергетического использования угля становится приоритетной задачей.

Рис. 6. Количество и темп роста патентных заявок ЕПО в период 1998-2007 года

Анализ совокупных государственных расходов США на инновации в сфере энергетики показывает снижение финансирования новых технологий производства электроэнергии угольными электростанциями (табл. 1). Так, если совокупные государственные расходы США на инновации в сфере энергетики выросли в 2,8 раза по сравнению с уровнем 2007 г. и достигли 11,759 млрд. долл. в 2009 г., то исследования в области чистого угля значительно снизились не только в долевом, но в абсолютном выражении, несмотря на то, что США обладают крупнейшими запасами угля, оцениваемыми в 242,4 млрд. т, что составляет 27% мировых.

угольный отрасль рынок экономический

Таблица 1 Расходы на НИОКР в сфере энергетики в США в 2007 и 2009 гг. (млн. долл.)

В 2009 г. наибольшая статья расходов приходилась на технологии по улавливанию СО₂ (увеличение объемов финансирования в 41 раз). Правительство США, понимая, что ископаемые источники топлива в обозримом будущем сохранят свое первоочередное значение, стремится минимизировать негативное воздействие этих видов топлива. Рост внимания к каптации парниковых газов приводит к усложнению технологий сжигания органического топлива, что вызывает значительно большее удорожание угольной генерации в сравнении с другими технологиями производства электроэнергии.

Развитие возобновляемых источников энергии обострило проблему регулирования объемов производства и аккумулирования электроэнергии. Это вызвало увеличение объема финансирования технологий по хранению энергии в 128 раз, в результате финансирование этого направления кратно превосходит величину финансирования технологий чистого угля.

Незначительные возможности участия угольных электростанций в регулировании графика нагрузки, обостряя проблему хранения энергии, являются еще одной причиной сокращения почти на 30% объемов финансирования угольной генерации. Совокупные расходы на исследования по экономии энергии и повышению энергоэффективности выросли в 9 раз. Этот подход объясняется тем, что в настоящий момент сбережение энергии в различных сегментах может оказаться с экономической точки зрения гораздо прибыльней, а с технологической проще и надежней, чем строительство новых мощностей. Необходимо отметить существенное снижение эффективности паросилового цикла угольной генерации и рост удельного расхода топлива при работе с частичной загрузкой оборудования при регулировании производства электроэнергии энергосистемой.

3. В провинции Онтарио (Канада) произошло изменение политики в отношении угольной отрасли от преимущественного наращивания мощностей за счет угольной и атомной генерации (1989 г.) до курса на полный отказ от угольных мощностей (2005 г.). Несмотря на самую низкую стоимость электроэнергии, производимой на угольных ТЭС (в сравнении с ГЭС и газовыми ТЭС), невыработанный ресурс 6434 МВт угольных ТЭС (21% установленной мощности), на которых вырабатывается 30,9 ТВтч электроэнергии (19% от общего объема производства), и четкое выполнение требований по очистке уходящих газов с ТЭС, было принято решение об отказе строительства новых угольных станций и закрытии существующих. Это дает основание спрогнозировать, что в странах, где одним из главных приоритетов ставятся здоровье населения и экологические аспекты перспективы не только развития, но и существования угольной генерации весьма неоднозначны. Это дает основания для предположения о возможности снижения объемов экспорта российского угля для энергетического использования в развитые страны со сформировавшейся энергетикой и темпами роста потребления энергии ниже среднемировых.

Что касается азиатского направления, где основным импортером российского угля является Китай, вероятна жесткая ценовая конкуренция. В результате роста железнодорожных тарифов, которые составляют более 40% в структуре экспортной цены российских углей, Россия оказывается замыкающим поставщиком, и при снижении рыночных цен именно российские угли в первую очередь вытесняются с рынков сбыта. В результате выдерживать конкуренцию российским углям с китайской угледобычей будет весьма проблематично.

На основании данных закономерностей можно сделать вывод: в случае сохранения традиционных направлений отсутствуют предпосылки долгосрочного роста потребления угля для энергетического использования как на внутреннем рынке, так и за рубежом. Также необходимо принимать во внимание, что одним из главных направлений роста эффективности всей российской экономики является снижение уровня её критической зависимости от сырьевого экспорта углеводородов, увеличение в структуре валового внутреннего продукта доли продукции обрабатывающих отраслей промышленности. В первую очередь это относится к продукции угольной отрасли, доходность экспорта в которой многократно ниже, чем в нефтегазовом секторе. Следовательно, инновационный путь для угольной отрасли Российской Федерации является единственно возможным для ее устойчивого развития.

Во второй главе показано, что основной мировой тенденцией развития современного общества является переход от парадигмы сырьевой и индустриальной экономики к парадигме «новой экономики», также называемой «экономикой знаний», или «инновационной экономикой». Новая экономика, базирующаяся на интеллектуальных ресурсах, наукоемких и информационных технологиях означает качественно новый технологический уровень всего народного хозяйства, включая производительные силы общества. Данный тип экономики делает акцент на превращение знания в основной фактор роста и эффективности производства. Сегодня общепризнано, что у любого общества, стремящегося к устойчивому прогрессу, нет иного выбора, кроме движения по пути развития инновационной экономики. Производство и коммерческая реализация знаний и технологий - главное из того, что может обеспечить стране конкурентоспособность, экономическую мощь, независимость и благосостояние граждан. Одной из главнейших целей развитых государств мира стал рост глобальной национальной конкурентоспособности, т.е. поддержание высокого уровня жизни нации за счет формирования среды, восприимчивой к применению эффективных технологий, инновационных механизмов, постоянного роста квалификации кадров, использования преимуществ международного разделения труда и обеспечения лидирующих позиций на мировых рынках тех или иных видов товаров и услуг. Стремление не отстать в международной экономической конкуренции стало для ведущих государств Запада побудительным мотивом к активизации инновационных процессов на базе научно-технических достижений, национального интеллектуального ресурса.

Поиск эффективных механизмов выработки и реализации научно-технической и инновационной политики, которые позволили бы предотвратить или замедлить деструктивные процессы, происходящие в экономике и собственно научно-технической сфере России, является чрезвычайно важным для сохранения и воспроизводства интеллектуального потенциала страны, способного решать задачи создания динамично развивающейся экономики XXI в., а также обеспечения национальной безопасности. Поэтому именно формирование механизмов перевода отечественной экономики на путь устойчивого инновационного развития должно лежать в основе экономической и научно-технической стратегии России как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе. Однако экстенсивное наращивание объемов инвестиционных программ угольной отрасли, реализуемых на протяжении последнего времени, вышло на насыщение и не ведет к росту эффективности работы отрасли и повышению производительности труда. В течение последних 10 лет до 70% инвестиций в основной капитал угледобывающие предприятия вынуждены были направлять на простое воспроизводство, фактически без прироста действующих мощностей и увеличения глубины переработки угля. Экстенсивное развитие, необходимость обновления основных фондов угледобывающих предприятий, особенно их пассивной части, является одной из наиболее значимых проблем, стоящих сегодня перед большинством российских угледобывающих компаний. Самое главное заключается в том, что старение основных фондов без их модернизации в необходимых объемах отрицательно сказывается на поддержании требуемого уровня безопасности в угольных шахтах.

Это означает, что обеспечить устойчивое развитие угольной отрасли только за счет роста инвестиций невозможно, ей нужны не столько объемы инвестиций, сколько направления инвестирования, определяющие вектор ее модернизации. Дальнейшее наращивание инвестиций в отрасли, даже путем стимулирующего воздействия государства, уже не будет приводить к росту эффективности в отрасли. Это указывает на необходимость формирования новой, восприимчивой к инновациям экономической среды, совершенствования стратегии развития организационных структур и производственных процессов, новых подходов с участием государства к развитию отрасли. Государство, стимулируя разными способами реализацию инвестиционных проектов, должно контролировать как возврат инвестиций, так и управление преобразованиями в угольной отрасли в результате формирования структуры инвестиций.

Основные противоречия, с которыми столкнулось экстенсивное развитие угольной отрасли, заключаются в следующем:

1. С одной стороны, отрасль играет важную роль в обеспечении энергетической безопасности государства, на что указывают все документы, определяющие стратегию развития ТЭК за последние десятилетия. Она имеет также и высокую социальную значимость, обеспечивая прямую занятость более 1,2 млн. человек и, кроме того занятость в результате мультипликативного эффекта на сотнях предприятий машиностроения, транспорта и т.д. С другой - угольная отрасль не является бюджетообразующей: ее доля в доходах консолидированного бюджета от ТЭК составляет всего 0,5%. Таким образом, значение отрасли для обеспечения экономики России топливно-энергетическими ресурсами значительно выше ее налогового потенциала.

2. Основным направлением развития экономики Российской Федерации является снижение зависимости от сырьевого экспорта и увеличение в его структуре доли продукции перерабатывающих отраслей. Однако увеличение добычи с конца ХХ века и по настоящее время происходит только в результате роста экспорта угля.

3. На долю угля приходится более 22% объема всех железнодорожных перевозок. В силу высокой значимости угля для энергоснабжения страны ОАО «РЖД» дотирует его перевозки путем предоставления более низких тарифов за счет завышения тарифов на другие виды перевозок. И все же, несмотря на сравнительно низкие тарифы, в структуре себестоимости угля у конечных потребителей транспортная составляющая превышает 40%.

4. В общем объеме промышленных отходов доля угольной отрасли составляет более 50%. При использовании угля в качестве топлива для котельных в черте города социальный ущерб сопоставим с ценой топлива, а для индивидуальных теплоустановок превышает эту цену в несколько раз. При этом экологические платежи предприятий, добывающих и использующих уголь, никогда не были достаточными для ликвидации экологических последствий деятельности отрасли.

5. Наращивание объемов инвестиционных программ реализуемых на протяжении последнего времени не ведет к росту эффективности работы отрасли и не приводит к повышению производительности труда.

Таким образом, необходимо формирование механизмов устойчивого развития угольной отрасли базирующихся на инновационных технологиях и сопровождающихся преобразованиями в структуре производства и совершенствованием стратегии развития организационных структур и производственных процессов.

В третьей главе показано, что в результате преобразований, длившихся на протяжении 15 лет, угольные предприятия стали полноправными участниками рыночных отношений. При этом переход к устойчивому развитию угольной отрасли, под которым будем понимать повышение рентабельности предприятий отрасли в результате перехода от узкоэнергетического использования угля к ресурсосберегающим технологиям его комплексной переработки, рост наукоемкости отрасли на основе усложнения технологических процессов по выпуску широкой номенклатуры продукции с одновременным решением экологических проблем по-прежнему остается актуальной, но пока еще не решенной задачей.

Исходя из этого, необходимо на качественно новом уровне пересмотреть приоритеты развития и направления модернизации угольной отрасли на основе комплексного подхода к использованию угля с получением широкого спектра продукции.

Как пример наиболее известного комплексного подхода в энергетике можно привести совместное производство электроэнергии и тепла, позволяющее снизить удельные расходы топлива и устанавливать тарифы на тепловую энергию ТЭЦ ниже, чем на котельных. При комплексном же использовании углей открываются возможности получения товарной продукции, имеющей большую стоимость, нежели только стоимость тепловой и электрической энергии. Расширение спектра получаемой продукции - путь снижения стоимости отдельных товарных позиций (например, в результате получения из золошлаковых отходов цементного клинкера, концентратов редкоземельных металлов, а в дальнейшем - получение из угля до его сжигания химического сырья, сорбентов, гуминовых препаратов и т.д.). Разработан целый ряд ресурсосберегающих технологий, позволяющих повысить рентабельность отрасли и снизить себестоимость конечной продукции за счет получения максимального синергического эффекта при комплексной переработке угля. Это производство концентратов для переработки в черной и цветной металлургии (ферросилиций, концентраты обогащения ванадия, германия, других редкоземельных металлов); строительных материалов (цементный клинкер, шлакоситалы); продуктов для сельского хозяйства (гуминовые кислоты, органо-минеральные удобрения); сорбентов; газа, вырабатываемого как в процессе газификации угля, так и при дегазации шахт, прежде всего в целях проведения газификации населенных пунктов в местах переработки угля; высококачественных моторных топлив, удовлетворяющих стандартам Евро-4 и Евро-5, в том числе топлива для пятого поколения авиадвигателей; новых высокотехнологичных продуктов на основе использования нанотехнологий: углеродных нанотрубок, фуллеренов, чистых продуктов для органического синтеза, игольчатых и специальных коксов, углеграфитовых и композиционных материалов и других продуктов.

В качестве механизма перехода к устойчивому развитию предлагается стимулирование и поддержка инновационных бизнес-проектов на базе существующей производственной инфраструктуры, реализация которых позволит получить максимальный эффект от комплексного использования ресурсов. В качестве примера в работе рассмотрены три таких бизнес-проекта:

1. Для энергетических углей: совместная термическая переработка отходов угольной промышленности и твердых бытовых отходов (ТБО) для строительства дорог и производства цемента с нормативными показателями растворимости зольных остатков и ПДК выбросов в атмосферу диоксинов и фуранов не выше уровня, достигаемого при плавке в барботируемом жидком шлаковом расплаве. Комплексное использование продуктов переработки некондиционных углей и отходов угольной отрасли создаст возможности не только вовлечь в хозяйственный оборот ранее малоиспользуемые материально-технические ресурсы, но и обеспечить снижение негативного экологического воздействия производственных процессов. В результате возникает значимый экономический эффект, формируются ресурсосберегающие направления в индустрии строительных материалов с новыми свойствами и условия для производства конкурентоспособного цементного клинкера с сырьевой базой в виде отходов угольной промышленности.

2. Для использования угля в металлургии: получение высококачественных синтетических жидких топлив для производства моторных топлив стандартов Евро-4 и Евро-5 на основе модернизации цехов улавливания коксового газа коксохимических заводов (КХЗ) с привлечением комплекса гидрогенизационных технологий. Модернизация цехов улавливания коксового газа коксохимических заводов и производство синтетических жидких топлив класса, игольчатого кокса и других углеродных и углеграфитовых материалов, позволит значительно повысить рентабельность технологических процессов, а также улучшить экологические характеристики коксохимии.

3. Для повышения безопасности подземной добычи: механизмы по росту использования шахтного метана (ШМ).

Все эти примеры имеют значительный уровень интегрированности в существующую производственную инфраструктуру и нацелены на максимизацию синергического эффекта от применения новых технических решений к действующим производствам в результате комплексного подхода к использованию ресурсов. Например, гидрогенизация сырого бензола, каменноугольной смолы и дополнительного количества угля с использованием потенциала водорода коксового газа и инфраструктуры 12 КХЗ на территории Российской Федерации может обеспечить в перспективе выпуск до 10 млн. т СЖТ в год, игольчатого кокса и других углеродных и углеграфитовых материалов, а также позволит улучшить экологические характеристики коксохимии. Таким образом, для формирования инновационной среды требуется не строительство новых технопарков, а модернизация существующих производственных процессов с выходом на новый качественный уровень развития в результате расширения номенклатуры товарных позиций за счет комплексного использования ресурсов при существующих объемах добычи угля или при их минимальных приростах.

Как показывает опыт, без соответствующей заинтересованности бизнес не решает задачу повышения экологичности отрасли, которая поставлена во главу рассмотренных бизнес-проектов. Основным выгодополучателем от реализации экологических проектов как выразитель интересов населения является государство, что является основанием для обоснования необходимости совместного решения данных проблем бизнесом и государством. Поэтому представляется правомочным рассматривать механизмы государственной поддержки подобного рода проектов.

В условиях рыночной экономики наиболее действенным механизмом является финансовый. В связи с этим на примере решения проблемы шахтного метана рассматривается трансформация механизма налогообложения добычи угля, целью которой является создание экономической мотивации угольных предприятий в снижении травматизма и смертности от взрывов шахтного метана. Аналогично, без занятия государством продуманной и четкой позиции, которая может выражаться не в запретительно-административных механизмах, а в изменении промышленной и фискальной политики к сформировавшимся за столетие золоотвалам, шламоотстойникам, свалкам и т.п., решение проблемы промышленных и бытовых отходов является маловероятной.

На примере термической переработки отходов угольной промышленности в барботируемом шлаковом расплаве показано, как комплексное использование угля с получением набора продуктов, имеющих высокие потребительские качества, в рамках новых бизнес-проектов позволит снизить себестоимость каждой получаемой позиции (рис. 7). При этом в результате синергического эффекта за счет соединения разнородных элементов в единое целое в ходе систематического производства новых видов продукции возникает возможность получения ряда продуктов (ферросилиция, шлакоситалов, тепловой и электрической энергии) со значительно более низкими издержками и потреблением первичных ресурсов, чем по традиционным технологиям. Социально значимым результатом применения рассматриваемой технологии будет являться не только создание новых рабочих мест, но и снижение тарифов на тепловую энергию для потребителей.

Рис. 7. Сравнение стоимости продуктов при переработке отходов ЦОФ Несветай при различных технологиях (доллары США на тонну отходов)

Отличительными особенностями предлагаемых бизнес-проектов являются:

- рост экологичности производственных процессов и экономное использование первичных ресурсов;

- учет значимости социальных задач и использование технологических возможностей для их решения; - получение синергического эффекта от максимального использования существующей инфраструктуры, а не создание технопарков с нулевого уровня; - формирование возможностей для перехода угольной отрасли на новый качественный уровень производства все более наукоемкой продукции с последующим переходом к новым формам подготовки кадров.

Добыча угля в отличие, например, от телекоммуникации или электроники является отраслью экономики не самого высокого технологического уклада, намного менее восприимчивой к инновациям, значительно более капиталоемкой, с высоким периодом обновления технологий, поэтому к повышению ее наукоемкости должны быть разработаны специфические подходы. Любые самые современные технологии, которыми возможно обеспечить производство, с течением времени устареют. Как показывает практика, рыночные механизмы без помощи государства не могут решить данную проблему, и ее решение может быть получено только на уровне промышленной политики - системы взаимосогласованных правовых, социально-экономических, организационных, научно-технических и иных мер, направленных на поддержку и рост промышленного производства, обеспечение его эффективности и высокой конкурентоспособности, исходя из приоритетов устойчивого и сбалансированного развития страны в целом. При этом функцией государства является создание стимулов для активизации инновационной деятельности компаний и повышения доли инвестиций, направленных на внедрение качественно новых продуктов и технологических процессов, а также стимулирование роста эффективности отечественных компаний за счет их участия в транснациональных цепочках добавленной стоимости и формирования национальных технологических цепочек «сырье - готовый продукт».

Без продуманной промышленной политики сближение производственных предприятий, объединенных в бизнес-проект, не приведет к естественной самоорганизации с созданием системы самообновления и использования в угольной отрасли вновь возникающих технологий. Так нежизнеспособность административного соединения энергетических и угледобывающих компаний без создания механизмов, формирующих восприимчивую к инновациям среду, доказана отсутствием развития концепции создания 11 энергоугольных комплексов и решением о расформировании (2010 г.) единственного в России энергоугольного комплекса ЛуТЭК, созданного в 1997 г.

Необходимым условием самообновления является формирование новой среды, в которой будут созданы стимулы для людей принимающих решения для введения технологических или управленческих инноваций. В итоге такая среда станет основой инновационно-промышленных кластеров, будет инициировать разработку и введение новых технологических решений.

Формирование кластера не ограничивается запуском какого-либо бизнес-проекта, позволяющего улучшить показатели и расширить возможности предприятия, но включает комплекс механизмов по созданию среды, ориентирующей менеджмент предприятий на решение производственных задач как на основе предлагаемых рынком инновационных разработок, так и путем инициирования самих разработок.

В результате будет востребовано проведение собственных научных и прикладных исследований. Любые самые передовые технологии, на базе которых будет реализован некий бизнес-проект, без формирования механизмов самообновления не смогут быть конкурентоспособными в долгосрочной перспективе. Требуется переход от объектной к средовой системе, обновляющей технологические процессы с учетом последних достижений НТП.

Необходимо формирование новых подходов к системе образования, передаче и трансформации профессиональных навыков, которые будут способствовать формированию инновационно-ориентированной среды на основе которой возможна кластеризация новых технологий. Обеспечение высокого технологического уровня способов добычи и комплексного использования угля является первым этапом - необходимым, но не достаточным условием для создания самоподдерживающегося процесса развития отрасли. Как оснащение шахты «Распадская» наиболее современной системой мониторинга загазованности было нужным и важным этапом, но не достаточным для предотвращения аварии взрыва шахтного метана. И только формирование средовой системы может успешно решить задачу устойчивого развития отрасли.

Задачей государства является ранжирование социальной значимости проблем отрасли и повышение безопасности работы на шахтах, поэтому снижение травматизма от взрывов шахтного метана, имеющее максимальный приоритет, рассмотрено в работе наиболее подробно. На примере реализации проектов добычи шахтного метана и вовлечения его в хозяйственный оборот показан один из механизмов формирования инновационно-ориентированной среды, предложен новый организационно-технический подход, основанный на создании рынка сертификатов шахтного метана, аналогичный механизму «зеленых сертификатов», получившему широкое распространение в Европе.

Описание формирования среды по утилизации шахтного метана (рис. 8).

1. В ст. 26 НК налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для подземной добычи угля (рис. 8 а) заменяется на налог на метанообильность шахт (НМО), пропорциональный объему выделяющегося шахтного метана (рис. 8 б).

Результат:

- для угольных предприятий подземной добычи угля: освобождение от уплаты НДПИ, пропорционального объему добытого угля и введение НМО, (увеличение налоговой нагрузки на владельцев шахт, где зафиксировано выделение шахтного метана);

- для регионального бюджета: объем налоговых поступлений не меняется.

2. Предприятиям предоставляется возможность снизить НМО за счет вовлечения шахтного метана (ШМ) в хозяйственный оборот (рис. 8 в). К оплате НМО принимается свидетельство, подтверждающее, что 1м³ шахтного метана получил использование в народном хозяйстве.

Рис. 8. Схема введения сертификатов шахтного метана

В качестве направлений использования можно предложить производство тепловой и электрической энергии, развитие газохимии и т.п. Такое свидетельство названо сертификатом шахтного метана (СШМ). Сертификат выдается за документально подтвержденное мероприятие по вовлечению в хозяйственный оборот эквивалента 1 м³ метана.

Результат: введение данного механизма будет стимулировать внедрение технологий добычи и использования как метана, извлекаемого в процессе дегазации, так и метана вентиляционных струй при проветривании шахты. Владельцы шахт, будучи заинтересованными в снижении платежей по НМО, начинают использовать ШМ в различных технологиях. При этом побудительным мотивом наряду с административными мерами возникает возможность снизить объем налоговых платежей в результате получения документальных подтверждений использования метана в форме СШМ с последующим предъявлением сертификатов к оплате НМО. В итоге задача сбережения топливно-энергетических ресурсов становится следствием действий, направленных на снижение налоговых платежей.

3. Так как в качестве оплаты части НМО будут приняты сертификаты, региональный бюджет недополучит часть денежных поступлений. На следующий отчетный период пропорционально недополученным средствам увеличивается сумма платежа на выделяющийся не утилизируемый метан, что позволяет стабилизировать объем финансовых поступлений в бюджет на постоянном уровне.

Результат: создается механизм с обратной связью в результате которого владельцы шахт, реализующие технологии по использованию шахтного метана, оплачивают НМО деньгами в незначительном объеме, предъявляя к оплате СШМ. Соответственно финансовая нагрузка перераспределяется на метанообильные шахты, в которых работы по использованию метана и дегазации шахт ведутся в незначительных объемах.

Дополнительный механизм. В силу возрастающей специализации технологических процессов и специфических особенностей использование шахтного метана, освоение технологий его утилизации всеми угольными компаниями нецелесообразно. В связи с этим для формирования среды по утилизации метана требуется привлечение к этой деятельности узкоспециализированных компаний, имеющих наработки в этой области, которые станут новыми центрами прибыли (рис. 8 г). В результате использования шахтного метана помимо коммерческого результата (получения электрической или тепловой энергии, продажи очищенного метана, получения продуктов газохимии и т.д.) данные компании будут являться получателями СШМ. Так как данные бумаги принимаются к оплате НМО, то на них будет сформирован спрос со стороны предприятий угледобычи. В результате возникнет рынок СШМ, стимулирующий применение и развитие ресурсосберегающих инновационных технологий по использованию шахтного метана, которые приводят к повышению безопасности работы шахт. В результате создается среда не только восприимчивая к новым технологиям по использованию шахтного метана, но и инициирующая проведение новых разработок по повышению объемов его использования.

Интегральным результатом является запуск экономического механизма по вовлечению в хозяйственный оборот ШМ для целей теплоснабжения, технологических процессов и т.п., стимулированию дегазации шахт, снижению смертности в результате взрывов ШМ на шахтах, стимулированию перехода на открытый способ добычи угля. При этом отсутствует увеличение налогового бремени на угольные предприятия.

Предлагаемый экономический механизм создает среду, в рамках которой будет востребован целый набор технологий по утилизации шахтного метана, например, разработок, проведенных в 1999-2009 гг. на химическом факультете МГУ, в Институте эколого-технологических проблем, Институте структурной макрокинетики и проблем материаловедения РАН, Новомосковском институте азотной промышленности, результаты которых позволяют сформулировать новую концепцию утилизации метана и предотвращения взрывов в угольных шахтах. В результате инициирования проектов по утилизации шахтного метана на значительной части производственных объектов угледобычи будут созданы предпосылки для перехода от объектной системы, где типовым продуктом в настоящее время является товар к средовой системе, которая наряду с производством товаров будет способствовать повышению безопасности работы на шахтах. Механизм СШМ будет выполнять задачи по снижению трансакционных издержек в системе средового типа, способствуя функционированию и развитию межобъектных институтов по снижению аварийности угледобычи. Специализированные предприятия, которые фактически возьмут на себе функции стратегического аутсорсинга по утилизации шахтного метана, будут способствовать коммуникации и координации работ по повышению безопасности угледобычи, созданию условий для обмена инновационными ресурсосберегающими технологиями между предприятиями угольной промышленности.

Переход от объектной к средовой экономической системе создаст условия для объединения вновь созданных специализированных предприятий в инновационно-промышленные кластеры по вовлечению в хозяйственный оборот малоиспользуемого шахтного метана. Создание рынка СШМ будет являться механизмом, способствующим не только использованию существующих технических решений, но и формирующим спрос на новые исследования и разработки.

Дальнейшее развитие концепции сертификатов на замещение первичных природных ресурсов может быть расширено с целью вовлечение в хозяйственный оборот промышленных, а в дальнейшем и бытовых отходов.