Продовольственная безопасность как фактор устойчивого социально-экономического развития региона

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тема:

Продовольственная безопасность как фактор устойчивого социально-экономического развития региона

Саидов Ахмед Асланбекович

Краснодар - 2015

Работа выполнена на кафедре экономики, бухгалтерского учета и аудита ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет МВД РФ»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Мельников Александр Борисович

Официальные оппоненты:

Гладилин Александр Васильевич, доктор экономических наук, профессор, ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет» (г. Ставрополь), профессор кафедры экономической теории и мировой экономики

Бунчиков Олег Николаевич, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Донской государственный аграрный университет» (г. Ростов-на-Дону), заведующий кафедрой отраслевой и мировой экономики

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет» (г. Майкоп), кафедра менеджмента и региональной экономики

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (читальный зал).

Ученый секретарь диссертационного совета Вукович Галина Григорьевна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Продовольственная безопасность является сложной разноплановой проблемой, затрагивающей национальные интересы всех стран, каждого региона и отдельного человека, всех социальных групп населения. Для России, ее регионов эта проблема остается одной из важнейших одновременно с задачами в сфере оборонной, экономической и национальной безопасности. Не следует недооценивать возможности продовольственной зависимости как следствия непредвиденно возникающих внешних кризисных ситуаций, изменения конъюнктуры глобального агропродовольственного рынка и недобросовестной конкуренции. Либерализация внешнеэкономических отношений России предопределила ужесточение конкуренции на рынке агропродовольственной продукции России.

Обострение политической, социально-экономической ситуации в Украине и экономические санкции США и ряда стран Западной Европы, направленные против РФ, вынужденные ответные меры России на эти санкции в агропродовольственном секторе экономики, актуализировали проблему обеспечения национальной продовольственной безопасности. В сложившейся ситуации российские регионы получили мощный дополнительный импульс к наращиванию собственного производства продуктов питания. Импорт продовольствия отрицательно сказывается на собственном производстве продовольственной продукции, на валютных резервах страны, ведет к росту внешней задолженности.

В Краснодарском крае имеется значительный потенциал для улучшения продовольственного обеспечения населения за счет мобилизации не реализованных возможностей собственного производства, что сбалансирует продовольственный рынок и повысит устойчивость региональной экономики.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты продовольственной безопасности на уровне региона, страны и в глобальном масштабе нашли отражение в трудах ученых: Л. Абалкина, А. Алтухова, С. Глазьева, Р. Нижегородцева, В. Сенчагова, И. Снимщиковой, В. Коровкина, И. Трубилина, И. Ушачева. Проблемы повышения устойчивости социально-экономического развития регионов исследованы в работах: Т. Авдеевой, Л. Ворониной, Г. Вукович, А. Воронова, А. Гаврилова, А. Гладилина, Н. Васильевой, Л. Задорожной, А. Зарецкого, Р. Попова, В. Сидорова, С. Трунина, С. Чернявской, И. Шевченко, А. Ярашевой. Проблемы повышения эффективности функционирования современного АПК и реализации агропродовольственной политики на основе использования современных инновационных технологий нашли отражение в работах Е. Артемовой, Ю. Бершицкого, В. Гайдука, П. Косинского, А. Мельникова, В. Нечаева, П. Парамонова, С. Резниченко, С. Слепакова, А. Трубилина.

Однако, быстро меняющиеся внешние условия, в которых необходимо поддерживать сбалансированность и экономическую эффективность агропродовольственных комплексов, ставят новые исследовательские задачи и предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в разработке теоретических, методических и практических рекомендаций по обеспечению продовольственной безопасности региона и его устойчивому социально-экономическому развитию.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

- обобщить теоретические подходы к рассмотрению сущности и основных составляющих социально-экономического развития региона;

- исследовать сущность, факторы и критерии продовольственной безопасности региона, определить приоритеты агропродовольственной политики;

- проанализировать современное состояние АПК Краснодарского края и доступность продовольствия населению региона;

- изучить влияние продовольственной безопасности на социально-экономическое развитие региона;

- выявить проблемы обеспечения продовольственной безопасности региона;

- разработать концептуальные основы совершенствования управления продовольственной безопасностью региона.

Объект исследования - региональная система обеспечения продовольственной безопасности Краснодарского края.

Предмет исследования - условия и организационно-экономические отношения в системе обеспечения продовольственной безопасности и социально-экономического развития региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются положения современных теорий регионального хозяйствования, модернизации АПК и кластеризации экономики на основе применения инновационных технологий, исследования российских и зарубежных ученых и практиков в области АПК и региональной экономики. Для решения заявленных задач в исследовании использовалась экономико-математические методы, системного анализа и сравнений, абстрактно-логический и социологический методы, методы экспертных оценок. В процессе изучались соответствующие правовые акты, нормативные документы, материалы научно-практических конференций по исследуемым проблемам.

Информационной базой исследования, предопределившей репрезентативность использованных данных, достоверность, обоснованность и корректность выводов, предложений и рекомендаций, послужили официальные данные Государственного комитета РФ по статистике, комитета государственной статистики по Краснодарскому краю, данные Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; интернет ресурсы; материалы, опубликованные в периодических научных изданиях.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования исходит из научного предположения о возможности и необходимости использования имеющихся ресурсов агропродовольственного комплекса Краснодарского края в процессе его модернизации на основе современных инновационных технологий, способных повысить продуктивность и конкурентоспособность сельскохозяйственного производства для обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого социально-экономического развития региона.

Научные результаты, выносимые на защиту.

1. Важнейшим условием устойчивого социально-экономического развития региона является его стабильное продовольственное обеспечение. Продовольственная безопасность региона и достижение конкурентоспособных показателей агропродовольственного производства является важнейшей задачей в рамках стратегии модернизации АПК на основе современных инновационных технологий развития сельского хозяйства. Необходимым условием ее решения является рост продовольственной самообеспеченности региона, которая выступает формой реализации продовольственной безопасности региона. Она достигается на основе расширенного сельскохозяйственного воспроизводства и роста конкурентоспособности АПК. Обоснован механизм и основные инструменты достижения этой актуальной задачи.

2. В соответствии с предложенной научной концепцией обеспечение продовольственной безопасности региона является основой повышения благосостояния, качества жизни населения региона и трактуется как самостоятельная экономическая система, непосредственно связанная с деятельностью агропромышленного комплекса и продовольственным рынком региона. В условиях обострившихся политических, социально-экономических отношений между РФ и США и рядом стран Западной Европы, принятием вынужденных ответных защитных мер России на санкции Запада в агропродовольственном секторе экономики, в условиях членства РФ в ВТО анализировать и оценивать состояние продовольственной безопасности региона необходимо с учетом принципов научности, комплексности, системности и оптимальности.

3. Обеспечение продовольственной безопасности региона существенно зависит от наличия стабильных и благоприятных условий для функционирования предприятий АПК. Они достигаются эффективным государственным регулированием агропродовольственного рынка, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Обеспеченность финансовыми средствами предприятий АПК, государственно-частное партнерство, имеющийся научный потенциал, совершенствование налоговой практики, рост производительности труда позволят повысить продуктивность сельскохозяйственного производства, полнее и качественнее удовлетворить население в продовольствии. Предлагается кластерный подход в повышении эффективности АПК и обеспечении продовольственной безопасности региона.

4. На основе оценки состояния продовольственной безопасности Краснодарского края предлагается руководствоваться методологическим подходом к совершенствованию процесса обеспечения населения региона продуктами питания, учитывающим научно-обоснованные медицинские нормы питания и естественные физиологические потребности населения в продуктах питания как основным ориентиром для совершенствования управления процессом обеспечения продовольственной безопасности региона. Устойчивость социально-экономического развития региона должна учитывать социальные стандарты, принятые для различных групп населения и их доходов.

5. Предложена стратегия инновационного развития сельскохозяйственной отрасли Краснодарского края. Важнейшим компонентом этой стратегии является проведение регулярного системного мониторинга состояния продовольственной безопасности региона с использованием информационных моделей группировок данных об уровне продовольственной обеспеченности. Своевременное получение качественно обновленной информации позволяет принимать эффективные решения и регулярно контролировать процесс реализации концепции управления продовольственной безопасностью.

Научная новизна исследования заключается в авторском видении и обосновании теоретических и практических подходов к проблеме обеспечения продовольственной безопасности региона, его устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения. В диссертации предложена научная концепция продовольственной безопасности региона на основе модернизации АПК и применении современных инновационных технологий, позволяющая обеспечить расширенное воспроизводство агропродовольственного рынка. В рамках концепции элементы научной новизны по направлению «Региональная экономика» состоят в следующем:

- на основе анализа и обобщения различных подходов представлено авторское отношение к определению сущности и основных составляющих устойчивого социально-экономического развития региона, важнейшей из которых является его продовольственное обеспечение; уточнены отдельные теоретические и методологические представления А. Ярашевой, В. Закшевского, Э. Богдановой об основах обеспечения устойчивого регионального социально-экономического развития в части конкретизации содержательной характеристики устойчивости экономического развития, которую следует рассматривать не с точки зрения поддержания стабильного уровня экономических показателей, а с позиции обеспечения стабильного прироста показателей экономического роста;

- предложено авторское определение продовольственной безопасности региона, расширяющее научный подход С. Дзарасова и С. Пилиева, при котором обеспечивается доступ всего населения региона, в любое время, к продуктам питания в количестве, нужном для активной здоровой жизни; продовольственная безопасность региона рассматривается как экономическая система, которая функционально и структурно связана с функционированием агропромышленного комплекса региона и его агропродовольственным рынком и обеспечивает качество жизни населения.

- обосновано, что приоритетной задачей агропродовольственной политики с позиции обеспечения населения продовольствием является самообеспечение региона; остальные задачи, связанные с восстановлением производственного потенциала, импортозамещением продовольствия, государственной поддержкой предприятий АПК, развитием интеграции в сельском хозяйстве являются сопутствующими задачами, обеспечивающими реализацию основной приоритетной базовой задачи; стратегическое планирование социально-экономического развития региона должно опираться не на разрозненное производство отдельных видов продуктов питания, а на социальные стандарты, учитывающие различные половозрастные группы и доходы населения.

Приращение научного знания по направлению «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)» состоит в следующем:

- дополнена и конкретизирована стратегия повышения продуктивности и конкурентоспособности агропродовольственного комплекса Краснодарского края на основе его инновационного развития, государственного регулирования и применения кластерного подхода в повышении эффективности АПК и обеспечении продовольственной безопасности региона, предложенная Е. Артемовой, И. Снимщиковой; доказано, что государственная агропродовольственная политика является частью проводимой государственной социально-экономической политики, обеспечивающей комплекс мер экономического, социального, законодательно-правового, институционального и мотивационного характера, направленных на устойчивое развитие аграрных предприятий и сельских территорий.

- уточнены социальные и физиологические критерии обеспечения продовольственной безопасности региона в современных условиях, базирующиеся на научно обоснованных нормах питания; применен дифференцированный подход к различным группам населения в удовлетворении потребностей в продуктах питания, который следует взять за основу при реализации принципа продовольственного самообеспечения; при определении приоритетов развития АПК и региональной агропродовольственной системы следовало бы учитывать такие показатели, как влияние рисков управленческого, кредитного, социального, демографического, экологического характера, спрос на продовольственные товары, согласованность действий органов управления, степень устойчивости реализуемой агропродовольственной политики, направленной на развитие предпринимательства на сельских территориях;

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические положения исследования могут быть использованы для дальнейшего развития теории региональной экономики, обеспечения продовольственной безопасности региона и его устойчивого социально-экономического развития, теории модернизации и инновационного развития аграрно-промышленного комплекса на федеральном и региональном уровне. Исследование конкретизируют понятия и закономерности теории продовольственной безопасности применительно к специфике функционирования продовольственного комплекса региона.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти в регионе при корректировке стратегии социально-экономического развития региона. Это важно в контексте принятых РФ вынужденных ответных мер на санкции США и стран ЕС в агропродовольственном секторе экономики.

Отдельные положения работы можно использовать в учебном процессе вузов при преподавании курсов «Региональная экономика», «Экономика АПК», «Менеджмент».

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: 3.14 «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов»; 1.2.51 «Продовольственная безопасность страны, последствия мирового продовольственного кризиса, аграрные аспекты присоединения России к Всемирной торговой организации».

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения, выводы и рекомендации проведенного исследования был представлены автором на международных, российских и региональных научно-практических конференциях в 2012-2014 гг. в городах Москве, Краснодаре, Анапе, Геленджике.

Отдельные положения проведенного исследования внедрены в учебно-образовательный процесс Краснодарского университета МВД РФ.

Публикации результатов исследования. По теме диссертационной работы опубликовано 15 печатных работ, том числе 6 - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ общим объемом 11,07 п.л. (авт. - 6,5 п.л.).

Структура и логика работы определены поставленными целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и списка использованной литературы. Аналитический материал представлен 39 таблицами и 16 рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Важнейшим условием устойчивого социально-экономического развития региона является его стабильное продовольственное обеспечение на основе эффективно функционирующего АПК.

Устойчивое социально-экономическое развитие предполагает позитивную динамику показателей экономического роста. На такой подход следует ориентироваться при реализации концепции развития экономики региона. Разрушение производственного потенциала агропромышленного комплекса Краснодарского края отрицательно сказывается на продовольственной безопасности региона. Массированный импорт мясной продукции, составляющий конкуренцию отечественному производству, привел к разрушению отраслей мясного и молочного скотоводства. Это отразилось на ухудшении динамики развития животноводства Краснодарского края.

Наиболее высокий рост производства сельскохозяйственной продукции в физическом объеме относительно предыдущего года отмечен в 2008 году - его значение составило 122,8%. Наибольший индекс производства пищевых продуктов за исследуемый период был получен в 2006 году - 119,6%. Производство пищевой продукции в 2012 году отмечено на уровне 92,7% (рисунок 1).

Рисунок 1 - Индекс сельскохозяйственного производства и производства продуктов питания в Краснодарском крае (в % к предыдущему году)

Для устойчивого социально-экономического развития Краснодарского края необходимо решить следующие основные проблемы:

1. Повысить конкурентоспособность экономики края, которая во многом определяется высоким износом основного капитала предприятий (от 50 до 70 процентов в зависимости от отрасли)

2. Усовершенствовать и обновить рыночную и транспортную инфраструктуру.

3. Провести санацию рынков сельскохозяйственной и продовольственной продукции, минимизировав количество посредников и торговых сетей, ориентированных на монопольно высокие цены для потребителей и перераспределение доходов производителей в свою пользу.

4. Преодолеть дефицит необходимых ресурсов. В крае вырабатывается менее половины потребляемой электроэнергии, нет энергетических резервов для развития отраслей АПК. Решить проблему недостатка квалифицированных кадров.

5. Сделать доступнее кредитные ресурсы и бороться с бедностью, высокой дифференциацией населения по уровню доходов и коррупцией.

Решение этих проблем позволит обеспечить полную продовольственную самообеспеченность Краснодарского края, одновременно повышая экономическую устойчивость и социальную стабильность региона. Кроме того, в рамках интеграции и кооперационных связей Краснодарского края и других регионов, расширяя собственное воспроизводство продовольствия, станет возможным оказать помощь другим субъектам РФ.

Устойчивость развития региона применительно к аграрной экономике следует понимать, как его способность противодействовать негативным внутренним и внешним факторам и обеспечивать население продовольственной продукцией в самых неблагоприятных условиях. В структуре расходов большинства населения, домохозяйств в целом, продовольствие занимает не менее 65-70%, а без малого 30% его живет в бедности.

Продовольственная безопасность региона - во-первых, это готовность на основе действующего законодательства направить имеющиеся ресурсы на оптимальное самообеспечение продуктами питания. Во-вторых, это обеспечение зашиты населения от опасной и некачественной продовольственной продукции. В-третьих, это стремление к импортозамещению и наращиванию производства отечественных продуктов питания, введение мониторинга качества питания населения. В-четвертых, это наиболее полное использование имеющихся в регионе резервов для роста устойчивости функционирования АПК на основе проведения эффективной аграрной политики. Продовольственная безопасность страны зависит от устойчивого развития ее регионов. Стабильное непрерывное самообеспечение сельскохозяйственной продукцией и продовольствием обеспечивает сельское население работой, способствует устойчивому развитию региона. Продовольственное обеспечение региона и страны, рассчитанное с учетом возможностей импорта, не приемлемо, потому что не соответствует национальным интересам и несет угрозы продовольственной и экономической безопасности.

Выше сказанное дает основание отметить приемлемость использования термина «продовольственная безопасность» на региональном уровне как к отдельно взятому региону, так и к их совокупности. Для отдельно взятого субъекта РФ также можно использовать термин «продовольственное самообеспечение» или же «продовольственное обеспечение». В одном случае это достигается с помощью внутрирегиональных резервов. В другом случае, при недостаточном самообеспечении в регион ввозится необходимая продукция. Причем продукция может завозиться из соседних регионов своей страны, а также из других стран. При этом в одном случае используется отечественная продукция, произведенная в другом регионе, а это способствует развитию отечественного АПК. В другом случае завоз импортной продукции помогает экономическому развитию зарубежных сельхозтоваро-производителей.

Таким образом, в предлагаемом подходе к определению «продовольственная безопасность» можно говорить о приемлемости его использования в рамках одного региона. При невозможности обеспечить продовольственное самообеспечение региона продуктами питания возникает необходимость импортировать продовольствие. С ростом количества таких регионов в стране может возникнуть угроза продовольственной зависимости.

2. Самообеспечение региона является приоритетной базовой задачей. Остальные задачи, связанные с восстановлением производственного потенциала, импортозамещением продовольствия, государственной поддержкой предприятий АПК, развитием интеграции в сельском хозяйстве являются сопутствующими задачами, обеспечивающими реализацию основной приоритетной базовой задачи.

При определении приоритетов развития АПК и региональных агропродовольственных систем следовало бы учитывать такие показатели, как влияние рисков управленческого, кредитного, социального, демографического, экологического характера, спрос на продовольственные товары, согласованность действий органов управления, степень устойчивости реализуемой агропродовольственной политики, направленной на развитие предпринимательства на сельских территориях. Эти показатели могут быть использованы при анализе и оценке продовольственного обеспечения региона.

Система продовольственного обеспечения в регионе состоит из двух основных компонентов - импорта продовольствия и самообеспечения.

Самообеспечение продовольствием является основой продовольственной безопасности и во многом зависит от реализуемой региональной агропродовольственной политики.

В Краснодарском крае не обеспечен необходимый объем производства в соответствии с годовой потребностью фруктов и ягод, молока, мяса говядины, баранины и свинины, хлебобулочных и макаронных изделий в пересчете на муку (таблица 1). По остальным видам продовольствия край является самообеспеченным.

Таблица 1

Производство основных видов продовольствия в Краснодарском крае в сравнении с рациональным размером потребления, 2013 г.

Показатель	Рекомендуемые объемы потребления на душу населения, кг/год/чел.	Годовая потребность всего населения края, тыс. тонн	Произведено в 2013 году, тыс. тонн (яйца млн. штук)	Отклонение объемов производства от максимально рекомендуемого размера потребления, %
Хлебобулочные и макаронные изделия в пересчете на муку	95-105	567,5	448,0	78,9
Картофель	95-100	540,4	562,0	104,0
Овощи и бахчевые	120-140	756,6	803,0	106,1
Фрукты и ягоды	90-100	540,4	389,0	72,0
Мясо и мясопродукты, всего, в том числе:	70-75	405,3	336,3	83,0
говядина	25	135,1	68,3	50,6
баранина	1	5,4	1,3	24,1
свинина	14	75,7	42,2	55,7
птица	30	162,1	222,8	137,4
Молоко	320-340	1837,4	1319	71,0
Яйца, штук	260	1405,1	1485	105,7
Сахар	24-28	151,3	1076,2	711,3
Масло растительное	10-12	64,9	815,4	в 125 раз

*данные составлены автором, на основе информации представленной на сайте www.krsdstat.ru и рациональных норм потребления пищевых продуктов определенных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ

Объем производства мяса и мясопродуктов составляет 83% от годовой потребности всего населения края. В Доктрине продовольственной безопасности определено, что данное значение должно находиться на уровне 85% от товарного производства. Производство мяса птицы в Краснодарском крае превышает годовую потребность на 37,4%.

Важно отметить, что продовольствие в необходимом количестве и в надлежащем качестве должно быть доступно для населения Краснодарского края. Направленность государства в области социальной политики ориентирована на сокращение уровня бедности, адресную поддержку наиболее нуждающихся граждан, которые не имеют достаточных средств для обеспечения здорового питания. Реализация государственной социальной и экономической политики обеспечила в период с 2009 по 2013 гг. рост реальных располагаемых денежных доходов населения Российской Федерации, складывающихся из заработной платы и пенсии. Доходы населения обеспечивают экономическую доступность продовольствия и формируют покупательную способность.

В 2013 году реальные располагаемые денежные доходы населения Краснодарского края увеличились на 13,5% относительно прошлого года (таблица 2).

Таблица 2

Социально-экономические показатели уровня жизни населения Краснодарского края

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Денежные доходы населения, млн. руб.	858846	1058548	1185782	1381122	1660239
Среднедушевые денежные доходы населения (месяц), руб.	13752,1	16892,1	18796,0	21685,8	25777,4
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организации (без выплат социального характера), руб.	14953,2	16329,9	18416,0	21409,2	24246,7
Средний размер назначенных пенсий, руб.	5816,6	7116,9	7728,0	8523,7	9308,6
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), руб. в месяц	5151	5693	5931	6166	7021
Численность населения (на конец года), тыс. чел.	5214,2	5230,0	5284,5	5330,2	5404,3
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (на конец года), тыс. чел.	959,0	791,9	705,8	589,3	551,8
в процентах от общей численности населения	18,5	15,2	13,5	11,2	10,4
Дефицит денежного дохода населения в год, млн. руб.	18894,6	16936,8	15415,2	13811,2	14942,2
в процентах от общего объема денежных доходов населения	2,2	1,6	1,3	1,0	0,9

*данные составлены автором, на основе информации представленной на сайте www.krsdstat.ru

Среднемесячная начисленная заработная плата работников организации (без выплат социального характера) составила 24246,7 руб. что на 62% выше показателя 2009 года, а средний размер назначенных пенсий составил 9308,6 руб., при росте ее реального размера на 2,4% в 2013 году относительного 2012 г. Достигнутый уровень среднедушевых доходов населения, а также размер среднемесячной начисленной заработной платы в Краснодарском крае во многом обеспечивались активной социальной политикой Правительства Российской Федерации и краевых органов власти, результатом которой явилась положительная динамика роста данных показателей в 2013 году.

Значительные объемы спроса на продовольствие в крае покрываются за счет импорта (таблица 3). Так, в 2012 г. в регион было импортировано 107,69 тыс. тонн свежего и мороженого мяса, 409 тыс. тонн цитрусовых, 267 тыс. тонн томатов, 61,8 свежего и мороженного картофеля.

В целом стоимостной эквивалент импортируемых в Россию продовольственных товаров за 2012 год снизился на 9% по сравнению с предыдущим. Также по большинству представленных в таблице продуктов, прослеживается устойчивая тенденция к снижению объемов импорта.

Импорт мяса свежего и мороженого в натуральном выражении показывает рост на 7,7%, а в стоимостном - снижение на 9,7%. Рост импортных закупок кукурузы и свежих плодов, напротив, наблюдается как по количеству, так и по стоимости.

Возможность региональной агропродовольственной системы к адаптации, к меняющимся условиям бизнеса, ограничена отсутствием эффективных межрегиональных торговых отношений, невозможностью бюджетной сферы региона оказать поддержку наиболее уязвимым отраслям АПК. Наиболее слабым звеном является, аграрная сфера, являющаяся основой для формирования устойчивой системы продовольственного самообеспечения региона.

Эффективная агропромышленная и агропродовольственная политика должна быть ориентирована на развитие собственного (регионального) производства продовольствия и адекватные цены для населения. Определенная доля доходов от аграрного бизнеса поступает в региональный бюджет, содействуя устойчивому развитию сельских территорий и региона в целом. Стабильная занятость населения повысит его спрос и покупательную способность.

Таким образом, региональная агропродовольственная политика должна в основном быть сориентирована на продовольственное самообеспечение региона. Это повысит его продовольственную безопасность. Самообеспечение основными продовольственными продуктами поддержит национальный суверенитет страны.

Объем импортируемого продовольствия и его структура являются фактором продовольственной безопасности региона и влияют на степень экономической зависимости страны.

Критическим порогом импорта продовольственных товаров считают пятидесятипроцентную долю импорта, потому, что прекращение импорта по каким-то причинам приведет не менее чем к двукратному снижению потребления продовольствия.

3. Физическая и экономическая доступность продовольствия для населения является важнейшим критерием, поскольку без продовольствия и продуктов питания не возможна жизнедеятельность человека. Низкие реальные доходы населения делают продовольствие недоступным для него в необходимом количестве и соответствующего качества для нормального жизнеобеспечения. Растущая дифференциация населения по уровню доходов ведет к росту групп населения с устойчивым недоеданием, это угрожает продовольственной безопасности.

социальный экономический продовольственный безопасность

Таблица 3

Импорт основных продовольственных товаров (Краснодарский край)^*

	2007 г.	2008 г.	2009	2010	2011	2012	2012 г. в % (разах) к 2011 г.
	тыс. тонн	млн. дол. США	тыс. тонн	млн. дол. США	тыс. тонн	млн. дол. США	тыс. тонн	млн. дол. США	тыс. тонн	млн. дол. США	тыс. тонн	млн. дол. США	тыс. тонн	млн. дол. США
Продовольственные товары и сырье для их производства	-	1226,1	-	1314,5	-	1354	-	2088	-	2631	-	2395		91,0
мясо свежее и мороженое (без мяса птицы)	1,2	2,1	0,8	2,4	0,7	2,2	0,4	1,7	1,3	3,1	1,4	2,8	107,7	90,3
рыба свежая и мороженая	1,8	2,5	1,0	1,6	0,1	0,09	0,3	0,4	0,4	2,0	2,7	7,7	в 6,8 раза	В 3,9 раза
цитрусовые плоды	215,3	134,6	197,9	130,2	309	227,5	413	353,5	251,3	144,5	61,8	32,0	24,6	22,1
хлебные злаки	17,7	26,2	19,6	33,9	7,8	14,6	12,3	19,0	36,5	44,0	8,3	30,8	22,7	70,0
пшеница и меслин	6,1	1,1	4,2	1,9	3,3	0,9	7,2	1,2	0,5	0,6	0,2	0,2	40,0	33,3
кукуруза	11,6	25,0	14,6	31,1	4,2	13,4	4,9	17,7	7,3	26,7	7,9	30,4	108,2	113,9
сахар-сырец	682,1	214,4	498,8	180,8	272	95,8	257	154,6	233	169,5	48	25,3	20,6	14,9
шоколад	2,9	8,9	2,9	9,1	1,7	2,6	1,6	4,2	1,6	6,6	1,2	6,8	75	103,0
картофель свежий или охлаждённый	40,1	17,3	51,0	25,4	35,4	19,9	49,8	29,6	251,3	144,5	61,8	32,0	24,6	22,1
томаты свежие или охлаждённые	170,4	159,6	191,9	181,9	235	225,5	266	284,6	283	306,4	267	271,3	94,3	88,5
консервы плодоовощные, включая соки	88,2	60,8	87,9	60,1	74,0	66,1	83,8	80,8	116,6	109,0	76,4	81,0	65,5	74,3
Плоды свежие	38,4	33,1	36,2	31,2	57,2	53,9	144,4	162,6	202,3	248,5	308,3	335,1	152,4	134,8
*по данным статистических сборников «Сельское хозяйство Краснодарского края»

За период с 2009-2013 гг. значительно возросла покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения по основным продуктам питания. Не смотря на позитивные сдвиги в покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения, годовое потребление некоторых продуктов питания снизилось (таблица 4).

Таблица 4

Среднедушевое потребление продуктов питания в Краснодарском крае, кг.

Продукты питания	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Темп роста 2013 к 2009, %
Хлебные продукты	115,7	117,8	102,2	91,6	94,2	81,4
Мясо и мясопродукты	81,3	87,3	87,9	76,9	85,6	105,3
Рыба и рыбопродукты	23,1	27,6	24,1	20,4	20,3	87,9
Молоко и молочные продукты, литр	282,5	292,1	277,8	262,6	272,4	96,4
Яйца, штук	239,3	234,9	207,6	192,6	220,6	92,2
Масло растительное и другие жиры	14,8	15,1	13,7	10,7	11,7	79,1
Фрукты и ягоды	64,9	91,7	85	76,6	81	124,8
Овощи и бахчевые	131,5	126,9	129,2	122,2	118,6	90,2
Картофель	64,4	63,2	52,1	48,6	53,6	83,2
Сахар	37	37,7	34,7	29,1	29,9	80,8

*данные составлены автором, на основе информации представленной на сайте www.krsdstat.ru

В домашних хозяйствах за последние пять лет сократилось потребление хлебных продуктов на 18,6%, рыбы и рыбопродуктов на 12,1%, масла растительного и других жиров на 20,9%. Предпочтение потребителей сместилось в сторону более энергетически ценных продуктов, так в 2013 г. потребление мяса увеличилось на 5,3% по сравнению с 2009 годом. На 24,8% увеличилось потребление фруктов и ягод. Энергетическая ценность суточного рациона выросло с 2551 ккал в 2009 году до 2698 ккал в 2013 году. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения привел к данным структурным изменениям в рационе потребления.

В последние годы отмечается рост денежных доходов населения в сравнении с прошлыми периодами. Это обусловлено социальной политикой, проводимой в крае. Растут заработная плата и пенсии, а соответственно растут потенциальные возможности населения по приобретению продуктов питания. Однако увеличение денежных доходов населения отмечается не у всех социальных групп населения.

Распределение общего объема денежных доходов населения представлено в таблице 5. Можно отметить, что на протяжении исследуемого периода наблюдается расслоение общества по уровню доходов населения, о чем свидетельствуют такие показатели как коэффициент Джини и соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения.

Таблица 5

Распределение общего объема денежных доходов населения (в процентах)

Показатель	1995 г.	2000 г.	2005 г.	2009 г.	2010 г	2011 г.	2012 г.
Денежные доходы - всего	100	100	100	100	100	100	100
в том числе по 20-процентным группам населения:
Первая (с наименьшими доходами)	5,9	5,7	5,8	5,3	5,3	5,2	5,2
Вторая	10,8	10,5	10,6	10,0	9,9	9,9	9,8
Третья	15,6	15,4	15,6	15,0	15,0	14,9	14,9
Четвертая	22,9	22,8	22,8	22,6	22,6	22,6	22,5
Пятая (с наибольшими доходами)	44,8	45,6	45,2	47,1	47,2	47,4	47,6
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)	0,385	0,395	0,390	0,413	0,415	0,417	0,418
Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз	12,8	13,7	13,3	15,7	15,9	16,1	16,3

Так, коэффициент Джини за период с 1995 по 2012 г. увеличился на 0,033 п. и составил 0,418, а соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения возросло с 12,8 до 16,3 раз.

Продовольственная безопасность региона предполагает необходимость сбалансированного питания населения. Это возможно за счет собственного производства продовольствия и учета норм, рекомендованных Институтом питания АМН. Это позволит защитить населения от некачественной продукции, а собственный внутренний рынок - от демпинговой импортной продовольственной продукции, создать резервы и страховые запасы, выйти на внешний продовольственный и рынок сельхозпроизводителей.

Механизм обеспечения продовольственной безопасности предполагает систему социальных, экономических, институциональных и правовых норм, направленных на предотвращение угроз потери обеспечения населения основным набором продуктов питания. Система предполагает регулярный мониторинг производства и импорта продовольственных продуктов, учет их реальной доступности для населения. Кроме того определяются предельно допустимые параметры потребления населением продуктов питания, сокращение которых может вызвать депрессию и дестабилизацию общества.

4. Объективный мониторинг содействует выявлению внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, и позволяет определить меры по их предотвращению (таблица 6).

Таблица 6

Угрозы продовольственной безопасности и инструменты их предотвращения

Угрозы продовольственной безопасности	Инструменты предотвращения угроз продовольственной безопасности региона
Дефицит оборотных средств участников субъектов регионального продовольственного рынка	Рост инвестиционной поддержки, обеспечение условий для финансовой, экономической устойчивости и платежеспособности участников регионального рынка
Не высокая инвестиционная привлекательность бизнеса в АПК	Формирование новых компетенций (технологий переработки сырья, способов хранения и перемещения продукции)
Удорожание при получении кредитных ресурсов	Использование системы льготного кредитования наиболее успешных участников агропродовольственного бизнеса
Высокий износ основного капитала	Совершенствование инструментов и системы банковского кредитования, использование лизинга для обновления основных средств, поддержка научных рекомендаций
Недостаток квалифицированных работников	Проведение работы с кадрами, их переподготовка на основе инновационных подходов, тесного взаимодействия науки и практики
Дисбаланс в развитии компонентов продовольственного комплекса региона	Совершенствование региональной агропродовольственной экономической политики
Дезинтеграция экономики региона и его продовольственного комплекса	Проведение преобразований в данном комплексе, формирование современной продовольственной системы инновационного типа

*составлено автором с использованием подхода Чернявской С.А. на основе проведенного исследования

Для обеспечения продовольственной безопасности региона необходимо вернуться к политике адекватного аграрного протекционизма. Одновременно необходимо стимулировать реальную покупательную способность населения и его платежеспособный спрос.

Результаты исследования дают возможность определить ограничения, возникающие в рамках сильных и слабых сторон, угроз и возможностей продовольственной системы. Продовольственная безопасность Краснодарского края обеспечивается в условиях воздействия трех групп факторов (таблица 7):

- для мега-факторов: волатильность глобального продовольственного рынка; фактическая неготовность большинства субъектов, занимающихся воспроизводством продовольствия, к работе в условиях ВТО;

- для макро-факторов: недостаточное развитие большинства институтов национального агропродовольственного рынка; инерционный характер государственной аграрной политики, консервация устаревших механизмов и структур;

- для мезо-факторов: высокая коррупция в регионе; сложившиеся механизмы административной централизации капитала субъектов регионального продовольственного рынка.

Таблица 7

Оценка ограничений продовольственной системы Краснодарского края, обеспечивающей его продовольственную безопасность

Сильные стороны системы - обеспеченность необходимыми материальными предпосылками; - традиционный, сложившийся исторически аграрный профиль региональной экономики; - имеющийся в наличии капитал, сложившийся высокий уровень производственной и организационной культуры; - инвестиционная привлекательность региона	Слабые стороны системы - низкая капитализация главного актива системы - земли; - инерционность региональной агропродовольственной политики рынка; - высокий физический и моральный износ капитала, неразвитость инфраструктуры продовольственного рынка; - неустойчивость и бессистемность развития агропродовольственного рынка
Возможности системы - существенный предпринимательский потенциал агропродовольственного рынка; - ресурс научного и образовательного обеспечения продовольственной системы; - наличие нескольких возникших секторов роста; - согласование стратегических интересов внешних инвесторов, субъектов регионального бизнеса и региональных органов власти в развитии агропродовольственной системы	Угрозы развитию системы - существенная рецессия и значительный отток капитала с продовольственного рынка; - недостаточная защищенность субъектов продовольственного рынка в условиях членства РФ в ВТО; - стремление региональной власти сохранить сложившуюся структуру и механизмы управления АПК, недооценка реальных постиндустриальных тенденций в аграрной сфере; - чрезмерное применение администрирования в развитии продовольственного рынка

*составлено автором с использованием подхода Чернявской С.А.

В течение последних 12 лет существенно сократился, физически и морально устарел машинно-тракторный парк. Увеличилась нагрузка на один трактор с 89,5 гектаров в 2000 году до 156,4 гектаров пашни в 2012 году. Обеспеченность зерноуборочными комбайнами на 1000 га посевов соответствующих культур в период с 2000 года по 2012 год сократилась на 28,9%, обеспеченность кукурузоуборочными комбайнами сократилась на 93,3%. В связи с сокращением машинно-тракторного парка, происходит увеличение нагрузки на оставшуюся технику. Так, на один зерноуборочный комбайн в 2000 году приходилось 221 гектар посевов, в 2012 году - 310,7 гектар. Нагрузка на кукурузоуборочные комбайны возросла в 15,6 раза, на свеклоуборочные комбайны - в 4,3 раза.

Непосредственную угрозу продовольственной безопасности создает не только снижение потенциала АПК, но и социальное напряжение. Существенный разрыв в доходах населения в крае, низкие реальные доходы и относительно высокие цены на продукты питания снижают доступность продовольствия. Неудовлетворительное качество продуктов питания отрицательно влияют на качество жизни. Поэтому для обеспечения продовольственной безопасности региона необходимо не только совершенствование агропродовольственной политики, но и совершенствование социальной политики, направленной и на контроль качества продовольствия.

5. Предлагаемая стратегия инновационного развития сельского хозяйства ориентирована на обеспечение продовольственной безопасности региона и его устойчивое социально-экономическое развитие. Действующая стратегия развития агропродовольственного комплекса носит инерционный характер и представляет собой квази-реформирование АПК. При этом его структура, функции, механизмы хозяйствования практически не меняются.

Поддержание продовольственной безопасности в регионе - это разработка и реализация мер экономического, правового, организационно-технического, информационного, и иного характера, ориентированных на предупреждение чрезвычайных ситуаций с продовольствием, а также на готовность населения преодолевать их.

Зерновое хозяйство занимает особое место в АПК России: от него во многом зависит развитие ряда отраслей АПК, удовлетворение потребности населения в базовых продуктах питания. Состояние зернового хозяйства характеризуется размерами посевных площадей, валовыми сборами зерна и структурными сдвигами производства отдельных видов продукции.

В 2012 году рейтинг основных производителей зерна в РФ представлен на рисунке 2. Краснодарский край лидирует по производству зерновых и зернобобовых культур. Но следует обратить внимание на существенное сокращение валового производства с 2008 года по 2012 год с 11634 тыс. тонн до 8839 тыс. тонн. Так, в 2008 году под зерновыми и зернобобовыми культурами было занято 2241 тыс. га, а урожайность составила 51,9 ц/га в весе после доработки. В 2012 году площадь посева зерновых культур составила 2166 тыс. га, урожайность 40,8 ц/га. Снижение посевных площадей и сокращение урожайности повлияли на величину валового сбора.

Кластеризация зернового хозяйства Краснодарского края существенно повысит его эффективность посредством активизации имеющегося потенциала и неиспользованных возможностей. Высокая конкурентоспособность зернового кластера должна обеспечиваться за счет повышения конкурентоспособности зерновых товаров, производимых в рамках кластера по сравнению с товарами, поставляемыми извне.

Рисунок 2 - Ведущие регионы Российской Федерации по производству по производству зерновых и зернобобовых культур (в весе после доработки) в 2012 г. (тысяч тонн)

В Краснодарском крае имеются лучшие, по сравнению с другими регионами, возможности для развития зернового производства. Это связано с повышением платежеспособного спроса на мясную и молочную продукцию, что увеличивает потребности в фуражном зерне. Рынок агропродовольственных продуктов имеет существенный потенциал для роста, потому что потребление основных продуктов питания (исключая хлеб) в Краснодарском крае отстает от ведущих экономически развитых стран.

Рассматривая возможности самообеспечения региона продовольствием, необходимо ориентироваться на приоритетное развитие аграрной сферы, понимая важность развития каждого сельхозпредприятия региона. Поэтому приоритетное развитие агропредприятия - это, во-первых, обоснование его миссии, целей и задач; во-вторых, это определение алгоритма решения задач, обеспечивающего их решение при экономии ресурсов и преодолении различных рисков; в-третьих, это механизм получения конкурентных преимуществ в рыночной среде при рациональном взаимодействии хозяйства с окружающей экологической средой.

Для определения оптимальной структуры функционирования предложена модель многокритериальной оптимизации специализации производства аграрного предприятия. Для этого нужно максимизировать значения функций:

1) суммы прибыли

Z_Pmax = X ? X

2) уровня рентабельности

Z_Rmax = (X ? X) : X

3) комплексной оценки устойчивости производимых сельскохозяйственных культур

Z_UKmax = : (j J)

4) комплексной оценки устойчивости цен, по которым реализуется продукция

Z_UPmax = : X (j J)

где: X' - денежная выручка реализованной продукции хозяйством;

X" - производственные издержки хозяйства;

U_j - коэффициент устойчивости j-ой сельскохозяйственной культуры;

U'_j - коэффициент устойчивости цены реализации j-гo вида агропродовольственной продукции.

Ограничениями модели выступают: наличие имеющихся ресурсов, соблюдение регламентных и агротехнических условий, объемы реализации продукции и выручки от реализации, условная оценка устойчивости испытываемого варианта комбинации сельскохозяйственных культур, условная оценка устойчивости цены на реализуемую продукцию и рентабельность аграрного производства.

В качестве инструментов развития регионального продовольственного комплекса нами предлагается:

1. Региональная профессиональная ассоциация участников агропродовольственного рынка. Ее создание позволит сформировать и адаптировать механизм управления продовольственным комплексом региона.

2. Консультационный совет по развитию агропродовольственного комплекса при руководителе исполнительной власти региона, который обеспечит восприятие инноваций в аграрной отрасли, их экспертизу и презентацию для всех заинтересованных участников.

3. Фонд поддержки инноваций в развитии агропродовольственного комплекса - некоммерческая организация, аккумулирующая взносы участников комплекса и других заинтересованных лиц, которые обеспечивают гранты для продвижения перспективных инновационных проектов на агропродовольственный рынок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования показывают, что продовольственная безопасность Краснодарского края оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие Краснодарского края. Самообеспечение продовольствием является основой продовольственной безопасности и во многом зависит от реализуемой региональной агропродовольственной политики, которая должна быть направлена на повышение продуктивности и конкурентоспособности агропродовольственного комплекса края на основе его инновационного развития и государственной поддержки.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Саидов А.А. Конкурентоспособность АПК России после ее вступления в ВТО / Саидов А.А. // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. Всероссийский научный журнал. №4, 2012. 0.7 п.л.

2. Саидов А.А. Теоретические аспекты продовольственной безопасности России в современных условиях / Саидов А.А. // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. Всероссийский научный журнал. №5, 2012. 0.65 п.л.

3. Саидов А.А. Особенности формирования и функционирования зернового кластера региона /Мельников А.Б., Саидов А.А., Черненко А.А. // Общество и право. 2013. Выпуск №4 (46). 0,75 п.л. (авт.-0.3 п.л.).

4. Саидов А.А. Основные составляющие устойчивого развития социально-экономической системы региона / Мельников А.Б., Саидов А.А. // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. Всероссийский научный журнал. №7/2, 2013. 0,8 п.л. (авт. 0,4 п.л.)

5. Саидов А.А. Доступность продовольствия в российских регионах как стратегический приоритет социально-экономического развития региона /Мельников А.Б., Саидов А.А., Мельников Б.А. // Предпринимательство. 2013, №8. 0,75 п.л. (авт. 0,3 п.л.)

6. Саидов А.А. Проблемы импортозамещения продовольствия в Краснодарском крае / Мельников А.Б., Саидов А.А., Мельников Б.А. // Мельников А.Б., Саидов А.А., Скоморощенко А.А. // Политематический электронный научный журнал КубГАУ [Электронный ресурс]. - 2014. - №103(10)

Публикации в материалах конференций, сборниках трудов

7. Саидов А.А. Продовольственной безопасность как составляющая экономической безопасности России / Мельников А.Б., Саидов А.А. // Российская экономическая модель: содержание и структура. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Геленджик, 2012. 0,7 п.л. (авт. 0,35 п.л.)