Продовольственная безопасность как фактор устойчивого социально-экономического развития региона

Для решения проблемы инвестиционной привлекательности агропродовольственного комплекса региона необходимо использовать возможности государственно-частного партнерства (ГЧП), предполагаемого объединение усилий государства в части институционального и организационно-экономического аспектов и заинтересованности субъектов частного бизнеса. ГЧП может быть эффективным при реализации наиболее значимых стратегических проектов по развитию стратегически важных отраслей экономики, к которым относится региональная продовольственная система. Такая система является основой обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого социально-экономического развития региона. Результаты, которые достигаются с использованием различных схем ГЧП на всех этапах организации экономических отношений, доказывают возможность получения необходимого инвестиционного эффекта при применении ГЧП в АПК и в целом в развитии продовольственной системы региона.

Анализ места продовольственной системы во внутренней среде социально-экономической системы региона, ее роли в повышении конкурентоспособности региона показывает ее производный характер по отношению к функциям социально-экономической системы региона. Современные исследователи исходят из концептуального представления о том, что экономическая система региона выполняет следующие основные функции: воспроизводственная функция; субординационная функция по отношению к региональной и государственной власти; социальная и коммуникационная функции; интеграционная и инновационная функции; функция дифференциации и др.

Основываясь на данной концепции и обобщая результаты исследований по анализу совокупности потребностей, в том числе потребностей в продуктах питания, на реализацию которых направлена продовольственная система региона, целесообразно следующим образом сформулировать основные функции данной системы:

а) воспроизводственная функция, нацеленная на устойчивое обеспечение потребностей региона в продовольствии; данная функция связана с ресурсной базой, основным капиталом, человеческим капиталом, инфраструктурой, которые непосредственно напрямую участвуют в воспроизводстве продовольственных продуктов в регионе;

б) защитная функция призвана обеспечить продовольственную безопасность региона; значение этой функции особенно возросло в сложившихся условиях обострения конкуренции на рынках продовольствия, в том числе связанных с принятыми Российской Федерацией летом 2014 года вынужденными антисанкциями, запрещающими импорт продовольственных товаров в течение года из стран Европейского Союза, присоединившихся к экономическим санкциям США, направленным против России ;

в) функция дифференциации отделяет продовольственную систему от альтернативных образований на территории региона и способствует обретению; конкурентных преимуществ региональной продовольственной системы;

г) интеграционная функция, обеспечивает потребности комбинирования и объединения различных региональных образований на территории региона и за пределами; способствует созданию различных синергетических эффектов;

д) инновационная функция, обеспечивает обновление технологической базы, человеческого фактора, инфраструктуры и институтов продовольственной системы, организационных механизмов.

Результаты данных, приведенные в табл. 3.3 свидетельствуют о том, что данная функция в экономической системе региона, в нашем исследовании Краснодарского края, реализуется не эффективно.

Таблица 3.3 - Научный потенциал Краснодарского края, работающий на обеспечение продовольственной безопасности

Показатель	2000	2005	2009	2010	2011	2012
Количество научных организаций, ед.	62	62	60	56	53	51
Количество научных организаций по продовольственной сфере, ед.	31	31	29	28	27	25
Внешнее финансирование исследований, тыс. руб.	284425	144940	665113	621797	1084271	1085321
Внешнее финансирование исследований по продовольственной сфере, тыс. руб.	3947	17007	27792	14990	14254	15008
то же, %	1,39	11,73	4,18	2,41	1,31	1,38
Внутреннее финансирование исследований, тыс. руб.	699245	1725989	3260028	3202601	3260341	3260512
Внутреннее финансирование исследований по продовольственной сфере, тыс.руб.	143539	347869	581317	1038578	998660	999020
то же, %	20,53	20,15	17,83	32,43	30,63	30,64

Взаимосвязь функций продовольственной системы и социально-экономической системы региона показана в табл. 3.4.

Таким образом, на наш взгляд, следует выделить три основные группы факторов, воздействующих на обеспечение продовольственной безопасности региона:

- мега- факторы, влияющие через деятельность ТНК и международных экономических организаций, которые регулируют большую часть глобального продовольственного рынка;

- макро- факторы, влияющие через экспансию отечественных вертикально интегрированных холдинговых компаний и регулирование органов государственного управления соответствующего уровня;

- мезо- факторы, влияние которых вызвано конкуренцией экономических контрагентов данного уровня и проводимой экономической политикой региональных органов власти.

Таблица 3.4 - Взаимосвязь функций продовольственного комплекса и социально-экономической системы в регионе

Функции социально-экономической системы региона	Функции продовольственного комплекса	Вид функциональной связи
Воспроизводственная	Воспроизводственная	Прямая поддержка
Субординация по отношению органам государственной власти	протекционистская, воспроизводственная	Комбинированная системная поддержка, обеспечение ответственности власти
Социально-коммуникативная	Воспроизводственная, интеграционная	Комбинированная поддержка
Дифференциации	Дифференциации	Прямая поддержка
Интеграционная	интеграционная	Комбинированная поддержка
Инновационная	Инновационная воспроизводственная	Взаимный обмен инновациями

В нашем исследовании объектом воздействия обозначенных групп факторов послужила экономическая система Краснодарского края, в которой продовольственная система находится на достаточно высоком уровне развития, обладает необходимой инфраструктурой, институциональными и организационным ресурсами.

Теперь выделим доминирующие факторы, влияющие на развитие продовольственной системы Краснодарского края и обеспечение его продовольственной безопасности. Анализируя мега-факторы, следует отметить, что в крае работают подразделения некоторых крупнейших транснациональных корпораций. Однако, результаты их деятельности оценить однозначно не возможно (табл. 3.5).

Таблица 3.5 - Результаты деятельности компаний мега- уровня в экономической системе Краснодарского края, 2007-2010 гг.

Компании мега- уровня	Вид вклада в продовольственную систему и стоимость проекта	Технологический уклад	Противодействующие факторы по результатам опроса
Bonduelle (Франция)	Завод по производству консервированной кукурузы и горошка в ст. Новотитаровской, 40 млн. евро	4-5	Состояние финансово-инвестиционной инфраструктуры региона
Klaas (Германия)	Завод по производству сельхозтехники, Краснодар, 20 млн. евро	4-5	Периферийная позиция региона в мировом хозяйстве
Nestle (Швейцария)	Производство по фасовке кофейной продукции, Тимашевск, 4,5 млн. долл.	4	Состояние финансово-инвестиционной инфраструктуры региона
ООО "МостАгроИнвест" (Италия)	Восстановление садов и других сельскохозяйственных объектов, Мостовской район, 33 млн. руб.	4	Слабая защита прав собственности
"Юниматик КФТ" (Венгрия)	Поставка консервной линии "Техада", Павловский район 176 млн. руб.	4-5	Слабая защита прав собственности
"Нимарт" (Латвия)	Завод по переработке фруктов и овощей, Приморско-Ахтарский район, 460 млн. руб.	4-5	Состояние финансово-инвестиционной инфраструктуры региона
ООО Buhler-Russia (Канада)	Завод по сборке тракторов, Гулькевичский район, 200 млн. руб.	4	Слабая защита прав собственности

Рассматривая особенности современного глобального агропродовольственного рынка, большинство ученых и экспертов отмечают растущую дифференциацию между развитыми странами с прогрессивным сельским хозяйством и группой стран, попадающих в продовольственную зависимость от импорта продовольствия. В мировом сельском хозяйстве ориентиры взяты на качественные изменения, потому что возможности количественного роста фактически исчерпаны. Это может усилить продовольственную зависимость стран, которые не обладают конкурентоспособным сельским хозяйством, необходимыми мощностями по переработке сельскохозяйственной продукции и не способны конкурировать на мировых рынках. Чтобы не попасть в подобную зависимость, особенно в современных условиях обострившегося противостояния 2014 года между Россией, с одной стороны, и США и странами ЕС с другой стороны, Россия должна принять превентивные меры. Необходимо срочно модернизировать технико-технологическую базу АПК, обеспечить необходимые условия для инновационного развития собственного сельского хозяйства, обеспечить качественный прорыв в применяемых технологиях, способных производить качественную продукцию мирового уровня.

Для решения этих задач необходима коренная перестройка системы экономических отношений в аграрной отрасли, основанная на использовании современных инновационных технологий производства продукции. Не менее важно создать условия для привлечения частного бизнеса, роста профессионализма персонала, его мотивации к высокопроизводительному труду. Эти задачи могут быть решены при государственном протекционизме аграрной отрасли.

На наш взгляд, инновационное развитие социально-экономической системы региона предполагает формирование высокоразвитой технологической, информационной и коммуникационной. Ее формирование требует продолжительное время. Поэтому сам переход на инновационный путь развития требует продолжительное время. Можно предположить, что для этого потребуется относительное выравнивание уровней хозяйственного и социально-экономического развития регионов.

Стратегия инновационного развития аграрной отрасли экономики требует уточнения цели, определения задач, принципов и факторов, функций и механизмов, показателей и инструментов инновационного развития отрасли. Рациональное соединение обозначенных элементов обеспечит экономический рост, улучшит качественные характеристики и повысит эффективность производимой продукции.

Для определения оптимальной структуры функционирования сельскохозяйственной отрасли, каждого предприятия целесообразно использовать модель многокритериальной оптимизации специализации производства аграрного предприятия. Для этого нужно максимизировать значения функций:

1) суммы прибыли

ZPmax = X ? X

2) уровня рентабельности

ZRmax = (X ? X) : X

3) комплексной оценки устойчивости производимых сельскохозяйственных культур

ZUKmax = : (j J)

4) комплексной оценки устойчивости цен, по которым реализуется продукция

ZUPmax = : X (j J)

где: X' - денежная выручка реализованной продукции хозяйством;

X" - производственные издержки хозяйства;

Uj - коэффициент устойчивости j-ой сельскохозяйственной культуры;

U'j - коэффициент устойчивости цены реализации j-гo вида агропродовольственной продукции.

Ограничениями модели выступают: наличие имеющихся ресурсов, соблюдение регламентных и агротехнических условий, объемы реализации продукции и выручки от реализации, условная оценка устойчивости испытываемого варианта комбинации сельскохозяйственных культур, условная оценка устойчивости цены на реализуемую продукцию и рентабельность аграрного производства.

Реализация стратегии инновационного развития агропродовольственной системы предполагает создание инновационной системы. Такая система должна включать инновационную инфраструктуру, финансовое и информационное обеспечение. Это повысит доходность, обеспечит конкурентоспособность производимой продовольственной продукции и выход её на мировой рынок.

Основные элементы стратегии инновационного развития сельскохозяйственной отрасли Краснодарского края представлены на рисунке 3.2.

Основными факторами стратегии инновационного развития отрасли определены: конъюнктура мирового рынка; членство РФ в ВТО и развитие внешних связей; не достаточная эффективность регионального АПК; желание товаропроизводителей получить эффект от внедрения инноваций; активизация научно-технического прогресса; доступность научных разработок для товаропроизводителей; подготовка квалифицированного персонала.

Названные факторы предопределяют организационно-экономические и социальные условия внедрения инноваций в отрасли.

Соблюдение основных принципов стратегии даст возможность оптимизировать имеющиеся ресурсы и направить усилия на приоритетные направления. К этим принципам мы относим научность, оптимальность, региональность, стратегическое инвестирование, комплексность, приоритетность, свободу ценообразования, кадровую обеспеченность, интеграцию научной, образовательной и производственной деятельности, совершенствование внешних связей.

Рис. 3.2. Стратегия инновационного развития сельскохозяйственной отрасли Краснодарского края

Принцип научности означает, что разработка и реализация предлагаемой стратегии инновационного развития отрасли основываются на познании объективных законов развития общества и природы, достижениях науки и техники. Принцип оптимальности предполагает выбор лучшего, эффективного варианта воспроизводственного процесса, то есть оптимального решения поставленных задач.

Принцип комплексности означает охват всех звеньев инновационного процесса, включая разработку идей и заканчивая освоением инноваций в производстве. Принцип региональности означает учёт экономических и природных особенностей конкретного региона, в котором осуществляется инновационная деятельность. Другие перечисленные принципы способствуют эффективному управлению инновационного процесса посредством его инвестиционной обеспеченности, определения приоритетов и свободного ценообразования на инновационную продукцию.

Для стратегии инновационного развития сельскохозяйственной отрасли свойственны функции, среди которых: воспроизводственная и инвестиционная, координирующая и стимулирующая воспроизводство, экологическая и социальная, призванная обеспечить доступность продовольственных продуктов для населения.

Различают показатели эффективности инновационного развития АПК и сельского хозяйства. К важнейшим показателям состояния инновационного развития отрасли следует отнести доля затрат на исследования в валовой продукции АПК, долю предприятий, которые осуществляют инновационную деятельность в общем количестве предприятий, производящих агропродовольственную продукцию, долю инновационной продукции в объеме продаж на внутреннем рынке и мировом рынках, полученные патенты в отрасли. Эффективность инновационного развития отрасли определяется показателем сравнительной доходности производства агропродовольственной продукции с использованием традиционных и инновационных технологий.

Выше названные показатели отражают способность отрасли использовать в хозяйственной деятельности инновационные решения, то есть отражают ее успешность в этой области.

Система показателей дает возможность формализовать базу для принятия управленческих решений и адекватно распределять ресурсы для реализации различных инновационных проектов и стимулировать инициативу у персонала.

Согласно данным исследованию Pricewaterhouse Coopers, большинство опрошенных руководителей аграрных компаний США оценивают успешность инноваций, используя такие показатели, как влияние на рост прибыли компании (79%), удовлетворение клиентов (75%), рост производительности труда (70%), динамика роста прибыли (67%). При этом каждое предприятие может использовать собственную систему показателей, отражающих успех инновационной деятельности.

Важнейшим показателем ценности инноваций является доля их практического внедрения и распространения. Как показывает практика, проблемой реализации инновационных проектов является возможность коммерциализации новых разработок. Это особенно относится к сельскохозяйственной отрасли, которую отличает низкая инвестиционная привлекательность. В странах ЕС и США, например, значительная часть инновационных предложений, реализуется частными лабораториями и научными центрами, то в России разработкой инновационных продуктов занимаются научные учреждения, принадлежащими государству. Россия тратит на НИОКР менее 1,1% ВВП, США - 2,5%, Япония -3%.

Для преодоления неблагоприятных тенденций в отрасли и обеспечения ее устойчивого роста необходимо реализовать стратегии её развития, принимая во внимание долговременные установки и планы.

Фундаментальной базой и стратегическим ориентиром в развития аграрной отрасли региона в условиях глобальной экономики, на наш взгляд, являются инновации, способствующие обновлению устаревшей техники и технологий и повышению конкурентоспособности региональной аграрной продукции.

Прогнозный вариант в рамках Концепции развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года предполагает постепенный рост производства и потребления продовольственных продуктов населения до физиологических норм. Такие задачи, поставленные перед отраслью, возможно решить только на основе реализации ее инновационного потенциала.

Отсутствие реальных связей между научными подразделениями и производителями агропродовольственной продукции затрудняет применение современных технологий. А без научного сопровождения прогресс сельскохозяйственной отрасли невозможен. Например, в Дании фермеры на постоянной основе взаимодействуют с научно-производственными центрами, получают консультационную помощь и развивают отрасли сельского хозяйства. Одновременно непосредственную поддержку оказывает государство, гарантируя путем использования экономических механизмов для собственных товаропроизводителей определенный уровень рентабельности. Это позволяет обеспечить не только простое, но и расширенное воспроизводство.

Стратегия агропродовольственной политики России на федеральном и региональном уровнях на современном этапе должна быть направлена на использование инновационного потенциала. Без этого невозможно ускорить рост объемов производства сельскохозяйственной продукции и повысить ее конкурентоспособность. Одновременно нужно решать проблему повышения квалификации персонала.

Таким образом, дальнейшее пребывание аграрной отрасли в неустойчивом положении угрожает продовольственной безопасности региона, усиливает её зависимость от импорта продовольственных продуктов. Поэтому создание эффективного конкурентоспособного производства является стратегическим приоритетом проводимой в регионе аграрной политики.

3.2 Государственное регулирование агропродовольственного рынка как основа продовольственной безопасности и устойчивости социально-экономического развития региона

Рассматривая группу факторов, воздействующих на состояние продовольственной безопасности, на макроэкономическом уровне, следует обратить внимание на двух процессах - экспансии транснациональных вертикально интегрированных компаний и роли государства по регулированию продовольственного рынка (табл. 3.6, 3.7).

Таблица 3.6 - Владельцы сахарных заводов в Краснодарском крае

Место расположения сахарного завода в крае	Принадлежность владельца завода к региону
завод Выселковский	Краснодарский край
завод Новопокровский	Москва
завод Гулькевичский	Краснодарский край
завод Динской	Санкт-Петербург
завод Каневской	Краснодарский край
завод Новокубанский	Москва
завод Кореновский	Москва
Павловский завод	Краснодарский край
Курганинский завод	Москва
Тбилисский завод	Москва
Успенский завод	Москва
Усть-Лабинский	Москва
Тимашевский комбинат	Краснодарский край
комбинат "Ленинградский"	Москва
завод Лабинский	Республики Казахстан
комбинат Тихорецкий	Москва

Из представленных шестнадцати сахарных заводов, являющихся основой этого сектора продовольственной системы аграрной экономики Краснодарского края, сторонним, внешним по отношению к краю вертикально интегрированным компаниям принадлежит одиннадцать. Аналогичная ситуация сложилась и в других комплексах аграрного сектора экономики края. Таким образом, возникла ситуация, при которой регион вынужден вести сложные взаимоотношения с внешними участниками при развитии продовольственной системы и продовольственной самообеспеченности региона.

Таблица 3.7 - Задачи государственного регулирования рынка продовольствия на макроэкономическом уровне и способы их решения

Задачи регулирования на макроэкономическом уровне	Способы решения задач	Факторы противодействия
устойчивость рынка продовольствия. Определение емкости рынка продовольствия. Обеспечение продовольственной безопасности. Развитие межрегиональных продовольственных связей. Развитие научного потенциала рынка продовольствия. Сбалансированное развитие рынка продовольствия Регулирование отношений между субъектами рынка продовольствия	Планирование. Мониторинг и прогнозирование рынка. Система защиты рынка. Контракты между регионами. Инвестирование и гранты для научных проектов. Реализация комплексных целевых программ. Соблюдение режимов деятельности. Использование льгот, государственно-частного партнерства	Бессистемность планирования. Несвоевременный мониторинг. Отсутствие реальной защиты. Дефицит контрактов между регионами. Бюрократия при реализации научных проектов. Заорганизованность разработки целевых программ. Не обоснованные изменения в учете и налогообложении. Злоупотребления при государственных закупках

Рассматривая группу мезо- факторов, воздействующих на состояние продовольственной безопасности, следует обратить внимание на следующие аспекты:

- положение и перспективы наиболее крупных субъектов регионального рынка, которые могут быть использованы для повышения устойчивости продовольственного комплекса региона, его продовольственной безопасности;

- институциональные характеристики участников регионального рынка продовольствия; характер проводимой региональной агропродовольственной экономической политики

Обобщение проведенного анализа, представленного в табл. 3.6 - 3.8, показывает ключевые факторы развития продовольственной системы и обеспечения продовольственной безопасности Краснодарского края:

Таблица 3.8 - Институциональные характеристики продовольственной политики Краснодарского края

Институциональные характеристики	Оценка
Целевая функция регулирующего органа - министерства сельского хозяйства Краснодарского края	Управление сельскохозяйственным производством, переработкой сельскохозяйственного сырья в соответствии с краевым и федеральным законодательством
Задачи регулирующего органа - министерства сельского хозяйства Краснодарского края	Реализация государственной политики в сфере АПК. Реализация мер государственного регулирования сельского хозяйства. Поддержка развития социальной и производственной инфраструктуры сельского хозяйства края.
Количество законов субъекта РФ, направленных на развитие продовольственной системы региона за последние пять лет	4
Количество законов субъекта РФ, направленных на обеспечение продовольственной независимости региона за последние пять лет	1
Количество реализуемых программ в крае, направленных на поддержку сельского хозяйства и развитие пищевой промышленности	7
Наличие программ, направленных на качественное, структурное и системное реформирование АПК	нет

1). На уровне мега- факторов это: включение региональной экономики в глобальное хозяйство носит периферийный характер; защита отношений собственности на региональном продовольственном рынке недостаточна для активизации инвестиционного процесса; развитие финансово-инвестиционной инфраструктуры в регионе не адекватно задаче развития продовольственной системы и обеспечения продовольственной безопасности Краснодарского края.

2). На уровне макроэкономических факторов это:

Возможность государственной поддержки национального продовольственного комплекса недостаточна для развития продовольственной системы;

состояние отечественных институтов агропродовольственного рынка (дефицит эффективных норм, бюрократизация агропродовольственной экономической политики);

стратегия реформирования агропродовольственного комплекса России носит инерционный характер, предполагающий сохранение механизмов управления АПК).

3). На уровне мезоэкономическом уровне это:

наличие факторов производства и компонентов инфраструктуры в регионе, что может обеспечить развитие продовольственной системы;

бюрократические барьеры и трансакционные издержки в экономике Краснодарского края, которые увеличивают расходы на функционирование и развитие продовольственной системы;

предпринимательская инициатива субъектов регионального продовольственного рынка, способствующая его развитию и формированию дополнительных конкурентных преимуществ.

Результаты исследования, полученные на основе проведенного SWOT - анализа позволяют оценить основные ограничения развития продовольственного комплекса Краснодарского края (табл. 3.9).

Результаты исследования, представленные в табл. 3.9, дают возможность определить ограничения, возникающие в рамках сильных и слабых сторон, угроз и возможностей продовольственной системы. Продовольственная безопасность Краснодарского края обеспечивается в условиях воздействия выше названных трех групп факторов.

- для мега- факторов: волатильность глобального продовольственного рынка; фактическая неготовность большинства субъектов, занимающихся воспроизводством продовольствия, к работе в условиях ВТО;

- для макро- факторов: недостаточное развитие большинства институтов национального агропродовольственного рынка; инерционный характер государственной аграрной политики, консервация устаревших механизмов и структур;

- для мезо- факторов: высокая коррупция в регионе; сложившиеся механизмы административной централизации капитала субъектов регионального продовольственного рынка

Таблица 3.9 - Оценка ограничений продовольственной системы Краснодарского края, обеспечивающей его продовольственную безопасность

Сильные стороны системы - обеспеченность необходимыми материальными предпосылками - традиционный, сложившийся исторически аграрный профиль региональной экономики - имеющийся в наличии капитал, сложившийся высокий уровень производственной и организационной культуры - инвестиционная привлекательность региона	Слабые стороны системы низкая капитализация главного актива системы - земли инерционность региональной агропродовольственной политики рынку высокий физический и моральный износ капитала, неразвитость инфраструктуры продовольственного рынка неустойчивость и бессистемность развития агропродовольственного рынка
Возможности системы существенный предпринимательский потенциал агропродовольственного рынка - ресурс научного и образовательного обеспечения продовольственной системы - наличие нескольких возникших секторов роста - согласование стратегических интересов внешних инвесторов, субъектов регионального бизнеса и региональных органов власти в развитии агропродовольственной системы	Угрозы развитию системы - существенная рецессия и значительный отток капитала с продовольственного рынка - недостаточная защищенность субъектов продовольственного рынка в условиях членства РФ в ВТО - стремление региональной власти сохранить сложившуюся структуру и механизмы управления АПК, недооценка реальных постиндустриальных тенденций в аграрной сфере - чрезмерное применение администрирования в развитии регионального продовольственного рынка.

Обобщение материалов исследования возможность идентифицировать действующую стратегию развития агропродовольственного комплекса инерционную стратегию аграрно-индустриальной интеграции, сложившуюся в условиях административно-плановой, централизованной системы хозяйствования и нацеленную на решение задач воспроизводственных процессов в АПК, обеспечивающих продовольственную безопасность и устойчивое социально-экономическое развитие региона.

На наш взгляд, указанная стратегия не соответствует задачам развития экономики Краснодарского края, потому что сводит преобразования в продовольственном комплексе к поверхностному квази- реформированию АПК. При таком реформировании АПК структура, функции и механизмы хозяйствования остаются практически неизменными.

Важнейшим аспектом обеспечения продовольственной безопасности региона является создание нового механизма управления этим процессом на основе самоорганизация субъектов регионального рынка продовольствия, подкрепленной проводимой региональной агропродовольственной политикой.

Существенным негативным аспектом функционирующего регионального продовольственного комплекса является чрезмерная бюрократизации управления, попытки органов региональной власти командовать субъектами продовольственного рынка, что снижает эффективность хозяйственных процессов, осуществляемых на этом рынке.

При этом бремя административного управления регионального АПК растет вне зависимости от результатов деятельности. Эффективность деятельности низка для обеспечения социальных и инвестиционных потребностей АПК.

Обобщение проанализированных нами положений и выводов дает основание предложить на перспективу стратегию совершенствования продовольственной системы Краснодарского края, основанную на институциональной дифференциации, которая нацелена на обеспечение продовольственной безопасности края и предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- создание необходимых условий для устойчивого развития продовольственной системы и повышения качества взаимодействия участников регионального продовольственного рынка;

- придание институционального статуса продовольственному комплексу как особого субъекта экономики региона и разработка соответствующих правовых норм, регулирующих контракты субрегионального уровня;

- достижение продовольственным комплексом достаточной конкурентоспособности в процессе постиндустриальных преобразований, его включение в процесс реализации экономической политики региона.

Концепция институциональной дифференциации основывается на самоорганизации субъектов регионального продовольственного рынка. Они могут сформировать механизм управления продовольственным комплексом, создать профессиональную ассоциацию участников регионального продовольственного рынка и делегировать полномочия органам управления, которые курируют эту сферу. Основой взаимодействия субъектов продовольственного комплекса и экономической системы региона могли бы стать стратегические контракты. Такая концепция актуализируется дополнительно в связи с членством РФ в ВТО. Самоорганизация участников агропродовольственного является важным и обязательным условием повышения конкурентоспособности.

Государственное регулирование агропродовольственного рынка как основы продовольственной безопасности и устойчивости социально-экономического развития региона предполагает бережное, рациональное и одновременно эффективное использование основного актива продовольственного комплекса, которым является земля, и совершенствование системы взаимодействия участников регионального продовольственного рынка. В процессе рыночной трансформации земли сельскохозяйственного назначения хищнически эксплуатировались. Это негативно отразилось на потенциале плодородия и эффективности участии в воспроизводстве продовольствия.

Необходима коррекция региональной агропродовольственной политики по принципу бережного отношения и использования земли, имеющей сельскохозяйственное назначение. Эти земли являются основным активом продовольственного комплекса. С этой целью необходимо переходить на технологию и организацию механизма нулевой обработки почвы, то есть при посевах и уборке урожая полностью отказаться от технологических механических обработок. Это создаст систему «самовосстанавливающегося земледелия», учитывающую требования экологии и необходимость экономии ресурсов.

Необходимо создать целевой региональный фонд регенерации земельных ресурсов. Это позволит иметь финансовые средства для выкупа земли у неэффективных собственников, восстановления плодородия таких участков земли для последующей их реализации эффективным собственникам и включения в оборот.

В качестве инструментов развития регионального продовольственного комплекса нами предлагается:

1. Региональная профессиональная ассоциация участников агропродовольственного рынка. Ее создание позволит сформировать и адаптировать механизм управления продовольственным комплексом региона.

2. Профильный компонент региональной социально-экономической политики, адресованный агропродовольственному комплексу. Такой компонент особенно востребован в регионах, обладающих значительными запасами природных, организационных, институциональных и социальных предпосылок и условиями для создания эффективных агропродовольственных комплексов.

3. Консультационный совет по развитию агропродовольственного комплекса при руководителе исполнительной власти региона, который обеспечит восприятие инноваций в аграрной отрасли, их экспертизу и презентацию для всех заинтересованных участников.

4. Фонд поддержки инноваций в развитии агропродовольственного комплекса - некоммерческая организация, аккумулирующая взносы участников комплекса и других заинтересованных лиц, которые обеспечивают гранты для продвижения перспективных инновационных проектов на агропродовольственный рынок.

3.3 Кластерный подход в повышении эффективности АПК и обеспечении продовольственной безопасности региона

Производство зерновых культур и в частности пшеницы является приоритетным направлением в развитии АПК нашей страны и Краснодарского края в том числе. Краснодарский край обладает благоприятными природными условиями и необходимыми материальными и трудовыми ресурсами для дальнейшего совершенствования производства зерновых культур на основе внедрения инноваций в сельскохозяйственное производство. Площади посевов зерновых культур в Краснодарском крае в 2012 году составили 2,2 млн. га, что соответствует примерно 46 % площади всех имеющихся сельскохозяйственных угодий края. Тем не менее, основной особенностью производства зерна является высокая изменчивость региональных валовых сборов.

Основным риском являются погодные условия, которые трудно предсказать, что приводит к значительным колебаниям урожайности. В период с 2008 по 2012 гг. в Краснодарском крае максимальная урожайность собранных зерновых культур превысила минимальную почти на 30%. Динамика урожайности, посевных площадей и валовых сборов зерновых культур за этот период в Краснодарском крае показана на рисунке 3.3.

Существенное влияние на объемы валовых сборов оказывают валютные курсы, рост цен на топливо и удобрения. В то же время спрос на зерно остается практически неэластичным.

Потенциал развития производства зерна в Краснодарском крае обусловлен естественным наличием сравнительных преимуществ. Это наличие в большом объеме пахотных земель. Так, Краснодарский край, является одним из пяти регионов страны, которые обладают наибольшей площадью земли под зерновыми культурами. Это относится также к запасам воды и производству минеральных удобрений. Важное значение имеет то обстоятельство, что в непосредственной близости находятся регионы с повышенным спросом на зерно. Это страны Ближнего и Среднего Востока, страны в Южной Европе и Северной Африке. Удобное транспортное автомобильное, железнодорожное и морское сообщение способствуют превращению Краснодарского края в стабильно устойчивого и эффективного поставщика и экспортера зерновых культур.

Рис. 3.3. Урожайность, валовые сборы и посевные площади зерновых культур в 2008 - 2012 гг. в Краснодарском крае

В Краснодарском крае имеются лучшие, по сравнению с другими регионами, возможности для развития зернового производства. Это связано с повышением платежеспособного спроса на мясную и молочную продукцию, что увеличивает потребности в фуражном зерне. Рынок агропродовольственных продуктов имеет существенный потенциал для роста, потому что уровень потребления основных продуктов питания на душу населения (исключая хлеб) в России и в Краснодарском крае отстает от ведущих экономически развитых стран. Отдельные позиции продовольственной корзины населения России и Краснодарского края могут значительно вырасти в ближайшие годы.

Однако, наряду с потенциальными возможностями и перспективами развития зернового комплекса Краснодарского края, имеется множество проблем его формирования и развития. Например, в случае получения больших урожаев зерна возникает проблема технологического и физического износа. Это снижает эффективность работы элеваторов в крае. Большинство элеваторов края являются энергозатратными хозяйствами, услуги которых имеют высокие расценки. Это вынуждает производителей зерна продавать зерно непосредственно «с поля», как правило, по низким ценам. Это связано с тем что, что существуют риски после сдачи зерна элеватору не выиграть в цене при реализации. Более того, можно остаться в долгу перед элеватором, в случае если выручка от продажи зерна не покроет затраты на услуги элеватора. Кроме того, передавая зерно элеватору, сельхозтоваропроизводитель рискует не забрать его обратно по первому требованию или зерно может оказаться не соответствующего качества.

Существует и другая проблема у производителей зерна, связанная с сезонными колебаниями цен на зерно. Это вызывает нарушение ритмичности его продажи в течение года. Исследование показало, что большая часть урожая продается в первые месяцы после уборки по достаточно низким ценам (см. табл. 3.10).

Не менее важной не решенной проблемой зернового производства является неравномерное распределение доходов между участниками этого процесса, к которым мы относим производителей, элеваторы, перерабатывающие и транспортные предприятия, посредников и торговые организации. Их нерациональное взаимодействие ведет к увеличению трансакционных издержек, что снижает доходы производителей, переработчиков зерна и не дает им возможности обеспечивать расширенное воспроизводство и ликвидность полученной продукции.

Таблица 3.10 - Динамика реализации и оптовых цен на рынке зерна в Краснодарском крае в 2011 году

В Краснодарском крае работает много мелких хозяйств, производящих зерно, которые не в состоянии использовать в повседневной деятельности инновационные технологии, современную технику, что негативно сказывается на развитии зернового хозяйства края.

Следует отметить, что производительность труда в зерновом подкомплексе находится не на высоком уровне. Конкурентоспособность продукции достигается зачастую за счет таможенной и тарифной защиты производителей, внутреннего рынка в целом и бюджетного субсидирования. Отсутствует реальная мотивация к технологической модернизации.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что если не изменить сложившуюся ситуацию в зерновом подкомплексе, то не возможно достигнуть роста урожайности, что приведет к стагнации подкомплекса в ближайшие годы. При этом возможности экстенсивного роста ограничены. Ввод в оборот дополнительных земельных сельхозугодий не возможен без дополнительных инвестиций в инфраструктуру, привлечение которых в сложившихся условиях дефицита инвестиционных ресурсов, вызванного обострившимся противостоянием РФ и США и стран ЕС, представляется не возможным.

Кроме названных выше угроз и проблем зернового подкомплекса Краснодарского края, следует отметить также о высокой конкуренции на зерновом рынке после вступления РФ во Всемирную торговую организацию. В этой связи рассмотрим некоторые аспекты проводимой государством агропродовольственной политики на современном этапе.

Расчёты Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), подготовленные на базе данных за период с 1986 г. по 2012 г., показывают нестабильную динамику роста государственной поддержки РФ сельского хозяйства. Эта поддержка оценивается показателем поддержки производителей (ППП) в стоимости совокупной валовой поддержки сельского хозяйства (рис. 3.4).



Рис. 3.4. Доля ППП (%) в стоимости совокупной валовой поддержки сельского хозяйства в РФ

В период после 1998 года сельхозтоваропроизводители фактически не получали государственной поддержки. Однако, в дальнейшем в период стабилизации российской экономики протекционистские усилия государства усилились. К 2010 году ППП составил около 21 % ( около 470 млрд. рублей). При этом средний уровень этого показателя по зоне ответственности ОЭСР составлял около 19%. В странах ОЭСР в последние годы наблюдается снижение показателя ППП, в РФ он показывает незначительный рост.

Существенный рост поддержки сельхозпроизводителей после 2005 года был связан с ужесточением таможенного контроля ввозимых сельскохозяйственных продуктов и увеличением объема государственной поддержки в этот сектор.

На ППП существенно влияют поддержка цен на рынке (ПЦР) и компенсации, которые выплачиваются с учетом использования ресурсов сельхоз производителями. При этом следует учитывать их удельный вес в динамике (табл. 3.11).

Таблица 3.11 - Структура «ППП» в РФ, %

Показатели	2005 г	2010 г.	Изменение (+,-)
ПЦР	78,0	59,3	-18,7
Компенсации	17,2	34,4	17,2
Иные компоненты ППП	4,8	6,3	1,5

Компенсации, указанные в таблице 3.11 или субсидии - это средства на:

- покупку семян, необходимых удобрений и химикатов, приобретение кормов для животных и другие ресурсы;

- реализацию целевых отраслевых программ;

- оплату процентных ставок по кредитам;

-страхование.

В структуре показателя поддержки производителей (ППП) возросла доля ПЦР и компенсаций, которая в 2010 г. составила 93,7%.

Объем мер поддержки рыночных цен ПЦР значительно вырос в 2007г. и 2008г., поскольку в этот период выросли мировые цены на сельскохозяйственные и продовольственные товары. В 2008г. ПЦР достиг максимального значения, после чего стал снижаться, а компенсации на единицу ресурсов возросли.

В последнем десятилетии основным документом, регламентирующим развитие АПК государством, является Федеральный Закон «О развитии сельского хозяйства», принятый в 2006 году. Для его исполнения была разработана программа развития сельского хозяйства. Государственная программа своей главной целью на 2008 - 2012 годы определила развитие отечественного сельхозпроизводства, повышение его конкурентоспособности, качества продовольственной продукции, замещение импорта собственной произведенной продукцией с использованием различных программ субсидирования.

Особое внимание уделялось стимулированию развития животноводства. Выделялись субсидии для приобретения ресурсов и сырья, поддерживались инвестиции в животноводство, кормовое зерно выделялось по ценам ниже мировых. Таким образом, поддержка животноводства проводилась за счет растениеводства.

Поддержка растениеводства осуществлялись в расчете на тонну продукции, субсидии выделялись на единицу ресурсов, осуществлялось льготное заимствование. Правительство проводило зерновые интервенции. Основным инструментом оказания поддержки сельхозпроизводителям было субсидирование кредитов. В 2009 году эта поддержка составила не менее 45 % суммарного интегрированного показателя поддержки (ИПП). Большая часть этой поддержки представляла собой краткосрочные кредиты и инвестиционные займы. С 2005 по 2010 годы льготное заимствование выросло со 115 млрд. рублей до 550 млрд. рублей в 2010 году.

Таким образом, государство помогло своему АПК справиться с возникшими трудностями. В 2008 году справиться с ростом цен на продовольствие. В 2009 году преодолеть глобальный экономический кризис. В 2010 год преодолеть последствия засухи в России. Можно сделать промежуточные выводы.

Государственная программа на 2013-2020 годы предусматривает продолжение льготных заимствований для инвестиционных проектов и государственное субсидирование ресурсов, в том числе кормов. После засухи в 2010 и в 2012 годах, наводнения в Дальневосточном регионе в 2013 году, особая роль в настоящее время отводится управлению рисками в сельском хозяйстве.

На современном этапе РФ является чистым импортером продовольствия. В 2010 году дефицит ее торговли в сельскохозяйственной отрасли и продуктов питания составил более 26 млрд долл. США. При этом РФ пятая страна в мире по объему экспорту пшеницы. Доля РФ в мировом рынке пшеницы в 2011 году составила 14 %., а доля экспорта ячменя достигла 16% мирового объема экспорта.

В 2012 году РФ официально стала членом ВТО. Это означает принятие на себя определенных обязательств касающихся доступа на рынок, поддержки сельского хозяйства, в том числе субсидирования экспорта. Разработан график сокращения с последующей отменой пошлин на импорт на отдельные сельскохозяйственные продукты. При этом сохраняются тарифные квоты и протекционистские таможенные пошлины на импорт мяса, продуктов из мяса сверх квотированных объемов. В первые три года после вступления РФ в ВТО должны сократиться таможенные пошлины на молоко, масло растительное и сливочное, рис с 15 до 10%. Уже в настоящее время РФ не использует экспортные субсидии. Одновременно снизились налоги на экспорт бобов сои с 20 % до нуля. При экспорте семян подсолнечника налог снизился с 20 до 6,5 %.

В отношении внутренней поддержки АПК РФ приняла обязательства, касающиеся субсидий в отношении «желтой корзины», которые определяются с помощью агрегированного показателя поддержки. Максимально возможный объем таких субсидий определен в размере 9 млрд долл. США на 2012 год с поэтапным снижением к 2018 году до 4,4 млрд долл. (табл. 3.12).

Таблица 3.12 - Динамика обязательств РФ по поддержке сельского хозяйства (агрегированный показатель поддержки)

	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Обязательства РФ по агрегированному показателю поддержки, в млрд долл. США	9,0	9,0	8,1	7,2	6,3	5,4	4,4

* - Источник: WTO Schedule for Russian Federation.

Фактический показатель агрегированной поддержки сельхозтоваропроизводителей в РФ в 2008 году составил 5,62 млрд. долл. США. Основная доля этой поддержки обеспечивалась льготными займами сельскому хозяйству. Их было выделено на сумму более 1,6 млрд. долл. США.

Принятые на 2012-2013 годы обязательства по уровню государственной поддержки по оценке экспертов превысили уровень фактической внутренней поддержки, что не противоречило реализации Государственной программы по развитию сельского хозяйства на 2013 - 2020 годы. Установленный для РФ лимит обязательств по государственной поддержке на период до 2018 года, на наш взгляд, не предполагает для неё сокращения государственной поддержки АПК.

Поэтому, объем государственной поддержки АПК РФ, искажающей условия торговли, для России в будущем, как страны-члена ВТО, строго ограничен.

В этих условиях инструментом повышения конкурентоспособности экономики Краснодарского края, одним из драйверов которой является АПК с его важнейшим компонентом - зерновым комплексом, может стать кластерный подход в повышении эффективности АПК и обеспечении продовольственной безопасности региона.

Стратегической целью формирования регионального аграрного кластера является эффективное использование имеющегося природного потенциала, создание стимулов для конкурентоспособного производства, способного обеспечить экономический роста в АПК, реализацию потребностей в продовольствии. Зерновой подкомплекс является основой сельского хозяйства: состояние и динамика его развития во многом определяют будущее и эффективность функционирования экономики региона, возможности динамичного роста других связанных подкомплексов сельского хозяйства и сопряженных отраслей производства ресурсов для АПК, состояние региональной продовольственной безопасности.

Таким образом, формирование регионального зернового кластера в Краснодарском крае позволит решить основные проблемы функционирования зернового комплекса края, АПК в целом, что положительно скажется на продовольственной безопасности края, его устойчивом социально-экономическом развитии.

Создание территориальных производственных кластеров, инновационных высокотехнологичных кластеров, способных реализовать конкурентные преимущества российских регионов предусматривает Концепция социально-экономического развития России.

Прогноз социально-экономического развития России на период до 2020 года предполагает формирование и развитие современного агропромышленного кластера в Южном федеральном округе. Это позволит округу стать основным поставщиком агропродовольственной продукции на отечественный и зарубежный рынок.

Стратегия инновационного развития России на период до 2020 года предусматривает Концепцию формирования инновационных кластеров, предполагающую активное участие в этом процессе органов региональной и федеральной власти, а также органов местного самоуправления.

Одним из механизмов финансирования формирования и развития кластеров является направление федеральных бюджетных средств в регион для субсидирования инновационного предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Возможен также механизм финансирования создания кластеров из бюджета РФ посредством предоставления субсидий на реализацию программ развития инновационных пилотных территориальных кластеров.

Такие механизмы позволяют использовать государственную поддержку для реализации различных кластерных проектов.

Возможности для развития кластеров в РФ имеются в особых экономических зонах, что отражено в Федеральном законе «Об особых экономических зонах». Развитие кластеров может поддерживаться косвенно, в процессе государственного финансирования наукоградов. При этом кластеры являются фактически социальной, инженерной инфраструктурой на инновационной основе.

Кроме названных механизмов поддержки кластеров их могут профинансировать институциональные образования. Например, Инвестиционный фонд Российской Федерации, Российская венчурная компания, Фонд развития малых предприятий в научной и технической сфере, Внешэкономбанк.

Для повышения эффективности реализации кластерных проектов, повышающих конкурентоспособность и диверсификацию экономики, выработаны Методические рекомендации по осуществлению кластерной политики в регионах и федеральных округах Российской Федерации.

Развитие территориальных кластеров является приоритетом Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

В Краснодарском крае исполняется краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2013 - 2020 годы, целевая программа «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» на 2013 - 2015 годы.

В таблице 3.13 представлен прогноз результатов работы краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2013 - 2020 годы.

Прогноз результатов реализации программы показывает рост продовольственной самообеспеченности региона и социально-экономической устойчивости жизни сельского населения. Такие позитивные изменения могут быть более эффективными в рамках действующих территориальных кластеров.

Таблица 3.13 - Прогноз реализации программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае на 2013 - 2020 годы»