Вопросы хозяйственно-правового обеспечения конкуренции в Украине с учетом глобализации торговли

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Вопросы хозяйственно-правового обеспечения конкуренции в Украине с учетом глобализации торговли

Верещагина Елена Сергеевна

аспирантка кафедры хозяйственного права Национального университета «Юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого».

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Бойчук Роман Петрович

Возникновение и развитие новых видов хозяйственной деятельности, международная экономическая интеграция и прогрессирующая глобализация экономики являются теми событиями, в которых Украина стремится принимать непосредственное участие. В связи с этим актуальность приобретают вопросы, касающиеся осуществления хозяйственной деятельность на мировых рынках. В этом аспекте возникает необходимость обеспечения благоприятных условий функционирования для всех хозяйствующих субъектов. Поэтому к задачам национальной антимонопольно-конкурентной политики, кроме вопросов «местного» значения, присоединяются также и те, реализация которых позволит создать необходимые условия, которые позволят национальным хозяйствующим субъектам уверенно чувствовать себя в мировой конкурентной среде.

Актуальность темы исследования подтверждается тем, что в современной научной литературе вопросы развития глобальной торговой системы и обеспечения конкуренции в Украине, как правило, рассматриваются отдельно друг от друга, однако на практике очень тесно взаимосвязаны. Вышеупомянутая проблематика в той или иной степени отражена в исследованиях таких отечественных ученых, как А. В. Духневич, З. П. Борисенко, Н. О. Саниахметова, К. Ю. Тотьев, Т. М. Цыганкова и др.

Целью и задачей статьи является рассмотрение основные направления антимонопольно-конкурентной политики Украины, главной целью которых является обеспечение конкурентоспособности национальных хозяйствующих субъектов, как на внутреннем рынке, так и за его пределами.

Изложение основного материала

Подписав Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (далее - ВТО), Украина стала ее полноправным членом. При этом государство взяло на себя ряд обязанностей по практическому выполнению ряда обязательств, которые, в целом, связаны с либерализацией торговли, путем устранения барьеров вступления на соответствующие рынки. Одним из следствий подписания указанного соглашения стало расширение границ конкурентной среды. Возникают следующие вопросы: способна ли Украина справится с натиском иностранных конкурентов, представляющих экономики более развитых стран? И в каком направлении должна двигаться национальная антимонопольно-конкурентная политика, ставя цель обеспечить конкурентоспособность национальных субъектов хозяйствования, и, в целом, экономическую независимость государства?

Следует отметить, что выходу украинских субъектов хозяйствования на внешний рынок, должен предшествовать ряд мероприятий, реализованных в рамках антимонопольно-конкурентной политики, прежде всего на внутреннем рынке и для его нужд. В условиях открытости национального рынка для иностранных субъектов хозяйствования, актуальным становится вопрос экономической безопасности государства, в частности, реальные и потенциальные угрозы, предусмотренные Законом Украины «Об основах национальной безопасности Украины»[1], а также принятой на его основе «Стратегии национальной безопасности Украины»[2]:

? опасный для экономической независимости Украины рост доли иностранного капитала в стратегических отраслях экономики;

? критическая зависимость национальной экономики от конъюнктуры внешних рынков, низкие темпы расширения внутреннего рынка;

? уход в тень национальной экономики.

Опираясь на перечисленное, отметим, что одной из главных задач политики национальной безопасности Украины является защита ее экономической безопасности. Это связывается:

? с ограничением монополизма и содействием конкуренции;

? с повышением эффективности защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны предприятий-монополистов и поставщиков импортной продукции;

? с усилением эффективности государственного контроля за деятельностью предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства;

? с защитой внутреннего рынка от недоброкачественного импорта - поставок продукции, которая может наносить ущерб национальным производителям, здоровью людей и окружающей среде.

Поскольку антимонопольно-конкурентная политика является частью национальной экономической политики, она также должна строиться с учетом реальных и потенциальных угроз экономической безопасности государства, обусловливаемых как внутренними, так и внешними факторами. Речь идет о необходимости разработки блока нормативно-правовых актов, направленных на защиту конкуренции. Ниже приводим примерный перечень:

1. Национальная доктрина конкуренции в Украине.

2. Общегосударственная программа развития конкуренции, принять которую следовало уже давно, поскольку нынешняя Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции датируется 1993 годом и явно не соответствует современным тенденциям. Следует отметить, что на сегодня уже разработан проект Общегосударственной программы развития конкуренции в Украине на 2013 - 2023 годы, положения которой частично учитывают интеграционные процессы Украины, что можно считать положительным сдвигом.

3. Закон Украины «О приоритетных направлениях антимонопольно-конкурентной политики Украины», где отдельными направлениями рассмотрены: государственный сектор экономики, общенациональный уровень, независимо от формы собственности, международный уровень (принимая во внимание членство в ВТО и т.п.).

4. Закон Украины «О защите экономической конкуренции», который необходимо дополнить принципами справедливой конкуренции. Отдельного внимания заслуживает вопрос транснациональных корпораций, деятельность которых может препятствовать конкуренции и несет угрозу развития состязательности.

5. Специальные нормативно-правовые акты регионального значения, целью которых является решение вопросов развития и обеспечения конкуренции в отдельных регионах, исходя из их особенностей.

6. Совокупность программ и законов, реализация которых создадут благоприятные условия для повышения конкурентоспособности государства и которые тесно связаны с антимонопольно-конкурентной политикой. Среди них:

а) развитие отечественных отраслей производства;

б) защита национального товаропроизводителя;

в) развитие и внедрение высоких наукоемких технологий;

г) модернизация организационно-хозяйственных полномочий в целях обеспечения антимонопольно-конкурентной политики;

д) популяризацию отечественной продукции среди национального потребителя и на мировых рынках.

Рассмотрим по порядку вышеперечисленные направления.

1. Развитие отечественных отраслей производства. На сегодняшний день состояние отечественных отраслей производства в Украине достигло критического положения. Обязательства по снижению и связыванию тарифных ставок на различные группы товаров, внутренней поддержке и доступу на рынок сельского хозяйства, доступу к рынку услуг, взятые украинским государством, способствовали наполнению отечественного рынка импортной продукцией разного качества. Однако основная проблема заключается не в качестве продукции, а в способности отечественного производителя конкурировать с импортерами. Особую актуальность указанный вопрос приобретает из-за отсутствия программ государственной поддержки национального товаропроизводителя. Именно поэтому, в рамках государственной политики необходимо предусмотреть средства улучшения и поддержания конкурентоспособности соответствующих отраслей производства. Реформы следует начинать с разработки и внедрения отдельных программ развития отраслей промышленного и агропромышленного комплекса. До 2012 года в Украине действовала «Государственная программа развития промышленности на 2003-2011 годы», среди основных задач которой значилась создание конкурентоспособного, современного, интегрированного в мировое производство промышленного комплекса, способного в условиях интеграции и глобализации решать основные задачи социально-экономического развития и утверждения Украины как высокотехнологического государства[3]. И хотя эксперты отмечают, что анализ основных показателей деятельности промышленности за прошедшие годы свидетельствует оневыполнении целей и задач, поставленных в указанной выше Программе[4], она, все же, выполняла функцию ориентира. На сегодняшний же день подобные программы отсутствуют, а значит, отсутствует конкретная цель, к которой стремится государство. Следовательно, необходимость принятия обновленной программы развития промышленности является не прихотью, а насущной необходимостью.

2. Следующее направление государственной политики относится к защите национального товаропроизводителя. Позитивным моментом является то, что в Украине существует блок законов, направленных на защиту национального товаропроизводителя от злоупотреблений на национальном рынке со стороны иностранных субъектов хозяйствования, в частности: «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта»[5], «О защите национального товаропроизводителя от субсидируемого импорта»[6]. Отмеченные законы определяют механизмы защиты национального товаропроизводителя соответственно от демпингового и субсидируемого импорта из других стран, таможенных союзов или экономических группировок. Законом «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции»[7], установлен порядок тарифного и нетарифного регулирования импорта сельскохозяйственного сырья и продуктов ее переработки, с целью создания равных условий конкуренции между продукцией отечественного производства и продукцией нерезидентов, а также некоторые методы ценовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Украины.

В рамках защиты национального товаропроизводителя, отдельного внимания заслуживает вопрос деятельности транснациональных корпораций в развивающихся странах, в том числе и Украине. Эксперты отмечают, что даже существование достаточно эффективной антимонопольной политики не станет препятствием для реальной или потенциальной деятельности крупных транснациональных корпораций. Одним из вариантов улучшения ситуации является внедрение международных правил конкуренции, способных усилить регулирование процессов слияния и поглощения. В противовес отмеченному существует мнение, что развивающиеся страны должны иметь возможность разрабатывать свои собственные принципы развития конкуренции и корректировать их в случае необходимости, поскольку в условиях принятия единых международных принципов конкуренции в рамках ВТО, такая возможность будет утрачена[8].

3. В условиях глобализации торговли особое место отводится высоким наукоемким технологиям, развитие и использование которых, как отмечает Ю. Е. Атаманова, вызвано необходимостью поддержания конкурентоспособности собственной продукции в рыночных условиях. Подобная позиция закреплена и в общих положениях Закона «Об основах национальной безопасности Украины», где дальнейшее использование расходной экономической модели, отсутствие стимулов к инновационным процессам и динамичного развития новых технологических укладов обусловливают неконкурентоспособность украинской экономики. На данном пути существуют такие препятствия, как: неэффективность инновационных механизмов, заложенных в отечественном законодательстве, отсутствие государственного финансирования и поддержки научной и инновационной деятельности. Это в совокупности способствует снижению удельного веса предприятий, осуществляющих внедрение инноваций[9]. По рейтингу Всемирного экономического форума (WEF), опубликованного в отчете «Глобальный обзор конкурентоспособности за 2011-2012 годы», Украина занимает 82-е место среди 142 стран. В сфере потенциальных угроз наибольшие потери (снижение на 11 пунктов) Украина претерпела именно в субиндексе «Инновации» (74 место)[10].

4. Модернизация организационно-хозяйственных полномочий является следующим важным направлением антимонопольно-конкурентной политики. Согласно ст. 3 Хозяйственного Кодекса Украины[11] (далее - ХКУ) сферу хозяйственных отношений составляют хозяйственно-производственные, организационно-хозяйственные и внутрихозяйственные отношения. Рассмотрим сферу организационно-хозяйственных отношениях, которые складываются между субъектами хозяйствования и субъектами организационно-хозяйственных полномочий в процессе управления хозяйственной деятельностью. В частности, вызывает интерес роль и место субъектов организационно-хозяйственных полномочий в контексте создания оптимальной конкурентной среды. Хотя в ХКУ субъекты организационно-хозяйственных полномочий фигурируют как участники хозяйственных отношений, тем не менее, содержание и основания возникновения таких полномочий не называются. Более того, отсутствует само понятие «субъект организационно-хозяйственных полномочий», что, безусловно, является упущением. Обращаясь к ст. 176 ХКУ, где раскрывается содержание организационно-хозяйственных обязательств, отмечаем, что последние рассматриваются как такие, что возникают среди соответствующих участников: с одной стороны - субъектом хозяйствования, с другой - субъектом организационно-хозяйственных полномочий. Последние, в частности, представлены органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые наделены хозяйственной компетенцией относительно субъекта хозяйствования.

Показательно, что в ч. 1 ст. 4 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» осуществление государственной политики в сфере развития экономической конкуренции и ограничения монополизма в хозяйственной деятельности возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы административно-хозяйственного управления и контроля[12]. В ч. 2 этой же статьи отмечается, что названные выше органы обязаны содействовать развитию конкуренции и не совершать каких-либо неправомерных действий, которые могут иметь негативное влияние на конкуренцию. Поскольку Законом «О защите экономической конкуренции» механизм такого содействия не установлен, возникает вопрос, каким образом в соответствующих отраслях экономики реализуются положения ст. 4 данного Закона?

Рассмотрим и проанализируем организационно-хозяйственные полномочия органов, осуществляющих контроль за деятельность субъектов хозяйствования на том или ином рынке.

Рынок ценных бумаг (уполномоченный орган - Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (далее - НКЦБФР)). В ст. 2 Закона Украины «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине» отмечено, что предотвращение монополизации и создание условий развития добросовестной конкуренции на рынке ценных бумаг является одной из целей государственного регулирования соответствующего рынка[13]. Однако ни в Законе, ни в Положении о НКЦБФР[14] среди перечня задач, возлагающихся на Комиссию, задача, касающаяся содействия или обеспечения конкуренции, отсутствует.

Рынок банковских услуг. В ст. 1. Закона Украины «О банке и банковской деятельности» названы такие цели, как правовое обеспечение стабильного развития и деятельности банков в Украине, создание надлежащей конкурентной среды на финансовом рынке, создание благоприятных условий для развития экономики Украины и поддержки отечественного товаропроизводителя[15]. Однако в Законе отсутствует ссылка на орган, который обязан обеспечивать конкуренцию в указанной сфере. Очевидно, этим органом следует считать Национальный банк Украины (далее - НБУ), который является особым центральным органом государственного управления.

Перечень можно продолжать и далее, однако, остановимся на вышеприведенных примерах. Анализ нормативно-правовых актов, которыми регулируются отдельные отрасли хозяйства, позволяет сделать выводы о тождественности положений, касающихся обеспечения конкуренции, в частности, путем постановки задач в следующей форме: содействие развитию конкуренции или создание условий развития добросовестной конкуренции. Указанные задачи трудно назвать обязанностями из-за абстрактного характера, а также отсутствия конкретных мер содействия. Опираясь на положения ч. 2 ст. 4 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», отмечаем, что обязанность по содействию развития конкуренции возлагается на соответствующие органы власти, органы местного самоуправления, а также органы административно-хозяйственного управления и контроля. Иначе говоря, указанное выше обязательство в каждом конкретном случае требует участия со стороны соответствующего субъекта организационно-хозяйственных полномочий. Именно поэтому, с целью обеспечения соблюдения ч. 2 ст. 4 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», в соответствующих нормативных актах необходимо четко выделить обязанность по обеспечению конкуренции органом, который наделен организационно-хозяйственными полномочиями.

Рассматривая рынок ценных бумаг, мы отмечали, что согласно Закону государственное регулирование рынка ценных бумаг осуществляет НКЦБФР. Однако в Законе Украины «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине» и Положением «О НКЦБФР» среди перечня задач НКЦПФР отсутствует обязанность по обеспечению развития конкуренции в этой сфере. Считаем, что перечень задач НКЦБФР, установленный ст. 7 Закона и п. 3 соответствующего Положения следует дополнить обязанностью по обеспечению развития конкуренции. Подобный алгоритм предлагается использовать во всех отраслях и рынках, где существуют конкурентные отношения, требующие обеспечения, реализации и развития.

4. И наконец, в рамках выделенных направлений антимонопольно-конкурентной политики, переходим к вопросу популяризации продукции национального товаропроизводителя среди национального потребителя и на мировых рынках. К популяризации следует относиться как к процессу, состоящему из следующих этапов:

1) Производство продукции, где основной задачей является создание условий, позволяющих каждому потенциальному субъекту хозяйствования, желающему заниматься производством продукции (выполнением работ или оказанием услуг), получать консультации по любым вопросам, способным облегчить его деятельность. Проведение указанной работы предполагается в рамках специальных информативных центров, созданных при соответствующих органах, занимающихся регулированием отраслей хозяйствования.

2) Обеспечение качества продукции национального товаропроизводителя. Наиболее распространенной проблемой, существующей в рамках этого этапа, является отсутствие фактора доверия к национальному продукту, чем и объясняется выбор потребителя в пользу импортного. Это указывает на необходимость проведения ряда мероприятий, вследствие которых национальный продукт по всем показателям сможет конкурировать с импортным. Примечательной в данном случае является «Концепция национальной политики России в области качества продукции и услуг», где в пунктах 1.3. и 1.4 подчеркивается, что общее повышение качества отечественной продукции и услуг должно стать национальной идеей. Там же отмечается, что по результатам исследований международных экономических институтов, для глобального рынка, интеграция в который является одной из главных задач, в ХХI веке приоритетным фактором в конкурентоспособности продукции будет оставаться качество и безопасность, как ее определяющая составляющая[16]. Отсюда, вполне очевидно, что ключевым фактором конкурентоспособности продукции является ее качество. Согласно «Концепции государственной политики в сфере управления качеством продукции (товаров, работ, услуг)», утвержденной распоряжением Кабинета Министров Украины в 2002 г., обеспечение улучшения качества должно стать задачей общегосударственного значения. Учитывая это производство качественной продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке определяется как одна из основных задач в рамках соответствующего направления политики[17].

3) Собственно популяризация. Производство качественной и безопасной продукции является первым шагом на пути к популяризации. Только при условии его выполнения целесообразно переходить к следующему этапу, который имеет информативный характер и предполагает использование средств популяризации среди потребителей. В национальной Концепции предусматривается осуществление следующих мероприятий:

? ежегодное проведение всеукраинского конкурса на получение наград по качеству и делового совершенства;

? конкурса «100 лучших товаров Украины»;

? европейской недели качества;

? установление ежегодных премий в сфере управления качеством и проведение региональных и отраслевых конкурсов;

? популяризация отечественного и мирового опыта управления качеством и окружающей средой с помощью средств массовой информации и сети Интернет.

Перечисленные средства ориентированы преимущественно на внутренний рынок, а значит, национальный продукт не сможет привлечь к себе внимание со стороны иностранных потребителей. Поэтому предложенный перечень целесообразно расширить, дополнив его следующими мероприятиями:

? проведение независимых экспертиз (оценки) качества продукции, массовое информирование потребителей относительно их результатов;

? организация и проведение специализированных выставок и ярмарок;

? лоббирование национальной продукции в мировых рейтингах;

? формирование общей культуры качества и уважения национального товара, что должно проявляться в проведении различных мероприятий, направленных на информирование и образование потребителей. Международная организация ConsumersInternational в своем отчете «Обучать завтрашних потребителей сегодня» утверждает: «Правительства должны развивать или содействовать развитию общих программ обучения и информирования потребителей, в частности, информирование об экологических последствий выбора со стороны потребителей и их поведения, а также возможных последствий, вместе с влиянием на преимущества и затраты, связанные с изменениями в потреблении, с учетом культурных традиций людей, которых это касается. Цель таких программ - делать людей способными действовать, как требовательные потребители, способные к взвешенному выбору товаров и услуг, осознающие свои права и обязанности[18]. антимонопольный политика конкурентный рынок

Таким образом, глобализация экономических отношений ведет к тому, что украинское государство, присоединяясь к многосторонним торговым соглашениям, в той или иной степени, ограничивает свои права. С одной стороны это свидетельствует о желании идти в ногу со временем, принимая участие в современной экономике. С другой стороны существует опасность остаться на задворках, не получив от участия желаемых преимуществ. Поскольку именно экономическая мощь государства определяет его ведущие позиции в мировом сообществе, существует необходимость обеспечения конкурентоспособности национальной экономики. Исследование показывает, что воплощение в жизнь поставленных задач требует комплексного подхода, который заключается в разработке определенных направлений антимонопольно-конкурентной политики.

Литература

1. Атаманова Ю. Є. Господарсько-правове забезпечення інноваційної політики держави: Монографія. / Ю. Є. Атаманова - Х.: «ФІНН», 2008. - 424

2. Господарський кодекс України: Закон України від 16.01.2003 р. № 436-IV // ВВР. - 2003. - № 18, № 19-20, № 21-22, ст.144.

3. Захист прав споживачів в Європейському Союзі та Україні. Аналітичний звіт Європейського Союзу та Програми розвитку ООН - 2007 р. - 36 с.

4. Конкурентоспроможність економіки України: місце України в основних світових рейтингах [Электронный ресурс] / Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. - 2011. - Режим доступу: http://www.me.gov.ua/control/publish/article/main?art_id=173714-&cat_id=17373 - Дата доступу:07.02.2013.

5. Концепция национальной политики Российской Федерации в области качества продукции и услуг [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.aspu.ru/sistema-menedjmenta-kachestva/949-konceptualnaia-politika-rossii-v-oblasti-kachestva-produkcii-i-uslug.html - Дата доступа: 07.02.2013.

6. Про основин аціональної безпекиУкраїни: Закон Українивід 19.06.2003 р. № 964-IV // ВВР. - 2003. - № 39, С. 351.

7. ПроСтратегію національної безпекиУкраїни: Указ Президента Українивід 02.2007 № 105/2007

8. Про схваленняДержавної програми розвитку промисловості на 2003 - 2011 роки: Постанова КабінетуміністрівУкраїнивід 28.07.2003 № 1174.

9. Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту: Закон Українивід 22.12.1998 р. № 330-XIV // ВВР. - 1999. - № 9-10, С. 65.

10. Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту: Закон Українивід 22.12.1998 № 331-XIV // ВВР - 1999, - № 12-13, С. 80.

11. Про державне регулюванн яімпорту сільськогосподарської продукції: Закон Українивід 17.07.1997 р. № 468/97-ВР // ВВР. - 1997. - № 44, С. 281

Размещено на Allbest.ru