Реализация экономических интересов в отношениях муниципальной собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Реализация экономических интересов в отношениях муниципальной собственности

08.00.01 - Экономическая теория

кандидата экономических наук

Багаутдинова Резеда Галимзяновна

Казань 2009

Работа выполнена на кафедре национальной экономики и права ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Хадиуллина Гульнара Насимовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Суворова Мария Ильинична

кандидат экономических наук, доцент Иванова Светлана Ильинична

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Защита состоится 24 марта 2009 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.079.08 при ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева» по адресу: 420111, г.Казань, ул. К.Маркса, 10, аудитория 310.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева».

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева» www.kai.ru.

Автореферат разослан 24 февраля 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Ш.И. Еникеев

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Исследование института собственности настоятельно требует изучения структурных изменений на всех уровнях экономической системы, сопровождающих поступательное развитие рыночного хозяйства. Одним из направлений эволюции института собственности в настоящее время выступает процесс муниципализации, который предполагает непосредственную передачу государственного и частного имущества в муниципальное ведение, создание муниципальных предприятий и учреждений, приобретение муниципалитетами имущества на возмездной основе. Масштабы процесса муниципализации имущественного комплекса определяют перспективы развития муниципальных образований и возможности воспроизводства соответствующего потребностям населения объема социально значимых благ. Муниципальная собственность служит экономической основой местного самоуправления, обеспечивает целостность и управляемость территориально-локализованной хозяйственной системы, выступает инструментом социальной защиты местного сообщества и поддержки качества его жизни, что приобретает особое значение в условиях углубления кризисных явлений и ухудшения макроэкономической конъюнктуры в современной России. Выполняя роль системообразующего элемента воспроизводственного контура муниципального образования, муниципальная собственность одновременно выступает составляющей многоуровневых региональных и национальной экономических систем, включающих объекты различных форм собственности. Это определяет многоаспектность проблемы реализации интересов экономических агентов отношений муниципальной собственности, которые, с одной стороны, ориентированы на воспроизводство системы жизнеобеспечения в рамках муниципального образования, с другой стороны, стремятся к оптимизации издержек производства локальных общественных благ.

В процессе становления муниципального уровня территориальной организации общества и формирования особых механизмов экономической координации из ведения федерального центра в ведение муниципалитетов передано жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), объекты инженерной инфраструктуры, более 80% объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта По данным Федеральной службы государственной статистики РФ.. Посредством муниципальных бюджетов реализуется от 20 до 40% ВВП России, в муниципальных предприятиях, учреждениях и организациях занято около трети трудоспособного населения. В российских регионах отмечается определенный рост показателей эффективности использования объектов муниципальной собственности и усиление в данном процессе роли местных органов самоуправления.

В условиях падения деловой активности и роста уровня безработица муниципальное хозяйство может рассматриваться как источник эффективного инвестиционного спроса. Однако реализации потенциала муниципальной собственности в определенной степени препятствует противоречивость интересов ее агентов, в качестве которых выступают муниципальные образования, представительные и исполнительные органы местного самоуправления, местное сообщество. В условиях обострения кризисных явлений усиливаются противоречия между интересами государства, региона, муниципального образования и отдельного индивида, что находит выражение, в частности, в противоречиях между потребностями обеспечения социальной и экономической эффективности функционирования объектов муниципальной собственности. Эти противоречия усилились в условиях появления в результате ухудшения макроэкономических показателей большого числа новых агентов, что требует создания институтов, прежде всего, тех, которые ориентированы на защиту ее социальной составляющей. Так, на 1.01.2009 г. задолженность федерального бюджета перед ЖКХ, объекты которого переданы в ведение муниципальных образований, составляла 425 млрд. руб., однако регионы и муниципалитеты не в состоянии ее погасить. Удельный вес муниципального сектора экономики в отечественной промышленности составляет менее 1%, доля муниципальных инвестиций в основной капитал снизилась до 5%.

Повышение эффективности реализации муниципальной собственности предполагает необходимость четкой спецификации ее прав, создания эффективной институциональной среды, позволяющей выявлять и разрешать противоречия между ее агентами, внедрения адаптированных механизмов экономической координации, обеспечивающим воспроизводство необходимого объема локальных общественных благ. Дальнейшее развитие теоретических представлений о содержании и формах реализации экономических интересов в отношениях муниципальной собственности позволит разработать теоретико-методологические основы решения проблем антикризисного регулирования экономики, учитывающие инвестиционный и инновационный потенциал муниципальных образований и ориентированные на развитие местного сообщества. Все это определило выбор темы диссертационного исследования, ее значимость в теоретическом и практическом аспектах.

Степень изученности проблемы. Значительный вклад в формирование и развитие теории интересов было положено представителями различных философских школ и направлений, среди которых К.А.Гельвеций, П.А.Гольбах, Д.Локк, Г.В.Ф.Гегель и др. Теоретические проблемы, связанные с различными аспектами экономических интересов и их взаимодействия, рассматривались в работах А.Смита, К.Маркса, М.Вебера, А.Маршалла, К.Менгера, И.Фишера, Ф.Хайека, Й.Шумпетера, М.Фридмена, Л.Тароу, М.Алле и др.

Значительный вклад в развитие теории экономических интересов внесли российские исследователи - Л.И.Абалкин, В.С.Автономов, А.С.Айзикович, Е.К.Башлакова, В.В.Белоусов, Л.П.Васючонок, Г.М.Гак, Г.Е.Глезерман, А.Г.Здравомыслов, В.П.Каманкин, Е.И.Капустин, В.И.Лившиц, Р.К.Мазитова, У.Ю.Мамедов, Ю.Я.Ольсевич, Г.В.Осипов, Ю.Н.Пахомов, Я.А.Певзнер, Ю.К.Плетников, В.В.Радаев, С.А.Ситарян, Е.Г.Ясин и др.

В мировой экономической мысли накоплен богатый опыт теоретических исследований отношений собственности. Значительное место данная проблема занимала в трудах зарубежных (Г.Ф.Гоббс, П.Лафарг, Дж.Бьюкенен, Р.Масгрейв) и отечественных (Н.А.Бердяев, А.И.Богданов, И.А.Ильин, Я.А.Кронрод, Г.В.Плеханов) ученых. Современное осмысление проблемы собственности во взаимосвязи с системой экономических интересов содержится в работах А.В.Бузгалина, Г.В.Горланова, Г.П.Журавлевой, П.А.Игнатовского, В.О.Исправникова, А.М.Еремина, А.И.Колганова, Н.Д.Колесова, В.В.Колесникова, В.В.Корнякова, В.В.Куликова, Д.С.Львова. Н.П.Макаркина, Н.Я.Петракова, В.А.Пешехонова, Б.Н.Плышевского, А.Ф.Полякова, В.Т.Рязанова, В.Ф.Семенова, И.К.Смирнова, И.И.Столярова, В.Н.Черковца, К.А.Хубиева и др. Экономико-правовые аспекты собственности были предметом исследования в трудах представителей неоинституциональной традиции - Р.Коуза, Д.Норта, А.Оноре, О.Уильямсона, К.Менара. В отечественной научной литературе институциональный анализ экономических отношений, в том числе, отношений собственности и экономических интересов, представлен работами Р.И.Капелюшникова, В.В.Кокарева, В.Л.Тамбовцева, А.Е.Шаститко.

Теоретической и методологической основой диссертации явились работы, посвященные анализу глубинных экономических отношений и процессов в общественном секторе экономики. Среди них фундаментальные труды Э.Б.Аткинсона, Дж.Бьюкенена, Е.Н.Жильцова, Ж.-Д.Лафея, М.Олсона, П.Самуэльсона, А.Сена, Дж.Ю.Стиглица, Г.Таллока, К.Эрроу, Л.ИЯкобсона. Экономические, политические и правовые аспекты института местного самоуправления традиционно выступали предметом изучения представителей российской экономической мысли XIX в. Особый интерес представляют в этой связи работы В.П.Безобразова, А.И.Васильчикова, Л.А.Велихова, Б.Б.Веселовского, А.Д.Градовского, И.И.Дитятина, В.Ф.Тотомианца, Г.И.Шрейдера. Проведение рыночных преобразований в России в конце 80-х-начале 90-х гг. XX в. и формирование муниципальной собственности как экономической основы института местного самоуправления вызвал повышенный интерес к проблемам функционирования муниципального хозяйства, что нашло отражение с трудах Р.В.Бабуна, В.С.Боголюбова, Н.Ю.Власовой, А.Г.Воронина, В.М.Глазырина, Б.М.Гринчеля, Б.С.Жихаревича, И.А.Ильина, Г.А.Ковалевой, В.Н.Лексина, В.Я.Любовного, С.О.Пчелинцева, О.А.Романовой, А.И.Татаркина, А.Н.Широкова, А.Н.Швецова, Н.В.Шумянковой и др.

Отдельные аспекты развития хозяйства муниципальных образований исследовались в трудах зарубежных авторов - Р.Гнейста, В.Зомбарта, Э.Маркварта, А.де Токвиля, Дж.Форрестера, Л.Штейна и др.

Вместе с тем следует признать, что, несмотря на неослабевающее внимание со стороны отечественных и зарубежных исследователей к природе экономических интересов, ряд вопросов, касающихся содержания и особенностей реализации муниципального интереса требуют дальнейшего изучения.

Цель диссертационной работы состоит в формировании и научном обосновании теоретико-методологических подходов к сущности интересов субъектов муниципальной собственности, а также в разработке на основе полученных теоретических выводов практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности их реализации в условиях современной российской экономики.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

1. Исследовать содержание муниципальной собственности, определяющей содержание и структуру интересов ее субъектов.

2. Выявить сущность экономических интересов субъектов муниципальной собственности.

3. Проанализировать содержание процесса муниципализации как основы формирования и реализации экономических интересов субъектов муниципальной собственности.

4. Выявить противоречия экономических интересов субъектов муниципальной собственности.

5. Определить особенности муниципальной собственности как объективной основы формирования и реализации экономических интересов.

6. Разработать теоретическую основу практических действий, направленных на разрешение противоречий субъектов муниципальной собственности.

7. Разработать теоретико-методический подход к оценке эффективности реализации мероприятий, направленных на разрешение противоречий между интересами субъектов отношений муниципальной собственности.

Объектом исследования выступает экономические интересы субъектов муниципальной собственности.

Предметом исследования выступают организационно-экономические, институциональные формы реализации экономических интересов субъектов муниципальной собственности в условиях современной российской экономики.

Теоретической и методологической основой диссертации являются фундаментальные положения классической и современной экономической науки, труды представителей отечественных и зарубежных экономических школ и направлений. В ходе подготовки диссертационного исследования изучены законодательные акты и нормативные документы, в которых отражены формы и методы государственного регулирования муниципального сектора экономики, а также содержатся концепции реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Всесторонний анализ муниципальной собственности предопределил многоаспектный характер методологии исследования, необходимость использования ряда специфических методов и приемов, взаимно дополняющих друг друга и позволяющих в полной мере раскрыть сущность экономических интересов, а именно: методы системного, статистического, частнонаучного, экономико-статистического структурно-функционального анализа, сравнительного исторического и логического анализа, индукции и дедукции, группировки, а также законы и принципы диалектики. Теоретические аспекты, представленные в работе, имеют основой труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов по проблемам формирования муниципального сектора российской экономики и др.

Информационную базу диссертационной работы составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов, зарубежных государств, специализированных аналитических зарубежных компаний - Standard&Poors, Dun and Bradstreet, Modys, Рейтингового агентства «Эксперт», и др. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Нормативно-правовую базу представляют положения Европейской Хартии местного самоуправления, законодательные акты федеральных и региональных представительных органов власти, федеральные и региональные подзаконные документы, акты органов местного самоуправления, в которых закреплены принципы распределения прав собственности, а также Программы и материалы общероссийских, межрегиональных (в частности, Координационного Совета руководителей представительных органов местного самоуправления, и др.), региональных ассоциаций муниципальных образований и др.

Область исследования. Исследование выполнено по специальности 08.00.01 - Экономическая теория - в рамках п.1.1. Политическая экономия (структура и закономерности развития экономических отношений; взаимодействие производительных сил, экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур), п.1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория Паспорта специальностей ВАК России (экономические науки).

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке теоретико-методологического подхода к содержанию экономических интересов субъектов отношений муниципальной собственности и их роли в реализации процессов муниципализации российской экономики.

1. Уточнено содержание категории «муниципальная собственность», которая трактуется как система исключений из доступа к имеющимся в территориально-локализованной системе ограниченным ресурсам, санкционирующая потенциальные взаимодействия между экономическими агентами (муниципальным образованием, местным сообществом, представительными и исполнительными органами местного самоуправления) по поводу их использования в процессе воспроизводства локальных чистых и смешанных общественных благ; как совокупность комбинируемых и рекомбинируемых правомочий, установленных обществом, государством или муниципальными образованиями с целью снижения неопределенности институциональной среды.

2. Выделен поведенческий аспект правомочий муниципальной собственности, который выражается в экономических интересах его агентов, или стимулах (объективная составляющая), определяющих акты рационального экономического выбора (субъективная составляющая), что увеличивает издержки одних способов поведения и повышает привлекательность других.

3. Доказано, что объективной основой процесса муниципализации объектов собственности и формирования интересов агентов муниципальной собственности выступает превышение издержек по спецификации и защите индивидуальных прав собственности над выгодами от установления таких прав. При этом определено, что издержки действия системы правомочий муниципальной собственности возрастают с увеличением числа пользователей, что порождает существенные негативные экстерналии, ограничивает состав субъектов и объектов отношений данного вида собственности. экономический муниципальный собственность

4. Определены специфические особенности муниципальной собственности как объективной основы формирования и реализации экономических интересов, которые выражаются, во-первых, в субъектном составе, представленном населением территориально-локализованной системы, обладающим правом на остаточный доход и правом на принятие остаточных решений, а также представительными и исполнительными органами местного самоуправления, способными обеспечить минимизацию суммарных издержек собственности и рыночной контрактации; во-вторых, в характере формирования - правомочия муниципальной собственности формируются в результате перераспределения «пучка прав» собственности между государством, муниципальными образованиями и частными предприятиями; в-третьих, по объекту, представленному локализованными в рамках муниципального образования специфическими ресурсами, используемыми в производстве локальных чистых и смешанных общественных благ; в-четвертых, в воспроизводственном контуре отношений муниципальной собственности, в который может быть как полным, так и ограниченным, характеризующимся отсутствием отдельных фаз воспроизводства локальных общественных благ.

5. Выявлены противоречия между интересами агентов муниципальной собственности: противоречия между интересами муниципального образования как производителя локальных общественных благ и индивидуальным интересом присвоения последних отдельными агентами социально-экономических отношений; между интересами работников муниципального предприятия как собственников специфических ресурсов вследствие их проживания на территории данного муниципального образования и, одновременно, наемных работников; между органами власти как выразителями интересов всего местного сообщества и ими как выразителями собственных групповых интересов, что выражается в максимизации собственной полезности, рентоориентированном поведении; между интересами местного сообщества как потребителя локализованных общественных благ и, одновременно, субъекта сбережений, выступающих источником инвестиций и условием поступательного развития территориально-локализованной экономической системы; между интересами местного сообщества, которое ориентировано на воспроизводство общественных благ и достижение равновесия в общественном секторе, и его интересами оптимизации издержек производства локальных общественных благ в рамках достижения рыночного равновесия.

6. Обосновано, что противоречия интересов агентов муниципальной собственности разрешаются в результате спецификации прав собственности, что находит выражение в наличии полной информации о субъектно-объектном составе отношений собственности и связанных с ними правах и ограничениях, о способах установления и защиты этих прав. При этом критерием эффективности спецификации прав муниципальной собственности выступает установленное в результате реализации механизма общественного выбора соответствие ожидаемых выгод издержкам по определению и защите данных прав, равенство предельной общественной выгоды от потребления локальных общественных благ предельным издержкам их производства.

7. Доказано, что при четкой спецификации прав муниципальной собственности преодоление противоречий интересов субъектов ее агентов достигается преимущественно в условиях реализации бюджетного равновесия, обеспечивающего совпадение частных и социальных издержек, а также равновесие спроса и предложения локальных общественных благ.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и положения могут стать базой для дальнейшего исследования муниципальной собственности, а также в ходе разработки рекомендаций, направленных на повышение результативности функционирования муниципального хозяйства, усиления инвестиционной активности муниципальных предприятий.

Ряд положений и выводов автора может стать основой для подготовки программ приватизации объектов муниципальной собственности, разработки концепции инициативного развития городов.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания учебных курсов «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Теория общественного сектора», «Государственное регулирование экономики», «Муниципальные финансы» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на всероссийских, региональных, республиканских, межвузовских конференциях в 2007-2008 гг.: международной научно-практической конференции «VI Спиридоновские чтения. Актуальные проблемы современной экономики» (Казань, 2008); методической и научно-практической конференции «Экономические и управленческие технологии ХХI века: теория и практика подготовки специалистов» (Санкт-Петербург, 2007); межрегиональной научно-практической конференции студентов и аспирантов, посвященной памяти профессора В.С.Соминского (Санкт-Петербург, 2008) и др.

По результатам исследования опубликовано 7 работ общим объемом 3,05 п.л., в том числе статьи в журналах «Вестник Тамбовского государственного университета», «Российское предпринимательство», которые входят в перечень рекомендуемых ВАК РФ изданий для публикации материалов по докторским и кандидатским диссертациям.

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе органов исполнительной власти муниципального образования г.Чистополь (Республика Татарстан) в ходе разработки целевых программ, в учебном процессе в Казанском государственном техническом университет им.А.Н.Туполева

Структура диссертации. Структура диссертационной работы была определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего 161 источника. Структура и логика работы согласуется с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цель и задачи, предмет и объект исследования, методологическая и теоретическая основы, а также новизна и научно-практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования муниципальных интересов» проанализированы сущность категории «интерес», эволюция представлений о содержании и структуре экономического интереса субъектов отношений муниципальной собственности, социально-экономическая природа процесса и противоречий его реализации в современной российской экономике.

Во второй главе «Развитие форм реализации муниципальных интересов в современной российской экономике» определены особенности функционирования муниципальной собственности как основы реализации муниципального интереса, сформулированы практические рекомендации, направленные на повышение эффективности реализации муниципального интереса.

В заключении обобщены основные выводы, результаты и рекомендации проведенного исследования.

Содержание работы

1. Уточнено содержание категории «муниципальная собственность», которая трактуется как система исключений из доступа к имеющимся в территориально-локализованной системе ограниченным ресурсам, санкционирующая потенциальные взаимодействия между экономическими агентами по поводу их использования в процессе воспроизводства локальных чистых и смешанных общественных благ. Муниципальная собственность, или право муниципальной собственности, - это совокупность санкционированных поведенческих отношений, возникающих между муниципальным образованием, местным сообществом, представительными и исполнительными органами местного самоуправления в связи с воспроизводством чистых и смешанных локальных общественных благ. Эти отношения определяют нормы поведения по поводу локальных общественных благ, которые агенты муниципальной собственности должны соблюдать в своих взаимодействиях с другими агентами или нести издержки вследствие их несоблюдения.

Возникновение муниципальной собственности обусловлено положительным значением трансакционных издержек и различием их объема при одном и том же виде экономической деятельности в рамках альтернативных систем собственности. Снижение объема трансакционных издержек в рамках муниципальной собственности осуществляется на основе введения правил, согласно которым доступ к редким ресурсам регулируется ссылками на коллективные интересы местного сообщества. Это предполагает установление государством и обществом правил, определяющих содержание коллективного интереса, разработку процедур, переводящих эти правила в конкретные способы принятия решений по использованию каждого отдельного ресурса (голосование, делегирование прав представителям, единоличное распоряжение руководителя муниципального образования и др.). Совладельцы муниципальной собственности не обладают единоличными исключительными, продаваемыми на рынке правами по использованию специфических ресурсов. Система муниципальной собственности складывается там, где издержки по спецификации и защите индивидуальных прав собственности достаточно высоки. Выгоды от установления таких прав либо недостаточны, чтобы перевесить необходимые затраты, либо вообще отсутствуют, если ресурс имеется в изобилии. В связи с этим объекты муниципальной собственности носят многофункциональный характер и предназначены для удовлетворения потребностей населения муниципального образования. К ним относятся: муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта; имущество органов местного самоуправления; средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды и др. Вместе с тем издержки, сопряженные с действием системы муниципальной собственности, велики и возрастают с увеличением числа пользователей. Муниципальная собственность неизбежно порождает существенные экстерналии, поскольку агенты муниципальной собственности не несут значительных издержек, связанных с последствиями своих действий.

Муниципальная собственность в отличие от частной при прочих равных условиях предполагает сокращение объема инвестиций, преобладание более трудоемких технологий, более низкую производительность труда, высокие издержки оппортунистического поведения, более ограниченный горизонт времени при принятии решений, многочисленные неценовые регламентации, служащие суррогатом тех самоограничений, которые были бы введены владельцами в условиях индивидуальной собственности (например, нормативное финансирование). Необходимость такого рода регламентаций обусловливает введение со стороны государства ограничений и создания механизмов принуждения. Для муниципальной собственности характерно отсутствие тесной корреляции между поведением индивидуальных совладельцев и результатами ее использования. Это, в свою очередь, обусловливает наличие незначительного объема стимулов к контролю за поведением наемных управляющих, которым делегированы права пользования, и способствует появлению возможностей злоупотреблять своим положением в личных интересах.

Таким образом, совладельцы муниципальной собственности не могут производить концентрации своего богатства в избранных ими областях; расщеплять пучки правомочий и специализироваться в реализации частичного правомочия только одного типа; осуществлять действенный контроль за своими агентами.

2. Выделен поведенческий аспект правомочий муниципальной собственности, который выражается в экономических интересах его агентов, или стимулах (объективная составляющая), определяющих акты рационального экономического выбора (субъективная составляющая), что увеличивает издержки одних способов поведения и повышает привлекательность других. Права собственности обладают поведенческим потенциалом, поскольку действуют как своеобразные стимулы, увеличивая издержки одних способов поведения и повышая привлекательность других, что находит выражение в экономических интересах. В работе проведена систематизация существующих трактовок сущности экономического интереса и сформулирована авторская позиция к его содержанию, в соответствии с которой он трактуется как единство объективной и субъективной составляющих, как ценностная позиция субъекта социально-экономических отношений, выраженная в деятельностно-практическом отношении к действительности и самому себе. Интерес субъектов отношений муниципальной собственности - это объективная необходимость удовлетворения сложившихся и постоянно развивающихся муниципальных потребностей в условиях непосредственной жизнедеятельности, в социально-экономическом развитии и благоустройстве территориально-локализованной экономической системы. Муниципальный экономический интерес выступает как опосредующее звено между муниципальными потребностями и хозяйственной жизнью муниципального образования.

Муниципальные экономические интересы подразделяются на группы: интересы, связанные с формированием и трансформацией воспроизводственной системы муниципального образования; интересы, связанные с удовлетворением физиологических потребностей населения с учётом их социально-экономического положения посредством реализации муниципальной собственности (потребность в потребительских товарах и услугах, в социальном обслуживании, в здравоохранении); интересы, связанные с удовлетворением потребностей в организации мест досуга, в охране общественного порядка (общественная, экологическая безопасность), проведении праздников и др.; интересы, связанные с удовлетворением финансовых потребностей муниципального образования для обеспечения возможности его сбалансированного, целостного, самостоятельного развития; интересы, связанные с удовлетворением образовательных и кадровых потребностей; интересы, связанные с удовлетворением политических потребностей муниципалитета (причастность к политической жизни общества); интересы, связанные с удовлетворением информационных потребностей (библиотеки; средства массовой информации; обеспечение возможности доступа к информационных сетям мирового значения и др.); интересы, связанные с удовлетворением потребности социальной защищенности (этнические интересы, обеспечение адекватным прожиточным минимумом незащищённых слоев населения, обеспечение услугами страхования и др.); внешнеэкономические интересы муниципального образования; интересы, связанные с удовлетворением потребности в управлении и целенаправленном оптимальном реформировании экономики территории. Реализация всей совокупности муниципальных интересов мотивирует экономических агентов к активной экономической деятельности, к воспроизводству чистых и смешанных локальных общественных благ и может инициировать спецификацию (размывание) прав собственности.

Функциональные отличия муниципального интереса от других форм реализации общественного интереса (общегосударственного и территориального) позволяют выделить его в самостоятельную подсистему. Муниципальный экономический интерес как система выполняет следующие функции: активизация общественно значимых форм выражения потребностей населения муниципального образования с целью их удовлетворения; сохранение целостности системы воспроизводства территориально-локализованных экономических комплексов; развитие социально-экономических отношений муниципального образования; сохранение устойчивости развития муниципального образования через взаимодействие противоречивых экономических интересов хозяйствующих субъектов; совершенствование отношений собственности и хозяйственного механизма муниципального образования.

Экономический интерес субъектов муниципальной собственности трактуется как диалектическое единство частного и общественного начал. Поскольку индивидуальные интересы не тождественны, процесс интеграции индивидуальных интересов в единую систему не возможен без издержек, объем которых определяется глубиной противоречия частного и общественного начал интересов субъектов муниципальной собственности. Чем меньше издержки интеграции индивидуальных интересов в единую социальную систему, тем больше степень социализации (муниципализации) предпринимательских структур.

3. Доказано, что объективной основой процесса муниципализации объектов собственности и формирования интересов агентов муниципальной собственности выступает превышение издержек по спецификации и защите индивидуальных прав собственности над выгодами от установления таких прав. Муниципализация, или наращивание имущественного комплекса муниципальных образований, осуществляется различными способами. Во-первых, на основе непосредственной передачи государственного и частного имущества в муниципальное ведение, т.е. разгосударствления и приватизации. Во-вторых, путем учреждения муниципальных унитарных предприятий и передачу в их хозяйственное ведение или оперативное управление исполнительными органами местного самоуправления обособленного имущественного комплекса. В-третьих, на основе приобретения муниципалитетами имущества на возмездной основе. Применимость данного способа ограничена дефицитностью местных бюджетов.

Муниципализация трактуется как процесс перераспределения прав собственности в форме расщепления отдельных правомочий в результате двустороннего добровольного обмена по инициативе самих собственников (государства, муниципальных образований, собственников предприятий). Результативность процесса муниципализации во многом определяется точностью спецификации, которая, в свою очередь, зависит от баланса ожидаемых выгод от нее и издержек по установлению и защите прав. Величина издержек по определению содержания и защите прав зависит от физических характеристик специфических ресурсов, в соответствии с которым изменяются объемы устанавливаемых на них прав собственности. В ходе муниципализации наделяются правами собственности муниципальные образования, исключаются другие экономические агенты из свободного доступа к ресурсу, определяются границы объекта муниципальной собственности, а также способы наделения и защиты прав на него. Муниципализация целесообразна до тех пор, пока выгоды от преодоления «размытости» прав превышают связанных со спецификацией затрат. В настоящее время проблема спецификации муниципальной собственности в Российской Федерации не решена в полной мере в силу превышения издержек по спецификации и защите прав данной формы собственности над выгодами от установления таких прав.

Муниципализация ведет к изменению институциональной среды муниципального образования, представленной динамично изменяющейся совокупностью неформальных ограничений, формальных правил, механизмов принуждения, устанавливаемых и сознательно поддерживаемых государством, органами местного самоуправления и местным сообществом с учетом индивидуальных, групповых и общественных интересов. К числу факторов, сдерживающих процесс муниципализации в России, выступает высокая дифференциация регионов и муниципальных образований по уровню социально-экономического развития, что приводит к различному ресурсному обеспечению социально-экономического развития территориально-локализованных систем. Отсутствие учета специфики конкретного муниципального образования ведет к нарастанию обострению проблемы несоответствия доходной и расходной частей местного бюджета, к увеличению числа финансовообременительных объектов муниципальной собственности.

4. Определены специфические особенности муниципальной собственности как объективной основы формирования и реализации экономических интересов. В работе выявлены основные агенты - носители интересов отношений муниципальной собственности, наделенные отдельными правомочиями (таблица 1). К ним отнесены: муниципальные образования (МО), представительные (ПО) и исполнительные органы (ИО) местного самоуправления, местное сообщество (МС). Наличие определенной комбинации правомочий муниципальной собственности определяет содержание их экономических интересов.

Таблица 1. Основные агенты прав собственности муниципальных образований Составлено автором.

Для муниципальной собственности присуще «размывание» правомочий, т.е. права этой формы собственности четко не закреплены за отдельными субъектами (например, и представительный орган, и исполнительный орган местного самоуправления обладают правом извлечения дохода из муниципального имущества). Население муниципального образования вместе со своими выборными представителями из представительного органа непосредственно выступает собственником муниципального имущества и иных объектов собственности муниципальных образований, поскольку обладает наибольшим объемом прав в отношении этих объектов. При этом существует возможность дальнейшей спецификации и расщепления прав собственности муниципальных образований (например, делегирование права запрета вредного использования местной некоммерческой экологической организации).

Анализ воспроизводственной конфигурации муниципальной собственности показал, что в ее структуре особое значение имеет этап непосредственного потребления, так как ее объекты выступают материальной базой для производства локальных общественных благ. В связи с этим производство этих благ может осуществляться агентами других форм собственности (например, коммерческие организации, осуществляющие пассажирские перевозки) на основе рыночного обмена (тендера) с участием институтов муниципальной экономики. В связи с этим возможны два типа воспроизводства отношений муниципальной собственности: полный, когда эти отношения включены во все фазы воспроизводственного цикла, и ограниченное - при их реализации на отдельных фазах, например, финансирование муниципального заказа, размещенного на конкурсной основе.

Муниципальная собственность является формой общественной (публичной) собственности, что вытекает из характера субъектов и содержания объектов (локальных общественных благ). В то же время это не отрицает ее самостоятельного, законодательно институционализированного характера, который обусловлен не стремлением противопоставить ее собственности государственной, а необходимостью оптимального распределения общественной собственности по уровням присвоения.

4. Выявлены противоречия между интересами агентов муниципальной собственности. Расщепление пучка прав собственности находит отражение в системе противоречий между агентами муниципальной собственности. Данные противоречия усиливаются в связи с тем, что интерес субъектов муниципальной собственности как форму коллективного интереса сложнее выявить и определить, чем интерес индивидуальный, что влечет за собой сложность согласования интересов отдельных участников и группы в целом. Муниципальная собственность поощряет поведение, выгоды от которого достаются одному участнику группы, а издержки распределяются среди всех ее членов. Одновременно она ослабляет стимулы к принятию решений, издержки которых несет отдельный участник, а выгоды делятся между всеми членами группы. Например, результаты оппортунистического поведения работник органов местного самоуправления присваивает сам, тогда как экономические потери распределяются между всеми членами местного сообщества, и он в качестве совладельца муниципальной собственности несет ничтожно малую их часть. Соответственно, усилия какого-либо индивидуума по формированию эффективного контроля за деятельностью муниципальных служащих характеризуются значительными вмененными издержками, тогда как участие в дележе выгод от установления такого контроля примут все члены местного общества.

Властные структуры как субъекты муниципальной собственности и носители муниципальных интересов опосредуют все общественные отношения в рамках территориально-локализованной системы и обладают групповыми интересами, не всегда совпадающими у представительных и исполнительных органов местной власти. Интересы органов местного самоуправления и интересы предприятий муниципального хозяйства объективно совпадают, так как воспроизводство муниципального хозяйства выступает необходимым условием воспроизводства властных структур. Противоречия возникают в связи с тем, что муниципальные предприятия владеют объектами собственности на правах хозяйственного ведения и оперативного управления и, тем самым, получают возможность обособленного присвоения условий и результатов производства. Однако масштабы этого присвоения контролируется властными структурами, что создает противоречие между интересами муниципальных предприятий, как хозяйствующих субъектов, и властными структурами, как внешними регуляторами и контролерами этой деятельности. Данное противоречие частично разрешается посредством дотаций муниципальным унитарным предприятиям из местных бюджетов, компенсирующим неэффективность рыночных регуляторов (низкая рентабельность, длительная оборачиваемость капитала, социальная ориентация). Для работников муниципального хозяйства, являющихся одновременно и жителями данной территориальной общности, характерна разнонаправленность интересов, ибо, с одной стороны, как собственники муниципального имущества они нацелены на максимальное присвоение результатов производства, но, с другой стороны, как реальные работники муниципального предприятия они заинтересованы в максимизации своего заработанного дохода. Данное противоречие разрешается путем опосредования институтами социальной сферы процесса распределения дохода через компенсации и целевые выплаты, предназначенные на приобретение благ первой необходимости.

6. Обосновано, что противоречия интересов агентов муниципальной собственности разрешаются в результате спецификации прав собственности. Преодоление разновекторности интересов социально-экономических отношений территориально-локализованной экономической системы предполагает необходимость повышения эффективности реализации муниципальной собственности, что, в свою очередь, предполагает необходимость четкой спецификации прав субъектов государственной, муниципальной и частной собственности; совершенствование институтов управления муниципальной собственностью; усиление контроля за деятельностью организаций, в уставном капитале которых имеется доля муниципальной собственности. Эффективность реализации экономических интересов субъектов отношений муниципальной собственности определяется степенью социализация рыночной экономики, которая связана с социализацией собственности. При этом критерием социализации отношений муниципальной собственности выступает достигнутое соответствие предельной полезности локальных общественных благ предельным издержкам их производства как результат функционирования механизма общественного выбора.

Создание механизма институционализации интересов субъектов муниципальной собственности предполагает необходимость установления баланса ожиданий и возможностей, полномочий и ответственности. В работе выделены следующие зоны интересов и ответственности:

1. Сфера полномочий и ответственности органов местного само управления, которая включает проведение эффективной бюджетной политики; контроль качества производимых товаров и услуг; обеспечение экстренного антикризисного управления во всех сферах; обеспечение равных возможностей доступа к территориальным ресурсам; регулирование тарифов на энергоносители; контроль за соблюдением исполнения актов представительных органов местного самоуправления.

2. Сфера полномочий и ответственности населения, которая включает повышение качества профессиональной деятельности; привлечение сбережений домохозяйств в экономику региона; формирование благоприятного общественного мнения; развитие системы добровольного страхования; расширение негосударственного пенсионного обеспечения; повышение деловой активности; повышение образовательного, культурного уровня; развитие жилищной ипотеки; самофинансирование и софинансирование социальных услуг.

3. Сфера полномочий и ответственности бизнеса, которая включает организацию хозяйственной деятельности без государственного вмешательства; установление некоммерческих партнёрских взаимоотношений между предприятия (ассоциации, союзы и др.); производственную кооперацию, несвязанную с областным или местным заказом; выработку инвестиционных и инновационных инициатив.

4. Сфера совместных полномочий и взаимной ответственности, которая включает решение социальных задач (политика занятости, оплата труда, повышение квалификации работников, охрана труда, социальное и медицинское страхование и др.); разработку стратегических планов развития бюджетообразующих предприятий; выработку инициатив в сфере инновационной и инвестиционной политики; инновации в кадровой политике; развитие финансовой и сервисной инфраструктуры; лоббирование муниципальных и региональных интересов на федеральном уровне; эффективное управление предприятиями смешанной формы собственности; развитие институтов корпоративной социальной ответственности.

Алгоритм разрешения противоречий и реализации муниципальных интересов включает составление перечня и группировки субъектов - носителей муниципальных интересов; проявление позиций (интересов и принимаемой ответственности); выяснение взаимосвязей и взаимоотношений между субъектами, выявление групп, объективно взаимосвязанных производств (цепочек создания ценностей) и институтов, обеспечение преемственности, предсказуемости и последовательности функционирования формальных институтов (властных структур); организацию режима диалога субъектов муниципальных интересов (через координационный совет и др.), построение предварительной матрицы экономических интересов и ответственности на основе моделирования экономического поведения хозяйствующих объектов; установление характера и вида ответственности, ее распределения между субъектами в соответствии с уровнем компетентности и зонами интересов (оформление достигнутых договоренностей через соглашения, договоры общественного согласия); построение окончательной матрицы экономических интересов и ответственности.

7. Доказано, что при четкой спецификации прав муниципальной собственности преодоление противоречий интересов субъектов ее агентов достигается преимущественно в условиях реализации бюджетного равновесия. Преодоление противоречий между интересами субъектов муниципальной собственности становится возможным при условии достижения равновесия предложения и спроса на локальные общественные блага, которое формируется вследствие реализации принципа соответствия социальных выгод и социальных издержек с использованием преимущественно бюджетно-финансовых регуляторов. Бюджетное равновесие, или фискальная эквивалентность достигается на основе подчинения частных интересов общественным и носит принудительный характер. Реформа межбюджетных отношений, начало которой было положено принятием в 2004 г. поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы, была направлена на решение ряда задач: обеспечение самостоятельности местных бюджетов путем закрепления за ними нормативов отчислений от налогов на федеральном уровне; изменение подходов к выделению финансовой помощи местным бюджетам, в том числе переход от выделения дотаций на покрытие дефицитов местных бюджетов к выравниванию бюджетной обеспеченности, рассчитанной с использованием налогового потенциала территорий и объективных факторов, влияющих на различие в уровне муниципальных расходов; четкое разграничение источников финансирования собственных полномочий местных бюджетов и переданных на муниципальный уровень отдельных государственных полномочий. Вместе с тем в ходе бюджетной реформы не удалось преодолеть ряд существенных недостатков системы финансовых взаимоотношений уровнями бюджетной системы. В настоящее время представляется необходимым создание стимулов для проведения муниципалитетами активной политики по наращиванию налоговой базы и повышению эффективности расходов. Для этого должны иметь место закрепленные на постоянной или долгосрочной основе налоговые и неналоговые доходные источники, поступления от которых составляет значительную часть бюджетов. Налоговые доходы местных бюджетов отражены в таблице 2.

Таблица 2. Налоговые доходы местных бюджетов Источник: Бюджетный кодекс РФ. Ст. 61, 61.1, 61.2.

В 2008 г. доля нецелевых трансфертов в общем объеме межбюджетных трансфертов составила в среднем по субъектам Федерации 15,24% по бюджетам городских округов, 29,24% - по бюджетам муниципальных районов, 53,30% - по бюджетам поселений По материалам Института экономики переходного периода. . Таким образом, сохраняется значительная зависимость местных бюджетов от финансовой помощи вышестоящих бюджетов, возможность ежегодного пересмотра нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов. В связи с этим представляется необходимым ввести строгий учет местных приоритетов при формировании финансовой политики, что становится возможным в случае распределения налоговых и неналоговых поступлений по расходным статьям органами местного самоуправления.

Основные публикации автора

Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях: