Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА ОСНОВЕ ИНСТРУМЕНТА ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

Надриев И.Л.

Казань 2010

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева»

Официальные оппоненты:

кандидат экономических наук, доцент КУРЫНЦЕВ Сергей Вячеславович

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева».

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева» www.kai.ru.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент Ш.И.Еникеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях перехода национальной экономики на инновационный путь развития особую актуальность приобретают вопросы разработки инструментов и механизмов обеспечения развития национальной социально-экономической системы и ее подсистем, в первую очередь предприятий промышленности, базирующихся на применении инструментов косвенного государственного регулирования взаимосвязей экономических субъектов, что предполагает применение не административных, но рыночных механизмов управления экономикой. В то же время при внедрении инструментов рыночного регулирования социально-экономических систем необходимо обеспечить соблюдение баланса интересов государства, бизнес-сообщества и домохозяйств как равноправных участников национальной экономической системы. Вследствие этого на текущем этапе развития российской экономики, характеризующемся посткризисной макроэкономической стагнацией, большую значимость приобретает совершенствование государственного управления промышленным производством как основой формирования устойчивой основы развития российской экоомики.

Необходимо отметить, что одним из приоритетных направлений стратегии развития России до 2020 года является обеспечение конкурентоспособности российских производителей товаров и услуг в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности, катализатором которой выступает процесс вступления России во Всемирную торговую организацию. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы рационализации процессов государственного администрирования деятельности промышленных предприятий, что позволит сократить финансовые, временные и репутационные потери последних, что, в свою очередь, позволит обеспечить повышение эффективности функционирования национальной экономической системы в целом и ее промышленного сектора в частности. Стартовыми площадками для апробации таких изменений должны стать специализированные территориальные образования, в рамках которых элементы процесса государственного администрирования подвергаются тщательному мониторингу - особые экономические зоны (ОЭЗ); так как именно в ОЭЗ механизмы прямой и обратной связи с органами государственного регулирования деятельности резидентов - промышленных и иных предприятий отлажены в наибольшей степени. В свою очередь, повышение качества государственного управления в ОЭЗ позволит обеспечить повышение эффективности функционирования резидентов, и, как следствие, будет способствовать формированию долгосрочного конкурентного преимущества промышленных предприятий в результате реализованных посредством ОЭЗ структурных преобразований в экономической системе.

Указанные обстоятельства подтверждают необходимость разработки научно обоснованного подхода к совершенствованию государственного управления структурными преобразованиями в экономике посредством ОЭЗ, имеющими целью инновационное развитие промышленного сектора. Применение такого подхода позволит обеспечить повышение эффективности осуществляемых государством в формате управления структурными преобразованиями регулирования экономики, а также повысить отдачу от процессов государственного управления промышленным сектором, что и обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Недостаточная разработанность теоретических и практических основ развития промышленных предприятий на основе рационального государственного управления, необходимость формирования и реализации эффективного организационно-экономического механизма государственного управления предприятиями промышленности на основе формирования и развития ОЭЗ, предопределило значимость исследования в теоретическом и практическом аспектах.

Степень изученности проблемы. Теоретические основы научно обоснованного управления, в том числе управления промышленными предприятиями, прорабатывались такими принадлежащими к различным школам отечественными и зарубежными учеными, как И.Ансофф, М.Вебер, О.С.Виханский, И.Н.Герчикова, Ф.Герцберг, Ф.иЛ.Гилберты, В.И.Глухов, В.Данилов-Данильян, Э.Деминг, П.Друкер, Э.М.Коротков, Р.Лайкерт, Д.Мак-Грегор, Р.Мак-Намара, Э.Мейо, А.Н.Наумов, У.Оучи, Р.Оуэн, А.М.Поршнев, Т.Питерс, Ф.У.Тейлор, П.Сенге, Ч.Торнтон, Л.Урвик, А.Файоль, М.П.Фоллетт и др.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали труды, посвященные роли инноваций, информации и знаний в общественном воспроизводстве. Среди них работы необходимо отметить труды Д.Белла, Дж.Гэлбрейта, П.Друкера, М.Кастельса, К.Маркса, А.Маршалла, Дж.М.Кейнса, М.Поланьи, Ж.Сапира, П.Самуэльсона, Л.Туроу, М.Фридмена Ф.фон Хайека и др.

Важный вклад в исследование принципиальных проблем, связанных с формированием и реализацией целевых программ государственного управления, внесли ученые А. Вебер, А.Г. Гранберг, У. Изард, В. Леонтьев, Е. Лейбкинд, В.Н. Лексин, Г. Мюрдаль, Е. Новиков, Ю. Павлов, Н. Петраков, К.И.Плетнев, Е. Руднева, Б. Рудник, Ю. Самохин, И. Тюнен, Л. Черкасова, Г. Шпилько и другие.

Вопросы интенсификации факторов экономического роста, поиск эффективных методов управления развитием промышленных предприятий методами реализации структурных изменений перехода на инновационный путь развития российской экономики рассмотрены в трудах таких отечественных экономистов как: Л.И.Абалкин, О.Т.Богомолов, Р.С.Гринберг, С.Д.Валентей, А.Г.Зельднер, В.М.Клейнер, В.П.Логинов, В.А.Макаров, Б.З.Мильнер, С.Н.Сильвестров, Д.Е.Сорокин и др. Проблемам формирования национальной инновационной системы, корпоративных организаций и инновационно-инвестиционных комплексов посвящены работы Е.М.Бухвальда, А.С.Виленского, В.В.Ивантера, В.М.Иванченко, М.В.Конотопова, Д.И.Миндели, Б.Н.Порфирьева и др.

Теоретическая основа работы была сформирована на основе изучения и критического осмысления трудов экономистов, рассматривавших проблематику развития свободных экономических зон, среди которых необходимо отметить следующих исследователей: П.Аальто, В.П.Андрианов, А.М.Басенко, И.М.Бетуган, В.С.Бильчак, Ю.А.Борко, А.С.Булатов, К.Веллманн, Е.Ю.Винокуров, Т.П.Данько, С.Дьюар, Я.С.Друзик, Дж.Горниш, Ю.М.Зверев, В.П.Жданов, В.В.Ивченко, У.Кивикари, А.П.Клемешев, С.Д.Козлов, В.С.Корнеевец, Ф.Линдели, М.Линдстром, Р.Лонгворт, К.Люто, Д.Мадани В.А.May, П.М.Мозиас, Р.Найберг, З.М.Окрут, Дж.Перрти, П.Петерсен, В.Е.Рыбалкин, Л.Б.Самойлова, Б.М.Смитиенко, Н.В.Смородинская, Б.П.Супрунович, Х.Тиммерман, А.А.Трынков, Д.Л.Ушаков, Г.М.Федоров, А.П.Хлопецкий и др. Зарубежные экономисты М.Фразье, Р.Рэн, Д,Уолл главным образом уделяют внимание анализу хозяйственной и предпринимательской деятельности предприятий, расположенных в свободных экономических зонах, оценивают систему финансовых льгот, применяемых к юридическим и физическим лицам, осуществляющих экономическую деятельность на указанных территориях.

Однако многие теоретические и методические вопросы обоснования методов и механизмов государственного управления структурными преобразованиями промышленного сектора на основе развития инструмента особых экономических зон остаются малоизученными, а ряд положений носит дискуссионный характер. Актуальность и недостаточная разработанность этих проблем послужили основанием для проведения данного исследования.

Целью диссертационной работы является выявление особенностей функционирования системы государственного управления структурными преобразованиями в промышленности и обоснование теоретических положений, позволяющих разработать практические рекомендации по формированию системы государственного управления промышленным производством на основе инструмента особых экономических зон.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

1. Определить ключевые эффекты государственного управления функционированием и развитием особых экономических зон в разрезе типов ОЭЗ. государственный управление промышленность экономический

2. Сформировать механизм организации системы контроля в рамках государственного управления структурными преобразованиями в промышленности на основе инструмента ОЭЗ.

3. Выявить особенности развития промышленных предприятий в ОЭЗ в современных условиях хозяйствования.

4. Предложить систему показателей эффективности государственного управления структурными преобразованиями промышленности в ОЭЗ.

5. Рассмотреть возможность применения матрицы БКГ ПК оценке предоставляемых резидентам промышленно-производственной ОЭЗ государственных услуг.

6. Разработать модель институционального взаимодействия элементов системы государственного управления структурными преобразованиями промышленности на основе инструмента ОЭЗ.

Объектом исследования выступает промышленная система, формирующиеся в результате институциональных преобразований в формате особых экономических зон.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе государственного управления промышленным сектором посредством развития особых экономических зон.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в современной экономической литературе, посвященные принципам инвестиционного менеджмента, а также практические результаты внедрения программ социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов. Исследование базируется на использовании методов и принципов системного управления, логического моделирования финансовых ресурсов и их элементов, а также статистических, программно-целевых методов. Постановка и доказательство рабочих гипотез выполнялись на основе методов классифицирования, кластерного анализа и синтеза, экстремальных группировок, структурно-функционального моделирования, балльно-индексных оценок, экономико-математического моделирования.

При разработке основных вопросов экономического прогноза в системе государственного управления промышленным сектором осуществлен системный подход к исследуемой проблеме, что позволило обеспечить комплексность исследования и выявить основные пути рационализации и повышения эффективности управления развитием промышленности посредством развития особых экономических зон.

Информационную базу диссертационной работы составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации, зарубежных государств, данные Всемирного банка, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономики Республики Татарстан (далее - РТ), Российского союза промышленников и предпринимателей, Ассоциации российских менеджеров, Института корпоративного права и управления, Института экономики переходного периода, Совета по национальной конкурентоспособности, Института региональных инновационных систем, специализированных аналитических зарубежных компаний - Standard&Poors, Dun and Bradstreet, Moodys, Fitch, Рейтингового агентства «Эксперт РА», Республиканской межведомственной комиссии по экономическим и социальным реформам Республики Татарстан и др. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность: 15.6. Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке комплекса теоретико-методических положений и практических предложений по совершенствованию системы государственного управления структурными преобразованиями в промышленности в современных экономических условиях на основе инструмента особых экономических зон , что конкретизируется в следующих положениях:

1. Определены ключевые эффекты государственного управления функционированием и развитием особых экономических зон в разрезе типов ОЭЗ, в рамках которой определены приоритетные эффекты для каждого типа особой экономической зоны, включающие экономический, социальный, бюджетный, инфраструктурный и инновационный, потребности в которых в совокупности с уровнем ресурсной обеспеченности определяет приоритетный для данной территории тип особой экономической зоны.

2. Сформирован механизм организации системы контроля в рамках государственного управления структурными преобразованиями в промышленности на основе инструмента ОЭЗ, основанный на повышении значимости процедур предварительного контроля посредством перераспределения ресурсов, расходуемых на процедуры текущего и заключительного контроля как элемента цикла государственного управления.

3. Доказано, что в современных условиях хозяйствования обеспечение эффективного развития промышленных предприятий - резидентов ОЭЗ должно быть основано на пролонгировании срока действия режима особой экономической зоны промышленно-производственного типа, тогда как срок действия льготных режимов для промышленных предприятий технико-внедренческих и портовых ОЭЗ может быть сокращен.

4. Предложена система показателей эффективности государственного управления структурными преобразованиями промышленности в ОЭЗ, включающая частные показатели бюджетной, экономической, стратегической, инфраструктурной, социальной и государственной эффективности, объединяемые в интегральный показатель в целях ранжирования мероприятий по совершенствованию действующей системы государственного управления в промышленно-производственных ОЭЗ.

5. Представлена модифицированная матрица БКГ предоставляемых резидентам промышленно-производственной ОЭЗ государственных услуг, основанная на оценке темпов роста доходов резидентов ОЭЗ и относительной динамики эффективности функционирования ОЭЗ, на основании которой определены приоритетные направления развития системы государственного управления промышленно-производственными ОЭЗ.

6. Разработана модель институционального взаимодействия элементов системы государственного управления структурными преобразованиями промышленности на основе инструмента ОЭЗ, в рамках которой определено содержание прямых и обратных связей взаимодействия элементов модели, целесообразности применения которой в практике государственного управления подтверждается прогнозными сценарными расчетами.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать: теоретико-методологической базой для дальнейшего исследования промышленной политики как фактора устойчивого экономического развития; теоретической основой при разработке национальных социально-экономических программ, направленных на поддержку отечественных товаропроизводителей; необходимыми для использования в учебном процессе в преподавании курсов: «Экономика предприятия», «Менеджмент», при разработке спецкурсов по проблемам государственного регулирования экономики.

Апробация результатов исследования Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международных региональных, межвузовских научно-практических и научно-методических конференциях в 2008-2010 гг.: международной научно-практической конференции «Логистика и экономика ресурсосбережения и энергосбережения в промышленности ЛЭРЭП-3-2008» (Казань, 2008) и др.

Имеется 6 публикаций по теме диссертации общим объемом 4,1 п.л., в том числе две статьи в журнале «Сегодня и завтра российской экономики. Научно-аналитический сборник», рекомендованном ВАК России для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Разработанные теоретические и практические рекомендации внедрены и используются в работе ОАО «Нижнекамскшина» в процессе совершенствования инвестиционной деятельности, в учебном процессе ГОУ ВПО «Казанский государственный технический университет им. А.Н.Туполева», что подтверждено справками о внедрении.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающей 147 наименований, и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цель и задачи, предмет и объект, методологическая и теоретическая основы, новизна и научно-практическая значимость, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретико-методические основы государственного управления развитием на основе особых экономических зон» исследован накопленный опыт развития особых экономических зон; рассмотрены методы и механизмы государственного управления структурными преобразованиями на основе ОЭЗ; выявлен механизм организации системы контроля в рамках государственного управления структурными преобразованиями в промышленности на основе инструмента ОЭЗ.

Вторая глава «Методические аспекты государственного управления структурным преобразованием промышленного сектора» посвящена исследования текущего состояния и перспектив развития промышленного сектора экономики, рассмотрен режим особой экономической зоны с позиций обеспечения конкурентоспособности промышленных предприятий, сформулирована методика оценки эффективности государственного регулирования структурных преобразований в промышленности.

В третьей главе «Разработка практических рекомендаций по совершенствованию государственного управления структурными преобразованиями промышленности в ОЭЗ «Алабуга»» разработана модель институционального взаимодействия в процессах государственного управления структурными преобразованиями в промышленности на основе применения инструмента ОЭЗ; проведена апробация предложенных рекомендаций в формате сценарных расчетов.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определены ключевые эффекты государственного управления функционированием и развитием особых экономических зон в разрезе типов ОЭЗ, в рамках которой определены приоритетные эффекты для каждого типа особой экономической зоны, включающие экономический, социальный, бюджетный, инфраструктурный и инновационный, потребности в которых в совокупности с уровнем ресурсной обеспеченности определяет приоритетный для данной территории тип ОЭЗ.

На основании проведенного исследования нормативно-правовой базы, регулирующей функционирование ОЭЗ, было определено, что создание таких зон преследует комплекс целей, которые были объединены в следующие группы:

- экономические, включающие повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности резидентов ОЭЗ, рост чистых доходов хозяйствующих субъектов и домохозяйств, расположенных в зоне влияния ОЭЗ;

- социальные, включающие повышение качества жизни населения территорий, находящихся в зоне влияния ОЭЗ и увеличение занятости населения на рассматриваемой территории;

- бюджетные, включающие повышение доходов бюджета как на региональном, так и на федеральном уровне, достигаемого за счет повышения предпринимательской активности в ОЭЗ;

- инновационные, включающие стимулирование развития инновационно-ориентированной предпринимательской деятельности в ОЭЗ и зоне ее влияния.

- инфраструктурные, включающие развитие сопутствующей финансово-хозяйственной деятельности резидентов ОЭЗ инфраструктуры, в том числе инфраструктуры государственных услуг.

Согласно действующему законодательству в Российской Федерации действуют промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые особые экономические зоны, результаты развития которых в разрезе выявленной типологии эффектов неоднородны. Проведенная при помощи экспертизы по методу Дельфи оценка указанных эффектов представлена в таблице 1.

Таблица 1.

Эффекты функционирования ОЭЗ в разрезе типов экономических зон

№	Тип ОЭЗ	Эффект
		экономический	социальный	бюджетный	инновационный	инфраструктурный
1	Промышленно-производственный	Средний	Средний	Низкий	Средний	Высокий
2	Технико-внедренческий	Средний	Средний	Низкий	Высокий	Средний
3	Туристско-рекреационный	Средний	Высокий	Средний	Низкий	Средний
4	Портовый	Высокий	Низкий	Средний	Низкий	Средний

Таким образом, при выборе типа ОЭЗ необходимо ориентироваться на приоритетный желаемый эффект, то есть при необходимости активного развития инфраструктуры целесообразно сформировать ОЭЗ промышленно-производственного типа, для активизации инновационной деятельности - технико-внедренческого типа, для максимизации социального эффекта - туристско-рекреационного и при наличии потребности в обеспечении значительно экономического эффекта - портовую ОЭЗ при наличии соответствующих возможностей.

Формирование ОЭЗ промышленно-производственно типа, имеющего целью активизацию развития промышленного производства, таким образом, наиболее актуально при условии наличия достаточной ресурсной базы для обеспечения ее функционирования, а также предполагает реализацию на территории региона-донора, поскольку данный тип развития дает значимый экономический и бюджетный эффект только в долгосрочной перспективе. В свою очередь, при наличии достаточного трудового и ресурсного обеспечения ОЭЗ промышленно-производственного типа является точкой роста кластерного образования, развитие которого предполагает также структурную трансформацию смежных отраслей, что приводит к повышению эффективности функционирования экономической системы в целом.

2. Сформирован механизм организации системы контроля в рамках государственного управления структурными преобразованиями в промышленности на основе инструмента ОЭЗ, основанный на повышении значимости процедур предварительного контроля посредством перераспределения ресурсов, расходуемых на процедуры текущего и заключительного контроля как элемента цикла государственного управления.

В процессе исследования было также выявлено, что решение задачи повышения качества государственного контроля структурных преобразований в промышленности лежит в сфере реализации современных концепций контроля применительно к государственному регулированию промышленно-производственных ОЭЗ, что предполагает в первую очередь смещение фокуса контроля с точки зрения затрат ресурсов на государственное управление структурными преобразованиями в ОЭЗ с заключительного на предварительный и текущий. В настоящее время 70% затрат ресурсов государственных органов в процессе управления структурными преобразованиями в промышленном секторе приходится на контроль текущего потока товарно-материальных ценностей, то есть на государственное регулирование в форме заключительного контроля; 20% - на организацию обратной связи с пользователями государственных услуг по перепроектированию экономического пространства, то есть на обеспечение текущего контроля, и только 10% - на совершенствование правил, процедур и политик государственного управления, то есть на осуществление процедур в формате предварительного контроля. Это приводит к необходимости многократного регулирования одних и тех же материальных потоков, что, соответственно, приводит к перерасходу ресурсов системы государственного управления преобразованиями промышленного сектора.

В процессе исследования было определено, что оптимальным распределением ресурсов по стадиям контроля (предварительный-текущий-заключительный) является 75%-15%-10%, то есть фактически только текущий контроль в настоящее время реализуется приближенно к оптимальному варианту. Вследствие этого необходимо провести перераспределение ресурсов системы государственного регулирования в промышленно-производственных ОЭЗ по стадиям контроля следующим образом:

1. Предварительный контроль. Данный тип контроля предполагает реализацию правил, процедур и политик, содержание и специфические особенности которых доводятся до сведения пользователей услуг государственного управления промышленным сектором посредством широкого спектра информационных каналов, в том числе посредством реализации проекта «Электронное правительство». Повысить эффективность на данной стадии контроля можно путем реализации процедур предварительной экспертизы, в рамках которой осуществляется электронное предоставление пользователем государственных услуг необходимой релевантной информации по форме, разработанной государственными регулирующими органами, а также необходимых для осуществления установленных процедур документов. Указанные документы проходят экспертизу, при необходимости вносятся корректировки, которые пользователь услуг обязуется внести в сопроводительную документацию. Кроме того, любые изменения в процедурах, правилах и политике государственного управления в промышленно-производственных ОЭЗ оперативно доносятся до действующих и потенциальных резидентов зоны. Таким образом, весовая доля данного вида контроля с точки зрения затрачиваемых ресурсов значительно возрастет.

2. Текущий контроль. Действующие на данной стадии процедуры являются достаточно эффективными, вследствие чего необходимо обеспечить незначительное сокращение затрат на их исполнение, что предполагает увеличение доли электронных средств связи в обеспечении функционирования механизмов обратной связи с пользователями услуг государственного управления, то есть в первую очередь активизацию деятельности на портале электронного правительства.

3. Заключительный контроль. Затраты ресурсов на данной стадии будут сокращены в результате усиления контроля на предварительном этапе; фактически, в процессе заключительного контроля необходимо будет провести сверку проведенных пользователем услуг корректировок, а также соответствие фактических товарно-материальных и иных потоков заявленным пользователем государственных услуг методами выборочной проверки, широко применяемыми в рамках процедур управления качеством.

3. Доказано, что в современных условиях хозяйствования обеспечение эффективного развития промышленных предприятий - резидентов ОЭЗ должно быть основано на пролонгировании срока действия режима особой экономической зоны промышленно-производственного типа, тогда как срок действия льготных режимов для промышленных предприятий технико-внедренческих и портовых ОЭЗ может быть сокращен.

Проведенный контент-анализ действующего законодательства, регулирующего деятельность ОЭЗ, показал, что указанные зоны функционируют ограниченный период времени (портовые ОЭЗ - 49 лет, прочие ОЭЗ, в том числе промышленно-производственные, - 20 лет), причем этот срок не может быть пролонгирован. За указанный период резиденты ОЭЗ должны обеспечить свою конкурентоспособность на свободном рынке, что позволит им сохранить темпы экономического роста и по окончании действия режима ОЭЗ. В целях оценки рациональности указанных сроков нами был проведен корреляционный анализ зависимости темпов роста показателей финансово-хозяйственной деятельности от воздействия особых регулирующих режимов, применяемых в ОЭЗ, проведенный посредством сравнения двух контрольных групп промышленных предприятий, часть из которых развивалась в рамках ОЭЗ, а вторая часть - в технопарках и иных зонах с льготным налогообложением, но находящихся вне сферы комплексного государственного регулирования и воздействия стимулирующих процедур, являющихся особенностью ОЭЗ. При этом предусматривалось, что отдельные промышленные предприятия могут существовать не только в промышленно-производственных, но и технико-внедренческих и портовых зонах. Результаты корреляционного анализа представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Корреляционный анализ зависимости показателей деятельности хозяйствующих субъектов от воздействия особого режима государственного регулирования промышленных предприятий

№	Возраст компании	Группа показателей финансово-хозяйственной деятельности	Тип ОЭЗ
			Промышленно-производственная	Технико-внедренческая	Портовая
1	0-3	Эффективность Платежеспособность	0,97 0,95	0,96 0,97	0,92 0,89
2	3-5	Эффективность Платежеспособность	0,94 0,92	0,95 0,94	0,91 0,87
3	5-7	Эффективность Платежеспособность	0,87 0,91	0,92 0,89	0,84 0,87
4	7-10	Эффективность Платежеспособность	0,86 0,82	0,90 0,87	0,67 0,54
5	10-20	Эффективность Платежеспособность	0,79 0,78	0,28 0,43	0,38 0,43
6	20-30	Эффективность Платежеспособность	0,77 0,76	0,11 -0,17	0,32 0,36
7	30-50	Эффективность Платежеспособность	0,34 0,42	0,18 0,19	0,21 0,34

Из приведенных данных видно, что до достижения резидентами ОЭЗ семи лет функционирования на рынке наблюдается высокая положительная корреляция между достигаемыми результатами финансово-хозяйственной деятельности и воздействием комплексного режима особой зоны зоны. В ОЭЗ промышленно-производственного типа вследствие длительного сохранения потребности в импортных товарах, а также длительных периодах окупаемости проектов в процессе осуществления основной деятельности резидентов положительная корреляция сохраняется до 30 лет.

В технико-внедренческих ОЭЗ режим особой зоны прекращает в значительной степени определять показатели финансово-хозяйственной деятельности резидентов к 15 годам за счет высокой эффективности технико-внедренческих предприятий при рациональной маркетинговой политике и стратегии. В портовых ОЭЗ зависимость сохраняется до 10 лет, затем ее можно считать фактически отсутствующей. Таким образом, для повышения эффективности деятельности промышленных резидентов ОЭЗ с точки зрения достижения стратегических целей региональной и национальной экономических систем, необходимо обеспечить пролонгирование особого режима государственного регулирования деятельности относительно действующих сроков в промышленно-производственных зонах до 30 лет, тогда как в технико-внедренческих и портовых ОЭЗ эти сроки могут быть сокращены.

4. Предложена система показателей эффективности государственного управления структурными преобразованиями промышленности в ОЭЗ, включающая частные показатели бюджетной, экономической, стратегической, инфраструктурной, социальной и государственной эффективности, объединяемые в интегральный показатель в целях ранжирования мероприятий по совершенствованию действующей системы государственного управления в промышленно-производственных ОЭЗ.

Повышение качества государственного управления структурными преобразованиями в промышленности, осуществляемое на основе инструмента особой экономической зоны, предполагает постоянный мониторинг эффективности государственного воздействия. В свою очередь данное обстоятельство диктует необходимость разработки системы частных показателей эффективности которые впоследствии свертываются в интегральный показатель посредством установления удельных весов отдельных критериев эффективности.

Важнейшим условием формирования такой системы показателей является соблюдение одинаковой размерности составляющих эффективности (см. табл. 3). Удельные веса показателей в представленной методике определялись методом экспертной оценки, проведенной по методу анализа иерархий, что позволило получить достаточно достоверный результат при минимизации численности экспертов.

Таблица 3.

Система показателей эффективности государственного управления структурными преобразованиями в промышленности на основе ОЭЗ

№	Наименование показателя	Методика расчета	Удельный вес показателя
1	Бюджетная эффективность	Отношение разницы дополнительных доходов бюджетов всех уровней и затрат на управление ОЭЗ к затратам на управление ОЭЗ	0,1
2	Экономическая эффективность	Отношение разницы дополнительных доходов промышленных предприятий и затрат на функционирование и развитие в ОЭЗ к суммарным инвестициям промышленного предприятия-резидента ОЭЗ	0,2
3	Стратегическая эффективность	Отношение разницы дополнительных доходов промышленных предприятий от реализации новых видов продукции и затрат на ее разработку и внедрение в производство в ОЭЗ к суммарным инвестициям промышленного предприятия-резидента ОЭЗ в новую продукцию	0,2
4	Инфраструктурная эффективность	Внутренняя норма доходности, генерируемая объектов инфраструктуры, появление которых обусловлено развитием промышленно-производственной ОЭЗ	0,2
5	Социальная эффективность	Отношение уровня качества жизни населения в районе ОЭЗ к уровню качества жизни в среднем по промышленно-ориентированным регионам	0,2
6	Государственная эффективность	Отношение индекса промышленного производства в районе ОЭЗ к аналогичному показателю промышленно-ориентированных регионов

Интегральный показатель эффективности государственного управления структурными преобразованиями в промышленности на основе инструмента ОЭЗ рассчитывается следующим образом:

Ef_t = (1)?

где w_i - удельный вес i-того частного показателя эффективности;

Ef_i - значение i-того частного показателя эффективности, разы.

Ранжирование мероприятий государственного управления структурными преобразованиями в промышленности на основе ОЭЗ должно осуществляться на основании предложенного интегрального показателя эффективности таким образом, чтобы приоритетными становились наиболее эффективные с позиций совокупного эффекта меры.

5. Представлена модифицированная матрица БКГ предоставляемых резидентам промышленно-производственной ОЭЗ государственных услуг, основанная на оценке темпов роста доходов резидентов ОЭЗ и относительной динамики эффективности функционирования ОЭЗ, на основании которой определены приоритетные направления развития системы государственного управления промышленно-производственными ОЭЗ.

В процессе исследования для выявления наиболее значимых для резидентов промышленно-производственных ОЭЗ льгот и государственных услуг было предложено использовать маркетинговый подход к организации взаимодействия с резидентами, что на первом этапе предполагало определение наиболее значимых для привлечения в ОЭЗ льгот и услуг. Для достижения данной цели была использована модифицированная матрица БКГ, в рамках которой в качестве измерителей по осям использовались относительная динамика эффективности функционирования ОЭЗ (по шкале малая-высокая) и темпы роста доходов резидентов (по шкале низкие-высокие), в результате чего предоставляемые резидентам ОЭЗ льготы и услуги были распределены по степени значимости, выявленной посредством экспертной оценки, на четыре группы (см. табл. 4).

Таблица 4.

Модифицированная матрица БКГ по предоставляемым резидентам промышленно-производственных ОЭЗ льготам и государственным услугам

	Относительная динамика эффективности функционирования ОЭЗ
	Малая	Высокая
Темпы роста доходов резидентов	Высокие	Знаки вопроса - услуги Территориального управления Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Республике Татарстан - услуги Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Татарстан - услуги Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан	Звезды - таможенные льготы - услуги Федеральной таможенной службы по РТ - услуги Управления службы экологического, технологического и атомного надзора Российской Федерации по Республике Татарстан - услуги Главного управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан
	Низкие	Собаки - услуги Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан; - услуги представительств внебюджетных фондов; - услуги ЗАО «Республиканский сертификационный методический центр тест Татарстан» - услуги Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - услуги Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан	Дойные коровы - налоговые льготы - услуги Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республике Татарстан - услуги Северо-восточного управления инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан - услуги Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан

Из приведенной таблицы видно, что наиболее значимыми как для развития резидентов, так и для повышения эффективности функционирования ОЭЗ являются услуги Федеральной таможенной службы, Управления службы экологического, технологического и атомного надзора Российской Федерации по Республике Татарстан, Главного управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан, а также таможенные льготы. Таким образом, повышение привлекательности ОЭЗ «Алабуга» для резидентов с позиций маркетингового подхода состоит в расширении ассортимента и повышении качества оказываемых государственных услуг в данной категории, а также повышение качества и применение стратегии фокусирования по группе государственных услуг, попавших в категорию «знаки вопроса», что позволит обеспечить повышение эффективности государственного управления структурными преобразованиями в формате ОЭЗ.

6. Разработана модель институционального взаимодействия элементов системы государственного управления структурными преобразованиями промышленности на основе инструмента ОЭЗ, в рамках которой определено содержание прямых и обратных связей взаимодействия элементов модели, целесообразности применения которой в практике государственного управления подтверждается прогнозными сценарными расчетами.

В процессе диссертационного исследования было определено, что развитие ОЭЗ в современных условиях, учитывая значимость таможенного администрирования как для повышения эффективности деятельности как собственно особой зоны, так и ее резидентов, предполагает формирование институционального механизма взаимодействия сторон-участников, включающих государство, бизнес-сообщество и домохозяйства, деятельность которых связана с ОЭЗ. Схема взаимодействия указанных институтов представлена на рис. 1.

Рис.1. Модель институционального взаимодействия в процессе государственного управления структурными преобразованиями промышленности в ОЭЗ

На представленной схеме цифрами обозначены прямые и обратные взаимосвязи в следующем порядке:

1 - прямая связь: нормативно-распорядительные документы, регламентирующие процессы государственного управления в ОЭЗ в рамках действующего законодательства;

2 - обратная связь: реакция системы государственного управления ОЭЗ на поступающие распоряжения, включение корректирующего контура в рамках действующего механизма государственного контроля;

3 - прямая связь: разработка нормативно-законодательной базы государственного управления промышленно-производственными ОЭЗ;

4 - обратная связь: реакция системы государственного управления на изменения (отсутствие изменений) нормативно-законодательной базы, включение корректирующего контура в рамках действующего механизма государственного контроля;

5 - прямая связь: обеспечение процессов государственного управления необходимыми инфраструктурными ресурсами, а также реализация инновационных механизмов в соответствующих процессах в рамках взаимодействия с инновационными организациями;

6 - обратная связь: формирование заявки на работы, товары и услуги инфраструктурных и инновационных организаций, необходимые для обеспечения процессов государственного управления в ОЭЗ;

7 - прямая связь: администрирование деятельности ОЭЗ в части обеспечения государственных услуг, поддерживающих процессы государственного управления;

8 - обратная связь: формирование заявки на государственные услуги, поддерживающие процессы развития ОЭЗ;

9 - прямая связь: потребление государственных услуг в ОЭЗ, формирование спроса на расширение линейки и совершенствование процессов государственного управления;

10 - обратная связь: применение маркетинговых инструментов изучения спроса бизнес-сообщества на услуги государственного управления ОЭЗ;

11 - прямая связь: привлечение трудовых ресурсов для обеспечения процессов государственного управления в ОЭЗ;

12 - обратная связь: формирование предложений по совершенствованию процессов государственного управления ОЭЗ в рамках концепции тотального управления качеством.

Таким образом, рациональное институциональное управление структурными преобразованиями промышленности в ОЭЗ предполагает реализацию выделенных типов прямых и обратных связей, что позволит обеспечить реализацию принципа комплексности в данном направлении.

Как показало проведенное исследование, большинство резидентов ОЭЗ отмечает, что формат реализации инвестиционных программ в ОЭЗ «Алабуга» в значительной степени зависит от качества государственного управления в особой зоне, инструменты совершенствования которого рассмотрены в настоящей работе. Было проведено прогнозирование объемов инвестиций в данной ОЭЗ промышленно-производственного типа до 2016 г. по следующим сценариям:

- пессимистический, предполагающий, что представленные в настоящей работе инструменты и механизмы будут внедрены в процессы государственного управления к концу пятилетнего периода;

- наиболее вероятный, предполагающий, что представленные в настоящей работе инструменты и механизмы будут внедрены в процессы государственного управления ОЭЗ в течение двух лет;

- оптимистический, предполагающий, что представленные в настоящей работе инструменты и механизмы рационализации управления ОЭЗ будут внедрены в процессы государственного управления в течение года.

Результаты прогнозирования динамики инвестиций в ОЭЗ «Алабуга» до 2016 г. по сценариям представлены в таблице 5.

Таблица 5.

Динамика инвестиций резидентов ОЭЗ «Алабуга» до 2016 г., млн. руб.

Сценарий	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
пессимистический	2647,24	2700,18	2754,19	2809,27	3034,01	3276,74	3538,87
наиболее вероятный	2673,71	2727,19	2945,36	3180,99	3435,47	3744,66	4081,68
оптимистический	2700,45	2862,48	3091,47	3338,79	3706,06	4113,73	4730,79

Из приведенных данных видно, что при реализации наиболее вероятного сценария, предполагающего ускоренное по сравнению с пессимистическим, внедрение усовершенствованных инструментов государственного управления структурными преобразованиями на основе инструмента ОЭЗ, объем инвестиционной программы резидентов будет увеличен более, чем на 2 млрд. руб., относительно пессимистического сценария (см. рис.2).

Таким образом, реализация предложенных в настоящем исследовании инструментов и механизмов совершенствования государственного управления промышленным производством в особых экономических зонах, является экономически обоснованной. Данное обстоятельство позволяет констатировать достижение поставленных в настоящей работе научных и практических задач, и, следовательно, комплексной цели предпринятого диссертационного исследования.

Рис. 2. Динамика инвестирования резидентами ОЭЗ «Алабуга» на 2010-2016 гг. (прогноз)

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Надриев. Теоретико-методологические основы формирования инвестиционной стратегии фирмы / Надриев //Сегодня и завтра российской экономики. Научно-аналитический сборник. 2009. № 29. 0,45 п.л.

2. Надриев. Теоретико-методологические основы контроля инвестиционной деятельности в системе управления промышленным предприятием / Надриев // Сегодня и завтра российской экономики. Научно-аналитический сборник. 2009. № 29. 0,45 п.л.

Публикации в журналах и сборниках научных трудов, материалах конференций

3. Надриев. Инвестиционный климат в России / Надриев // В кн.: Дни науки КГТУ: материалы конференции. Казань: Казан. гос. технолог. ун-т, 1999. 0,25 п.л.

4. Надриев. Развитие нефтехимического комплекса как фактор инвестиционной привлекательности региона / Надриев // В кн.: Актуальные проблемы современной экономики России. Материалы конференции. Казань: Казан. гос. технолог. ун-т, 2003. 0,25 п.л.

5. Надриев. Повышение эффективности управления инвестициями в новых условиях хозяйствования / Надриев // В кн.: Социальное управление и регулирование в трансформирующимся обществе: сборник научных статей. Казань: Казан. гос. технолог. ун-т, 2003. 0,3 п.л.

6. Надриев. Сетевые образования в системе антикризисного регулирования экономики / Надриев // В кн.: Экономическая безопасность Российской Федерации: сегодня и завтра: Сборник научно-аналитических статей. Выпуск 1. Казань: Изд-во Отечество, 2010. 0,5 п.л.

7. Надриев . Некоторые аспекты совершенствования государственного управления особыми экономическими зонами / Надриев // Теория и практика институциональных преобразований в России. Казань: Изд-во «Отечество», 2010.- 0,3 п.л.

8. Надриев Оценка эффективности государственного управления промышленно-производственными ОЭЗ / Надриев // Теория и практика институциональных преобразований в России. Казань: Изд-во «Отечество», 2010.- 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru