Кавказско-каспийский регион как геополитическая конструкция

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Кавказско-каспийский регион как геополитическая конструкция

Буров Александр Александрович, аспирант кафедры управления, политологии и социологии Пятигорского государственного лингвистического университета

Статья посвящена анализу статуса Кавказско-Каспийского региона как геополитической конструкции, чья роль в последние годы радикально меняется в связи с трансформацией системы политических отношений на Кавказе в целом. Современная ситуация в регионе, обострившаяся в связи с августовскими событиями в Южной Осетии, характеризуется стремительным развитием острых политических процессов, радикализацией общественно-политической жизни, активным внешним вмешательством в региональные события, что ставит под угрозу политическую стабильность и на прилегающих российских территориях. Кавказско-Каспийский регион стал геополитическим, военно-стратегическим, экономическим и коммуникационным плацдармом, который приобретает стратегическое значение для всех субъектов современной геополитики. Регион играет важную геостратегическую роль, которая должна рассматриваться в контексте политико-интеграционных процессов, происходящих на Кавказе в целом.

В настоящее время Кавказско-Каспийский регион превратился в эпицентр широкомасштабных событий и процессов. В данном регионе обозначилось столкновение местных, региональных и глобальных политических интересов России, Западной Европы, США, а также влиятельных государств Востока -- Ирана и Турции и других государств, претендующих на роль региональных лидеров. Растущее внимание региону уделяют Китай, Япония и другие государства. Все это делает Кавказско-Каспийскую региональную систему политических отношений геополитическим «локусом» нескольких крупномасштабных проектов, требующих сотрудничества стран всего континента.

Кавказско-Каспийский регион связан с Россией качественно более тесными историческими, экономическими, политическими и культурными отношениями, нежели с Западом. С другой стороны, российская геополитика на Северном Кавказе является пассивной, тогда как США, НАТО и Европейский Союз целенаправленно реализуют здесь свои политические интересы.

Кавказско-Каспийский регион непосредственно граничит с такими «проблемными» регионами, как Средне-Азиатский и Ближневосточный, проблемы которых могут при неблагоприятным стечении обстоятельств «вплеснуться» и на его территорию. Главной проблемой вышеперечисленных геополитических соседей является неурегулированные межэтнические отношения (проблема курдов в Турции, армяно-азербайджанский конфликт и т.д.), политическая нестабильность (Таджикистан), бурный рост религиозного фундаментализма (Афганистан), политический экстремизм (Израиль, Палестина, Пакистан) и терроризм (Чечня).

Кавказско-Каспийский регион занимает в геополитике, как и Кавказский - в целом, стратегическую нишу. По мнению А. Нюдюрбегова с географической точки зрения Кавказско-Каспийский регион это: во-первых, плацдарм, стягивающий на себя Черноморское и Каспийское морские пространства; во-вторых, с военно-стратегической точки зрения - важнейший плацдарм для давления и наступления в любом направлении, на любую страну не только данного региона, но и прилегающих регионов; в- третьих - это плацдарм для контроля над коммуникациями; в-четвёртых, с экономической точки зрения - это не только мировой перекресток транспортных путей по осям Восток-Запад, Север-Юг, но и регион с прилегающими к нему огромными углеводородными ресурсами. Министерство энергетики США оценивает ресурсы Каспийского бассейна в следующих цифрах: нефть - от 17 до 33 млрд. баррелей, потенциальные запасы 230 млрд. баррелей (около 27,5 млр.т.); газ - разведано 232 трлн. куб. футов, потенциально 350 трлн. куб. футов. Таким образом, Каспийский регион Государственным департаментом США определяется как «наиболее значительный игрок на мировом нефтяном рынке в предстоящем десятилетии». Как заметил бывший госсекретарь США Д. Бейкер, «в XXI в. каспийская нефть может иметь такое же значение для индустриального мира, какое сегодня имеет нефть Персидского залива».

 Кавказско-Каспийский регион долгое время был периферийным в мировой политике. Его становление в качестве самостоятельной общности явилось следствием распада СССР и последующего ослабления позиций России в южных постсоветских государствах. Стремление республик Закавказья и Центральной Азии закрепить новый, суверенный статус послужило для крупных мировых и региональных политических сил поводом для начала целенаправленных действий по вовлечению этих стран в сферу своего влияния. Процесс осознания центрально-азиатскими и южнокавказскими республиками своей независимости от России, являющийся базовым условием для реализации целого ряда интересов ведущих государств и негосударственных акторов, во многом инициировался и координировался последними.

В настоящее время Кавказско-Каспийский регион постепенно становится объектом интересов практически всех ведущих мировых геополитических сил. Особый интерес со стороны многих ведущих держав мира связан не только и не столько с наличием огромных запасов углеводородного сырья, но и с тем, что регион постепенно становится ключевым в геостратегии мировых конкурирующих сил. Возрастающая напряженность в регионе - неизбежное следствие геополитической ситуации, способствующей геостратегической конкуренции.

Необходимо отметить, что Кавказско-Каспийский регион имеет ряд особенностей, которые влияют на национальную безопасность России: специфические национальные особенности народов, проживающих на Северном Кавказе; высокий риск обострения этнических и религиозных проблем; долговременная основа для возникновения внутренних вооруженных конфликтов; непрекращающиеся попытки Запада формировать и поддерживать прозападную ориентацию в южно-кавказских и центрально-азиатских государствах.

Исключительно важной, ключевой геополитической проблемой оказывающее существенное значение в процессах политической интеграции является «Геополитический статус Каспийского моря». Статус Каспийского моря стал предметом рассмотрения международных форумов, согласований и консультаций различного уровня, обсуждения в средствах массовой информации. В отношениях прикаспийских государств этот вопрос выделяется в числе актуальных, приобретает стратегическое качество в национальной, региональной, глобальной политике.

 Длительные дискуссии по поводу международно-правового статуса Каспия привели лишь к тому, что он приобрел статус «моря раздора». Суть проблемы заключается в том, что Каспийская пятерка никак не может разделить самое большое в мире озеро (которое давно уже принято именовать морем), а с ним и его недра, в частности, нефть.

С точки зрения нормы международного морского права, Каспий относится к закрытым (замкнутым) морям. В соответствии с этой классификацией возможны два подхода к управлению им: либо посредством деления на национальные сектора, либо путем совместного управления.

Каспий почти 250 лет был зоной Российско-Иранских политических и экономических интересов. В начале 90 годов XX в. Каспийское море перестало быть внутренним озером СССР и на его берегах появились новые суверенные государства - бывшие республики ушедшего в небытие истории Советского Союза (Казахстан, Туркмения, Азербайджана). С увеличением числа прикаспийских субъектов международного права с двух до пяти каспийские и околокаспийские проблемы стали быстро нарастать. Молодые наследники Союза Советских Социалистических Республик объявили свои права на его богатства. Боязнь вновь попасть в «колониальную» зависимость своего более крупного и мощного соседа отталкивало лидеров этих стран от делового партнерства с политической и хозяйственной элитой России.

В последнее время на всех совещаниях, связанных с геополитической проблематикой, обсуждаются три блока ключевых проблем: 1) статус Каспия, его ресурсов и соответственно, принципы их раздела; 2) ситуация с осетровыми во всем бассейне; 3) развитие транспортно-транзитных мощностей (привязанных, в частности, к Астраханской области).

Международные конференции в Алма-Ате, Ашхабаде, Тегеране, Москве, повестку которых определяла проблема статуса Каспийского моря констатировали: наличие принципиальных разногласий в подходах к ее решению; вполне обозначившуюся перспективу политизации; опасность затягивания переговоров на неопределенно долгий срок; неурегулированность правовых отношений не является препятствием для односторонних действий государств на Каспии, но существенно ограничивает возможности решения актуальных проблем морепользования на интеграционной основе.

В ходе консультаций и обсуждений обозначились наиболее дискуссионные аспекты вопроса о статусе Каспийского моря: 1) приоритетность решения проблем межгосударственных отношений и, прежде всего, правовой статус моря или его разрешение поэтапно, ни через согласование и определение путей взаимодействия в других сферах - экологии, использовании биоресурсов, судоходстве и др.; 2) региональное качество решения вопроса или с участием государств, активно заявивших наличие своих интересов на Каспии; 3) распространение национальной юрисдикции на прибрежные участки моря или разграничение всего водного пространства на национальные сектора и признание за ними полной и исключительной юрисдикции прибрежного государства.

Общей, принципиальной основой для всех участников переговоров является убеждение в том, что: а) характер международного взаимодействия на Каспийском море - проблема глобальная; б) обеспечение сотрудничества всех прибрежных государств на Каспии необходимо, для реализации этого целесообразно создание центра регионального сотрудничества; в) взаимодействие осуществимо только на основе полного паритета всех прикаспийских государств.

Кавказско-Каспийский регион относится к типу «функциональных» регионов и его формирование было призвано способствовать решению задач целого ряда политических акторов. Концепция региона изначально формулировалась как инструмент экспансионистских устремлений крупных западных держав, связанных с проникновением на ранее «закрытое» постсоветское пространство.

Геополитическое значение Кавказско-Каспийского региона понимают не только в Евразии, но и «за океаном». Американские геополитики давно сформулировали свое отношение к этому региону «политическое влияние на этот обширный регион служит ключом к глобальному контролю». Администрация президента США Б. Клинтона определяла задачу своей политики не больше и не меньше как «преобразование всего этого региона и международной системы вокруг него».

Участие в геополитической игре такого субъекта, как США, несет в себе угрозу превращение самих стран этого региона в объекты геополитического манипулирования этой мировой империи. При этом «малым странам» этого региона нечего даже и думать о том, что эта сверхдержава будет расценивать их в качестве равноправных партнеров.

Интерес к Кавказско-Каспийскому региону в США усилился тогда, когда была распространена информация о наличии в недрах больших промышленных запасов нефти и газа. Оптимизм середины 90-х гг. XX в. несколько спал в начале XXI в. в связи с возникшими сомнениями в отношении огромных запасов каспийской нефти. Однако сам миф о «каспийском Клондайке», несомненно, будет еще долго выгоден для США, поскольку служит оправданием их агрессивной внешней политики.

Исследуя стратегию США в Кавказско-Каспийском регионе, аналитики указывают, что в рамках реализации своих стратегических планов США расширяют зону своего влияния на Ближнем Востоке до Кавказского хребта и устьев р. Волги. «Значимость Черноморско-Каспийского региона стала для США настолько весомой, что проблемы Каспия были выделены американской администрацией в отдельное направление внешней политики. Были созданы специальный отдел по региону и целевая группа в составе Совета национальной безопасности при президенте США, учрежден пост специального советника президента и госсекретаря по вопросам энергетики Каспийского региона. ЦРУ создало специальное оперативное подразделение по отслеживанию политических процессов в прикаспийских странах. Разработкой каспийской стратегии Вашингтона в настоящее время занимаются несколько сот специалистов в администрации, конгрессе и научно-исследовательских центрах США».

О стратегических интересах США в рассматриваемом регионе свидетельствует и принятие Министерством обороны страны «Плана объединенных командований», согласно которому территория Кавказа и Центральной Азии - потенциальные театры боевых действий, как считают авторы плана, - передаются в зону ответственности Центрального командования США с 1 октября 1998 г. Таким образом, эта зона будет включать в себя пространство, где проходят основные транспортные магистрали и коммуникационные линии региона, а также расположено более 70 % всего мирового запаса энергоресурсов.

В 2001-2002 гг. США начало проводить политику вытеснения России с Кавказа и Средней Азии. Каспий оказался как раз в самом центре этой новой геополитической игры «великих держав». Как известно, точным «барометром» настроений политической элиты США являются публикации в «свободной» западной прессе. Когда летом 2002 г. в трех изданиях - «The Washington Post», «The Times» и «The Financial Times» - одна за другой появились статьи, написанные почти в одних и тех же, преимущественно оскорбительных для России, выражениях, стало очевидно, что Западом развязана широкомасштабная пропагандистская кампания по дискредитации Российской армии и обоснованию необходимости ввести «международный миротворческий контингент» (т.е. американский спецназ) в регион.

США пытаются уменьшить свою зависимость от поставок арабской нефти, что в конечном итоге снизит их зависимость отближневосточных шейхов с их «пропалестинскими» настроениями. Чтобы добраться до нефтяных месторождений Каспия, они пользуются поддержкой нефтяных магнатов разного рода деспотов. Экспансия США на Кавказско-Каспийский регион нацелена на то, чтобы поставить под контроль богатейшие нефтегазовые месторождения Каспийского моря, вытеснив оттуда Россию.

Россия тоже заявила о том, что Каспий является зоной ее жизненно важных интересов. Но сделано это было гораздо позже США: 21 апреля 2000 г. на заседании Совета Безопасности президент РФ В. Путин подтвердил, что Каспий является «традиционной зоной национальных интересов России» [23].

Парадоксальным в сложившейся ситуации стало, что сама Россия усердно способствовала Западу в собственном вытеснении из Кавказско-Каспийского региона. Политика России способствовала тому, что произошла интернационализация соревнования за влияние в регионе. Располагая благоприятными географическими и историческими обстоятельствами для отстаивания своих интересов, постсоветская Россия так и не сумела выработать прагматичной политики в этом регионе. Необдуманными действиями и политическими просчетами она сама в значительной степени расшатала свое положение на Кавказе.

Анализируя геополитические «локусы» Кавказско-Каспийского региона, следует выделить следующие: образы «энергетической кладовой», «транспортного коридора», «буферной зоны», «зоны нестабильности». Взаимодействие этих и других образов пространства формирует несколько концептуальных границ региона, иногда совпадающих с государственными, а иногда пересекающих их. Каждый из таких образов, являясь результатом осмысления акторами собственных интересов и пространственных реалий, оказывает серьезное влияние на динамику политических процессов в регионе, во многом предопределяя становление и задавая вектор развития региональной системы политических отношений.

Вместе с тем, ситуация, сложившаяся в последние годы в Кавказско-Каспийском регионе, приобретает все более глобальную значимость. Чрезвычайно актуальными становятся проблемы нефти и газопроводов, условия добычи минералов, а также развернувшееся геополитическое соперничество региональных и мировых держав.

Ситуация усугубляется еще и тем, что в стратегическом плане прилегающая к региону территория России имеет низкий уровень промышленного развития, отставание по большинству социально-экономических показателей, высокий уровень безработицы, теневой экономики и организованной преступности. Все это негативно сказывается на безопасности России, особенно с позиций возможного повышения роли Кавказско-Каспийского региона в связи с усилением напряженности из-за военного, политического и экономического проникновения США и НАТО в Грузию, Азербайджан и в перспективе в Армению.

Отсутствие должного внимания к вопросам Кавказско-Каспийского региона со стороны прежнего руководства страны после распада Советского Союза привело к тому, что Россия едва не утратила свое влияние в этом стратегически важном месте. Отчасти этим объясняется тот факт, что в регионе получил определенное распространение религиозный экстремизм, и мы являемся свидетелями попыток международного терроризма пустить свои корни в прикаспийских регионах.

Высокая значимость Кавказско-Каспийского региона в аспекте российских национальных интересов предопределяется тем, что Россия является и прикаспийским государством, и территорией потенциального и реального транзита каспийских энергоресурсов, и государством, в значительной степени включенным в глобальный уровень политики. Занимаемое Россией положение сопряжено с особыми сложностями, но одновременно создает для нее дополнительные возможности - как в исследуемом регионе, так и за его пределами. При этом ситуация в регионе характеризуется стремительным развитием острых политических процессов, радикализацией общественно-политической жизни, активным внешним вмешательством в региональные события, что ставит под угрозу политическую стабильность и на прилегающих российских территориях.

В Кавказско-Каспийском регионе у России можно обозначить как минимум три варианта геополитического сценария:

1. Неблагоприятный - уход России из региона в качестве активного и самостоятельного геополитического игрока. При этом варианте Россия становится проводником чужих идей и интересов, а Каспий попадает в зону международных отношений «третьих стран», заочно решающих его судьбу. При такой ситуации страны-субъекты региона полностью устраняются из непосредственного живого диалога и становятся марионеточными.

2. Благоприятный - Россия становится игроком-лидером и через Каспий выходит в зону Индо-Персидского региона. Данный вариант будет свидетельствовать о полном вовлечении Ирана в российскую геостратегическую игру и усиления конфронтации с США.

3. Средний/промежуточный вариант - сохранение в Кавказско-Каспийском регионе многополярности и усиления напряженности в деле урегулирования так называемого «каспийского узла».

Факторы, определяющие первоочередные задачи кавказско-каспийской геополитики России, по мнению Д.Б. Малышевой таковы:

- обладание энергетическими ресурсами Каспия, в разработку которых уже сделаны значительные капиталовложения;

- поддержание конкурентоспособности российских маршрутов вывода энергоносителей на мировой рынок; модернизация трубопроводов и диверсификация их направлений;

- определение правового статуса Каспия путем соглашения всех 5 приморских стран;

- недопущение в Каспийский бассейн ВМС внешних для него стран либо всемерная локализация ущерба от их появления;

- модернизация транспортных коммуникаций;

- противодействие военно-политическим угрозам, содействие в разрешении региональных конфликтов;

- сохранение и рациональное управление природной средой Каспия.

Успешные действия США и блока НАТО в целом по геополитическому проникновению на Каспий и в Центральную Азию после 11 сентября 2001 г. создают новые угрозы статусу РФ в регионе, требуют обеспечить адекватные меры по восстановлению баланса геополитических сил.

Тем не менее, очевидно, что Кавказско-Каспийский регион до сих пор остается все еще регионом мира и согласия только благодаря тому, что Россия играет роль сдерживающего фактора для проникновения сюда стран «третьего мира».

Таким образом, за последнее десятилетие Кавказ и в более широком плане Кавказско-Каспийский регион, долгое время считавшийся далекой периферией геополитических интересов ведущих государств мира, чуть ли не в одночасье оказался в центре соперничества различных стран и политических сил, поскольку стал рассматриваться в качестве источника баснословных природных ресурсов, прежде всего углеводородного сырья. Углеводородные ресурсы региона на глазах превратились в одну из стержневых проблем современной международной политики. Наряду с энергоресурсами регион богат запасами таких полезных ископаемых, как железные, медные и хромовые руды, глауберова соль, хлориды, фосфориты, асбест и т.д., а также биоресурсами. В Каспийском море сосредоточено около 90% мировых запасов осетровых рыб. Осетровые и черная икра составляют существенную статью экспорта, приносящую значительные доходы прикаспийским странам. К тому же, Кавказско-Каспийский регион имеет большие перспективы стать важным узлом комплексных трансконтинентальных транспортных систем по линии Юг-Север и Восток-Запад.

Он превратился в эпицентр широкомасштабных событий и процессов всемирно-исторического значения. Неожиданно здесь завязались многосложные узлы местных, региональных и глобальных интересов. Он оказался в фокусе интересов России, Западной Европы, США, а также влиятельных государств Востока -- Ирана и Турции и других государств, претендующих на роль региональных лидеров. Растущее внимание региону уделяют Китай, Япония и другие государства. Все это делает Кавказско-Каспийскую региональную систему политических отношений важным перекрестком для нескольких крупномасштабных проектов, требующих сотрудничества стран всего континента.

При анализе места и роли Кавказско-Каспийского геостратегического региона как в мировой политике, так и в политической стратегии России следует рассматривать его как единое целое безотносительно к государственным, административным, этнонациональным и иным границам, разделяющим его изнутри. Обоснованность такого подхода определяется общностью тесных многовековых экономических, культурных, политических и иных связей, исторических судеб, близостью форм, стандартов и стереотипов повеления, особенностями менталитета и др. У народов Кавказа есть и общие дела, интересы, особенно в обеспечении и поддержании в регионе мира и стабильности, преодолении последствий войн и конфликтов, предотвращении нового витка конфронтации, защите его этнокультурного и природно-экологического своеобразия.

Литература

геополитический осетия кавказский каспийский

1. Аббасбейли А.Н. Проблемы военно-политической безопасности стран каспийского бассейна// Каспийский регион: политика, экономика,культура. - 2007. - № 4. - С. 10.

2. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М., 1999. С. 256.

3. Бисимбаева А. Море раздора - озеро надежды?! 24.07.2003 Код доступа: http://forum.bakililar.az/Геополитика Каспийского региона / Жильцов Сергей Сергеевич и др. - Москва: Международные отношения, 2003.

4. Гаджиев К.С.Геополитика Кавказа. -- М., 2001. --С.44.

5. Гарнетт Ш.У. США и Каспийский бассейн // Вестник аналитики. 2001. № 1. С. 89.

6. Гржейщак С.Е. Нефть и газ Каспия в системе политических и экономических координат // Астраполис. 2002. № 2 (3).

7. Гусейнов В. Каспийская проблема: геополитические и экономические аспекты // Вестник аналитики. 2001. № 2. С. 89-144.

8. Гусейнов В.А. Каспийская нефть. Экономика и геополитика. М., 2002. С. 40.

9. Дмитриев А.В., Карабущенко П.Л., Усманов Р.Х. Геополитика Каспийского региона (Взгляд из России): Монография. Астрахань, 2004. - С. 166.

10. Жильцов С.С., Зонн И.С., Ушков А.М. Геополитика Каспийского региона. - М., 2003.

11. Кумкумбаев С. Каспий на перекрестке геополитических интересов // Caspian. London, 1999-2000.№1.

12. Малышева Д.Б. Россия и Каспийский регион: проблемы безопасного развития. - М., 2002. - С.5-8.

13. Миллер Н.Н. Каспийская региональная система политических отношений и перспективы политики России. Дисс. … канд. полит. наук. - Пятигорск, 2004.

14. Мошечков С. Каспий остается неподеленным // Российская Федерация сегодня. 2002. Май. № 9.

15. Нартов Н.А. Геополитика: Учебник для вузов /Под ред. проф. В.И. Староверова. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М., 20004. - С.228.

16. Нюдюрбегов А. Каспий - Калининград: геополитическая ситуация и вопросы защиты национальных интересов России. - Код доступа: http://lit.lib.ru/

17. О долговременной стратегии США в каспийском регионе // Журнал теории и практики Евразийства. 07.01.2003.Орлов А. Персидский залив в Каспийском море // Итоги. 1997. № 36. С. 37.

18. Российская газета от 24.04.2001. -С. 7.

19. Россия и Каспийский регион: проблемы безопасного развития / Малышева Д.Б. и др. Институт мировой экономики и международных отношений РАН. - Москва: Б/и, 2002.

20. Рубан Л.С. Каспий - море проблем. М., 2003.

21. Рублева Т. Прощай, Кавказ! США начинают операцию по вытеснению России // Независимая газета. 27.08.2002. С. 1.

22. США делят мир // Коммерсант-Daily. 1998. № 35; Толипов Ф.Ф. Война в Афганистане и геополитическая трансформация в Центральной и Южной Азии // Полис. 1998. №6.

23. Чернявский СИ. Политика США по укреплению своего влияния в Азербайджане // Независимый Азербайджан: новые ориентиры. М., 2000. Т. 2).

Размещено на Allbest.ru