Открытый аукцион в электронной форме как новый способ размещения заказа на строительство жилья для государственных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Открытый аукцион в электронной форме как новый способ размещения заказа на строительство жилья для государственный нужд

Е.В. Макарычева, аспирант Московской государственной академии им. О.Е. Кутафина

Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) является одним из наиболее динамично развивающихся в российском законодательстве.

За последние пять лет он был опубликован в девятнадцати редакциях, десять из которых были приняты в 2009 году. Большая часть поправок связана с антикризисными мерами, принятыми Правительством РФ в 2008 году.

Между тем одни правовые аналитики поддерживают бесконечное совершенствование Закона № 94-ФЗ, другие предлагают ввести принципиально новый нормативно-правовой акт в этой области.

Несмотря на разногласия, все специалисты сходятся во мнении, что важным последним дополнением вышеуказанного закона является переход от обычных аукционов к аукционам в электронной форме. Федеральным законом от 08.05.2009 г. № 93-ФЗ Закон № 94-ФЗ дополнен гл. 3.1. «Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме». Данные дополнения регламентируют новый способ проведения открытого аукциона в электронной форме на специально предусмотренных торговых площадках.

Основные различия процедуры проведения электронного аукциона по ст. 41 и гл. 3.1. Закона № 94-ФЗ представлены в следующей таблице:

электронный аукцион муниципальный услуга

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться в виде торгов (конкурс, аукцион) и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика).

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона № 94-ФЗ решение о способе размещения заказа принимается заказчиком в соответствии с положениями Закона № 94_ФЗ. Выбор способа размещения заказа зависит в том числе и от цены государственного контракта.

Например, в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ заказчик может предложить заключить государственный контракт либо иной гражданско-правовой договор единственному поставщику (исполнителю, подрядчику), если цена такого контракта (договора) и стоимость одноименных товаров (работ, услуг), контракты (договоры) на приобретение которых заключаются в течение того же квартала, не превышают установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. В настоящее время в соответствии с Указанием ЦБР от 20.06.2007 г. № 1843-У такой размер составляет 100 тысяч рублей.

Если цена контракта и стоимость одноименных товаров (работ, услуг), контракты (договоры) на приобретение которых заключаются в течение того же квартала, не превышают 500 тысяч рублей, то заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров (работ, услуг) (ч. 2 ст. 42 Закона № 94-ФЗ).

В том случае, если сумма контракта предполагается выше 500 000 рублей, то по общему правилу проведение торгов при размещении заказа является обязательным.

Законодателем установлены ограничения для заказчика по выбору формы проведения торгов (ч. 4, 4.1 и 4.2 ст. 10 Закона № 94-ФЗ).

Так, согласно ч. 4.1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В качестве одной из причин расширения применения электронных технологий, в том числе аукционов в электронном форме, специалисты указывают то, что данный способ (форма) размещения заказа содержит гораздо меньше возможностей для проявления субъективного подхода со стороны должностных лиц. Тем самым снижается возможность коррупционных проявлений и других злоупотреблений в рассматриваемой сфере.

В Программе развития конкуренции в Российской Федерации в качестве приоритетного способа размещения заказов определен открытый аукцион в электронной форме. Применение последнего должно позволить снизить издержки «бумажных» процедур, вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в таком аукционе, а также обеспечить максимальный доступ предпринимателей к торгам.

При принятии правовых нормы о возможности проведения аукционов при размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства основной целью законодателя являлось то, что открытый аукцион в электронной форме позволит:

повысить «прозрачность» закупок;

сократить время между объявлением торгов и подписанием государственных (муниципальных) контрактов;

увеличить количество участников размещения заказа;

получать большую экономию бюджетных средств по сравнению с открытым конкурсом.

Госконтракты через электронные торги являются достаточно эффективным способом увеличить сбыт продукции (с помощью сертификата ЭЦП).

Например, начиная с 2011 года, поставщики товаров, работ или услуг получили возможность существенно увеличить доход от реализации и расширить клиентскую базу. Их новыми контрагентами стали организации и учреждения, получающие средства из региональных и муниципальных бюджетов. Единственный инструмент, который требуется для расширения сбыта, - специальный сертификат электронной цифровой подписи.

В 2010 году, как правило, почти все контракты на сумму свыше 100 тысяч рублей бюджетные организации заключали посредством электронных аукционов. Такое правило распространялось только на получателей средств из федерального бюджета. С 2011 года данное правило стало обязательным для получателей средств из бюджетов всех уровней (оно содержится в Законе от 21.07.05 г. № 94-ФЗ). Поэтому сейчас любой муниципальный детский сад, чтобы купить, скажем, продукты питания на сумму свыше 100 тысяч рублей обязан провести электронные торги (аукцион). Процедура проведения торгов устроена так, что вероятность выигрыша поставщика «с улицы» в честной борьбе (исключающей любые коррупционные схемы) очень велика.

Главное, что требуется участнику электронных торгов в рамках госзакупок, - это специальный сертификат электронной цифровой подписи. Данный сертификат отличается от сертификата, необходимого для сдачи электронной отчетности. Он одновременно является и электронным «паспортом» физлица, и доверенностью, которую компания выдала данному физлицу на право участвовать в электронных торгах, делать ценовые предложения и заключать госконтракт.

Роль удостоверяющего центра заключается в том, чтобы подтвердить подлинность информации о владельце сертификата и его полномочиях. За достоверность информации удостоверяющий центр несет финансовую ответственность. Прибытие в удостоверяющий центр за сертификатом - единственное действие, которое будущий участник торгов совершает в «оффлайне». Все остальное, включая заключение контракта, делается через интернет.

На современном этапе в стране выдвинуто требование чистоты, прозрачности, гласности при продаже имущества и иных сделках. Этому в наибольшей степени отвечают аукционы - благодаря открытости, прямой конкуренции, широкому кругу участников, предварительным стартовым оценкам. Однако вышеназванные требования выполняются на практике далеко не всегда. Имеют место закрытые продажи и сделки достаточно крупных масштабов, сопровождающиеся криминалом и мздоимством чиновников и сторон. В результате материальный ущерб несут бюджеты разных уровней. А предпринимателей, которые в состоянии заплатить более высокую цену или обеспечить выполнение других весомых условий, лишают права участия в конкуренции других участников аукциона. Тем самым ставится под сомнение важнейшая составляющая рыночного механизма - конкуренция.

При этом необходимо учитывать, что негативные проявления коррупционного и иного характера нельзя полностью исключать и при такой форме размещения заказов, как открытые аукционы в электронной форме.

Опыт других государств показывает, что данную проблему возможно разрешить лишь за счет государственного и общественного контроля за размещением госзаказов.

В научной литературе отмечают и наличие других проблем, связанных с применением аукционов в электронной форме.

При переходе на электронную торговлю заказчик уже столкнулся с рядом таких сложностей. Особенно этим отличается строительная отрасль, которая лидирует по количеству жалоб при проведении электронных аукционов. На нее приходится треть всех обращений в ФАС России.

Больше всего жалоб поступает на необоснованные требования к участникам торгов о предоставлении сведений и документов, не предусмотренных законом.

Например, планируя передачу полученного заказа субподрядным организациям, генподрядчик для участия в аукционе может не иметь допуски по конкретным видам работ, указанным в аукционной документации. В этом случае требования заказчика к генподрядной организации представить допуски СРО на проведение всего комплекса работ, по мнению ФАС, являются незаконными.

Существуют и другие проблемы:

во-первых, в Интернете существуют большое количество электронных торговых площадок, в том числе региональных;

во-вторых, в регионах, а зачастую и в крупных городах, существует низкая техническая оснащенность заказчика для информационного обеспечения процесса. Не все готовы к электронным торгам по новым правилам;

в-третьих, системе электронных торгов нужно обучать всех участников процесса. Возможно введение системы аттестации специалистов, занятых в проведении торгов;

в-четвертых, количественное ограничение торговых площадок поставит в неравное положение малый и средний региональных бизнес.

Для многих заказчиков до сих пор остаются нерешенными вопросы порядка и правил получения электронно-цифровой подписи, механизма тестирования функциональных возможностей электронных площадок, не предоставлена возможность обучения участников таких торгов.

Хочется надеяться на скорейшее разрешение подобных вопросов, носящих в основном административно-организационный характер. Вместе с тем введение электронных торгов ускорит компьютеризацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, приведет к снижению уровня коррупции, повышению качества госзаказов, а также экономии бюджетных средств. Но вышеназванному закону предстоит дальнейшая детализация. Так в феврале 2011 г. ФАС России представил проект новой редакции Закона № 94-ФЗ, в которой, в частности, предлагается введение типовых контрактов, учитывающих жизненный цикл товаров, госзаказчики должны будут обосновывать начальную цену контракта. Продолжает оставаться актуальным предложение о создании федеральной системы государственного заказа.

1 сентября 2011 г. на официальном сайте Минэкономразвития России был опубликован проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе» (далее - Законопроект). Законопроект направлен на регулирование закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - госзакупки) и должен будет заменить Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Законопроект в случае его принятия внесет существенные изменения в правила осуществления госзакупок. Вся система госзакупок будет преобразована в федеральную контрактную систему. Существенным отличием федеральной контрактной системы от существующей системы госзакупок будет долгосрочное планирование государственных и муниципальных нужд. Законопроект предусматривает изменение правил определения начальной цены госконтракта, правил оценки заявок на участие в госзакупках.

Также Законопроект предусматривает внедрение новых способов проведения госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Одновременно с этим предлагается ликвидировать такой способ госзакупок, как аукцион, оставив только электронный аукцион.

Законопроект предусматривает создание единой информационной системы, в которой будет содержаться информация обо всех этапах госзакупок, начиная от этапа планирования и заканчивая этапом исполнения контракта. Законопроект предоставит гражданам и общественным объединениям возможность осуществлять общественный контроль над федеральной контрактной системой. Предусматривается создание Совета по федеральной контрактной системе при Правительстве РФ, в состав которого войдут как должностные лица органов государственной власти, связанных с контрактной системой, так и представители общественных объединений.

Размещено на Allbest.ru